DB3706T 72-2020 村黨支部領(lǐng)辦合作社建設(shè)和管理規(guī)范

ICS03.100.01A00DB3706煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3706/T72—2020 Ⅱ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)與定義 14基本原則 15領(lǐng)辦類型 16出資和設(shè)立 27組織機(jī)構(gòu) 38管理要求 39評(píng)價(jià)與改進(jìn) 4參考文獻(xiàn) 5DB3706/T72—2020本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草。本文件由中共煙臺(tái)市委組織部提出、歸口并監(jiān)督實(shí)施。本文件起草單位：中共煙臺(tái)市委組織部、中共棲霞市委組織部、煙臺(tái)市技術(shù)監(jiān)督信息研究所、棲霞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：閆建廷、陳磊、劉春波、楊林松、孫金良、張艷瑞、孫向磊、林建濤。1DB3706/T72—2020村黨支部領(lǐng)辦合作社建設(shè)和管理規(guī)范本文件規(guī)定了村黨支部領(lǐng)辦合作社的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、領(lǐng)辦類型、出資和設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、管理要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本文件適用于村黨支部領(lǐng)辦合作社的建設(shè)和管理。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1村黨支部領(lǐng)辦合作社由村黨支部發(fā)起并主導(dǎo)建設(shè)和管理，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社代表村集體注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。注：未完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，暫由黨支部書記或黨4基本原則突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，組織村集體和群眾以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等入股，通過發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)合作社發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和群眾發(fā)揮能動(dòng)性，整合城鄉(xiāng)資源，走黨建引領(lǐng)、抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共同富裕的強(qiáng)村富民之路。5領(lǐng)辦類型5.1村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社村黨支部組織集體和群眾以土地入股，將流轉(zhuǎn)后的土地連片平整，打破溝坎界限，將新增土地作為集體股份入股合作社，統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約化發(fā)展。5.2村黨支部領(lǐng)辦服務(wù)型（勞務(wù)）合作社村黨支部利用本村區(qū)位、信息、技術(shù)、勞動(dòng)力、自然資源等優(yōu)勢(shì)，組織開展機(jī)耕機(jī)種、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、物業(yè)保潔等社會(huì)化服務(wù)。5.3村黨支部領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社2DB3706/T72—2020村黨支部立足本村產(chǎn)業(yè)特色，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化管理。5.4村黨支部領(lǐng)辦旅游型合作社村黨支部依托本地生態(tài)旅游環(huán)境、田園風(fēng)光和傳統(tǒng)民俗文化資源，打造集旅游觀光、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的農(nóng)旅融合特色產(chǎn)業(yè)。6出資和設(shè)立6.1出資6.1.1前期資金6.1.1.1資金來源。一般采取村集體出資、吸收社員資金、上級(jí)扶持資金、引入第三方投資、個(gè)人墊資、信貸融資、設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)“資金池”等單一或組合方式。6.1.1.2墊資要求。個(gè)人墊資應(yīng)履行正式合法的借款程序，明晰借款賬目、資金用途以及還款形式、還款金額。6.1.2村集體入股6.1.2.1村集體可通過土地、集體資金、上級(jí)幫扶資金、村集體資產(chǎn)等單一或者組合方式入股合作社。持股比例原則上不低于10%。6.1.2.2暫由村黨支部書記或黨支部成員代持集體股份的，應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議。6.1.2.3各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐助等資金，可作為集體股份入股合作社，占股收益列入村集體經(jīng)營(yíng)性收入。6.1.2.4集體股持有人在特定事項(xiàng)中可行使決策權(quán)和否決權(quán)。6.1.3群眾入股6.1.3.1群眾可通過土地、資金、勞動(dòng)力、實(shí)物作價(jià)等入股合作社，單個(gè)社員持股比例原則上不超過20%。6.1.3.2發(fā)展初期個(gè)別社員占股較多的，可隨著合作社發(fā)展，在不損害集體和社員利益的前提下，通過轉(zhuǎn)讓股份、增資擴(kuò)股等方式逐步降低占股比例。6.1.3.3村黨支部領(lǐng)辦合作社入社群眾應(yīng)不低于村莊總戶數(shù)的10%，并在規(guī)范發(fā)展過程中，持續(xù)提高入社比例，鼓勵(lì)有條件的村莊全民入社，實(shí)現(xiàn)“村社一體”。6.1.3.4社員入社自愿、退社自由，應(yīng)以不損害集體和其他社員利益為前提。6.2設(shè)立6.2.1設(shè)立黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)召開黨員和村民代表會(huì)議討論決定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道批準(zhǔn)。6.2.2設(shè)立黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交下列材料：——設(shè)立登記申請(qǐng)書；——全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；——全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；——法定代表人、理事的任職文件及身份證明；——出資成員簽名、蓋章的出資清單；——住所使用證明；——法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。