《廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》編制說明

附件2

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評估技術(shù)指南》編制說明

（征求意見稿）

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所

2023年10月

一、工作簡況

1.1標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)來源

根據(jù)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)《關(guān)于召開2023年第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

評審會(huì)的通知》（粵循綜協(xié)[2023]158號(hào)）的要求，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)評估技術(shù)指南》制定項(xiàng)目由廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)歸口。標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位

為生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。

1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估是環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，針對突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《建

設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）》、《行

政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估推薦方法》、《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南—粗鉛冶煉企業(yè)環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》等方法與技術(shù)導(dǎo)則，但對于區(qū)域污染物長期排放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評估，尚缺乏針對性的、科學(xué)規(guī)范的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估方法支撐，導(dǎo)致環(huán)境管理在宏觀決策

層面常常缺乏科學(xué)論證依據(jù)。

廢五金加工利用是我國再生資源回收利用的重要行業(yè)之一，而強(qiáng)化資源回收利用又

是我國減污降碳協(xié)同增效工作的重要抓手，進(jìn)一步完善廢五金加工利用區(qū)域的環(huán)境管理，

對于促進(jìn)資源回收利用、減少碳排放有著重要意義。目前，對于廢五金加工利用行業(yè)污

染物長期排放造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究相對較少，通過本標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，規(guī)定廢五金加工

利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的程序、方法和內(nèi)容。探索解決廢五金加工利用區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控中

的關(guān)鍵科學(xué)問題，給出一種科學(xué)、客觀評估長時(shí)間污染物排放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響及風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)劃分的方法，可填補(bǔ)我國對于區(qū)域性及資源循環(huán)再生領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法的空

白，對于解決我國固體廢物加工利用行業(yè)長期性、復(fù)合性、累積性的環(huán)境影響評估這一

難題具有重要的借鑒意義。

同時(shí)，本技術(shù)指南是2019年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”項(xiàng)目課題《進(jìn)口固廢

環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究》（課題編號(hào)2019YFC1904801）配套的廢五金加工利用

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南。2017年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物

進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，大力推進(jìn)固廢管理制度改革。但由于缺乏科學(xué)規(guī)范的環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)方法，導(dǎo)致宏觀決策層面缺乏科學(xué)論證依據(jù)，面臨多邊協(xié)定履約風(fēng)險(xiǎn)。

通過此技術(shù)指南建立的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估方法，開展進(jìn)口廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，為

1

我國應(yīng)對世貿(mào)組織下潛在被訴風(fēng)險(xiǎn)提供規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)證據(jù)支撐。

1.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位簡介

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，是生態(tài)環(huán)境部直屬的從事綜合性環(huán)境科學(xué)研究的

公益性科研機(jī)構(gòu)。主要面向國家前瞻性環(huán)境問題，開展科學(xué)研究，為國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)

提供科技支撐，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)服務(wù)。長期從事固體廢物資源化利用環(huán)境

管理對策和污染防治等技術(shù)研究，先后承擔(dān)或參加“再生鋁行業(yè)污染防治技術(shù)政策”、“再

生銅工業(yè)污染防治技術(shù)政策”、“基于頁巖釩行業(yè)全過程污染防治的短流程清潔生產(chǎn)關(guān)鍵

技術(shù)”、“廢鉛膏再生技術(shù)多維評價(jià)及污染控制技術(shù)體系研究”等國家/地方重點(diǎn)項(xiàng)目30

余項(xiàng)，獲得國家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，形成核心專利技術(shù)9項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，作為生態(tài)環(huán)境部固體廢物環(huán)境管理領(lǐng)

域技術(shù)支持單位，受生態(tài)環(huán)境部委托實(shí)施國家固體廢物進(jìn)口許可的技術(shù)審核工作，長期

從事進(jìn)口固體廢物污染防治和環(huán)境管理技術(shù)方面的相關(guān)研究，圍繞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和分類

管理進(jìn)行了大量具體的研究。承擔(dān)了國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)

境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究”、國家發(fā)改委“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用”、環(huán)

保公益性科研專項(xiàng)“我國固體廢物分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)研究”、“典型大宗工業(yè)固體廢物

環(huán)境管理技術(shù)體系研究”等項(xiàng)目30余項(xiàng)，研究范圍涵蓋固體廢物分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)及技

術(shù)、固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式等內(nèi)容。

1.4標(biāo)準(zhǔn)編制工作過程

1、2021年10月：成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，系統(tǒng)開展國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)調(diào)研。

2、2022年3月：針對標(biāo)準(zhǔn)定位、適用范圍、編制思路、環(huán)境管理技術(shù)需求等問題

開展多次交流研討，明確標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)草案的基本框架。

3、2022年10月：組織開展現(xiàn)場調(diào)研、專家咨詢，形成標(biāo)準(zhǔn)（初稿）和編制說明。

4、2023年4月：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所向廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利

用協(xié)會(huì)提交了《廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的申請。

5、2023年7月：廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)通過了生態(tài)環(huán)境部固體廢物

與化學(xué)品管理技術(shù)中心牽頭的立項(xiàng)申請。

二、我國廢五金加工利用情況

廢五金共1類3種，海關(guān)商品編號(hào)分別是7204490020（以回收鋼鐵為主的廢五金電

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器）、7404000010（以回收銅為主的廢電機(jī)等（包括廢電機(jī)、電線、電纜、五金電器））、

7602000010（以回收鋁為主的廢電線等（包括廢電線、電纜、五金電器））。

2.1廢五金加工利用概況

我國廢五金加工行業(yè)生產(chǎn)原料主要包括國內(nèi)回收廢五金和進(jìn)口廢五金，2017年7

月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改

革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕70號(hào)），2020年11月25日，生態(tài)環(huán)境部等四

部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》。我國每年廢鋼加工利用

總量約為2億噸，廢銅和廢鋁的加工利用量約為1千萬噸。

2.2廢五金加工利用區(qū)域分布情況

我國有近60個(gè)廢五金回收回收拆解基地或產(chǎn)業(yè)園，具體見表1。

表1我國廢五金回收基地概況

省市/縣廢金屬回收產(chǎn)業(yè)園

遼寧大石橋廢鋁集散與再生利用基地園區(qū)

