【培訓(xùn)課件】政府采購(gòu)法律法規(guī)與實(shí)務(wù)操作

政府采購(gòu)法律法規(guī)與實(shí)務(wù)操作政府采購(gòu)的概念及特點(diǎn)定義是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，根據(jù)實(shí)際需要，利用財(cái)政性資金，通過(guò)招標(biāo)、談判等方式，從合格供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)。特點(diǎn)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇、注重效益，旨在維護(hù)國(guó)家利益，提高公共資源利用效率。政府采購(gòu)的法律依據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法該法是政府采購(gòu)活動(dòng)的基本法律依據(jù)，對(duì)政府采購(gòu)的原則、程序、方式、監(jiān)督等方面作了詳細(xì)規(guī)定。政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)政府采購(gòu)法中的有關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)活動(dòng)。其他相關(guān)法律法規(guī)如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。政府采購(gòu)的主體及職責(zé)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，包括制定采購(gòu)計(jì)劃、發(fā)布招標(biāo)公告、組織評(píng)標(biāo)、簽訂合同等。采購(gòu)人需要采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定采購(gòu)需求、選擇采購(gòu)方式、審批合同等。供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人，負(fù)責(zé)提供貨物、工程或服務(wù)，并按照合同履行義務(wù)。政府采購(gòu)的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)100限額采購(gòu)金額在100萬(wàn)以下的項(xiàng)目，適用簡(jiǎn)化招標(biāo)程序。500范圍采購(gòu)金額在500萬(wàn)以下的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)。2000公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)金額超過(guò)2000萬(wàn)的項(xiàng)目，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。政府采購(gòu)的方式及選擇公開(kāi)招標(biāo)適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目金額較大、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、需要廣泛征求供應(yīng)商的項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目金額較小、技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量較少、招標(biāo)文件難以編制、談判更有效率的項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目特殊性強(qiáng)、只有唯一供應(yīng)商能夠滿足需求的項(xiàng)目。公開(kāi)招標(biāo)的程序及要求1發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)公告發(fā)布后，潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告內(nèi)容，決定是否參與投標(biāo)。2招標(biāo)文件獲取獲取招標(biāo)文件后，投標(biāo)人需要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)項(xiàng)目需求和招標(biāo)條件。3投標(biāo)文件制作投標(biāo)人需要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，制作符合要求的投標(biāo)文件，并按時(shí)遞交。4開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并確定中標(biāo)人。5中標(biāo)通知書(shū)中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，需要與招標(biāo)人簽訂政府采購(gòu)合同，并按照合同約定履行義務(wù)。邀請(qǐng)招標(biāo)的條件及要求1特定供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目具有特殊性，只有特定供應(yīng)商能夠滿足要求，并且符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。2采購(gòu)金額采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額低于公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，但高于競(jìng)爭(zhēng)性談判的限額標(biāo)準(zhǔn)。3公開(kāi)招標(biāo)不適用由于時(shí)間緊迫、特殊情況等原因，公開(kāi)招標(biāo)程序無(wú)法在合理時(shí)間內(nèi)完成，影響采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施。4邀請(qǐng)供應(yīng)商邀請(qǐng)不少于3家符合資格條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)，并確保競(jìng)爭(zhēng)性，保證采購(gòu)結(jié)果的公正性和效益。競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍及程序1特殊情況緊急或特殊情況2技術(shù)復(fù)雜技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)3競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)方式之一4公開(kāi)招標(biāo)一般采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)性談判是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情況，在限定范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確定中標(biāo)供應(yīng)商的招標(biāo)方式。單一來(lái)源采購(gòu)的情形及審批1唯一供應(yīng)商特定技術(shù)、專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，僅一家供應(yīng)商能夠提供。2緊急采購(gòu)因不可預(yù)見(jiàn)原因，必須立即采購(gòu)，無(wú)法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。3特殊情況法律法規(guī)規(guī)定，或者經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以采取單一來(lái)源采購(gòu)。政府采購(gòu)合同的訂立及履行合同內(nèi)容合同應(yīng)包含招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)等內(nèi)容。合同簽訂合同應(yīng)由采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商法定代表人或授權(quán)代表簽字蓋章。合同履行雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，按質(zhì)按量完成采購(gòu)。合同變更合同變更需經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽署書(shū)面協(xié)議。政府采購(gòu)?fù)对V與投標(biāo)人質(zhì)疑投訴對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，可以通過(guò)投訴渠道提出質(zhì)疑。質(zhì)疑對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果等存在疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。程序投訴與質(zhì)疑需按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并提供充分的證據(jù)支持。政府采購(gòu)中的信息披露要求信息公開(kāi)促進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明，提升采購(gòu)過(guò)程的公正性。數(shù)據(jù)透明確保采購(gòu)項(xiàng)目信息真實(shí)、準(zhǔn)確，方便公眾監(jiān)督。公開(kāi)范圍包括采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等。政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格條件基本條件依法設(shè)立并合法經(jīng)營(yíng)，具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件。財(cái)務(wù)狀況近三年財(cái)務(wù)狀況良好，具有履行合同的能力，能夠提供有效的財(cái)務(wù)報(bào)表等證明材料。信譽(yù)沒(méi)有違反政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的記錄，沒(méi)有重大違法行為。專(zhuān)業(yè)能力具備相應(yīng)的技術(shù)能力、管理能力和服務(wù)能力，能夠滿足政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量要求。政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)分法根據(jù)多項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)判，適用于技術(shù)復(fù)雜或無(wú)法量化指標(biāo)的項(xiàng)目。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以投標(biāo)價(jià)格最低者為中標(biāo)候選人，適用于貨物的采購(gòu)。