《高速公路設(shè)計審查技術(shù)指南》編制說明

一、任務(wù)來源、起草單位和主要起草人

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于下達(dá)2022年度廣西

交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化項目計劃的通知》（桂交科教發(fā)〔2022〕27號）

精神，由廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心牽頭，廣西交通設(shè)計

集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同起草的廣西交通運輸

行業(yè)指南《高速公路設(shè)計審查技術(shù)指南》（項目編號：2022-37）

（以下簡稱《指南》）列入2022年廣西交通運輸標(biāo)準(zhǔn)項目計劃表。

根據(jù)2023年3月23日項目工作大綱評審的意見，名稱擬改

為《高速公路勘察設(shè)計咨詢審查技術(shù)指南》。

（二）起草單位和主要起草人

本指南項目任務(wù)下達(dá)后，廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心

成立了指南編制工作組，制定了指南編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，

確定工作技術(shù)路線，開展指南研制工作，由廣西壯族自治區(qū)高速

公路發(fā)展中心、廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)

學(xué)院相關(guān)人員共同參與配合。

廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心：總體負(fù)責(zé)規(guī)范的組織協(xié)

調(diào)、進(jìn)度及質(zhì)量工作，負(fù)責(zé)本項目的總體核稿修訂工作。

廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)編寫課題工作大綱和編制

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大綱并組織內(nèi)部討論，負(fù)責(zé)項目調(diào)研、部分章節(jié)編制及資料分析、

整理、意見征集和編寫，審定會與項目結(jié)題會的組織等工作。

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院：負(fù)責(zé)項目部分章節(jié)核稿工作。

本指南主要參與人員：

廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心：韋紅亮（項目負(fù)責(zé)人）、

韋昌永、李飛林、劉定清、鐘舜賢，主要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、核稿

廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司：韋劍、陳文歡、梁維華、何斌、

謝崇鐵、蔣團(tuán)結(jié)、黃恩彩、李國昌、何亮、羅志東、黃贊華、時

勇、黎琮瑩、李璐輝、李良、孫朋雷、李毅、楊森順，主要負(fù)責(zé)

編寫

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院：莫品疆、周學(xué)翔，主要負(fù)責(zé)核稿。

人員分工：韋紅亮負(fù)責(zé)整個項目的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作；韋

劍負(fù)責(zé)總體、路線、路基及其他工程等內(nèi)容編寫；謝崇鐵負(fù)責(zé)路

線及路線交叉等內(nèi)容編寫；何斌、李國昌負(fù)責(zé)路基、路面及地質(zhì)

勘察等內(nèi)容編寫；時勇負(fù)責(zé)路面等內(nèi)容編寫；梁維華、蔣團(tuán)結(jié)、

黃恩彩、羅志東、李良、孫朋雷負(fù)責(zé)橋涵隧內(nèi)容編寫；黃贊華負(fù)

責(zé)交通安全設(shè)施內(nèi)容編寫；黎琮瑩負(fù)責(zé)機電工程內(nèi)容編寫；李璐

輝負(fù)責(zé)房建工程內(nèi)容編寫；何亮負(fù)責(zé)造價內(nèi)容編寫；李毅、楊森

順負(fù)責(zé)工可評估內(nèi)容編寫。

本文件的具體內(nèi)容由韋劍負(fù)責(zé)匯總，其余參與人員根據(jù)安排

參與標(biāo)準(zhǔn)的審核及編寫。

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二、指南制定必要性和意義

（一）背景

近年來，廣西的高速公路網(wǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)自治

區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施的《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2030年）》，

本次規(guī)劃布局方案為“1環(huán)12橫13縱25聯(lián)”，在上一輪規(guī)劃（2010

年）基礎(chǔ)上合計新增高速公路建設(shè)規(guī)模8000公里（其中新增路

線里程約6600公里，高速公路改擴建里程1400公里）。規(guī)劃實

施后，形成15200公里高速公路規(guī)模（扣除重復(fù)路段里程），廣

西高速公路面積密度將達(dá)到6.4公里/百平方公里，比上一版規(guī)

劃的面積密度3.6公里/百平方公里提升78%。

新規(guī)劃實施以來，自治區(qū)交通運輸廳銳意創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，

積極破解交通項目前期工作時間長、項目儲備少、工程進(jìn)度慢、

資金缺乏等難題，不斷實現(xiàn)追趕跨越式發(fā)展。創(chuàng)新前期工作模式，

創(chuàng)造“廣西速度”。廣西交通以超常規(guī)的工作方式，用兩個“半

年多”時間分兩批基本完成71個項目6000多公里高速公路規(guī)劃

項目工可和初步設(shè)計。2021年6月10日，自治區(qū)交通運輸廳在

南寧召開的《廣西綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣西綜

合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》評審會，要求謀劃好廣西

“綜合立體交通一張網(wǎng)”，力爭完成“十四五”綜合交通建設(shè)投

資1.5萬億元建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支

撐。7月19日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加

快建設(shè)交通強區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系若干政策措施的通

知》（桂政辦發(fā)〔2021〕69號），其中要求“加快推進(jìn)項目前期

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工作。持續(xù)落實項目前期工作代辦制，不斷充實項目儲備庫。進(jìn)

