《高速公路路面改造工程單幅封閉單幅單向通行交通組織管理技術(shù)指南編制說明》

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南

《高速公路路面改造工程單幅封閉單幅單向通行交通

組織管理技術(shù)指南》

編制說明

注：根據(jù)征求意見初稿評(píng)審會(huì)上專家意見，本指南名稱擬修改為

《高速公路養(yǎng)護(hù)工程單幅封閉單向通行交通組織管理技術(shù)指南》

一、任務(wù)來源、起草單位和主要起草人

（一）任務(wù)來源

根據(jù)2022年4月，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《廣西壯

族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于下達(dá)2022年度廣西交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目計(jì)

劃的通知》（桂交科教發(fā)〔2022〕27號(hào)），廣西粵海高速公路有限公

司提出，中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、廣西壯族自治區(qū)公

安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)、廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中

心、廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司、廣西越秀蒼郁高速公路有限公司

和武漢中交交通工程有限責(zé)任公司共同起草的廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指

南《高速公路路面改造工程單幅封閉單幅單向通行交通組織管理技術(shù)

指南》列入2022年廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南清單，且已獲得批復(fù)。

（二）起草單位和主要起草人

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《高速公路路面改造工程單幅封閉單幅單

向通行交通組織管理技術(shù)指南》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西粵海高速公路

1

有限公司成立了指南編制工作組，制定了指南編寫方案，明確任務(wù)職

責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展指南研制工作，具體指南編制工作由中

交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、廣西壯族自治區(qū)公安廳交警總

隊(duì)高速公路管理支隊(duì)、廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心、廣西北部

灣投資集團(tuán)有限公司、廣西越秀蒼郁高速公路有限公司和武漢中交交

通工程有限責(zé)任公司相關(guān)人員配合。

本指南負(fù)責(zé)起草單位：廣西粵海高速公路有限公司

本指南參與起草單位：中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、

廣西壯族自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)、廣西壯族自治區(qū)

高速公路發(fā)展中心、廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司、廣西越秀蒼郁高

速公路有限公司和武漢中交交通工程有限責(zé)任公司。

本指南主要起草人：梁文峰（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、李海飛、謝振華、

羅宇辰、黃偉東、馮志威、黃善進(jìn)、羅昌廷、義平軍、黃志華、王其

斌、凌學(xué)武、陸廣盛、韋富明、閔泉、陳亞振、陳晨、李飛林、譚湘

葉、農(nóng)堅(jiān)、黃彬、韋港榮、陳南波、李強(qiáng)。

梁文峰副總經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作；閔泉總經(jīng)

理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)；陳晨負(fù)責(zé)大綱編制，陳亞振負(fù)責(zé)技術(shù)指

導(dǎo)；韋富明負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度管理。

本指南的具體章節(jié)編寫分工如下表所示。

表1項(xiàng)目組成員責(zé)任分工表

序號(hào)姓名單位/部門技術(shù)職務(wù)項(xiàng)目分工

主編，負(fù)責(zé)第1、3章編制，參編

廣西粵海高速公

1梁文峰高工其余各章節(jié)。并作為技術(shù)負(fù)責(zé)人統(tǒng)

路有限公司

籌協(xié)調(diào)本技術(shù)指南的進(jìn)度及質(zhì)量

2

序號(hào)姓名單位/部門技術(shù)職務(wù)項(xiàng)目分工

廣西粵海高速公

2李海飛高工參與第1章

路有限公司

廣西粵海高速公

3謝振華董事長(zhǎng)參與第2/5章

路有限公司

廣西粵海高速公

4羅宇辰總經(jīng)理參與第1章

路有限公司

廣西粵海高速公負(fù)責(zé)第8章（征求意見稿階段與第

5黃偉東副總經(jīng)理

路有限公司7章合并）

廣西粵海高速公

6馮志威財(cái)務(wù)總監(jiān)參與第6章

路有限公司

廣西粵海高速公參與第7章（征求意見稿階段與第

7黃善進(jìn)高工

路有限公司8章合并）

廣西粵海高速公

8羅昌廷高工負(fù)責(zé)第4章

路有限公司

廣西粵海高速公安管部經(jīng)

9義平軍參與第4章

路有限公司理

廣西粵海高速公路政支隊(duì)

10黃志華參與第3章

路有限公司長(zhǎng)

廣西粵海高速公

11王其斌經(jīng)理參與第4章

路有限公司

廣西粵海高速公

12凌學(xué)武工程師參與第4章

路有限公司

廣西粵海高速公

13陸廣盛高工參與第4章

路有限公司

廣西粵海高速公

14韋富明工程師參與第5章

路有限公司

中交第二公路勘

15閔泉察設(shè)計(jì)研究院有教高負(fù)責(zé)第5章

限公司

中交第二公路勘

16陳亞振察設(shè)計(jì)研究院有教高負(fù)責(zé)第6章

限公司

武漢中交交通工

17陳晨高工負(fù)責(zé)第2章

程有限責(zé)任公司

廣西壯族自治區(qū)

