輿論引導(dǎo)議程設(shè)置

政府形象、執(zhí)政能力

與

新聞發(fā)布中國(guó)傳媒大學(xué)劉笑盈教授2021年2月開頭三句話2001年，400名2003年，700名2004年，800名2006年，1000多名2021年，1326名2021年兩會(huì)的新發(fā)言人2021年人大新發(fā)言人李肇星2021年3月溫家寶總理在兩會(huì)結(jié)束時(shí)答復(fù)記者的問(wèn)題2021年5月24日,溫總理在汶川與潘基文共同會(huì)見記者這是一場(chǎng)特殊的新聞發(fā)布會(huì),外國(guó)記者問(wèn)，以后出現(xiàn)事件是不是還會(huì)向這次這樣公開透明，允許采訪。溫家寶說(shuō)，這次救災(zāi)從一開始，我們就堅(jiān)持以人為本和開放的方針，因?yàn)榈卣馂?zāi)害不僅是中國(guó)人民的災(zāi)害，而且是全人類的災(zāi)害。面對(duì)這樣大的震情，我們歡送世界各國(guó)的記者前來(lái)采訪，相信大家會(huì)用你們的良知、人道主義精神，公正、客觀、實(shí)事求是地報(bào)道震情、災(zāi)情和我們所做的工作。在處理突發(fā)事件和其他問(wèn)題時(shí)，我們將堅(jiān)持以人為本的方針永遠(yuǎn)不會(huì)改變，堅(jiān)持對(duì)外開放的方針永遠(yuǎn)不會(huì)改變。2021年5月14日國(guó)新辦就汶川地震舉行中外記者招待會(huì)2021年10月世界媒體峰會(huì)在北京舉行2021年10月8到10日世界媒體峰會(huì)在北京舉行，有170家媒體300多代表，胡錦濤致詞。我國(guó)媒體希望走向世界.主要內(nèi)容主要講三個(gè)方面的內(nèi)容：一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布二、如何應(yīng)對(duì)媒體、做好媒體宣傳三、新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布1、政府形象什么是政府？政府就是掌握了公共權(quán)力的機(jī)關(guān)什么是政府形象？政府形象是國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾在了解信息和經(jīng)驗(yàn)的根底上，對(duì)政府在運(yùn)行過(guò)程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評(píng)價(jià)。政府形象既是社會(huì)公眾的主觀評(píng)價(jià)，又是政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象=政府行為+政府傳播+媒體傳播=公眾總體印象和評(píng)價(jià)一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布1、政府形象政府形象的整體構(gòu)成有三個(gè)系統(tǒng)：第一，政府形象的理念系統(tǒng)第二，政府形象的行為系統(tǒng)第三，政府形象的視覺系統(tǒng)無(wú)論是理念、行為還是視覺系統(tǒng)，很大程度上都要靠媒體來(lái)傳播。一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布一、概念：政府形象、執(zhí)政能力、媒體管理與新聞發(fā)言人研究政府形象的意義：良好的政府形象是政府重要的資源和無(wú)形財(cái)富是政府有效運(yùn)行不可缺少的前提條件良好的政府形象能夠：增強(qiáng)政府的權(quán)威性增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感增強(qiáng)民族的凝聚力和號(hào)召力降低政府本錢，提高工作效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步一、概念：政府形象、執(zhí)政能力、媒體管理與新聞發(fā)言人政府形象實(shí)際上是客觀存在和主觀評(píng)價(jià)的統(tǒng)一要防止兩種傾向：一、缺少傳播和宣傳二、過(guò)度宣傳缺少宣傳和宣傳過(guò)度是一個(gè)問(wèn)題的兩面。一方面，要重視政府公關(guān)職能，注意政府整體形象設(shè)計(jì)，提高政府行為的透明度，另一方面，要對(duì)民眾的期望目標(biāo)予以合理引導(dǎo)。改進(jìn)形象傳播的方法：改進(jìn)信息傳播的兩套話語(yǔ)體系。他塑的系統(tǒng)和自塑的系統(tǒng)。利用人際傳播、組織傳播與群眾傳播的三種方式。