天津市靜?？h子牙鎮(zhèn)天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

四穿省再生資源市場、成華再生資源回收市場、新津縣西部最大的廢舊

成都

四川銅和鋁的集散基地

內(nèi)江內(nèi)江的廢舊物資交易市場

團(tuán)山團(tuán)山金屬再生資源大市場

安化安化(全國三大鎢鈷鉬廢料等有色金屬集散地之一)

永興縣永興縣回收白銀園區(qū)

湖南

株洲長株潭再生資源中心

郴州永興縣郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)

永州湖南省永州銅業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園

湖北宜昌再生鉛集散生產(chǎn)區(qū)

江西鷹潭江西鷹潭銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)

安徽池州南陽廢金屬安徽銅陵(有色金屬)園區(qū)安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)

戴南鎮(zhèn)(全國最大的不銹鋼廢料集散地)、南京鐵心橋地區(qū)南京雨南廢舊

興化

金屬市場

揚(yáng)州市廢舊金屬物資交易市場

江蘇

太倉再生資源進(jìn)口加工園區(qū)

揚(yáng)州

江蘇邳州再生鉛循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

張家港進(jìn)口廢汽車壓件拆解加工試點(diǎn)園區(qū)

廈門廈門園區(qū)

福建沙縣鳳崗街道古縣村金古金屬深加工特色園區(qū)

漳州港尾鎮(zhèn)全通金屬園區(qū)

浙江金華永康芝英鎮(zhèn)廢舊金屬材料市場

3

嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)棟梁村不銹鋼交易市場

紹興永寧廢舊金屬交易、廢舊金屬物資交易集散中心

鎮(zhèn)海廢金屬拆解集聚區(qū)

臺(tái)州臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地

南海大瀝鎮(zhèn)廢舊金屬加工

廣東佛山瀾石國際金屬交易中心(不銹鋼市場)園區(qū)

南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘工業(yè)園

大周鎮(zhèn)，四大市場，即中原有色金屬交易市場、中州鋁型材市場、河南

河南長葛

不銹鋼市場和大周金屬爐料市場

石家莊石家莊：10個(gè)廢舊物資市場、10個(gè)廢鋼鐵集散中心

河北

望都廢舊鋼鐵、銅合金加工園區(qū)、文安東都再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

濰坊東邢、西牟、劉家莊、草廟社區(qū)的四個(gè)廢舊物資回收市場

山東

臨沂華東有色金屬交易城園區(qū)、河?xùn)|區(qū)臨沂循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地

2.3廢五金加工利用環(huán)境污染

早期的廢五金拆解主要通過酸洗、無序拆解等作業(yè)，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，廢五金拆解加

工已經(jīng)導(dǎo)致區(qū)域地表水和土壤污染嚴(yán)重。2006年中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)研究院王世紀(jì)等

的研究[1]認(rèn)為：臺(tái)州市路橋有400km2重金屬污染較為嚴(yán)重，路橋區(qū)至澤國鎮(zhèn)中部一帶

20km2范圍內(nèi)已達(dá)到重度污染，以東地區(qū)250km2范圍為中度污染，其余130km2范圍為

輕度污染。重度污染范圍與廢舊金屬拆解回收點(diǎn)集中分布區(qū)域基本吻合，表層土壤以

Cd、Cu、Pb、Zn污染為主，污染程度較為嚴(yán)重，已測得污染區(qū)稻谷鉛嚴(yán)重超標(biāo)。2007

年浙江省地質(zhì)調(diào)查院[2]歷時(shí)3年，對拆解業(yè)污染區(qū)域路橋區(qū)峰江街道基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查

顯示，該地區(qū)土壤已遭受嚴(yán)重的鎘、銅等重金屬和多氯聯(lián)苯等有機(jī)污染物的復(fù)合污染，

顯著影響了土地質(zhì)量，并帶來顯著的食品安全問題。2008年姚春霞等研究表明，臺(tái)州市

表層土壤的污染物以銅、鎘、鉛和鋅為主，汞和砷的污染相對較輕[3]；土壤汞含量為

0.037-0.74mg/kg，其中9%的土壤樣品含量超出國家二級(jí)土壤標(biāo)準(zhǔn)值[4]。2013年陳海棠[5]