質(zhì)量評(píng)審法重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，適用于對(duì)質(zhì)量要求較高的項(xiàng)目。政府采購(gòu)中節(jié)能環(huán)保要求1優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)優(yōu)先選擇符合國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。2鼓勵(lì)使用再生材料政府采購(gòu)鼓勵(lì)使用再生材料制成的產(chǎn)品，降低資源消耗，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3限制高能耗產(chǎn)品政府采購(gòu)對(duì)高能耗產(chǎn)品進(jìn)行限制，減少環(huán)境污染和能源浪費(fèi)。政府采購(gòu)中的監(jiān)督與管理1多方參與政府采購(gòu)監(jiān)督管理涉及多個(gè)主體，包括政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、社會(huì)公眾等。2全流程監(jiān)控從采購(gòu)計(jì)劃編制到合同履行，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。3制度保障完善的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，為政府采購(gòu)監(jiān)督管理提供了制度保障。政府采購(gòu)中的違法違規(guī)行為違反招標(biāo)文件未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，或者招標(biāo)文件內(nèi)容不完整、不規(guī)范、存在歧義等。串通招標(biāo)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益或者其他投標(biāo)人的利益。虛假應(yīng)標(biāo)投標(biāo)人提供虛假材料，或者以不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)資格。違反合同約定中標(biāo)供應(yīng)商不履行合同義務(wù)，或者擅自改變合同內(nèi)容。政府采購(gòu)中的責(zé)任追究違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。政府采購(gòu)中的懲處措施警告對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的供應(yīng)商進(jìn)行警告，并在一定期限內(nèi)限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。罰款對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的供應(yīng)商處以一定數(shù)額的罰款。取消中標(biāo)資格對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的供應(yīng)商取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其履約保證金。政府采購(gòu)中的救濟(jì)途徑投訴對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，可向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提出投訴。質(zhì)疑對(duì)政府采購(gòu)文件或采購(gòu)過(guò)程存在疑問(wèn)的，可向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。行政復(fù)議對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的處理決定不服的，可向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政訴訟對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的處理決定或行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)流程具體步驟發(fā)布招標(biāo)公告公告內(nèi)容包含項(xiàng)目信息、資格要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。招標(biāo)文件發(fā)售提供招標(biāo)文件給有意向的供應(yīng)商，并收取一定的費(fèi)用。供應(yīng)商報(bào)名符合資格的供應(yīng)商遞交報(bào)名材料，并繳納保證金。資格審查招標(biāo)單位對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確認(rèn)是否符合要求。開(kāi)標(biāo)所有合格供應(yīng)商在指定時(shí)間地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)宣讀標(biāo)書(shū)內(nèi)容。評(píng)標(biāo)招標(biāo)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)分，確定中標(biāo)候選人。公示中標(biāo)結(jié)果公示中標(biāo)結(jié)果，并接受社會(huì)監(jiān)督。簽訂合同招標(biāo)單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)合同履行項(xiàng)目，招標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)流程具體步驟1確定供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)需求，確定符合資格的供應(yīng)商，并向其發(fā)出邀請(qǐng)函。2發(fā)出招標(biāo)文件向受邀供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，包括采購(gòu)需求、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。3供應(yīng)商投標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件的要求，提交投標(biāo)文件。4開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)按規(guī)定時(shí)間開(kāi)標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)供應(yīng)商。5簽訂合同與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)流程具體步驟1發(fā)布公告確定供應(yīng)商范圍,發(fā)布談判公告2資格審查對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查3談判與合格供應(yīng)商進(jìn)行談判4確定中標(biāo)人確定中標(biāo)供應(yīng)商并簽訂合同單一來(lái)源采購(gòu)流程具體步驟1審批需經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批2談判與供應(yīng)商進(jìn)行談判3詢(xún)價(jià)向唯一供應(yīng)商詢(xún)價(jià)4確定確定唯一供應(yīng)商政府采購(gòu)合同的訂立與履行合同談判政府采購(gòu)合同的訂立，一般通過(guò)談判的方式進(jìn)行。合同簽訂雙方協(xié)商一致后，簽署書(shū)面合同。合同履行雙方按照合同約定履行各自的義務(wù)。合同變更在特定情況下，可以進(jìn)行合同變更。合同解除在合同履行過(guò)程中，可能出現(xiàn)合同解除的情況。政府采購(gòu)項(xiàng)目信息披露要求信息公開(kāi)原則政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，確保采購(gòu)過(guò)程的透明度和可追溯性。披露內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況、采購(gòu)文件、評(píng)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、合同簽訂情況等關(guān)鍵信息。披露方式通過(guò)政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)、政府網(wǎng)站、公告欄等方式進(jìn)行公開(kāi)。政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查要求資質(zhì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等。財(cái)務(wù)狀況企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，反映企業(yè)資金狀況。信譽(yù)無(wú)重大違法記錄，履約信譽(yù)良好。人員具備完成項(xiàng)目所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法的選擇綜合評(píng)分法適用于大多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目，綜合考慮多個(gè)因素，如價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)化程度高、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，以最低價(jià)格為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量評(píng)審法適用于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高的項(xiàng)目，以質(zhì)量因素為主進(jìn)行評(píng)審。政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保條款適用1強(qiáng)制性節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政府強(qiáng)制性節(jié)能產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，提高能源利用效率。2節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審，確保采購(gòu)的產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，并符合政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求。3環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證優(yōu)先采購(gòu)取得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)