一步推進(jìn)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作多部門“聯(lián)評聯(lián)

審”，切實提高項目前期工作審批效率?！?/p>

高速公路建設(shè)爆炸式增長，項目集中，時間緊，任務(wù)重，如

何保證設(shè)計質(zhì)量，確保設(shè)計方案的合理性，為審批單位提高有價

值的參考，加快項目推進(jìn)，咨詢審查的作用和重要性日益凸顯。

目前，區(qū)內(nèi)主要做法是根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)

于進(jìn)一步規(guī)范高速公路建設(shè)項目設(shè)計文件審查工作管理的通知》

（桂交建管函〔2017〕754號）規(guī)定要求，高速公路設(shè)計文件審

查實行“雙審制”，即委托咨詢審查和會議審查。委托咨詢審查

指自治區(qū)交通運輸主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對設(shè)計

文件進(jìn)行全面審查，出具審查報告。現(xiàn)階段，高速公路初步設(shè)計

文件審查是由自治區(qū)交通運輸廳實行前期代辦制招標(biāo)的設(shè)計單

位進(jìn)行互審，施工圖設(shè)計咨詢審查由自治區(qū)高速公路發(fā)展中心負(fù)

責(zé)招標(biāo)確定。

（二）存在主要問題及需解決的問題

由于近年高速公路項目建設(shè)較為集中，引入的設(shè)計單位、咨

詢審查單位來自全國各地，具有多元性。就咨詢審查工作而言，

各地的咨詢審查方法具有較大的地域性特色，做法、深度、側(cè)重

點等各不相同，而且我區(qū)對咨詢審查成果尚無指導(dǎo)性意見，各咨

詢審查單位的咨詢審查標(biāo)準(zhǔn)不一致，出具的咨詢報告樣式各異，

深度參差不齊，不利于加快自治區(qū)交通運輸主管部門進(jìn)行設(shè)計審

批。

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另外，與其他外省相比，我區(qū)具有地形、地質(zhì)條件復(fù)雜多變，

尤其是近年的項目多處于桂西北山嶺重丘區(qū)，滑坡、巖溶、膨脹

土等不良地質(zhì)較多，一些區(qū)內(nèi)特有的特殊地形、地質(zhì)可能給部分

外省的設(shè)計單位、咨詢審查單位帶來一定的困難，有可能會造成

設(shè)計方案缺陷，影響項目建設(shè)。其次，我區(qū)的自然風(fēng)景秀美，高

速公路建設(shè)對環(huán)保要求較高，如果不重視，可能會造成對環(huán)境不

可恢復(fù)破壞的不良后果。再次，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)與各省相比還處于比

較落后的狀態(tài)，對投資控制要求比較高，如何在滿足高速公路使

用功能、保證安全和耐久性的前提下，盡量降低工程造價，對設(shè)

計和咨詢單位也提出了更高的要求。

為規(guī)范咨詢審查活動，提高咨詢審查成果質(zhì)量迫切需要制定

高速公路設(shè)計咨詢審查指南，統(tǒng)一咨詢審查大綱和要點，確保咨

詢審查質(zhì)量，利于提升各項目設(shè)計質(zhì)量，利于加快設(shè)計審批程序。

自治區(qū)高速公路發(fā)展中心結(jié)合咨詢審查工作中較為突出的咨詢

報告及實際需要，擬制定本南。

（三）前期研究情況

1.本指南技術(shù)相對成熟，具有較強的可實施性

多年的高速公路建設(shè)，為咨詢審查工作積累了較多的經(jīng)驗參

考。本指南完成后，咨詢審查單位可根據(jù)其中要求，有針對性的

開展廣西高速公路的咨詢審查工作。

2.前期工作基礎(chǔ)扎實，指南編制可行

近年，廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心負(fù)責(zé)了多條高速公

路建設(shè)的前期管理工作，對上級要求有較深的理解，清楚上級管

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理部門的需要；廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司完成了區(qū)內(nèi)貴港至隆