等選取臺(tái)州廢五金拆解作坊集中且拆解歷史較長的4個(gè)自然村農(nóng)田土壤，開展了重金屬

污染水平研究，電子廢物拆解作坊房前屋后的農(nóng)田土壤受到了不同程度的重金屬污染，

其中Cd和Cu為中度污染，Hg為輕微污染。農(nóng)田土壤中Cu、Pb、Ni和Zn的污染主要

來自于電子固廢焚燒排放的煙塵大氣沉降，Cd和Hg主要來自電子固廢酸洗廢水徑流及

電子固廢長期堆放淋溶。2015年葉景甲[6]等對臺(tái)州路橋區(qū)拆解區(qū)土壤中PCBs研究表明，

土壤中∑20PCBs的質(zhì)量分?jǐn)?shù)范圍是71.68～379.77ng/g，且PCBs的組成主要以低氯代為

主，四氯和五氯分別占總PCBs質(zhì)量分?jǐn)?shù)的47.8%和41.9%，污染區(qū)域土壤中PCBs基本

來自廢舊電子電器的泄漏。2017年張昱[7]等對臺(tái)州市路橋區(qū)區(qū)電子廢棄物拆解園區(qū)、下

4

腳料拆解作坊、尾渣傾倒點(diǎn)及周邊農(nóng)田土壤重金屬研究來看，電子廢棄物拆解區(qū)及周邊

農(nóng)田土壤已普遍受到重金屬污染，不僅電子廢棄物拆解點(diǎn)與廢渣傾倒（排放）點(diǎn)土壤呈

重度污染狀態(tài)，周邊農(nóng)田也出現(xiàn)了輕度到重度污染不一的情況。Cd、Cu、Pb與Zn等4

種重金屬呈重度污染。土壤重金屬污染存在兩條主要擴(kuò)散途經(jīng)，首要的是電子廢棄物拆

解產(chǎn)生的粉塵與焚燒產(chǎn)生的飛灰隨大氣沉降而產(chǎn)生的污染，次要的是拆解點(diǎn)與廢渣傾倒

點(diǎn)經(jīng)雨水沖刷、淋溶下滲、地表徑流所造成的污染。貴嶼土壤和沉積物中平均含

PBDEs0.26-824ng/gDW，沉積物和魚體中的PBDE是其他研究區(qū)域的10-1000倍，其中

BDE-209（十溴聯(lián)苯醚的一種工業(yè)品）是主要的同系物（35-82%），這說明10-BDE的

普遍性，但同時(shí)也包含5-BDE和8-BDE。PBDEs和PBDE/Fs（多氯代二苯并二噁英）

主要產(chǎn)生于酸洗和燃燒工序，酸洗源土壤中PBDEs和PCDD/Fs含量分別為

12500-89800pg/g和203-1100pg/gWHO-TEQ（世界衛(wèi)生組織1998年規(guī)定的毒性效價(jià)），

燃燒源附近土壤PBDEs和PCDD/Fs分別為PCDD/F13500-25300pg/g和

84.3-174pg/gWHO-TEQ。土壤中16種多環(huán)芳烴的總量介于44.8-3206ug/kg之間，平均

值為582ug/kg，較我國土壤的背景值高4.8倍，且以電子廢物燃燒源最高（2065ug/kg）。

多環(huán)芳烴主要種類為萘、菲和熒蒽，主要來源于電子廢物的不完全燃燒、燃煤污染與摩

托車尾氣污染[8]。

2008年中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院羅勇[9]等選取廣東省清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)和石角鎮(zhèn)內(nèi)電子

廢物拆解作坊共29個(gè)表土樣本及附近農(nóng)田33個(gè)土壤樣本進(jìn)行取樣分析，結(jié)果表明，龍

塘鎮(zhèn)電子廢物拆解作坊表土中4種重金屬的總含量平均值高達(dá)11086mg·kg-1，遠(yuǎn)高于電

子廢物焚燒跡地，其中Zn、Cu、Pb和Cd平均含量分別為3039.6、6371.5、1635.4和

39.3mg·kg-1。從事電子廢物拆解業(yè)歷史較短的石角鎮(zhèn)的拆解作坊表土中，4種重金屬總

含量和各金屬平均含量均低于龍?zhí)伶?zhèn)，顯示出拆解歷史越長，污染越嚴(yán)重的傾向。

2013年華南理工大學(xué)對清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)、佛山市里水鎮(zhèn)及汕頭貴嶼鎮(zhèn)這三個(gè)區(qū)域土壤

和河流底泥重金屬污染狀況和生態(tài)危害程度進(jìn)行初步評價(jià)：Cd是最普遍的污染重金屬，

三個(gè)地區(qū)的所有采樣點(diǎn)Cd含量均超過背景值，其中龍?zhí)伶?zhèn)超標(biāo)10倍以上，里水鎮(zhèn)超標(biāo)

百倍以上，貴嶼鎮(zhèn)超標(biāo)上千倍。對于河流底泥重金屬含量，除Zn以外，其他4種重金

屬的含量均表現(xiàn)為表面含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于底部含量，且隨著深度的增加濃度隨之減少。5種

重金屬含量主要呈現(xiàn)出Cu＞Pb＞Zn＞Cr＞Cd的趨勢。5種重金屬的化學(xué)形態(tài)變化趨勢

普遍以活性形態(tài)存在，容易發(fā)生遷移，對生態(tài)環(huán)境的潛在危害大[10]。

5

2015年華南理工大學(xué)張金蓮等[11-12]研究表明：清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)和石角鎮(zhèn)電子垃圾拆解

區(qū)附近表層0～20cm土壤中Pb、Cu、Cd、Zn、Ni和Cr元素含量表現(xiàn)出不同程度的富

集。72.7%的表層土壤樣品存在一種或幾種重金屬超過食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)，以Cd、Cu、Pb、Zn污染為主，其中Cd是最普遍也是污染最嚴(yán)重的重金屬。土壤

樣品綜合污染指數(shù)在0.30～14.61之間，68.2%的土壤樣品受到重金屬污染，其中更有

53.3%為重污染等級(jí)。

Cd、Pb、Zn和Cu在表層土壤中含量較高，深層土部分(20～100cm)含量相差不顯

著。Cr和Ni元素在整個(gè)采樣剖面含量基本一致，無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的差別。絕大多數(shù)土

壤樣品中Pb、Cu和Cd活性形態(tài)在總量中的比例占到一半以上，特別是Cd，普遍以活

性形態(tài)存在，容易發(fā)生遷移，具有極大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。拆解區(qū)下游河流底泥中的重金屬

Cd、Cr、Cu、Zn和Pb在0-1500m內(nèi)總體逐漸降低，Cd在0-40cm內(nèi)含量總體逐漸降

低，但遠(yuǎn)超背景值，Cu含量采樣深度內(nèi)遞減規(guī)律最顯著且在0-10cm內(nèi)含量超標(biāo)，Cr、

Zn和Pb除部分點(diǎn)位在表層積累較多外，其余與背景值相差不大且未超標(biāo)。拆解區(qū)下游

河流底泥中Cd主要以弱酸溶態(tài)和可還原態(tài)存在，Cu主要以可氧化態(tài)存在，Cr主要以

殘?jiān)鼞B(tài)存在，Zn和Pb以可還原態(tài)為主；其中Cd的可提取態(tài)比例較高(＞60%)，易造成

“二次污染”。潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果表明，拆解區(qū)下游河流底泥已經(jīng)受到嚴(yán)重的重金屬污染，

各金屬生態(tài)危害中Cd危害程度屬于極強(qiáng)(Ei＞320)，Cr、Cu、Zn和Pb危害風(fēng)險(xiǎn)程度屬

于輕微(Ei＜40)；金屬Cd對整個(gè)潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)ＲI貢獻(xiàn)值最大(＞88%)，應(yīng)重點(diǎn)加

強(qiáng)對Cd污染的防控[12]。

2018年安徽師范大學(xué)與中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所吳江平等[13]的研究認(rèn)為：

清遠(yuǎn)市龍?zhí)岭娮永鸾獾氐咎锿寥篮痛竺字蠧d、Cu和Pb等重金屬含量顯著高于對

照區(qū)，表明粗獷的電子垃圾拆解活動(dòng)已造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)田重金屬污染。土壤和大米中重金屬

含量與電子垃圾拆解類型有關(guān)：電子元件拆解工廠附近稻田土壤和大米中Cd的含量顯

著提高，而電路板和電纜線拆解工廠附近土壤和大米中Cu的含量較高；土壤的風(fēng)險(xiǎn)評

估結(jié)果顯示，電子垃圾拆解地稻田土壤中的Cd具有極強(qiáng)的生態(tài)特性；健康風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)