改進(jìn)形象的兩種途徑：正面報(bào)道與危機(jī)處理案例一：2007年中國(guó)國(guó)家形象排名第五2006年11月到2007年1月，英國(guó)國(guó)家播送公司曾委托環(huán)球掃描公司進(jìn)行國(guó)家形象調(diào)查，從對(duì)世界27個(gè)國(guó)家的28389名中高層人士的調(diào)查中，對(duì)國(guó)家形象加以排名2007年5月由美國(guó)?時(shí)代?周刊公布加拿大與日本并列第一，54%正面評(píng)價(jià)法國(guó)第三，50%正面評(píng)價(jià)英國(guó)第四，45%正面評(píng)價(jià)中國(guó)第五，42%正面評(píng)價(jià)中國(guó)在除中國(guó)之外的26個(gè)國(guó)家民眾中獲得的正面評(píng)價(jià)率為42%,負(fù)面評(píng)價(jià)率為32%排名最后的3個(gè)國(guó)家是以色列、伊朗和美國(guó)案例二：2021年中國(guó)國(guó)家形象的變化案例三：地震新聞報(bào)道改善了中國(guó)的國(guó)家形象案例四：煙臺(tái)市全球征集城市形象標(biāo)志和宣傳廣告語(yǔ)民間發(fā)起：著名作家宋蕭平關(guān)于盡快確立“煙臺(tái)城市形象標(biāo)志和宣傳廣告語(yǔ)〞的建議，引發(fā)了社會(huì)各界和市民的積極回應(yīng)和廣泛關(guān)注。政府組織：煙臺(tái)市決定面向海內(nèi)外公開征集城市形象標(biāo)志和宣傳廣告語(yǔ)，征集時(shí)間從4月27日起至6月27日止。媒體發(fā)布：國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)媒體?人民日?qǐng)?bào)?、?光明日?qǐng)?bào)?、?中國(guó)日?qǐng)?bào)?、香港?文匯報(bào)?和著名網(wǎng)站新浪、搜狐、騰訊以及海外知名媒體美國(guó)?僑報(bào)?、法國(guó)?歐洲時(shí)報(bào)?、日本?朝日新聞?、韓國(guó)?中央日?qǐng)?bào)??；顒?dòng)籌劃：征集活動(dòng)開展期間，煙臺(tái)市將舉行城市形象標(biāo)志和宣傳廣告語(yǔ)公眾投票評(píng)選、“煙臺(tái)城市形象定位〞專家研討會(huì)、影視廣告創(chuàng)意大賽、煙臺(tái)城市形象優(yōu)秀作品集錦出版等系列活動(dòng)?；顒?dòng)目的：進(jìn)一步塑造提升煙臺(tái)城市形象，彰顯煙臺(tái)城市特質(zhì)。一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布2、執(zhí)政能力七個(gè)有關(guān)執(zhí)政的根本范疇：〔1〕執(zhí)政理念〔2〕執(zhí)政根底〔3〕執(zhí)政方略〔4〕執(zhí)政體制〔5〕執(zhí)政方式〔6〕執(zhí)政資源〔7〕執(zhí)政環(huán)境一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布案例五：遼寧西豐事件和河南王帥事件背景：政治能力的新開展:從喉舌論、導(dǎo)向論到能力論一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布3、新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布制度政府新聞發(fā)言人制度是媒體管理的一局部，與政府形象密切相關(guān)，也是提高執(zhí)政能力的重要組成局部。媒體管理：媒體是擁有媒介、以傳播信息為主要目的專業(yè)性社會(huì)組織?；蛘呶覀兛梢哉f(shuō)，媒體是包括傳播內(nèi)容、傳播工具和傳播渠道在內(nèi)、得到社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)性社會(huì)組織。一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布3、新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布制度一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布3、新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布制度一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布3、新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布制度一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布3、新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