創(chuàng)新模式-飛地經(jīng)濟

、創(chuàng)新模式——飛地經(jīng)濟前言“飛地經(jīng)濟”并非是我國獨創(chuàng)的一種區(qū)域協(xié)作形式,早在十五世紀歐洲進行殖民掠奪時就已產(chǎn)生,只是當時沒有“飛地經(jīng)濟”這一詞,英國東印度公司的貿(mào)易史足以說明這一點,可以說西方殖民主義者是最早“飛地經(jīng)濟”的實踐者。我國內(nèi)地最早出現(xiàn)“飛地經(jīng)濟”這一經(jīng)濟術語始于2004年。當時正值改革開放20多年,主導中國經(jīng)濟的“非均衡發(fā)展”模式導致了經(jīng)濟的持續(xù)增長與地區(qū)發(fā)展的嚴重不平衡并存。東部沿海的經(jīng)濟高速發(fā)展與“塌陷的”中部、落后的西部以及背著“包袱”的東北老工業(yè)基地形成巨大反差。與此同時,由于我國對外貿(mào)易長期實行出口導向戰(zhàn)略,這使得沿海城市或區(qū)域成為國外企業(yè)的海外“飛地”,“飛地”的產(chǎn)品附加值低、技術含量不高,產(chǎn)業(yè)鏈不長,在一定程度上與內(nèi)地經(jīng)濟缺乏密切聯(lián)系,同時還頻頻遭到國外對華的貿(mào)易報復,最終給當?shù)丶皣医?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來較大的負面影響。飛地經(jīng)濟概念.“飛地”的內(nèi)涵“飛地”（enclave）是國際法的一個重要概念。《法學辭典》對它的定義是:“一國位于他國國境之內(nèi)不與本國毗連的領土?！蔽覈诎l(fā)展經(jīng)濟的過程中給“飛地”賦予了具有中國特色的含義:一塊土地所有權屬于一個城市，而使用權屬于另一個城市，并利用“飛地”戰(zhàn)略來發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟?！帮w地（Enclave）”具有政治含義、城市含義、文化含義和經(jīng)濟含義等多種意義。（1）“飛地”的政治含義是指一個國家或一個省份的領地被另一個國家或省份領地包圍著；或者是被另一個國家或省份的領地包圍著的一個國家或省份的領地。可以稱這些領地為政治“飛地”或行政“飛地”。比如，《牛津高階英漢雙解詞典》將“飛地”解釋為“SmallTerritoryofonestatesurroundedbythatofanother.”（注：霍恩比著.李北達編譯.牛津高階英漢雙解詞典.商務印書館.牛津大學出版社，1988）《牛津當代英語袖珍詞典》將“飛地”解釋為“Territoryofonestatesurroundedbythatofanother.”（注：F.G福勒，H.W福勒原編，R.E艾倫修訂.牛津當代英語袖珍詞典.牛津大學出版社，外語教學與研究出版社，1984年）《現(xiàn)代英漢詞典》將“飛地”解釋為“Landofoneprovinceorcountyenclosedbythatofanother."（注：北京外國語大學英語詞典組.漢英詞典（修訂版編印部）.外語教學與研究出版社，1997.9）《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是指，“位居甲?。h）而行政上隸屬于乙省（縣）的土地。也指甲國境內(nèi)的隸屬乙國的領土。”（注：中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編，現(xiàn)代漢語詞典.商務印書館，1984）（2）“飛地”的城市含義是指一個城市中在經(jīng)濟、文化和勞動力等結(jié)構(gòu)上具有獨特性的一小塊城市區(qū)域；或者是在城市擴張過程中形成的與原來城市在空間上相分離職能上相聯(lián)系城市用地?？梢苑Q這些區(qū)域為城市“飛地”或文化“飛地”。比如，美國的著名城市經(jīng)濟學家MinZhou在研究美國紐約及曼哈頓的“唐人街(Chinatown)”問題時，認為“唐人街”就是一塊城市“飛地”(Urbanenclave)，指出了“飛地”是“一個部分自治的經(jīng)濟體系，它構(gòu)成了一個獨特的勞動力市場，這個勞動力市場(可能還是一個消費市場)支持了那里人們的商業(yè)活動并幫助他們在更大的經(jīng)濟體中進行更為成功的競爭。唐人街的飛地經(jīng)濟雖然由小且邊緣性的商業(yè)活動所主導，但卻非常有競爭力?！彼恰坝梢粋€二元結(jié)構(gòu)即被保護的部分和出口部分所組成；”“是一個較大經(jīng)濟體中的一個隔離的部分。"(注：Chinatown：ThesocioeconomicpotentialofanurbanEnclave.MinZhou，TempleUniversityPressphiladephiapublished，1992)我國學者劉紅星、周一星認為城市“飛地”是指“城市向外推進時，出現(xiàn)了空間上與原建成區(qū)斷開，職能上卻與原有市區(qū)保持密切聯(lián)系的新的城市用地。這種空間上與原建成區(qū)分隔的城市的擴展方式稱為飛地型?！辈⒄J為“產(chǎn)生城市飛地的原因是復雜的，但主要是市區(qū)邊緣受地形、水體限制，結(jié)果跳出原市區(qū)一定距離，在條件適宜的地方生成新的功能區(qū)或新的點狀城鎮(zhèn)，用以分散城市中心的壓力。許多大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)就是飛地型發(fā)展的產(chǎn)物?！?注：劉國光主編.中外城市知識辭典.中國城市出版社，1991.3)(3)“飛地”的經(jīng)濟含義“飛地”的經(jīng)濟含義是一個在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟作物、經(jīng)濟狀態(tài)都與周圍不同的一小塊經(jīng)濟區(qū)域?？梢苑Q為土地“飛地”、作物“飛地”或經(jīng)濟“飛地”。比如，早在1950年代中期，德國著名區(qū)位和空間經(jīng)濟學家瓦爾特?