安、隆安至碩龍、連山至賀州、蘭海高速公路廣西欽州至北海段

改擴建工程、融安至從江公路一期工程、岑溪-大新公路橫縣至

南寧段等；區(qū)外安徽省滁州至天長、G40滬陜高速合肥至大顧店

段改擴建、明光至巢湖、合肥至周口高速公路壽縣（保義）至潁

上（南照）段；湖北省鄂州機場高速公路一期工程、孝漢應(yīng)高速

公路（福銀高速至武荊高速段）、云南省楚雄至大理高速公路改

擴建等高速公路的咨詢審查工作，效果良好。目前在進(jìn)行咨詢審

查的有梧州至樂業(yè)公路（廣寧經(jīng)蒼梧至昭平廣西段）、全州至容

縣公路平樂至昭平段、融安至從江公路二期工程、上林至橫縣公

路一期工程、岑溪-大新公路玉林至橫縣段、吳圩機場至隆安公

路延長線、六景至大塘公路、欽州北過境線、云南省楚雄市東南

繞城高速公路等項目。多項本省、外省高速公路的咨詢審查工作，

為集團(tuán)公司提供了學(xué)習(xí)機會，積累了豐富的經(jīng)驗，通過對比參考

可取長補短，為指南的編寫打下了良好的基礎(chǔ)，提供了有利條件，

各實際項目的咨詢審查報告為本指南編制工作提供了參照；

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有較高的理論水平及豐富的教學(xué)

經(jīng)驗，可對各專業(yè)設(shè)計的合理性提出意見要求。

三、項目編制過程

（一）成立指南編制工作組

本指南項目任務(wù)下達(dá)后，廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心

成立了指南編制工作組，制定了指南編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，

確定工作技術(shù)路線，開展指南研制工作，由廣西壯族自治區(qū)高速

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公路發(fā)展中心、廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)

學(xué)院相關(guān)人員共同參與配合。

廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心：總體負(fù)責(zé)規(guī)范的組織協(xié)

調(diào)、進(jìn)度及質(zhì)量工作，負(fù)責(zé)本項目的總體核稿修訂工作。

廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)編寫課題工作大綱和編制

大綱并組織內(nèi)部討論，負(fù)責(zé)項目調(diào)研、部分章節(jié)編制及資料分析、

整理、意見征集和編寫，審定會與項目結(jié)題會的組織等工作。

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院：負(fù)責(zé)項目部分章節(jié)核稿工作。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

本指南起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查收集、資料研

究分析等。

1.開展調(diào)研的路線、范圍和收集的資料

（1）經(jīng)對國內(nèi)部分省份相關(guān)資料調(diào)查，目前國內(nèi)各省尚無

設(shè)計咨詢審查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及指南，僅查到及收集到類似資料有：《公

路施工圖設(shè)計審查要點100條》、貴州省《貴州省高速公路勘察

設(shè)計審查咨詢工作制度》、湖南省《湖南省高速公路初步勘察設(shè)

計監(jiān)理咨詢指南》等，以及其他各省一些咨詢審查管理辦法。

（2）收集到廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司已完成的多個項目

的代廳咨詢審查報告、外省對由廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司設(shè)計

的多個項目咨詢審查報告等。

（3）收集到歷年來廣西交通運輸廳對設(shè)計各階段勘察設(shè)計、

咨詢審查的要求函文一批。

2.前期工作基礎(chǔ)，提煉的資料

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根據(jù)區(qū)內(nèi)主管部門的要求及收集的資料，明確了本指南適用

范圍及主要內(nèi)容。

3.開展的驗證分析及驗證分析開展思路

以收集到各省的相關(guān)資料，針對廣西具體地形、地質(zhì)、地物

等，結(jié)合以往類似項目在建設(shè)過程、營運過程出現(xiàn)的問題及通病，

進(jìn)行對本指南的編寫。

4.先進(jìn)的新成果、新技術(shù)和新方法的吸收引進(jìn)

主要以相關(guān)人員勘察設(shè)計、咨詢經(jīng)驗，結(jié)合廣西地域?qū)嶋H、

各專業(yè)研究成果進(jìn)行編寫。

（三）研討確定指南主體內(nèi)容

指南編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，指南編

制工作組召開了指南編制會議，對指南的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研

究，并對指南的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，指南的

主體內(nèi)容確定為前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總

則、工程可行性研究報告、初測外業(yè)驗收、初步設(shè)計咨詢、定測

驗收、施工圖設(shè)計咨詢、附件等。

（四）調(diào)研、形成征求意見稿

為確保本指南的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期研究

工作的基礎(chǔ)上，于2023年1月完成了《高速公路設(shè)計審查技術(shù)

指南》的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評審討論后，于2023

年3月23日召開了大綱外部評審會，評審會針對大綱共提出了

7條建議和意見。根據(jù)大綱評審專家的意見，以修改完善后的大

綱作為項目的工作指導(dǎo)，編寫工作組開展了指南正式的編寫工

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作，修改了指南名稱、明確了適用范圍、新增了較大及以上設(shè)計