布制度一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布3、新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布制度新聞發(fā)言人，是指代表特定的社會(huì)組織〔政府、企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)〕發(fā)布和傳達(dá)新聞信息的負(fù)責(zé)人，其主要職能是通過(guò)各種各樣的發(fā)布方式向特殊的受眾〔主要是新聞媒體〕發(fā)布組織所掌握的新聞信息，并通過(guò)群眾傳播渠道向社會(huì)公開的過(guò)程，從事的活動(dòng)實(shí)際上是一種組織公關(guān)活動(dòng)。上述新聞發(fā)言人的職責(zé)及一系列相關(guān)活動(dòng)構(gòu)成了新聞發(fā)言人制度。政府新聞發(fā)言人是指就特定的事務(wù)〔政府所掌握的信息〕而承擔(dān)的特殊任務(wù)〔與媒體的溝通、協(xié)調(diào)政府與媒體及與公眾的關(guān)系，在此根底上通過(guò)議程設(shè)置引導(dǎo)輿論〕的特定的傳播者〔政府新聞官員〕。一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布3、新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布制度關(guān)于新聞發(fā)言人我們要注意三點(diǎn)：1、新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布制度密切相關(guān)所謂的政府新聞發(fā)布，是指以政府為傳播主體，以新聞界為傳播對(duì)象、以新近或正在發(fā)生的事實(shí)信息為內(nèi)容，以接受采訪、記者招待會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)等為形式，以滿足受眾新聞需求的一整套活動(dòng)的總稱。2、新聞發(fā)言人與信息公開制度密切相關(guān)所謂政府信息公開制度，是建立在信息公開立法根底上，對(duì)社會(huì)公開政府所掌握的公共信息的一種義務(wù)規(guī)定。3、新聞發(fā)布與我國(guó)的改革開放進(jìn)程密切相關(guān)案例六：河南小伙要求政務(wù)公開河南南陽(yáng)小伙王清，在2021年12月30日向南陽(yáng)市市直和宛城、臥龍兩個(gè)區(qū)的所有政府部門，共181個(gè)單位，提交7項(xiàng)政府信息公開書面申請(qǐng)。王清的信息公開申請(qǐng)規(guī)模之大、數(shù)量之巨，在河南史無(wú)前例，全國(guó)也可稱得上第一個(gè)。自信件發(fā)出后在規(guī)定15天內(nèi)，只有18個(gè)單位有回復(fù)，經(jīng)過(guò)投訴、申請(qǐng)行政復(fù)議，打官司，最終在7月份都獲得了回復(fù)。問(wèn)題：1、?政府信息公開條例?作用大是大，不過(guò)也有漏洞，在很多方面可以說(shuō)有點(diǎn)“無(wú)能為力〞，應(yīng)該再制定一個(gè)具體的實(shí)施方法來(lái)細(xì)化，現(xiàn)在條例的規(guī)定太模糊。還有就是盡快修改保密法。2、回復(fù)根本上沒(méi)有完成信息的有效披露。3、越是級(jí)別低的單位，申請(qǐng)信息公開越難。案例七：深圳規(guī)定遇突發(fā)事件需在120分鐘內(nèi)發(fā)布新聞一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布4、政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布的關(guān)系這三者的關(guān)系是逐步推進(jìn)的。政府形象是執(zhí)政能力的外在表現(xiàn)，執(zhí)政能力是政府形象的客觀具體內(nèi)容。執(zhí)政能力包括管理和應(yīng)對(duì)媒體的能力。新聞發(fā)布是現(xiàn)代環(huán)境下管理媒體的重要組成局部，是提高政府形象和執(zhí)政能力的重要措施。這里從媒體管理及新聞發(fā)布的角度講三點(diǎn)：首先，從觀念上說(shuō)，媒體管理及新聞發(fā)布是現(xiàn)代政府執(zhí)政理念中的應(yīng)有的題中之義。其次：從制度設(shè)計(jì)上，新聞發(fā)布制度本身就是執(zhí)政能力和政府形象的重要組成局部。最后：從實(shí)際功能上看，新聞發(fā)布是提高執(zhí)政能力從而促進(jìn)政府形象的重要措施。