負(fù)責(zé)第7章（征求意見稿階段與第

18李飛林高速公路發(fā)展中高工

8章合并）

心

廣西壯族自治區(qū)

參與第7章（征求意見稿階段與第

19譚湘葉高速公路發(fā)展中高工

8章合并）

心

3

序號(hào)姓名單位/部門技術(shù)職務(wù)項(xiàng)目分工

廣西公安廳交警

20農(nóng)堅(jiān)副支隊(duì)長(zhǎng)參與第1章

總隊(duì)

廣西公安廳交警

21黃彬高工參與第6章

總隊(duì)

廣西北部灣投資

22韋港榮高工參與第6章

集團(tuán)有限公司

廣西北部灣投資

23陳南波工程師參與第6章

集團(tuán)有限公司

廣西越秀蒼郁高

24李強(qiáng)高工參與第8章

速公路有限公司

二、指南制定的必要性和意義

廣西從1992年開始，第一條高速公路桂柳高速建成通車運(yùn)營(yíng)，

至2021年，存量高速公路運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)達(dá)到7200公里，根據(jù)《廣西

高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030年）》，至2030年，仍有6600公里高

速公路新建任務(wù)及1400公里改擴(kuò)建任務(wù)。隨著存量高速公路里程的

爆發(fā)式增長(zhǎng)，廣西高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)也逐年增大，養(yǎng)護(hù)升級(jí)任務(wù)工作

量日趨復(fù)雜。

高速公路養(yǎng)護(hù)期間，由于項(xiàng)目路需承載交通流，往往造成養(yǎng)護(hù)施

工作業(yè)區(qū)不連續(xù)，需要分幅、分塊實(shí)施，造成項(xiàng)目路段交通流隨著施

工作業(yè)的推移而頻繁導(dǎo)改及轉(zhuǎn)換，造成了高速公路通行能力下降，施

工期間交通事故頻發(fā)，交通安全現(xiàn)狀不容樂觀，而且也大大降低了施

工效率，影響了項(xiàng)目的施工進(jìn)度及工期。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)

施期間通過降低限速值可以減少重大交通事故的發(fā)生，但是由于頻繁

加減速或交通轉(zhuǎn)換，造成項(xiàng)目路段車輛刮蹭、碰撞隔離設(shè)施等交通事

故增多，不利于過往司乘人員的人生和財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)內(nèi)對(duì)高速公路邊

施工邊通車條件下安全提升做了大量研究和實(shí)踐，但交通安全和施工

4

風(fēng)險(xiǎn)等問題依然非常突出。如何在保通及施工效率之間找到最佳契合

點(diǎn)，是我區(qū)乃至國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)的痛點(diǎn)及難點(diǎn)。

同時(shí)，隨著自治區(qū)內(nèi)高速公路通車?yán)锍涕L(zhǎng)度的不斷增加，路網(wǎng)密

度提升，結(jié)構(gòu)功能不斷完善，部分高速公路已具備良好的分流條件，

為保通及施工矛盾的解決提供了備選資源。

高速公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施期間交通組織模式可以分為不中斷交通的邊

運(yùn)營(yíng)邊施工模式和封閉交通施工模式兩類，其中邊運(yùn)營(yíng)邊施工的交通

組織模式還可以細(xì)化為兩車道保通、三車道保通等。綜合來看，不同

的交通組織模式直接影響安全、工期、成本、工程質(zhì)量等。

高速公路養(yǎng)護(hù)期間采用的交通組織方式眾多。本項(xiàng)目依托工程興

六高速公路路面改造工程，在吸取上述高速公路改路面改造經(jīng)驗(yàn)的基

礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目所處的區(qū)域路網(wǎng)條件以及交通特征，在原施工圖設(shè)計(jì)

采用兩車道保通交通組織方案的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“單幅封閉，

單幅單向通行”的優(yōu)化交通組織方案，并成功獲得廣西交通運(yùn)輸廳里

批復(fù)。工程于2020年6月30日開工，2020年9月1日更改交組方

案采用“單幅封閉，單幅單向通行”的交通組織模式；2020年9月1

日封閉下行線施工，下行線交通全部分流至路網(wǎng)，上行線交通正常通

行，12月15日完成下行線主體施工并開放交通；2020年12月15日

封閉上行線施工，上行線交通全部分流至路網(wǎng)，下行線交通正常通行，

2021年3月18日完成上行線主體施工并開放交通。

廣西興業(yè)至六景高速公路路面改造工程通過優(yōu)化交通組織方案，

為工程施工創(chuàng)造的良好的施工條件，大大節(jié)省了工程施工周期、節(jié)約

5

了工程投資，采用的交通組織方案獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，是非常成

功的交通組織實(shí)施案例，在廣西公路行業(yè)內(nèi)引起了較大的反響。形成

了“興六模交通組織模式”。

本指南擬對(duì)興六高速路面改造工程交通組織成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)