艾薩德在他的《區(qū)位和空間經(jīng)濟學》中將一塊四周被小麥包圍著的草地稱為“飛地”，他認為由于草地“飛地”因周圍被小麥包圍的地勢而阻擋了來自外面的任何行為，使得草地生長很好。（注：WallterIsard.LocationandSpace-Economy.PublishedbyMassachusettsInstituteofTechnologyandJohnwiley.1956）《土地大辭典》將“飛地”解釋為“一個單位的土地與其成片土地相分離，而座落于其他單位土地范圍內(nèi)的零星土地。這類土地應經(jīng)有關單位協(xié)商，予以調(diào)整，以利用土地?！保ㄗⅲ厚R克偉主編.土地大辭典.長春出版社，1991.6）中國社會科學出版社于1984年6月出版的《英漢國際經(jīng)濟詞匯》對“飛地”解釋為“不發(fā)達國家中的小塊經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)?！保ㄗⅲ褐煲还鹁?英漢國際經(jīng)濟詞匯.中國社會科學出版社，1984.6）這些解釋就更進一步將“飛地”概念在經(jīng)濟意義上外延。從單純行政隸屬不同的土地，外延為與周圍經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)。以上關于“飛地”的多種解釋說明，“飛地”包括政治“飛地”、行政“飛地”、文化“飛地”、人種“飛地”、城市“飛地”、經(jīng)濟“飛地”、作物“飛地”等。但無論哪一種解釋都揭示出了作為“飛地”的區(qū)域應該是在環(huán)境和條件方面不同于周圍地區(qū)的環(huán)境和條件，離不開區(qū)位和空間，都存在著一個共同特征即：“飛地”是與周圍特定因素不同的一小塊特定地理區(qū)域。所以本文認為“飛地”的含義，在經(jīng)濟意義上可以進一步外延為：“飛地”就是不同于周圍地區(qū)環(huán)境和條件的一塊特定地理區(qū)域，或者是不發(fā)達地區(qū)中一小塊經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)。可見，“飛地”是一種特殊地理區(qū)域，是指在周圍環(huán)境異常不同的條件下，唯有這一地理區(qū)域具有某種或某些豐富而特殊的資源，從而具有某種特殊的場，產(chǎn)生了增長點或極或核心。由于這些增長點或極或核心具有巨大的吸引力和彌散力，但由于某種特殊的歷史原因，那里的資源從來就未得到有效地開發(fā)。本文所研究的“飛地”，應該是指不發(fā)達的落后地區(qū)中一小塊經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)即落后地區(qū)中的“飛地”。.飛地經(jīng)濟內(nèi)涵美國的著名城市經(jīng)濟學家MinZhou就把“飛地經(jīng)濟”定義為：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有體制和機制限制，通過規(guī)劃、建設和稅收分配等合作機制進行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。飛地經(jīng)濟的載體是園區(qū)、基地或者城鎮(zhèn)，其特點為由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復合承接。“飛地經(jīng)濟”是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式?！帮w地經(jīng)濟”是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中形成的與原來區(qū)域在空間上相分離,內(nèi)容上相互聯(lián)系的地區(qū)。具體而言就是在推進工業(yè)化和招商引資過程中,打破行政區(qū)劃限制,把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū),通過建立科學的利益分配機制,從而實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。飛地經(jīng)濟是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制,通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā),實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。飛地經(jīng)濟城市經(jīng)濟學家認為,飛地經(jīng)濟是與飛地本身具有的資源稟賦優(yōu)勢,通過比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)與飛地周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟形式,它是增長極理論、區(qū)域比較優(yōu)勢論的綜合運用。飛地經(jīng)濟與某一特定的飛地有著密切聯(lián)系,內(nèi)部具有不同的經(jīng)濟形態(tài),具體地說,飛地經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展過程中的一種模式,它是經(jīng)濟相對發(fā)達的城市整批輸出項目,而另一些偏遠的不發(fā)達的城市和地區(qū)提供生產(chǎn)要素交由前者管理,產(chǎn)生的利稅以一定的利益分配機制進行共享,進而實現(xiàn)地區(qū)間發(fā)展的雙贏目的。同時,這種發(fā)展模式也是區(qū)域之間進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果,其優(yōu)勢在于可以繞過行政區(qū)劃壁壘,充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢,同時有效避免環(huán)境與發(fā)展的矛盾。