果顯示，電子垃圾拆解地當(dāng)?shù)鼐用袷秤么竺讜r(shí)，Cd和Cu具有健康風(fēng)險(xiǎn)，Cd具有致癌

風(fēng)險(xiǎn)。

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三、廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估研究

3.1廢五金加工利用區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估理論研究

3.1.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究概述

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論概述

根據(jù)我國學(xué)者陸雍森的定義，廣義上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是指對人類的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)所引發(fā)或面臨的危害（包括自然災(zāi)害）對人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)等所造成的

可能損失進(jìn)行評估，并據(jù)此進(jìn)行管理和決策的過程。狹義上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)常指對有毒

有害物質(zhì)危害人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度進(jìn)行概率估計(jì)，并提出減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方

案和對策。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)能夠?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)。國際對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)的研究始于20世紀(jì)70年代，其中美國在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面的研究起步較早，1976

年，美國環(huán)保署頒布的《致癌風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則》中首次提出了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的概念。國內(nèi)對環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的研究起步較晚，從20世紀(jì)80年代才開始環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)研究，但由于國

家的重視，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度在我國迅速建立并發(fā)展起來。21世紀(jì)以后，我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)已日趨完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)也逐漸成熟。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)受體的不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可分為健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等；

根據(jù)評價(jià)尺度不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可分為有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等。

（2）人體健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論概述

人體健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是表征因環(huán)境污染所致的潛在健康效應(yīng)過程，主要評估區(qū)域活動(dòng)

或污染物對人體健康造成的影響與損害，以便確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型與等級(jí)，預(yù)測污染影響

范圍及危害程度，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支持。人體健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)的重要組成部分，其實(shí)現(xiàn)了人體健康和環(huán)境污染有機(jī)結(jié)合，這種評價(jià)的主要特點(diǎn)是

指標(biāo)定量化，能準(zhǔn)確地用數(shù)字顯示污染因子對人體產(chǎn)生怎樣的、何種程度的危害。我國

的健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究始于上世紀(jì)90年代，被列入國家通關(guān)計(jì)劃后，健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)取得

了較大進(jìn)展。

目前國內(nèi)外對于人體健康風(fēng)險(xiǎn)的研究，多是針對某個(gè)具體的污染物或有毒有害物質(zhì)

對特定人群、特定器官等產(chǎn)生的不利影響展開風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。經(jīng)典的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法

是美國環(huán)境保護(hù)署(USEPA)于1980年代提出的包括危害鑒定、劑量-效應(yīng)評價(jià)、暴露評

價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征的“四步法”，該方法主要針對確鑿的污染物濃度和毒性等相關(guān)信息，定量

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描述污染物對人體健康產(chǎn)生的危害，進(jìn)而提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施。而對于區(qū)域性人體健

康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，“四步法”僅將區(qū)域內(nèi)所有污染物通過各種暴露途徑產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行加和，

具有一定的局限性。因?yàn)槿梭w健康風(fēng)險(xiǎn)不僅與環(huán)境質(zhì)量和暴露途徑密切相關(guān)，還與區(qū)域

環(huán)保管理水平、環(huán)保投入、政府管理手段、公眾環(huán)保意識(shí)等息息相關(guān)。

（3）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論概述

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指在生態(tài)系統(tǒng)受一個(gè)或多個(gè)脅迫因素影響后，對不利的生態(tài)后果

出現(xiàn)的可能性予以評估，其研究側(cè)重于評估人為活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)不利改變，最終為

風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策支持。一般來說，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是用環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、生物

學(xué)等多學(xué)科的綜合知識(shí)，采用數(shù)學(xué)、概率論等量化分析技術(shù)手段來進(jìn)行預(yù)測、分析和評

價(jià)。評價(jià)內(nèi)容包括評價(jià)水平的確定(個(gè)體、群體、物種、非生物體系)、危害性質(zhì)的確定(生

物毒性、環(huán)境污染、生態(tài)破壞)、危害程度的確定(劑量一反應(yīng)關(guān)系、危害閾值)、以及控

制指標(biāo)的確定等。風(fēng)險(xiǎn)表征則包括描述危害的可能性或概率、危害的性質(zhì)和時(shí)間特征、

危害的范圍和不確定度分析。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法通常分為物理方法、數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)模擬方法。其中物理

方法主要包括商值法和暴露-反應(yīng)法，這2種方法也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)比較常用的定量評價(jià)模型。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)具有模糊性、灰色性和不確定性等特點(diǎn)，因此可

以采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法來解決問題，如模糊數(shù)學(xué)評價(jià)、灰色系統(tǒng)理論、馬爾可夫預(yù)測法、

概率風(fēng)險(xiǎn)分析方法和機(jī)理模型等。計(jì)算機(jī)模擬方法目前常用的有人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型和蒙

特—卡羅模型。區(qū)域范圍內(nèi)往往包含多種生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)遠(yuǎn)比單一環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)更為復(fù)雜，因此對于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，目前的主流研究均聚焦于區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)。

（4）區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論概述

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)(regionalriskassessment)是在區(qū)域尺度上描述和評估環(huán)境污染、人為

活動(dòng)或自然災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)及人體健康產(chǎn)生不利作用的可能性和大小的過程。相對于單

一地點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)具有多源、多途徑和多受體的特點(diǎn)，評價(jià)范圍由局地?cái)U(kuò)展

到區(qū)域水平，存在相互作用和疊加效應(yīng)，過程較復(fù)雜，因此進(jìn)行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)能夠較為

真實(shí)客觀的反映區(qū)域環(huán)境影響因素的綜合效應(yīng)。

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)常用的評價(jià)方法有模糊數(shù)學(xué)綜合評判方法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)法、相

對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型、PETAR方法、信息擴(kuò)散法和層次分析法等。這些方法中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

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綜合評價(jià)法、層次分析法等評價(jià)方法都屬于指標(biāo)體系評價(jià)法，通過構(gòu)建區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指

標(biāo)、計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)疊加值、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等步驟，進(jìn)行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。從風(fēng)險(xiǎn)理論的角度看，

區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)來自于由風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因子、評價(jià)終點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)受體）構(gòu)成的暴露路徑，一個(gè)