行進(jìn)一步總結(jié)、提煉，對(duì)于“單幅封閉，單幅單向通行”交通組織模

式的應(yīng)用，系統(tǒng)地從交通量水平、路網(wǎng)適應(yīng)性和項(xiàng)目里程等特性進(jìn)行

研究，探索該模式的適應(yīng)性，為自治區(qū)內(nèi)類似路面改造工程交通組織

方案的制定提供相應(yīng)的技術(shù)總結(jié)和參考，通過對(duì)“興六交通組織模式”

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及提煉，形成《高速公路路面改造工程單幅封閉單幅單向通

行交通組織管理技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱“本指南”），形成可復(fù)制、可

推廣、可借鑒經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以為廣西地區(qū)高速公路路面改造、養(yǎng)護(hù)工

程提供借鑒意義。

考慮廣西未來交通發(fā)展戰(zhàn)略，G65包茂高速桂林至陽朔段高速公

路改擴(kuò)建工程、G78汕昆高速陽朔至賀州段高速公路改擴(kuò)建工程、G72

桂林全州至柳州段高速公路（全州至桂林段）改擴(kuò)建工程等多條改擴(kuò)

建項(xiàng)目后續(xù)將開展，對(duì)后續(xù)將開展高速公路改擴(kuò)建工程采用單幅封閉

單幅單向通行交通組織保通模式具有較好的指導(dǎo)和借鑒意義。

三、指南主要起草過程

（一）成立指南編寫組，召開編寫組第一次工作會(huì)議

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《高速公路路面改造工程單幅封閉單幅單

向通行交通組織管理技術(shù)指南》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西粵海高速公路

6

有限公司成立了指南編制工作組，并于2022年2月18日召開編寫組

第一次工作會(huì)議（視頻會(huì)議），制定了指南編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，

確定工作技術(shù)路線，開展指南研制工作，具體指南編制工作由中交第

二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、廣西壯族自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)高

速公路管理支隊(duì)、廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心、廣西北部灣投

資集團(tuán)有限公司、廣西越秀蒼郁高速公路有限公司和武漢中交交通工

程有限責(zé)任公司相關(guān)人員配合。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

本指南起草人員的前期研究工作分為國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)調(diào)研、

交通組織管理調(diào)研、施工組織方案調(diào)研3個(gè)步驟進(jìn)行：1、通過查閱

文獻(xiàn)等方法，歸納總結(jié)了國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)期間交通組織相關(guān)研究

現(xiàn)狀、理論方法及應(yīng)用情況，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)分析，歸納總結(jié)其研究成

果；2、在廣西自治區(qū)的高速公路養(yǎng)護(hù)工程交通組織相關(guān)問題進(jìn)行廣

泛深入的調(diào)研，同時(shí)借鑒廣東、山東等地區(qū)的改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，研究

養(yǎng)護(hù)期間各施工階段交通組織方式與項(xiàng)目影響區(qū)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通流

特性及項(xiàng)目路工期、技術(shù)難度、投資間的關(guān)系，提出高速公路養(yǎng)護(hù)期

間交通組織設(shè)計(jì)、實(shí)施、應(yīng)急管理等技術(shù)管理的內(nèi)容、方法、流程等，

明確各階段管理內(nèi)容、文件形式和要求等，為高速公路養(yǎng)護(hù)工程交通

組織提供指導(dǎo)；3、對(duì)實(shí)施準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段管理階段問題進(jìn)行調(diào)

研。

具體工程案例資料主要廣西興六高速路面改造工程、廣西桂柳高

速公路改擴(kuò)建工程、欽北防改擴(kuò)建工程、廣東開陽高速公路改擴(kuò)建工

7

程、深汕西高速改擴(kuò)建工程、京港澳高速公路京石段改擴(kuò)建工程等。

相關(guān)規(guī)范的資料主要包括《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第4部分：作業(yè)區(qū)》

（GB5768.4-2017）、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）、《高

速公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/TL11-2014）、《高速公路改擴(kuò)建交通

工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/TL80-2014）、《高速公路改擴(kuò)建工

程交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T3392-2022）、《高速公路改擴(kuò)建工程交

通組織技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2225-2020）等相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)

準(zhǔn)。

（三）研討確定指南主體內(nèi)容

指南編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，指南編制工

作組召開了指南編制會(huì)議，對(duì)指南的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)