案例八：2007年兩會(huì)和十七大的新聞發(fā)布制度2007年3月的兩會(huì)是在國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注普遍提高的根底上召開的，我們對(duì)媒體的開放程度大大提高，外國(guó)記者在“兩會(huì)〞新聞中心報(bào)名后便可直接上會(huì)采訪，而不必像以前那樣要辦理煩瑣的手續(xù)，此舉大大便利了國(guó)外媒體的采訪報(bào)道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，來(lái)自世界135家新聞機(jī)構(gòu)的560名外國(guó)記者采訪了“兩會(huì)〞，共發(fā)表報(bào)道3331篇。兩會(huì)期間還利用了網(wǎng)絡(luò)傳播這一新的手段，許多代表開了博客，兩會(huì)期間，單就互聯(lián)網(wǎng)上向總理提的問(wèn)題已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)條,點(diǎn)擊的人數(shù)超過(guò)2600萬(wàn)人次。2007年10月的十七大，用蔡武主任的話說(shuō)就是八個(gè)字，更加民主、更加開放。十七大把記者搞的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，134場(chǎng)采訪，開放34個(gè)代表團(tuán)討論，可以當(dāng)面提問(wèn)，記者就不會(huì)找小道消息了，也沒(méi)有時(shí)間找，我們?cè)介_放，得分就越高，媒體意識(shí)、新聞意識(shí)進(jìn)一步提高了。兩會(huì)和十七大的新聞發(fā)布顯示了07年的特定走向和我們的信心、表達(dá)了民主和執(zhí)政能力，效果也是好的。一、概念：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度的核心，從實(shí)踐上看新聞發(fā)言人設(shè)立具有五大功能〔1〕有利于政府職能的轉(zhuǎn)化，解決政府工作專業(yè)化與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾。〔2〕有利于更有效的協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系，利用媒介的各種功能，推動(dòng)政府工作?！?〕有利于更有效的處理突發(fā)性危機(jī)事件，完善政府公共危機(jī)處理機(jī)制?！?〕有利于促進(jìn)政府的形象建設(shè)，在更大的程度上發(fā)揮政府的政治影響力?！?〕有利于外宣工作，有助于擴(kuò)大政府的國(guó)際影響力。案例九：現(xiàn)代版的“杞人憂天“案例十：從3·14到7·5事件二、如何應(yīng)對(duì)媒體、做好媒體宣傳1.如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前媒體的開展CRI二、如何應(yīng)對(duì)媒體、做好媒體宣傳案例十一：真假記者領(lǐng)“封口費(fèi)〞：媒體公信力蒙羞案例十二：媒介是條魚，公共輿論是社會(huì)的皮膚從媒介生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，可以認(rèn)為“媒介是條魚〞。而從社會(huì)生態(tài)學(xué)的角度講，可以說(shuō)公共輿論是社會(huì)的皮膚。首先，媒介是有生命的東西，始終處在一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。如果媒介是魚，信息資源就是水，信息的傳播就好比魚把水和養(yǎng)分從嘴里吸入，經(jīng)過(guò)傳播者的選擇加工成為信息內(nèi)容產(chǎn)品，再經(jīng)過(guò)不同的傳輸渠道傳給受眾，最終形成的反響和影響還又回到水里。其次，媒介與其生存開展的生態(tài)環(huán)境生死相關(guān)，即依賴環(huán)境又靜化環(huán)境或污染環(huán)境。媒介和自然環(huán)境一樣構(gòu)成了一個(gè)龐大的環(huán)境系統(tǒng)，由媒介每天提供的信息，對(duì)于人類來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為像水和空氣一樣必不可少。公共輿論是社會(huì)的皮膚：公眾對(duì)自己周圍的事情反響越敏銳，越具理性判斷，他們的社會(huì)也就越容易保持健康。案例十三：媒體監(jiān)督事件媒體與公共輿論有一種互相促進(jìn)的關(guān)系，一方面，作為公眾代表的媒體可以促進(jìn)公共參與社會(huì)事務(wù)，形成公眾輿論。另一方面，公民參與社會(huì)可以提高素質(zhì)，素質(zhì)越高，理性輿論就越能有效主導(dǎo)社會(huì)的公共意見。有了這樣的輿論，社會(huì)肌體也就有了能夠感知民意的健康皮膚。