區(qū)域內(nèi)可能由無數(shù)條這樣的路徑傳播風(fēng)險(xiǎn)，因此考察識(shí)別區(qū)域內(nèi)的主要的風(fēng)險(xiǎn)暴露路徑

并評價(jià)各路徑、驅(qū)動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因子、評價(jià)終點(diǎn)的相對重要性，就構(gòu)成了區(qū)域風(fēng)

險(xiǎn)識(shí)別的理論基礎(chǔ)和技術(shù)路線，并以此構(gòu)建區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的指標(biāo)體系和概念模型。

（5）本研究評價(jià)方法的確定

典型固廢加工利用區(qū)域帶來的環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境的影響具有長期性、復(fù)合性、累

積性、遠(yuǎn)期效應(yīng)等特點(diǎn)，不管是健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的“四步法”，還是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的商

值法、模糊數(shù)學(xué)法、概率風(fēng)險(xiǎn)分析法，以及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的相對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型、信息擴(kuò)

散法等，都無法較為全面、客觀的評估加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響。而采用評價(jià)指標(biāo)體系法

進(jìn)行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，是一個(gè)相對更為實(shí)用、有效的研究思路。通過構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合

理的評價(jià)指標(biāo)體系，可以使得加工利用區(qū)域環(huán)境影響的復(fù)雜性變得簡單化、歸一化、條

理化，并形成一套程序化、可復(fù)制的系統(tǒng)方法，從而有效支撐本指南的制定。

3.1.2評價(jià)指標(biāo)體系法研究概述

在國內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本指南研究目標(biāo)及特點(diǎn)，參照

層次分析法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)法等指標(biāo)體系評價(jià)方法的研究思路，建立基于風(fēng)險(xiǎn)源、

風(fēng)險(xiǎn)受體、風(fēng)險(xiǎn)防控能力三個(gè)準(zhǔn)則層的典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，其建立過程主要包

括評價(jià)指標(biāo)選取、指標(biāo)權(quán)重確定、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、綜合評價(jià)體系構(gòu)建等4個(gè)步驟。

（1）評價(jià)指標(biāo)選取

指標(biāo)體系的構(gòu)建是典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定量化評價(jià)的基礎(chǔ)，因此評價(jià)指標(biāo)的選取是否

合適將直接影響評價(jià)的結(jié)果。評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)基于所評價(jià)區(qū)域、評價(jià)對象環(huán)境影響的

特征及其管理目標(biāo)，在充分了解區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)途徑、風(fēng)險(xiǎn)受體及其相互影響關(guān)系的

基礎(chǔ)上，通過大量的資料分析、現(xiàn)場調(diào)查、專家咨詢等工作獲得。評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵

循綜合性、代表性、科學(xué)性、可比性、可操作性等原則。

（2）指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重表征各評價(jià)指標(biāo)在典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的重要性或所占比重的大小，

即該指標(biāo)在整個(gè)評價(jià)體系中的相對重要程度，是對各指標(biāo)對于典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)值

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貢獻(xiàn)程度的量化。

指標(biāo)權(quán)重的確定方法可分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法及主客觀結(jié)合賦權(quán)法三大類。

主觀定權(quán)法是基于研究者對于相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備及研究經(jīng)驗(yàn)對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分，進(jìn)

而確定權(quán)重的方法，包括主觀經(jīng)驗(yàn)法、專家意見法（德爾菲法）、專家調(diào)查加權(quán)法等。

客觀賦值法主要是利用指標(biāo)反應(yīng)的信息量來確定權(quán)重的方法。常見的客觀賦值法有差異

驅(qū)動(dòng)法、熵值法及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)定權(quán)法等。主客觀結(jié)合賦權(quán)法是指將主觀賦權(quán)和客觀賦

權(quán)兩種方法結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)定量和定性的結(jié)合，包括主成分分析法（PCA）、層次分析

法（AHP）、模糊綜合評判法等。在實(shí)際應(yīng)用過程中，往往耦合了不同的權(quán)重確定方法。

通過對比各類賦權(quán)方法的適用性和優(yōu)劣勢，本研究擬采用德爾菲法和層次分析法相

結(jié)合的方法，確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

（3）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定

根據(jù)確定的指標(biāo)體系研究思路，綜合考慮各層次評價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值（標(biāo)準(zhǔn)值）和分

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性和科學(xué)性的評價(jià)過程，而單個(gè)指

標(biāo)的對比分析不能科學(xué)、全面地評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，因此需要確定每個(gè)評價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)

值。在指標(biāo)基準(zhǔn)值確立之后，綜合考慮我國典型固廢加工利用區(qū)域的污染源及風(fēng)險(xiǎn)受體

特征、建設(shè)管理水平等因素，按高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)評價(jià)。

（4）綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由各單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建而成的評價(jià)指標(biāo)體系框架，一般參照層次分析法（AHP）的思路

可分解為四個(gè)層次，從上到下分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層和指標(biāo)層，其中目標(biāo)層表

示解決問題的目的，即課題研究要達(dá)到的總目標(biāo)；準(zhǔn)則層表示采取某種措施、方案等來

實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)所涉及的中間環(huán)節(jié)；要素層表示要選用的解決問題的各種措施、方案等；指

標(biāo)層為要素層每個(gè)要素的具體指標(biāo)。

綜上，根據(jù)指標(biāo)層級(jí)及評價(jià)指標(biāo)的選取，完成典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)

建；根據(jù)指標(biāo)基準(zhǔn)值、權(quán)重值和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確立結(jié)果，可進(jìn)行典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等

級(jí)值的計(jì)算，給出最終評價(jià)結(jié)果及管理建議。

3.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.2.1評估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性原則

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構(gòu)建指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和手段。首先，指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的概念

及含義與指標(biāo)體系的關(guān)系應(yīng)盡量明確。其次，選取的指標(biāo)必須是能夠通過調(diào)研、測試等

方式得出，并能較好反映廢五金加工利用主要特征，能真實(shí)反應(yīng)典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，

確保評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（2）代表性和簡潔性

應(yīng)選用代表性較強(qiáng)的典型指標(biāo)，盡可能以較少指標(biāo)包含較多信息，避免重復(fù)，力求

簡潔易用。

（3）可操作性原則

該原則主要從數(shù)據(jù)的可獲性方面分析，重點(diǎn)考慮指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的可取性、可比性和