指南的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，指南的主體內(nèi)容確定

為術(shù)語和定義，基本規(guī)定，調(diào)查與分析、評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)階段，實(shí)施準(zhǔn)備

階段，實(shí)施階段。

（四）調(diào)研修改形成征求意見初稿

為確保本指南的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研

究工作的基礎(chǔ)上，于2022年5月底完成了《高速公路路面改造工程

單幅封閉單幅單向通行交通組織管理技術(shù)指南》的編制大綱和工作大

綱，并經(jīng)內(nèi)部評(píng)審討論后，于2022年5月27日召開了大綱外部評(píng)審

會(huì)，評(píng)審會(huì)針對(duì)大綱共提出了29條建議和意見。根據(jù)大綱評(píng)審專家

的意見，以修改完善后的大綱作為項(xiàng)目的工作指導(dǎo)，編寫工作組開展

了指南正式的編寫工作，并于2022年11月上旬完成了征求意見初稿，

8

并于2022年11月24日召開了初稿內(nèi)部討論評(píng)審會(huì)議，于2023年3

月下旬完成了修改工作。于2023年4月11日召開了征求意見初稿評(píng)

審會(huì)議，按照意見修改后并于2023年6月27日召開了主編單位內(nèi)部

審查組工作會(huì)議。

（五）開展征求意見，完善形成送審稿

目前已進(jìn)入征求意見階段，初定2023年8月20日前形成送審稿。

（六）召開技術(shù)審查會(huì)，形成報(bào)批稿

初定2023年9月上旬召開技術(shù)審查會(huì)，形成報(bào)批稿。

四、指南制定原則和依據(jù)

（一）指南制定原則

本《指南》的編寫將按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定進(jìn)行。

本指南是專門針對(duì)高速公路路面改造期間指導(dǎo)交通組織的技術(shù)

規(guī)范，本技術(shù)指南相關(guān)章節(jié)編制的指導(dǎo)思想如下：

本指南總體上將以“科學(xué)安排、合理實(shí)施”為指導(dǎo)思想，保障交

通組織管理相關(guān)條文編制的合理性。

指南的設(shè)計(jì)階段章節(jié)，交通組織綜合布控，將以“保證交通流不

中斷、保證施工安全”為指導(dǎo)思想。

指南的實(shí)施階段章節(jié)，以“保障施工安全、進(jìn)度”為原則，合理

安排施工組織計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定。

編制過程中根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014）、《高

速公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)技術(shù)細(xì)則》（JTG/TL11-2014）、《高速公路改擴(kuò)

9

建交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T3392-2022）、《高速公路改擴(kuò)建工

程交通組織技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2225-2020）的規(guī)定，并注重吸收國(guó)

內(nèi)相關(guān)工程及科研項(xiàng)目的成果，形成對(duì)公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)、實(shí)

施準(zhǔn)備及實(shí)施提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)作用。

本指南是針對(duì)廣西壯族自治區(qū)內(nèi)高速公路路面養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，

總結(jié)已實(shí)施工程的成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對(duì)高速公路路面改造期間交

通組織在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)性研究和總結(jié)，提出

具有建議和指導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn)文件。本指南是對(duì)已實(shí)施路面改造、養(yǎng)護(hù)

工程所采用的交通組織管理技術(shù)的系統(tǒng)集成，是對(duì)現(xiàn)行規(guī)范體系的完

善與補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)具備以下原則：

1）規(guī)范性——一般情形下，高速公路路面改造期間交通組織相

關(guān)設(shè)計(jì)、實(shí)施準(zhǔn)備和實(shí)施應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，特殊條件下，

難以滿足現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的，需經(jīng)過專項(xiàng)論證。

2）可操作性——區(qū)別于新建公路，高速公路路面改造工程受限

制因素多，規(guī)范編制立足于提升可操作性。

3）差異化——高速公路路面改造作業(yè)區(qū)類型多，各作業(yè)區(qū)持續(xù)

時(shí)長(zhǎng)不一，交通組織管理技術(shù)應(yīng)結(jié)合作業(yè)區(qū)時(shí)長(zhǎng)特征，進(jìn)行差異化編

制條文，以進(jìn)一步提高可操作性。

（二）指南與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

協(xié)調(diào)情況

經(jīng)查閱，與高速公路養(yǎng)護(hù)交通組織相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：《道路交

通標(biāo)志和標(biāo)線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4-2017）、《公路養(yǎng)護(hù)安

10

全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）、《高速公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/T

L11-2014）、《高速公路改擴(kuò)建交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/T

L80-2014）、《高速公路改擴(kuò)建工程交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T

3392-2022）、《高速公路改擴(kuò)建工程交通組織技術(shù)規(guī)范》（DB45/T

2225-2020）。

指南編制組承諾：本指南的各項(xiàng)指標(biāo)不低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)