可以說(shuō)我國(guó)的公民社會(huì)正在形成〔從汶川地震看〕，公共輿論也正在形成〔從陜西周老虎看〕，形成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)難〔形成輿論〕，傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)〔形成壓力〕，政府采取行動(dòng)的規(guī)律。近年來(lái)的媒體監(jiān)督事件：南京周久耕的天價(jià)煙事件.鄭州張海濤的開胸驗(yàn)肺事件.7月28日，河南省委書記、省人大常委會(huì)主任徐光春作出批示：如此草菅人命、如此損害河南形象的事，法不容，理不容，情不容。鄭州公用事業(yè)局副局長(zhǎng)的媒體代表誰(shuí)說(shuō)話事件.7月份,海南?？谑兴畡?wù)局副局長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)越興旺的地區(qū)，水越黑事件.二、如何應(yīng)對(duì)媒體、做好媒體宣傳2.媒體宣傳管理的理論和核心媒體宣傳管理經(jīng)歷了五個(gè)方面的變化：控制疏導(dǎo)說(shuō)服告知灌輸引導(dǎo)感性理性小宣傳大傳播媒體宣傳管理的核心：正確引導(dǎo)輿論在社會(huì)公共組織的真實(shí)形象和公眾形象之間存在一個(gè)中間地帶，組織形象轉(zhuǎn)變?yōu)楣娦蜗笾g的中介就是“媒介形象〞，媒介形象〞對(duì)于機(jī)構(gòu)公眾形象的形成至關(guān)重要。而形成媒介形象的目的是引導(dǎo)輿論。二、如何應(yīng)對(duì)媒體、做好媒體宣傳3.正確認(rèn)識(shí)媒體，正確引導(dǎo)輿論要正確引導(dǎo)輿論，要消除一些思想上的誤區(qū)。首先要消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，誤區(qū)之一是不懂得區(qū)分媒體的性質(zhì)，誤區(qū)之二是片面理解“正面報(bào)道為主〞，誤區(qū)之三是不懂得區(qū)分媒體的功能，或者過(guò)分的依賴媒體，或者過(guò)分的排斥媒體。其次，要樹立以人為本的思想。第三、堅(jiān)決摒棄封堵思想和僥幸心理最后，要有序管理、及時(shí)搶占輿論先機(jī)(3·14事件與7·5事件比照〕案例十四：陳家山礦的瓦斯爆炸事件2004年11月28日，陳家山礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，166名被困井下的礦工全部遇難，事件震驚了全國(guó)乃至世界。事件發(fā)生后全國(guó)各地各種媒體的記者〔包括港、澳、臺(tái)的記者〕蜂涌而至，達(dá)200多人。由于當(dāng)時(shí)一些同志經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)于及時(shí)引導(dǎo)公眾輿論重視不夠，未能及時(shí)成立負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道的專門協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致采訪秩序混亂，新聞報(bào)道處于無(wú)序狀態(tài)，各種小道消息滿天飛。11月29日晚，指示省委宣傳部立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞報(bào)道工作。首先標(biāo)準(zhǔn)采訪秩序。要求持證采訪。其次，建立新聞發(fā)布制度。第三，組織網(wǎng)絡(luò)輿論。12月2日，在網(wǎng)絡(luò)上建立專頁(yè)。最后，輿論趨于理性，正面報(bào)道成了主流，不利的局面得以扭轉(zhuǎn)。案例十五：華南虎及平江虎事件百度上的文章500多萬(wàn)。陜西鎮(zhèn)坪縣周正龍拍到的華南虎照片07年10月12日，陜西省林業(yè)廳公布了安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文彩村七組村民周正龍于10月3日用膠片和數(shù)碼照相機(jī)拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片，宣告失蹤了20多年的野生華南虎重新被發(fā)現(xiàn)！2021年2月4日省政府批評(píng)林業(yè)廳，林業(yè)廳發(fā)表致謙信。2021年6月29日，陜西省政府新聞發(fā)布會(huì)稱虎照為假，處理了13名官員，周正龍被捕。事件反響了網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，社會(huì)輿論的形成政府的不作為、亂作為〔領(lǐng)導(dǎo)干部參與網(wǎng)絡(luò)引起混亂〕和社會(huì)進(jìn)步.