3DB3706/T72—20207組織機(jī)構(gòu)7.1常設(shè)機(jī)構(gòu)村黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)有健全的成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者執(zhí)行監(jiān)事，有理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事或執(zhí)行監(jiān)事等，可聘任經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。7.2機(jī)構(gòu)要求7.2.1合作社成員超過150人的，可設(shè)立成員代表大會(huì)，成員代表人數(shù)一般為總?cè)藬?shù)的10%，最低人數(shù)為51人。7.2.2理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員一般為3人或5人，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要可酌情增加，應(yīng)為單數(shù)。7.2.3監(jiān)事會(huì)成員不得由理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員兼任。8管理要求8.1章程管理8.1.1村黨支部應(yīng)參照農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程制定黨支部領(lǐng)辦合作社章程，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核。8.1.2根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自身發(fā)展，確需修改章程的，應(yīng)提前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核。8.2經(jīng)營(yíng)管理8.2.1經(jīng)營(yíng)原則因村制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。8.2.2經(jīng)營(yíng)模式以村集體獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、村集體與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)、成立聯(lián)合社共同經(jīng)營(yíng)等模式為主。8.3人員管理8.3.1崗位要求理事長(zhǎng)應(yīng)由村黨支部成員（原則上為黨支部書記）通過法定程序擔(dān)任。村黨支部成員職務(wù)終止，其理事長(zhǎng)職務(wù)自動(dòng)終止，應(yīng)召開合作社成員(代表)大會(huì)進(jìn)行改選。村“兩委”成員宜與合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)雙向進(jìn)入、交叉任職。8.3.2教育培訓(xùn)應(yīng)定期組織黨支部書記、合作社經(jīng)營(yíng)管理人員參加技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，宜將合作社打造成有課堂、有現(xiàn)場(chǎng)、有師資的實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)開展一線教學(xué)。8.3.3工作激勵(lì)設(shè)立村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展增量獎(jiǎng)，經(jīng)合作社成員（代表）大會(huì)同意，可在收益分配前列支不超過當(dāng)年度集體占股收益20%的資金，獎(jiǎng)勵(lì)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的村“兩委”成員，與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量獎(jiǎng)不重復(fù)領(lǐng)取，最高不超過10萬(wàn)元。8.4財(cái)務(wù)管理4DB3706/T72—20208.4.1建立村黨支部領(lǐng)辦合作社資金、資產(chǎn)、資源委托管理制度，應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的監(jiān)督管理。8.4.2應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員；暫不具備條件的，可委托第三方代理記賬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。8.4.3村黨支部領(lǐng)辦合作社對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同及1萬(wàn)元以上的重大支出，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核、備案。8.4.4實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)收支情況每月逐筆逐項(xiàng)明細(xì)公開。8.4.5將村黨支部領(lǐng)辦合作社業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。8.4.6村黨支部領(lǐng)辦合作社財(cái)務(wù)每年應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向合作社成員（代表）大會(huì)公布。8.5收益分配管理8.5.1應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)合作社成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。8.5.2村黨支部領(lǐng)辦合作社可從當(dāng)年盈余中提取不高于10%的公積金和一定比例的公益金，剩余可分配盈余，按照成員股份進(jìn)行分紅。8.5.3對(duì)提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻(xiàn)的合作社成員，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支。8.6監(jiān)督管理8.6.1應(yīng)完善管理機(jī)制，健全村黨支部決策、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督合作社運(yùn)行制度。8.6.2合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)履行合作社成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。8.6.3應(yīng)將發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理等情況，通過公開欄張貼、發(fā)放明白紙等形式及時(shí)公開。8.7文檔管理村黨支部領(lǐng)辦合作社章程、合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一集中管理，安排專人負(fù)責(zé)，確保完整齊全、存放有序、方便查找。9評(píng)價(jià)與改進(jìn)9.1