家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。指南

的編寫符合GB/T1.1-2020的要求。

五、指南主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證

的論述

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《高速公路路面改造工程單幅封閉單幅單

向通行交通組織管理技術(shù)指南》主要章節(jié)內(nèi)容包括：術(shù)語和定義，基

本規(guī)定，調(diào)查與分析、評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)階段，實(shí)施準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段。

本指南的編制遵循國(guó)家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定，并按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定進(jìn)行。編寫工作組充分調(diào)研了國(guó)內(nèi)

外相關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)、交通組織管理、施工組織方案等，在此基礎(chǔ)上結(jié)合

興六高速公路路面改造工程采用“單幅封閉，單幅單向通行”的交通

組織模式及實(shí)施期間的經(jīng)驗(yàn)，形成了廣西壯族自治區(qū)高速公路路面改

造工程單幅封閉單幅單向通行交通組織管理技術(shù)指南。

1、指南名稱

為保證指南的適用性更廣泛，原計(jì)劃申請(qǐng)的指南名稱為《高速公

11

路路面改造工程單幅封閉單幅單向通行交通組織管理技術(shù)指南》，根

據(jù)大綱評(píng)審會(huì)上各位專家的意見，擬將本指南名稱更改為《高速公路

維修改造工程單幅封閉單幅單向通行交通組織管理技術(shù)指南》。后于

征求意見初稿審查階段，根據(jù)專家意見擬將本指南名稱更改為《高速

公路養(yǎng)護(hù)工程單幅封閉單向通行交通組織管理技術(shù)指南》。本指南名

稱一方面界定了其應(yīng)用范圍為高速公路養(yǎng)護(hù)工程，另一方面限定了其

應(yīng)用對(duì)象為單幅封閉單向通行交通組織管理。

2、范圍

本指南規(guī)定了高速公路養(yǎng)護(hù)工程采用單幅封閉、單幅單向通行交

通組織模式相關(guān)的術(shù)語、交通組織模式、資料收集與分析、設(shè)計(jì)、實(shí)

施準(zhǔn)備和實(shí)施階段的要求。

本指南適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)采用單幅封閉單向通

行交通組織模式的高速公路養(yǎng)護(hù)工程，高速公路改擴(kuò)建工程可參照?qǐng)?zhí)

行。

3、術(shù)語和定義

本指南涵蓋了高速公路養(yǎng)護(hù)工程采用單幅封閉單向通行交通組

織模式相關(guān)的術(shù)語和定義。

4、基本規(guī)定

第4.1條適用條件

國(guó)內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)工程采用的交通組織模式較多，存在保通施工

的情況，也存在封閉公路交通進(jìn)行施工的情況。根據(jù)調(diào)研情況，采用

保通施工的情況較多。對(duì)于封閉單幅交通，利用另外一幅進(jìn)行單向交

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通通行，則對(duì)實(shí)施養(yǎng)護(hù)的高速公路分流條件提出了較高要求。由于高

速公路通常為所在區(qū)域的運(yùn)輸干道，沿線交通運(yùn)輸對(duì)其依賴性強(qiáng)，承

載的交通量巨大，養(yǎng)護(hù)工程必然對(duì)項(xiàng)目路及周邊路網(wǎng)交通造成負(fù)面影

響，因此單幅封閉交通的時(shí)間不宜過長(zhǎng)。

第4.2條基本原則

交通組織模式服務(wù)于工程本身，因此應(yīng)與改造工程的總體方案協(xié)

調(diào)一致。

單幅封閉交通的模式社會(huì)影響大，需要從交通安全、道路暢通、

經(jīng)營(yíng)效益、建設(shè)工程等多方面綜合考慮，論證工程是否適用。

第4.3條交通組織管理機(jī)制

交通組織管理宜建立各主要相關(guān)方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)內(nèi)類似工程施工

期間，均建立了正式或非正式的聯(lián)動(dòng)。例如柳南改擴(kuò)建項(xiàng)目“五方三

?！苯煌ńM織管理領(lǐng)導(dǎo)小組，方便日常業(yè)務(wù)工作對(duì)接，明確建管五方

的安全生產(chǎn)責(zé)任；《廣東省高速公路改擴(kuò)建工程交通組織管理指引》

中明確了交通組織管理機(jī)構(gòu)的部門和單位，并對(duì)各自職責(zé)盡量確定。

第4.4條四新技術(shù)應(yīng)用

單幅封閉交通施工，應(yīng)避免工程耗時(shí)過長(zhǎng)。采用各類新技術(shù)，在

保證安全和質(zhì)量的前提下，適度提升工程進(jìn)度，降低對(duì)社會(huì)交通出行

的影響。

5、調(diào)查與分析

5.1一般規(guī)定

第5.1.1條：高速公路養(yǎng)護(hù)工程在設(shè)計(jì)階段應(yīng)開展調(diào)查、分析與

13

評(píng)價(jià)，在施工階段，可對(duì)受流路交通運(yùn)營(yíng)狀況及交通安全狀況開展調(diào)

