【培訓(xùn)課件】行政復(fù)議法與行政訴訟法專題

行政復(fù)議法與行政訴訟法專題本專題深入探討行政復(fù)議法和行政訴訟法，涵蓋兩者的基本原則、程序以及案例分析，幫助學(xué)員掌握行政爭議解決的法律程序和技巧。行政復(fù)議制度概述定義行政復(fù)議制度是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向上一級行政機關(guān)申請重新審查，以糾正錯誤的制度。目的行政復(fù)議制度旨在維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證行政機關(guān)依法行政，促進社會和諧穩(wěn)定。原則行政復(fù)議制度遵循合法性、公正性、及時性、便民性等原則，并保障當(dāng)事人權(quán)利，維護程序正當(dāng)。行政復(fù)議的性質(zhì)和作用11.行政行為合法性審查行政復(fù)議是行政機關(guān)依法對下級行政機關(guān)或同級其他機關(guān)作出的具體行政行為進行合法性審查。22.保障公民權(quán)利行政復(fù)議制度是公民、法人和其他組織維護自身合法權(quán)益的重要途徑，也是維護國家法制統(tǒng)一的重要手段。33.糾正錯誤行政復(fù)議能夠糾正行政機關(guān)在具體行政行為中出現(xiàn)的錯誤，維護法律的正確實施。44.促進依法行政通過行政復(fù)議，行政機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的問題，并及時改正，不斷提高依法行政水平。行政復(fù)議的范圍和適用條件具體行政行為行政復(fù)議的范圍主要針對具體行政行為，包括行政機關(guān)作出的決定、命令、通知等。行政處罰行政機關(guān)作出的罰款、沒收財產(chǎn)、吊銷許可證等行政處罰決定，可以申請復(fù)議。行政強制措施行政機關(guān)實施的行政強制措施，如查封、扣押、限制人身自由等，也屬于復(fù)議范圍。行政征收和征用行政機關(guān)作出的征收、征用決定，如征收土地、征用房屋等，可以申請復(fù)議。行政復(fù)議的當(dāng)事人申請人申請人是指認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)申請復(fù)議的公民、法人或其他組織。被申請人被申請人是指作出具體行政行為的行政機關(guān)。第三人第三人是指與行政復(fù)議事項有利害關(guān)系，并可能因行政復(fù)議決定而受到影響的公民、法人或其他組織。行政復(fù)議的申請及審查行政復(fù)議申請是行政復(fù)議程序的啟動環(huán)節(jié)，申請人應(yīng)在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請。申請書應(yīng)包含的基本要素包括：當(dāng)事人、復(fù)議請求、事實和理由等。行政復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請后，應(yīng)依法進行審查，包括形式審查和實質(zhì)審查。形式審查主要審查申請是否符合法定形式要求，實質(zhì)審查則主要審查復(fù)議請求是否合法、復(fù)議申請人是否具有復(fù)議資格、復(fù)議申請是否符合復(fù)議范圍等。1審查審查申請2受理符合條件3申請?zhí)峤簧暾垥姓?fù)議程序的特點非訴訟程序行政復(fù)議是一種非訴訟的行政救濟途徑，不適用民事訴訟法的規(guī)定。行政性審查復(fù)議機關(guān)對具體行政行為進行合法性與合理性審查，重點在于程序合法和實體公平。自愿原則當(dāng)事人可以選擇提起行政復(fù)議或直接提起行政訴訟，復(fù)議程序不具有強制性。程序簡便行政復(fù)議程序相對簡化，旨在提高行政效率，縮短案件處理時間。行政復(fù)議裁決的類型維持原決定行政復(fù)議機關(guān)認為被申請人作出的具體行政行為合法、適當(dāng)，決定維持原決定。變更原決定行政復(fù)議機關(guān)認為被申請人作出的具體行政行為不合法，但其內(nèi)容可以修改，決定變更原決定。撤銷原決定行政復(fù)議機關(guān)認為被申請人作出的具體行政行為違法，決定撤銷原決定。駁回申請行政復(fù)議機關(guān)認為申請人提出的復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受理條件，決定駁回復(fù)議申請。行政復(fù)議裁決的效力確認效力確認行政復(fù)議裁決維持原行政行為的效力，原行政行為繼續(xù)有效。變更效力確認行政復(fù)議裁決變更原行政行為的效力，原行政行為不再有效。撤銷效力確認行政復(fù)議裁決撤銷原行政行為的效力，原行政行為不再有效。執(zhí)行效力行政復(fù)議機關(guān)的裁決具有強制執(zhí)行力，行政機關(guān)必須執(zhí)行裁決。行政復(fù)議后的救濟途徑提起行政訴訟不服復(fù)議決定，可以提起行政訴訟。行政訴訟是復(fù)議后的救濟途徑，是公民、法人或其他組織維護合法權(quán)益的最終手段。申請國家賠償如果復(fù)議決定造成損害，可以申請國家賠償。