可測性。選擇指標(biāo)時(shí)，并非越多越好，而是要考慮指標(biāo)的可量化性及數(shù)據(jù)獲取的難易度

和可靠度。一般來說，優(yōu)先選取現(xiàn)有數(shù)據(jù)及簡單易得的數(shù)據(jù)，指標(biāo)體系中不應(yīng)出現(xiàn)重復(fù)

或重要環(huán)節(jié)疏漏等情況。此外，增加定量指標(biāo)所占的比例可提高指標(biāo)體系的可操作性。

（4）定量與定性相結(jié)合原則

評價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能選用容易量化指標(biāo)，而對難以量化且意義重大的指標(biāo)采用定性方

法。

（5）兼容性和可擴(kuò)展性

指標(biāo)體系應(yīng)與國內(nèi)現(xiàn)有指標(biāo)相協(xié)調(diào)，且能與國際接軌，同時(shí)保持繼承性，使得指標(biāo)

有一定的靈活性，并通過不斷的實(shí)踐得到發(fā)展和完善。

3.2.2評估指標(biāo)體系的組成

（1）模型構(gòu)建思路

根據(jù)廢五金加工利用污染源清單分析、《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估推薦方法》

（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南總綱》（HJ1111-2020）、

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法、健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法、文獻(xiàn)查閱環(huán)境或健康相關(guān)指標(biāo)體系研究涉及到

的指標(biāo)，包括環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系[32]、區(qū)域水安全評價(jià)指標(biāo)體系[33]、環(huán)境健康區(qū)

域協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系[34]、區(qū)域環(huán)境健康綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系[35]、環(huán)境鎘污染健康

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系[36]等，結(jié)合環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)關(guān)鍵要素，進(jìn)行理論分析，利用

壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（P-S-R）模型，建立基于風(fēng)險(xiǎn)源、受體和風(fēng)險(xiǎn)防控能力的廢五金加工利

用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。即廢五金加工利用產(chǎn)生污染來源，對環(huán)境造成壓力，環(huán)境中

的污染物質(zhì)通過各種環(huán)境直接進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，最終對生態(tài)環(huán)境造成威脅，政府采取積極

11

的措施來有效控制環(huán)境污染以及環(huán)境污染造成的損害風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系

按照模型構(gòu)建的總體思路，選擇適宜的維度初步構(gòu)建指標(biāo)體系，將目標(biāo)問題分解為

4個(gè)層次，依次為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層和指標(biāo)層。

目標(biāo)層即評價(jià)目的，也就是廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。準(zhǔn)則層基于“風(fēng)險(xiǎn)壓力-

風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀-風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對”三方面反映環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要素

層風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)由加工利用情況和污染排放2個(gè)要素構(gòu)成，風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)由環(huán)境質(zhì)量、環(huán)

境敏感度和污染暴露3個(gè)要素構(gòu)成，風(fēng)險(xiǎn)防控能力由環(huán)境管理和公眾反應(yīng)2個(gè)要素構(gòu)成。

指標(biāo)層為篩選后的相應(yīng)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)特性分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

3.2.3評估指標(biāo)的篩選

固廢加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)符合典型固廢加工行業(yè)的生產(chǎn)特征及風(fēng)

險(xiǎn)評估要求，選取的指標(biāo)應(yīng)能對典型固廢加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做出合理的分析評價(jià)，才能

提出具有針對性、可操作性的對策與措施。

（1）評估指標(biāo)體系篩選方法

指標(biāo)體系構(gòu)建采用的方法主要包括理論研究法、文獻(xiàn)資料分析法、小組討論、Delphi

法等。本次選取指標(biāo)和構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，通過對廢五金加工利用行業(yè)工藝特點(diǎn)及環(huán)境影

響特征的分析，識(shí)別廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、主要風(fēng)險(xiǎn)因子、風(fēng)險(xiǎn)受體等情況，結(jié)

合固廢加工利用區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，污染暴露等特征，通過理論分析篩選出最能體現(xiàn)環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)的指標(biāo)，再通過小組討論和專家咨詢的方式，根據(jù)專家意見進(jìn)一步提高指標(biāo)體系的科

學(xué)性和準(zhǔn)確性，最終形成較為完善的指標(biāo)體系。

（2）評估指標(biāo)的確定

根據(jù)指標(biāo)篩選原則及方法，確定的廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)見表3.2-1。

表3.2-1廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)

目標(biāo)層

準(zhǔn)則層B要素層C指標(biāo)層D單位

A

廢五金廢五金加工利用量（D1）萬t

加工利加工利用情況廢五金加工利用企業(yè)數(shù)量（D2）個(gè)

風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)

用環(huán)境（C1）廢五金夾雜率（D3）%

（B1）

風(fēng)險(xiǎn)評通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)占比（D4）%

估指標(biāo)污染排放廢五金加工利用廢水排放量（D5）t

12

體系（C2）廢五金加工利用廢氣排放量（D6）t

（A）廢五金加工利用固體廢物產(chǎn)生量（D7）t

廢五金加工利用水污染物排放量（D8）t

廢五金加工利用大氣污染物排放量（D9）t

大氣污染程度（D10）-

環(huán)境質(zhì)量

地表水污染程度（D11）-

（C3）

土壤污染程度（D12）-

大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量（D13）萬人

人

環(huán)境敏感度周邊人口密度（D14）

/km2

風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)（C4）

水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量（D15）個(gè)

（B2）

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體密度（D16）%

3

大氣鉛濃度（D17）mg/m

地表水鉛濃度（D18）mg/L

污染暴露

地表水鎘濃度（D19）mg/L

（C5）

農(nóng)田土壤鉛濃度（D20）mg/kg

農(nóng)田土壤鎘濃度（D21）mg/kg

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況（D22）-

廢五金加工利用污染整治情況（D23）-

環(huán)境管理廢水集中處理情況（D24）-

風(fēng)險(xiǎn)防控能力（C6）廢水在線監(jiān)控設(shè)施安裝情況（D25）%

指標(biāo)（B3）廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝情況（D26）%

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)量及等級(jí)（D27）-

公眾反應(yīng)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度（D28）-

（C7）

（3）指標(biāo)解釋

1）風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)是反映廢五金原料夾雜污染物及加工利用過程中排放的污染物對環(huán)境