查。在設(shè)計(jì)階段對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程工程開展調(diào)查與分析工作是必要

的，也是做好設(shè)計(jì)的前提，也包括對(duì)可能的受流道路進(jìn)行調(diào)查。

第5.1.2條：調(diào)查和交通預(yù)測(cè)應(yīng)滿足交通組織模式選取、交通組

織總體設(shè)計(jì)、路網(wǎng)分流等方案編制的要求。為滿足設(shè)計(jì)需要，規(guī)定了

調(diào)查與交通分析的深度。

5.2調(diào)查

為滿足交通組織模式選取、交通組織總體設(shè)計(jì)、路網(wǎng)分流等方案

編制的要求，需開展詳盡的調(diào)查，為決策提供充分的依據(jù)。根據(jù)多個(gè)

項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容結(jié)合設(shè)計(jì)需求進(jìn)行了細(xì)化。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)

包含下列內(nèi)容：項(xiàng)目路維修改造設(shè)計(jì)方案及施工工藝、方法；區(qū)域路

網(wǎng)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用、環(huán)境、氣候、重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等情況；

區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀道路條件及相關(guān)道路規(guī)劃建設(shè)情況；項(xiàng)目路工期計(jì)劃；

項(xiàng)目路及區(qū)域路網(wǎng)道路條件；項(xiàng)目路及區(qū)域路網(wǎng)交通條件；運(yùn)營(yíng)單位、

交管單位的管理需求等。

5.3分析

單幅封閉單幅單向通行交通組織模式的限制條件較多，其中關(guān)鍵

的因素為交通影響區(qū)內(nèi)的道路情況等。本條要求規(guī)定了交通組織設(shè)計(jì)

要做的必要的分析內(nèi)容，是交通組織設(shè)計(jì)工作得以開展的前提。

6、設(shè)計(jì)階段

6.1一般規(guī)定

第6.1.2條：設(shè)計(jì)階段應(yīng)綜合考慮路網(wǎng)交通條件以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)方

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案對(duì)交通影響，制定交通組織和分流方案。養(yǎng)護(hù)期間采用單幅封閉單

向通行的道路有興六高速公路、桂柳高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目池頭樞紐至

鹿寨北樞紐路段、京石高速公路京冀界至廊涿樞紐段等；其他的高速

公路改造期間也在個(gè)別時(shí)段采用單幅封閉單向通行，如開陽高速公路

封閉半幅72小時(shí)等；以上道路的路網(wǎng)特點(diǎn)為均具備可便利分流的較

高等級(jí)道路。興六高速公路路面改造期間，需要對(duì)部分橋梁進(jìn)行頂升，

必須要封閉對(duì)應(yīng)位置交通，因此養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案也影響了交通組織策略

的制定。

第6.1.5條：動(dòng)態(tài)調(diào)整是交通組織設(shè)計(jì)的一個(gè)特點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情

況遠(yuǎn)比理想情況復(fù)雜多變，特別是制約工程進(jìn)展的用地、政策/經(jīng)濟(jì)

變化帶來的交通運(yùn)輸和交通量變化等。對(duì)于外界不可控因素引起的既

定交通組織方案無法實(shí)現(xiàn)的情況，需要隨著施工的進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。

第6.1.6條：結(jié)合路網(wǎng)情況，項(xiàng)目交通組織允許分段分別采用不

同的模式。興六高速公路路面改造工程采用單幅全線封閉交通的模

式；桂柳高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目池頭樞紐至鹿寨北樞紐路段采用單幅封

閉單向通行的方式；京石高速公路京冀界至石家莊段則分為兩段，其

中京冀界至廊涿樞紐段采用單幅封閉單幅保通，廊涿樞紐段至石家莊

段則采用全封閉交通模式。

6.2基本要求

第6.2.1條：交通組織設(shè)計(jì)應(yīng)從理論分析到如何具體實(shí)施進(jìn)行研

究，因此包含交通組織模式的適用性、路網(wǎng)交通組織設(shè)計(jì)、路段交通

組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)交通工程設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容。對(duì)于路線長(zhǎng)、交通影響大

15

的項(xiàng)目，則還需要專項(xiàng)考慮大范圍遠(yuǎn)程分流。京石高速公路京冀界至

石家莊段全長(zhǎng)100.8km，且起點(diǎn)位于北京和河北交界處，設(shè)計(jì)階段對(duì)