實(shí)際上與華南虎同時(shí)出現(xiàn)的還有湖南平江虎事件，2021年3月19日出現(xiàn)，20日調(diào)查26日，石牛寨風(fēng)景區(qū)抱歉，解決的很快。二、如何應(yīng)對(duì)媒體、做好媒體宣傳案例十六：石首事件與甕安事件甕安事件：2021年6月22日貴州甕安縣一個(gè)小女孩的非正常死亡引發(fā)的群體性事件。石首事件：2021年6月17日，湖北石首因一起廚師非正常死亡引發(fā)的群體性事件。兩個(gè)事件的教訓(xùn)：1、領(lǐng)導(dǎo)干部遇事要敢于擔(dān)當(dāng)。在群體性事件中領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前面，聽取群眾意見，做群眾工作。2、新聞發(fā)布要及時(shí)。石首事件在長(zhǎng)達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，一方面是政府的新聞發(fā)布語(yǔ)焉不詳；一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息、探尋真相甕安6月28日發(fā)生打砸燒事件，直到6月29日，才正式發(fā)布消息。為什么不及時(shí)向群眾說(shuō)明真相，讓那么多群眾“不明真相〞。3、利用危機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。案例十七：西安交大醫(yī)學(xué)院新生兒死亡事件三、政府新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)1.新聞發(fā)言人的主要任務(wù)、與媒體溝通的方式和傳播效果主要任務(wù)：通過(guò)與媒體的溝通，有效的傳播政府所要傳播的信息，通過(guò)議程設(shè)置而引導(dǎo)輿論，從而使政府得到公眾的支持，更好的完成政府的工作目標(biāo)。發(fā)布內(nèi)容分四類政府常態(tài)工作發(fā)布：對(duì)日常工作的新聞發(fā)布熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布：對(duì)受眾持續(xù)性關(guān)注的新聞發(fā)布突發(fā)事件發(fā)布：對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件的發(fā)布重大事件發(fā)布：對(duì)預(yù)定性的新聞發(fā)布我們還可以把發(fā)布內(nèi)容分為單一事件和復(fù)雜事件發(fā)布兩種。三、政府新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)1.新聞發(fā)言人的主要任務(wù)、與媒體溝通的方式和傳播效果新聞發(fā)言人可以看的到的日常工作方式主要有以下幾種：〔1〕新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)或新聞吹風(fēng)會(huì)〔2〕發(fā)布新聞公報(bào)或主動(dòng)提供消息〔3〕主動(dòng)接受記者采訪〔4〕精心組織記者團(tuán)隨領(lǐng)導(dǎo)人出訪傳播效果：“把關(guān)人〞理論“議程設(shè)置〞案例十八：太湖藍(lán)藻案例和哈爾濱水污染事件三、政府新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)2、發(fā)言人的三大注意八項(xiàng)原那么要做好新聞發(fā)言人，處理好與媒體的關(guān)系，使新聞發(fā)布制度真正發(fā)揮積極作用，根據(jù)中外的發(fā)言人的實(shí)際案例，我們認(rèn)為發(fā)言人應(yīng)掌握以下三條紀(jì)律：〔1〕、堅(jiān)持職務(wù)行為〔2〕、保持主動(dòng)地位〔3〕、勇于負(fù)責(zé)精神三、政府新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)2、發(fā)言人的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意除三項(xiàng)紀(jì)律外，我們認(rèn)為發(fā)言人應(yīng)掌握以下8條的根本原那么：〔1〕發(fā)言人必須充分了解自己所應(yīng)該掌握的有關(guān)信息〔2〕發(fā)言人應(yīng)具有人際傳播的一般技巧〔3〕發(fā)言人應(yīng)建立與記者的良好關(guān)系〔4〕發(fā)言人要充分了解新聞界的動(dòng)向〔5〕發(fā)言人應(yīng)保持堅(jiān)決的政治立場(chǎng)〔6〕發(fā)言人的保密性原那么〔7〕發(fā)言人的老實(shí)信用原那么〔8〕發(fā)言人應(yīng)具有新聞意識(shí)案例十九：不成功的新聞發(fā)布55秒的新聞發(fā)布會(huì)：2021年6月22日上午，武漢市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)搖號(hào)出現(xiàn)“六連號(hào)〞的情況。