可能產(chǎn)生危害的源。本指標(biāo)由加工利用情況和污染排放2個(gè)要素構(gòu)成，總共9個(gè)指標(biāo)，

全部為定量指標(biāo)。定量指標(biāo)中8個(gè)為逆向指標(biāo)，1個(gè)為正向指標(biāo)。逆向指標(biāo)越大，廢五

金加工利用帶來的環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)越大，指標(biāo)越小，越有利于環(huán)境保護(hù)和人體健康。

①加工利用情況指標(biāo)說明

廢五金加工利用量指廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)某年度的廢五金加工利用量。

廢五金加工利用企業(yè)數(shù)量指廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)某年度廢五金定點(diǎn)加工

利用企業(yè)數(shù)量。

廢五金夾雜率指廢五金中其他夾雜物的重量除以廢五金重量，廢五金中其他夾雜物

指在產(chǎn)生、收集、包裝和運(yùn)輸過程中混入廢五金中的其他物質(zhì)（不包括廢五金的包裝物

13

及在運(yùn)輸過程中需使用的其他物質(zhì)）。

通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)占比指廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)廢五金加工利用定點(diǎn)

企業(yè)中通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的數(shù)量與廢五金加工利用企業(yè)總數(shù)量的比值。

②污染排放指標(biāo)說明

廢五金加工利用廢水排放量指某年度廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)廢五金加工利

用廢水排放總量。

廢五金加工利用廢氣排放量指某年度廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)廢五金加工利

用廢氣排放總量。

廢五金加工利用固體廢物產(chǎn)生量指某年度廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)廢五金加

工利用固體廢物產(chǎn)生總量。

廢五金加工利用水污染物排放量指某年度廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)廢五金加

工利用COD、鉛、鎘、鉻、鎳、銅等特征污染物排放總量。

廢五金加工利用大氣污染物排放量指某年度廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)廢五金

加工利用TSP、鉛、鎘、鉻、鎳、銅等特征污染物排放總量。

2）風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)受體指標(biāo)指可能受到廢五金加工利用排放污染物危害的園區(qū)或集聚區(qū)外部人

群、內(nèi)部人群以及周邊集中生活區(qū)、具有一定社會(huì)價(jià)值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區(qū)域等。

本指標(biāo)由環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感度和污染暴露3個(gè)要素構(gòu)成，總共10個(gè)指標(biāo)，全部為定

量指標(biāo)。

①環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)說明

考慮到廢五金加工利用主要對大氣、地表水和土壤造成了嚴(yán)重危害，因此，環(huán)境質(zhì)

量指標(biāo)選取大氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量，且廢五金加工利用特征污染物種類較多，故

采用綜合污染指數(shù)評估大氣、地表水和土壤的污染程度。

地表水綜合污染指數(shù)計(jì)算：

單項(xiàng)污染指數(shù)的計(jì)算方法：SiCi/Csi

式中：Si——單項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)i的污染指數(shù)；

Ci——污染物實(shí)測濃度；

Cs——相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。

14

1n

SPi

綜合污染指數(shù)的計(jì)算方法：ni1

大氣環(huán)境綜合污染指數(shù)計(jì)算：

單項(xiàng)污染指數(shù)：Pi＝Ci/Si；

綜合污染指數(shù)：P＝ΣPi；

式中：P為空氣綜合污染指數(shù)；

Pi為i項(xiàng)空氣污染物的分指數(shù)；Ci為i項(xiàng)空氣污染物濃度的年均值；Si為i

項(xiàng)空氣污染物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。

土壤環(huán)境綜合污染指數(shù)計(jì)算：

土壤單項(xiàng)污染指數(shù)（Pi）＝土壤污染物實(shí)測值/污染物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

221/2

內(nèi)梅羅污染指數(shù)（PN）=｛［（Pi均）+（Pi最大）］/2｝

②環(huán)境敏感度指標(biāo)說明

大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量指廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)部及外部5公里半徑區(qū)域

內(nèi)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體中人口數(shù)量（萬人），包括居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)構(gòu)、

科研機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場、公園和涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、國家保

密相關(guān)區(qū)域。

周邊人口密度指廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)部及外部5公里半徑區(qū)域內(nèi)可能受

廢五金加工利用環(huán)境影響的人口密度（人/平方公里）。

水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量指水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布情況，即1）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、

清凈廢水排口、污水排口下游10公里范圍內(nèi)有如下一類或多類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體：集中式

地表水、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)（包括一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）；農(nóng)村

及分散式飲用水水源保護(hù)區(qū)；2）廢水排入受納水體后24小時(shí)流經(jīng)范圍（按受納河流最

大日均流量計(jì)算）內(nèi)涉及跨省界的；3）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢水排口、污水

排口下游10公里流經(jīng)范圍內(nèi)有生態(tài)保護(hù)紅線劃定的或具有水生態(tài)功能區(qū)的其他水生態(tài)

環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，如：國家公園，國家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，

天然漁場，海水浴場，鹽廠保護(hù)區(qū)，國家重要濕地，國家級(jí)和地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，

生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，世

界文化和自然遺產(chǎn)地，國家級(jí)和省級(jí)森林公園，世界、國家和省級(jí)地質(zhì)公園，基本農(nóng)田

保護(hù)區(qū)，基本草原；4）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢水排口、污水排口下游10公里

流經(jīng)范圍內(nèi)涉及跨市界的；5）園區(qū)或集聚區(qū)分布在溶巖地貌、泄洪區(qū)、泥石流多發(fā)等

15

地區(qū)的。

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體密度指園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)部及外部1公里半徑區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

受體用地面積占比（%），包括GB50137規(guī)定的農(nóng)林用地（E1）、居住用地（R）、中

小學(xué)用地（A33）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（A5）、社會(huì)福利設(shè)施用地（A6）、公園綠地（G1）。

③污染暴露指標(biāo)說明

通過文獻(xiàn)查閱和現(xiàn)場調(diào)研可知，廢五金加工利用造成了區(qū)域復(fù)合污染，對人群健

康影響較大的污染物主要為鉛、鎘、PCBs和BDEs等，考慮到PCBs和BDEs目前缺乏

毒理學(xué)參數(shù)，無法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，PCBs、BDEs未列入常規(guī)監(jiān)測，缺乏歷史監(jiān)測