北京、河北、天津等地區(qū)交通綜合研究，制定了大范圍遠(yuǎn)程分流方案。

第6.2.3條：養(yǎng)護(hù)工程施工期間服務(wù)水平維持在四級(jí)服務(wù)水平是

相對(duì)理想狀態(tài)?？紤]到現(xiàn)狀服務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到了四級(jí)及以下的道路客

觀存在，施工期間仍按照四級(jí)服務(wù)水平去控制，會(huì)額外增加施工期管

控難度及區(qū)域路網(wǎng)道路的交通壓力。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG

B01），五級(jí)服務(wù)水平條件是交通擁堵流的上半段，是達(dá)到最大通行能

力時(shí)的交通運(yùn)行狀態(tài)，雖然行駛靈活性受限，但仍是基于客觀現(xiàn)實(shí)選

擇。因此條件受限時(shí)，受流路設(shè)計(jì)服務(wù)水平可采用五級(jí)。

第6.2.4條：結(jié)合文件編制辦法以及國(guó)內(nèi)多條高速公路養(yǎng)護(hù)工程

的調(diào)研情況，明確了設(shè)計(jì)階段需確定交通組織模式和路網(wǎng)分流方案，

并規(guī)定了設(shè)計(jì)階段交通組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，具體配套設(shè)施方案，并

應(yīng)對(duì)施工期間特殊條件下的突發(fā)事件應(yīng)急處置及清障救援提出方案。

6.3區(qū)域路網(wǎng)交通組織設(shè)計(jì)內(nèi)容

第6.3.2條

第1款：高速公路通行條件好，普通國(guó)省道交通承受能力較弱，

應(yīng)優(yōu)先考慮在封閉交通期間利用高速公路分流。為便于快速向交通主

管部門展示分流方案和向社會(huì)公眾告示繞行路線，宜繪制出行線路示

意圖。

第6款：高速公路較多為收費(fèi)性質(zhì)，施工期間對(duì)項(xiàng)目路的交通進(jìn)

行分流，宜制定交通回流方案，待施工完畢后及時(shí)廣而告之，恢復(fù)路

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網(wǎng)的交通正常通行。

第6.3.5條：京石高速公路和與之并行的大廣高速公路交通量巨

大，京石高速公路封閉期間，大廣高速公路無法承擔(dān)所有交通通行。

因此，設(shè)計(jì)階段制定了大范圍遠(yuǎn)程分流方案，從北京五環(huán)開始引導(dǎo)交

通，并聯(lián)合京昆高速、廊涿高速等高速聯(lián)合分流。

6.4路段交通組織設(shè)計(jì)

第6.4.3條：特殊工點(diǎn)主要指無法按照一般路段交通組織方案有

序完成施工作業(yè)，需要對(duì)交通組織方案特殊安排的工點(diǎn)，如縱面抬升

路段等。在總體交通組織框架下，特殊工點(diǎn)交通組織可結(jié)合其特性進(jìn)

行局部方案調(diào)整。

第6.5條：對(duì)單幅封閉單向通行交通組織對(duì)應(yīng)的配套臨時(shí)交通工

程設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了規(guī)定，包括原則、內(nèi)容和部分技術(shù)指標(biāo)。

6.6社會(huì)影響分析

第6.6.2條：制定交通分流方案的過程中，應(yīng)征求沿線政府部門、

交通運(yùn)輸主管部門、司乘人員和實(shí)施分流所涉及相關(guān)高速公路運(yùn)營(yíng)單

位等公眾意見，綜合考慮，降低社會(huì)影響。興六高速公路路面改造前，

通過發(fā)放問卷的形式，隨機(jī)對(duì)1200多名沿線過往司乘人員進(jìn)行了調(diào)

查，其中約85%的人員表示支持半幅斷交封閉施工方案，為后續(xù)方案

的審批提供了有利支撐。

6.7交通安全評(píng)估

第6.7.2條：興六高速公路路面改造實(shí)施前，由第三方結(jié)合交通

組織設(shè)計(jì)單位提供的成果，制定了《廣西興業(yè)至六景高速公路路面改

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造工程施工交通組織、施工組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，辨識(shí)及分析風(fēng)險(xiǎn)源、