斷橋事件的新聞發(fā)布會(huì)：2007年6月發(fā)生的廣州南海九江大橋的斷橋事件，一個(gè)挖沙船撞上了橋墩導(dǎo)致橋面塌了200米，掉下去了4個(gè)車，死了9個(gè)人，有關(guān)方面在事故的第五天就組成專家組做出了結(jié)論，開了半個(gè)小時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)橋的質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題。湖南株洲垮橋的死人數(shù)：2021年5月17日，湖南株洲市紅旗路高架橋發(fā)生坍塌事故，共發(fā)現(xiàn)了24輛被損毀的車輛和9具遇難人員的遺體，不少網(wǎng)民對(duì)這兩個(gè)數(shù)據(jù)有質(zhì)疑。欺實(shí)碼杭州飆車：2021年5月7日晚8時(shí)5分左右，杭州青年男子胡某駕駛?cè)馀苘?，撞死了橫過(guò)馬路的男青年譚卓。上述發(fā)布會(huì)的主要問(wèn)題就是我們說(shuō)的僥幸心理，準(zhǔn)備不充分，缺乏負(fù)責(zé)精神，也違背了老實(shí)信用原那么。三、政府新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)三、政府新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)3、突發(fā)事件與新聞發(fā)言人在突發(fā)事件的危機(jī)管理中，有所謂的三T原那么：主動(dòng)溝通〔Tellyourowntale〕、盡快溝通〔TellItFast〕和充分溝通〔TellItAll〕。在具體的實(shí)施過(guò)程中，有三個(gè)步驟：第一、積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)成認(rèn)問(wèn)題，盡快、主動(dòng)、和充分的披露信息。要及時(shí)的披露信息，還要多方面的披露信息，為事件定性。我們可以稱之為“亮劍〞。也可以稱之為“告之〞。這時(shí)候，一味的回避，只能喪失珍貴的時(shí)機(jī)，使事件蔓延，更難收拾。第二、樹立正面形象、消除負(fù)面影響。要及時(shí)的向公眾披露政府為解決問(wèn)題所采取的措施，甚至發(fā)動(dòng)公眾或媒體共同參與事件的解決，我們稱之為“出劍〞，也可以稱之為“引導(dǎo)〞，這是解決問(wèn)題、減少損失、消除不利影響的關(guān)鍵。第三、化危機(jī)為機(jī)遇，重塑政府形象。要及時(shí)公布在事件中得到的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，從新找回公眾的信任，甚至提高信任等級(jí)。我們可以稱之為“破劍〞。也可以稱之為“改變〞。實(shí)際上任何危機(jī)都包含著機(jī)遇。案例二十：青島海藻〔滸苔〕事件三、政府新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)3、突發(fā)事件與新聞發(fā)言人作為新聞發(fā)言人，在突發(fā)事件中處于關(guān)鍵地位。是組織在危機(jī)處理中的代言人，是政府形象的直接代表。危機(jī)發(fā)布是在有限的時(shí)間和有限的信息條件下進(jìn)行的，除了盡可能的利用團(tuán)隊(duì)的力量外，發(fā)言人的個(gè)人分析能力、判斷能力和應(yīng)變能力更加突出，對(duì)于發(fā)言人的心理承受能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、全局把握能力的要求也更高。我們上述談到的對(duì)發(fā)言人的三大注意八項(xiàng)原那么，在這一時(shí)刻就得到了深刻表達(dá)。除此之外，在危機(jī)事件的新聞發(fā)布中，特別要注意保持事實(shí)導(dǎo)向策略和價(jià)值導(dǎo)向策略之間的平衡。我們說(shuō)發(fā)言人要充分的披露信息，但是信息還是有選擇的。在告知、引導(dǎo)和改變的過(guò)程中，都是靠信息披露而實(shí)現(xiàn)的，但是在這一過(guò)程中，始終有一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向的策略在里面，如何表達(dá)事實(shí)導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向的平衡，是