數(shù)據(jù)。因此，本次研究通過鉛和鎘在不同介質(zhì)中的污染暴露來表征對人體健康的影響，

共設(shè)置5個(gè)指標(biāo)，分別是大氣中鉛濃度、地表水中鉛濃度和鎘濃度和農(nóng)田土壤中鉛濃度

和鎘濃度。

3）風(fēng)險(xiǎn)防控能力指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)防控能力指標(biāo)由環(huán)境管理和公眾反應(yīng)2個(gè)要素構(gòu)成，總共7個(gè)指標(biāo)。

①環(huán)境管理指標(biāo)說明

包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況、廢五金加工利用污染整治情況、廢水

集中處理情況、廢水在線監(jiān)控設(shè)施安裝情況、廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝情況、突發(fā)環(huán)境事

件發(fā)生數(shù)量及等級(jí)。6項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)均為逆向指標(biāo)。

②公眾反應(yīng)指標(biāo)說明

公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度指公眾對廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、

政府生態(tài)環(huán)保工作的滿意度、認(rèn)可度和黨委政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信心等。

3.2.4評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)篩選出的指標(biāo)和層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建的廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系框架

見圖3.2-1。

3.2.5評估指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)的確定

（1）基準(zhǔn)值的確定思路

開展廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估需要對各項(xiàng)評估指標(biāo)確定其標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值的確

定，應(yīng)充分考慮國內(nèi)園區(qū)或集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求、廢五金環(huán)境保護(hù)相

關(guān)政策和管理要求、生態(tài)環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)要求等，結(jié)合廢五金加工利用園

區(qū)或集聚區(qū)現(xiàn)實(shí)水平進(jìn)行確定。為了適應(yīng)當(dāng)前評價(jià)的要求，現(xiàn)擬定以下幾項(xiàng)原則供制定

16

標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)參考。

1）已有國家或國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值；

2）2010-2019年國內(nèi)廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)現(xiàn)狀值；

3）沒有任何標(biāo)準(zhǔn)供參考的指標(biāo)，根據(jù)專家的研究成果或經(jīng)驗(yàn)確定標(biāo)準(zhǔn)值；

4）對于定性指標(biāo)基準(zhǔn)值無法劃分級(jí)別時(shí)，則統(tǒng)一給出一個(gè)基準(zhǔn)值。

（2）基準(zhǔn)值的分級(jí)

根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)研究思路，綜合考慮廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，將其劃分為高

風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。

（3）基準(zhǔn)值的確定方法

為了基準(zhǔn)值取值的科學(xué)性，本次研究在進(jìn)行文獻(xiàn)檢索、現(xiàn)場調(diào)研、專家咨詢等的基

礎(chǔ)上，收集了9個(gè)國內(nèi)廢五金加工利用園區(qū)或集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合考慮行業(yè)發(fā)展因素，

或參考國內(nèi)外現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)基準(zhǔn)值進(jìn)行確定。

定量指標(biāo)基準(zhǔn)值具體見表3.2-3，定性指標(biāo)基準(zhǔn)值見表3.2-4。

17

圖3.2-1廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系框架

18

表3.2-3廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估定量指標(biāo)基準(zhǔn)值

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)則層要素層指標(biāo)層單位

高風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)

廢五金加工利用量萬t＞50（20,50]≤20

加工利廢五金加工利用企業(yè)數(shù)量個(gè)＞25（10,25]≤10

用情況廢五金夾雜率%＞2.0（0.5,2.0]≤0.5

通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)占比%≤10（10,80]＞80

風(fēng)險(xiǎn)源廢五金加工利用廢水排放量萬t＞500（100,500]≤100

指標(biāo)廢五金加工利用廢氣排放量億m3＞150（50,150]≤50

污染廢五金加工利用固體廢物產(chǎn)生量萬t＞5000（100,5000]≤100

排放廢五金加工利用水污染物排放量t＞400（50,400]≤50

廢五金加工利用大氣污染物排放

t＞1000（100,1000]≤100

量

大氣污染程度-＞4.0（1.3,4.0]≤1.3

環(huán)境

地表水污染程度-＞1.0（0.8,1.0]≤0.8

質(zhì)量

土壤污染程度-＞3.0（1,3]≤1

大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)量萬人＞25（5,25]≤5

環(huán)境敏人

周邊人口密度＞2000（500,2000]≤500

風(fēng)險(xiǎn)受感度/km2

體指標(biāo)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體密度%＞20（10,20]≤10

大氣鉛濃度?g/m3＞0.5（0.25,0.5]≤0.25

地表水鉛濃度mg/L＞0.1（0.05,0.1]≤0.05

污染

地表水鎘濃度mg/L＞0.01（0.005,0.01]≤0.005

暴露

農(nóng)田土壤鉛濃度mg/kg＞170（70,170]≤70

農(nóng)田土壤鎘濃度mg/kg＞0.6（0.3,0.6]≤0.3

環(huán)境廢水在線監(jiān)控設(shè)施安裝情況%<50[50,100）100

風(fēng)險(xiǎn)防

管理廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝情況%<50[50,100）100

控能力

公眾

指標(biāo)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度-≤60（60,80]＞80

反應(yīng)

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表3.2-4廢五金加工利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估定性指標(biāo)基準(zhǔn)值

準(zhǔn)要分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

則素指標(biāo)層

高風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)

層層

1）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢水排口、

污水排口下游10公里流經(jīng)范圍內(nèi)有生態(tài)保

護(hù)紅線劃定的或具有水生態(tài)功能區(qū)的其他

水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，如：國家公

1）園區(qū)或集聚區(qū)雨水排口、清凈廢水排

園，國家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，

口、污水排口下游10公里范圍內(nèi)有如下

風(fēng)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，天然漁場，海水浴場，鹽廠

環(huán)一類或多類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體：集中式地表

險(xiǎn)保護(hù)區(qū)，國家重要濕地，國家級(jí)和地方級(jí)

境水、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)（包括一

受水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體數(shù)海洋自然保護(hù)區(qū)，生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)

敏級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）；不涉及

體量域，國家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國家級(jí)

感農(nóng)村及分散式飲用水水源保護(hù)區(qū)；2）廢

指和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)

度水排入受納水體后24小時(shí)流經(jīng)范圍（按

標(biāo)地，國家級(jí)和省級(jí)森林公園，世界、國家

受納河流最大日均流量計(jì)算）內(nèi)涉及跨

和省級(jí)地質(zhì)公園，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本

省界的。