評(píng)估施工安全風(fēng)險(xiǎn)等，并提出交通組織安全風(fēng)險(xiǎn)控制及建議，為實(shí)施

階段降低安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有利指導(dǎo)。

7、實(shí)施階段

7.1一般規(guī)定

第7.1.1條：強(qiáng)調(diào)實(shí)施階段應(yīng)完成單幅封閉單向通行交通組織方

案的報(bào)批工作。

第7.1.2條：實(shí)施階段因項(xiàng)目實(shí)際、區(qū)域路網(wǎng)道路條件及交通條

件變化情況等，交通組織方案也應(yīng)動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整。

第7.2節(jié)報(bào)批

第7.2.1條：報(bào)批模式應(yīng)符合項(xiàng)目特點(diǎn)。泉州至南寧高速公路柳

州（鹿寨）至南寧段改擴(kuò)建工程、G72泉州至南寧高速公路廣西桂林

至柳州段改擴(kuò)建工程，均采用全過程整體報(bào)批模式。沈陽至海口國(guó)家

高速公路水口至白沙段改擴(kuò)建工程、廣西興業(yè)至六景高速公路路面改

造工程采用了分階段報(bào)批、關(guān)鍵工點(diǎn)報(bào)批。

沈陽至海口國(guó)家高速公路水口至白沙段改擴(kuò)建工程分了兩次報(bào)

批，第一次是施工開始前，全部一起報(bào)批；待施工到路面階段，建設(shè)

方推單幅整體快速化施工，調(diào)整了交組方案并召開了評(píng)審會(huì)，然后針

對(duì)路面階段又單獨(dú)報(bào)批了一次。

廣西興業(yè)至六景高速公路路面改造工程分了兩次報(bào)批，第一次是

施工開始前，采用單幅雙向保通方案報(bào)批了一次。在大規(guī)模施工前，

調(diào)整了交通組織方案，調(diào)整為單幅單向保通的交通組織方案，同樣單

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獨(dú)重新進(jìn)行了報(bào)批。

第7.2.2條：報(bào)批內(nèi)容宜涵蓋交通組織形式、應(yīng)急保障分析和社

會(huì)影響分析。廣西興六高速改擴(kuò)建工程報(bào)批文件包括：總體交通組織

報(bào)告、交通組織施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；廣

西桂柳高速改擴(kuò)建工程報(bào)批文件包括：總體交通組織報(bào)告、交通組織

施工圖設(shè)計(jì)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；廣東深汕西高速、開陽高速改擴(kuò)建

工程報(bào)批文件包括：總體交通組織報(bào)告；河北京石改擴(kuò)建京冀界（涿

州主線站）至廊涿樞紐段改擴(kuò)建工程報(bào)批文件包括：總體交通組織報(bào)

告，社會(huì)影響分析報(bào)告。

不同路段不同特點(diǎn)會(huì)對(duì)施工產(chǎn)生不同的影響，如事故黑點(diǎn)、交通

擁堵路段等，各省對(duì)交通組織報(bào)批文件也有不同的管理要求，交通組

織需要針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和各省管理要求完成報(bào)批文件。

廣西興業(yè)至六景高速公路路面改造工程報(bào)批文件包括總體交通

組織報(bào)告、交通組織施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

G72泉州至南寧高速公路廣西桂林至柳州段改擴(kuò)建工程報(bào)批文件

包括總體交通組織報(bào)告、交通組織施工圖設(shè)計(jì)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

G15沈陽至?？趪?guó)家高速公路汕尾陸豐至深圳龍崗段、G15沈陽

至海口國(guó)家高速公路水口至白沙段改擴(kuò)建工程報(bào)批文件為總體交通

組織報(bào)告。

G4京港澳高速公路涿州（京冀界）至石家莊段改擴(kuò)建工程報(bào)批

文件為總體交通組織報(bào)告、社會(huì)影響分析報(bào)告。

7.3信息發(fā)布

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第7.3.1條：改擴(kuò)建項(xiàng)目開始實(shí)施的相關(guān)信息應(yīng)提前發(fā)布，方便

社會(huì)車輛提前選擇出行路線。

第7.3.2條：信息發(fā)布應(yīng)該采用多種信息渠道，以便于覆蓋更多

的受眾。

第7.3.3條：發(fā)布的信息需要根據(jù)工程實(shí)際的情況調(diào)整，不能一

成不變。

第7.3.4條：信息發(fā)布除了通過各種媒體，也應(yīng)該直接呈現(xiàn)在施

工路段及影響區(qū)域的各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)處，通過高速公路常見的設(shè)施如可

變情報(bào)板，標(biāo)志等發(fā)布，或用發(fā)傳單等針對(duì)性的措施進(jìn)行發(fā)布。

7.4保障措施

第7.4.1條：參照廣西興六路面改造、柳南改擴(kuò)建、桂柳改擴(kuò)建

等項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施階段推薦采用一路多方聯(lián)合機(jī)制，建立項(xiàng)

目養(yǎng)護(hù)單位、公安交警部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、路政、

地方政府等多方聯(lián)合交通管理機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和確保項(xiàng)目順

利實(shí)施。

第7.4.3條：考慮工效對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)有較大影響，從而影