變更咨詢審查工作相關(guān)章節(jié)、增加節(jié)地評價及限速論證審查相關(guān)

要求、增加限制、禁止使用工藝、工法、產(chǎn)品等審查內(nèi)容等，于

2023年7月完成了征求意見初稿。2023年11月17日召開了初

稿內(nèi)部討論評審會議。會議提出9條意見，經(jīng)討論同意修改。

2023年12月6日召開了征求意見外部評審會，評審會專家

組總結(jié)了3條意見，各專家均分別提出了意見和建議。根據(jù)會議

意見，工作組于2024年1月4日完成了修改工作。

四、指南制定原則

本指南的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)的規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了區(qū)內(nèi)外案例、行業(yè)基本要求、

地方標(biāo)準(zhǔn)等成果，經(jīng)過編寫工作組成員討論，確定指南編制遵循

以下基本原則：

（一）科學(xué)性原則

本指南根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，結(jié)合區(qū)內(nèi)對高速公

路審批的基本要求，進(jìn)行整理、歸納和分類，建立了科學(xué)、實用、

合理的廣西高速公路設(shè)計審查技術(shù)指南，

（二）承接性原則

本指南術(shù)語、符號、條文盡量與相應(yīng)國家、國際、行業(yè)和地

方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。指南技

術(shù)內(nèi)容與國家、國際、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)兼容，未出現(xiàn)沖突，保證

了一致性。指南技術(shù)內(nèi)容中引用其他標(biāo)準(zhǔn)時，已明確指出所引用

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或名稱，增強了指南的可讀性和可操作性。

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（三）可操作性原則

本指南的起草充分調(diào)研了區(qū)內(nèi)外對高速公路審查的基本內(nèi)

容及要求，征求了高校、公路管理、設(shè)計院、施工單位等領(lǐng)域的

專家意見。編寫組在此基礎(chǔ)上進(jìn)過反復(fù)討論和修改，指南與行業(yè)

的總體要求基本一致。指南內(nèi)容針對性強，可操作性高，易于推

廣。

五、指南主要內(nèi)容及依據(jù)來源

根據(jù)2023年3月23日的本指南工作大綱及編制大綱評審意

見，本指南主要章節(jié)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和

定義、總則、工程可行性研究行業(yè)咨詢審查、初測外業(yè)驗收咨詢

審查、初步設(shè)計咨詢審查、定測驗收咨詢審查、施工圖設(shè)計咨詢

審查、較大及以上設(shè)計變更咨詢審查、附件。

本指南的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)的規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)高速公路咨詢審查的情

況，結(jié)合實際，了解到審查的基本要求及內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上結(jié)合

廣西行業(yè)審批部門的具體要求，形成了本指南。

（一）指南名稱

根據(jù)大綱評審意見，本指南名稱由《高速公路設(shè)計審查技術(shù)

指南》擬修改為《高速公路勘察設(shè)計咨詢審查技術(shù)指南》，進(jìn)一

步準(zhǔn)確界定了其應(yīng)用范圍。

（二）范圍

本指南適用于廣西高速公路工程可行性研究行業(yè)審查；廣西

高速公路初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、較大及以上設(shè)計變更等各階段

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咨詢審查工作。主要為規(guī)范咨詢審查單位對廣西高速公路工程可

行性研究；廣西高速公路初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、施工階段較大

及以上設(shè)計變更等各階段咨詢審查活動。

（三）術(shù)語和定義

由于是對勘察設(shè)計進(jìn)行審查工作，因此相關(guān)術(shù)語和定義與勘

察設(shè)計一致，即采用行業(yè)內(nèi)交通部現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的術(shù)語及定義。

（四）總則

主要明確咨詢審查工作總體要求；各階段審查工作的總體原

則、依據(jù)、要求、重點及成果。

（五）工程可行性研究

明確工程可行性研究報告評估咨詢的主要評估要點、內(nèi)容。

（六）初測外業(yè)驗收

明確初測外業(yè)驗收的主要審查要點、內(nèi)容。

（七）初步設(shè)計

明確初步設(shè)計咨詢的主要審查要點、內(nèi)容。

（八）定測外業(yè)驗收

明確定測驗收的主要審查要點、內(nèi)容。

（九）施工圖設(shè)計

明確施工圖設(shè)計咨詢的主要審查要點、內(nèi)容。

（十）施工階段

明確施工階段較大及以上設(shè)計變更咨詢審查要點、內(nèi)容。

（十一）附件

附錄1咨詢審查報告大綱

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附錄2工程可行性研究主要審查要點表

附錄3初測外業(yè)驗收資料檢查表

附錄4初步設(shè)計主要審