賠償范圍包括財產(chǎn)損失、人身損害以及精神損害。行政訴訟制度概述行政訴訟制度是公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法提起訴訟，由人民法院依法審理并作出判決的制度。它是維護公民、法人或其他組織合法權(quán)益的重要法律手段，也是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要制度保障。行政訴訟的管轄11.基于地域管轄案件發(fā)生地或被告住所地法院具有管轄權(quán)。22.基于級別管轄根據(jù)案件性質(zhì)和級別，由相應(yīng)的基層、中級或高級法院審理。33.基于專屬管轄特定案件，如海事、知識產(chǎn)權(quán)案件，由專門法院管轄。44.管轄權(quán)的移送當(dāng)一個法院認為自己無管轄權(quán)時，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的法院。行政訴訟的主體法院法院作為審判機關(guān)，是行政訴訟的審理主體，負責(zé)受理、審理和判決行政案件。原告原告是認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。被告被告是做出具體行政行為的行政機關(guān)，承擔(dān)著應(yīng)訴義務(wù)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政訴訟的審理程序1立案符合起訴條件，人民法院應(yīng)當(dāng)立案2審理對案件進行調(diào)查、收集證據(jù)、進行審判3宣判法院對案件做出判決，宣告結(jié)果4執(zhí)行法院依照判決結(jié)果進行執(zhí)行行政訴訟的審理程序通常包括立案、審理、宣判和執(zhí)行四個階段。審理程序的特點11.證據(jù)審查審理程序中，證據(jù)審查至關(guān)重要，確保證據(jù)真實可靠，為裁判提供有力依據(jù)。22.辯論階段雙方當(dāng)事人有充分的辯論機會，闡述觀點，提出證據(jù)，進行質(zhì)證，確保程序的公正性。33.調(diào)查取證法院可以依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人的申請進行調(diào)查取證，保障案件信息的完整性和真實性。44.判決宣告法院在審理結(jié)束后，根據(jù)事實和法律作出判決，宣告結(jié)果，最終解決行政爭議。行政訴訟的訴訟請求具體的訴訟請求明確指出行政訴訟的具體訴求，例如撤銷、變更、確認、賠償?shù)?。合法性訴訟請求必須符合法律規(guī)定，不能超出法律賦予的權(quán)利范圍。證據(jù)充分提出訴訟請求時，需提供充足的證據(jù)，支持訴訟請求的合理性。程序正當(dāng)遵循相關(guān)訴訟程序，在法定時間內(nèi)提出訴訟請求，并進行相應(yīng)的程序性操作。行政訴訟的審理方式普通程序一般案件適用，程序較為全面，審理時間較長。簡易程序適用簡單案件，程序較為簡化，審理時間較短。特別程序適用特殊案件，程序有特殊規(guī)定，例如選舉訴訟。行政訴訟裁判的種類確認判決確認判決，指人民法院對行政行為的合法性作出確認的裁判。當(dāng)行政行為存在爭議時，當(dāng)事人可以提起訴訟，請求法院確認該行為的合法性或違法性。變更判決變更判決，指人民法院對行政行為的內(nèi)容進行修改或補充的裁判。例如，法院可以修改行政處罰的罰款金額或期限，也可以補充行政行為的缺失內(nèi)容。撤銷判決撤銷判決，指人民法院撤銷違法的行政行為的裁判。當(dāng)法院認定行政行為違法時，可以作出撤銷該行為的判決。判決判決，指人民法院對行政訴訟案件作出的最終裁決。判決內(nèi)容包括對行政行為的認定、對訴訟請求的處理以及對訴訟費用的負擔(dān)。行政訴訟裁判的效力法律效力行政訴訟裁判具有法律效力，對行政機關(guān)、當(dāng)事人及其他相關(guān)主體具有約束力。對行政機關(guān)效力行政機關(guān)必須執(zhí)行裁判結(jié)果，并對裁判內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。對當(dāng)事人效力當(dāng)事人必須遵守裁判結(jié)果，并根據(jù)裁判結(jié)果履行相應(yīng)的義務(wù)。對其他主體效力其他相關(guān)主體應(yīng)根據(jù)裁判結(jié)果調(diào)整相關(guān)行為，維護司法公正。行政訴訟判決的執(zhí)行1生效判決人民法院作出的生效判決，即具有法律約束力，必須執(zhí)行。2執(zhí)行主體人民法院負責(zé)執(zhí)行其作出的生效判決，包括行政機關(guān)、有關(guān)單位和個人。3執(zhí)行程序執(zhí)行程序包括執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行措施和執(zhí)行完畢，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)方式。行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系互為補充行政復(fù)議和行政訴訟都是行政救濟方式，相互補充，共同維護公民合法權(quán)益。行政復(fù)議主要解決行政行為的合法性問題，行政訴訟主要解決行政行為的合法性和合理性問題。區(qū)別行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，而行政訴訟是司法機關(guān)對行政行為的監(jiān)督制度。行政復(fù)議的程序相對簡便，而行政訴訟的程序相對復(fù)雜，需要更多的法律專業(yè)知識。行政復(fù)議與行政訴訟的選擇選擇依據(jù)根據(jù)具體情況選擇行政復(fù)議或行政訴訟，依據(jù)權(quán)利救濟目的和適用條件。復(fù)議優(yōu)先原則行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序，法律規(guī)定應(yīng)先提起行政復(fù)議，但有例外情況。復(fù)議優(yōu)勢程序簡便費用較低時效較快訴訟優(yōu)勢程序嚴(yán)謹法律效力高更具權(quán)威性行政復(fù)議與行政訴訟的銜接11.遞進關(guān)系行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序，可以作為起訴的依據(jù)。22.證據(jù)銜接行政復(fù)議期間收集的證據(jù)可以作為行政訴訟的證據(jù)使用。33.訴訟時效行政復(fù)議期間不計入行政訴訟的訴訟時效。44.案件中止行政訴訟案件因行政復(fù)議中止審理，待復(fù)議決定作出后，繼續(xù)審理。行政復(fù)議與行政訴訟的統(tǒng)一統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)促進司法公正，維護法律權(quán)威。統(tǒng)一程序規(guī)則簡化救濟程序，提高行政爭議解決效率。統(tǒng)一法律適用避免重復(fù)審理，減少當(dāng)事人訴累。行政復(fù)議與行政訴訟的程序差異復(fù)議程序復(fù)議程序相對簡單，以書面審查為主。當(dāng)事人可以自行提交證據(jù)，但復(fù)議機關(guān)不直接調(diào)查取證。訴訟程序訴訟程序更加復(fù)雜，以庭審辯論為主。當(dāng)事人需要提供充分證據(jù)，法院可以進行調(diào)查取證，并組織雙方進行庭審。程序時效復(fù)議時效較短，一般為60日內(nèi)。訴訟時效較長，一般為2年，特殊情況可以延長。程序費用復(fù)議程序一般不收取費用。訴訟程序會收取一定的訴訟費用。行政復(fù)議與行政訴訟的效力差異行政復(fù)議裁決效力行政復(fù)議裁決具有法律效力，對行政機關(guān)及其工作人員具有約束力，同時對當(dāng)事人具有法律約束力。行政訴訟判決效力行政訴訟判決具有法律效力，對原告、被告及其他訴訟參與人具有法律約束力，并具有既判力，即案件已經(jīng)過審判并做出判決，法院不得再對同一案件進行審理。效力范圍行政復(fù)議裁決效力范圍僅限于被復(fù)議的具體行政行為，而行政訴訟判決效力可以延伸至相關(guān)法律關(guān)系的范圍。效力等級行政復(fù)議裁決效力等級低于行政訴訟判決效力，行政訴訟判決是最終的法律裁決，而行政復(fù)議裁決可以被行政訴訟判決推翻。行政復(fù)議與行政訴訟的權(quán)利救濟差異行政復(fù)議行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的救濟途徑，旨在糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。?fù)議機關(guān)對爭議的行政行為進行審查，并做出維持、變更或撤銷的決定。行政復(fù)議的特點是程序簡單、快捷，但僅限于行政機關(guān)內(nèi)部，無法直接解決與行政機關(guān)之間的爭議。行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟的制度。行政訴訟程序更為嚴(yán)格，但具有強制性和獨立性，能夠直接解決與行政機關(guān)之間的爭議，并最終由人民法院作出公正判決。行政復(fù)議與行政訴訟的實踐問題證據(jù)問題證據(jù)的收集、提交和認定是行政復(fù)議與行政訴訟中最為重要的環(huán)節(jié)，也是實踐中存在爭議較多的問題。程序問題行政復(fù)議和行政訴訟程序的適用、銜接和協(xié)調(diào)，以及如何保障當(dāng)事人合法權(quán)益，都需要在實踐中不斷探索和完善。法律適用問題行政復(fù)議法和行政訴訟法的適用，以及行政行為的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，還需要根據(jù)具體情況進行分析和判斷。行政復(fù)議與行政訴訟的發(fā)展趨勢11.法治化程度不斷提高行政復(fù)議和行政訴訟是行政法治的重要組成部分。隨著法治建設(shè)的不斷推進，行政復(fù)議和行政訴訟的制度設(shè)計將更加完善，程序?qū)⒏右?guī)范，效率將更加提高。22.信息化水平不斷提升行政復(fù)議和行政訴訟將更加注