飛地經(jīng)濟發(fā)展的最后結(jié)果必然是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的一體化。飛地經(jīng)濟發(fā)展模式“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，原是指經(jīng)濟相對發(fā)達的城市整批輸出項目，而另一些偏遠的不發(fā)達的城市提供土地交由前者管理，利稅則兩者共享；是區(qū)域之間進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果，其優(yōu)勢在于可以繞過行政區(qū)劃壁壘，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，同時有效避免環(huán)境與發(fā)展的矛盾；是一種市場經(jīng)濟行為，主要根據(jù)以市場為導向的原則，跨地區(qū)合理整合土地、勞動力等資源，降低開發(fā)區(qū)的運營成本。按照不同的分類標準，“飛地經(jīng)濟”模式有著不同的分類：.按飛地建設的投入方式，可分為三種模式(1)飛出地投資型，即由飛出地負責全部基礎建設投入；(2)飛入地投資型，即由飛入地負責全部基礎建設投入；(3)兩地共投型，即由兩地按照協(xié)議共同分擔基礎建設投入。.按飛地工業(yè)基地的管理方式，可分為三種模式(1)飛入地管理型，對工業(yè)基地進行屬地化管理。優(yōu)點是管理方熟悉當?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境，不足之處在于可能形成對企業(yè)服務的不連續(xù)性，沒能有效利用飛出地的管理經(jīng)驗。(2)飛出地管理型，由飛出地派遣管理團隊對基地進行管理，對企業(yè)進行服務。優(yōu)點是保證了服務、政策的連續(xù)性，使企業(yè)有“賓至如歸”的感覺，缺點是管理方需要時間來理解當?shù)亟?jīng)濟文化環(huán)境。(3)兩地共管型，設立雙方長期友好合作的機制，基地管理委員會由雙方共同派駐人員。這樣既能保證基地服務管理的延續(xù)性，又能充分利用飛入地的資源，但前提是雙方真誠的合作，高效的溝通。.按飛地形成的原因，可分為三種模式(與5重合)(1)集約用地型。該類型是“飛地經(jīng)濟”模式的最早表現(xiàn)形式，以福州市永泰縣建立馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。它不僅探尋了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新思路，克服了行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費的現(xiàn)象，更是探尋了一種平衡各行政區(qū)域間利益的方法。（2）優(yōu)勢互補型。該類型中，飛入地和飛出地經(jīng)濟發(fā)展水平近似，但各自的資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢互補，通過“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展能夠達到雙贏。典型案例如大連市長?？h與普蘭店市的合作。（3）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。該類型中，飛入地主要承接飛出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往飛出地具有雄厚的資金優(yōu)勢、先進的基地管理經(jīng)驗，但由于飛出地商務成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必然有一部分產(chǎn)業(yè)需要外遷，此時飛地經(jīng)濟工業(yè)園成為首選之地。轉(zhuǎn)出企業(yè)一方面可以繼續(xù)享受高質(zhì)量的基地管理服務，另一方面還可充分利用飛入地的成本優(yōu)勢。.按照1飛地的作用將飛地經(jīng)濟分為三種模式：（1）借雞生蛋，即借其他地方的工業(yè)園區(qū)來發(fā)展自己的招商引資項目。（2）筑巢引鳳，即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中劃出一片作為專業(yè)園區(qū)，形成“園中園”?；蛘咴趫@區(qū)之外的某個地方設立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的延伸，這叫“園外園”（中關村）。（3）凈地托管，即工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不變、行政區(qū)劃不變，拆遷安置由當?shù)卣瓿珊?，凈地交給有實力、有品牌的開發(fā)區(qū)來建設、管理、開發(fā)。1我國同濟大學任浩教授5.基于資源節(jié)約和環(huán)境友好的視角，我們將飛地經(jīng)濟模式分為三種模式(1)集約發(fā)展型。該類型是飛地經(jīng)濟模式的最早表現(xiàn)形式，它包括集約的工業(yè)化發(fā)展模式和集約的城市化發(fā)展模式，以福州市永泰縣建立馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。這種模式能有效破除土地占用大、城市功能弱、人口轉(zhuǎn)化慢的傳統(tǒng)城市化發(fā)展弊端，提高城市綜合承載力，強化中心城市功能，培育高度組織化的城市群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人口的空間布局和城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)互利共生型。該類型中，飛入地和飛出地經(jīng)濟發(fā)展水平近似，但各自的資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢互補，通過飛地經(jīng)濟的發(fā)展能夠達到雙贏。典型案例如大連市長?？h與普蘭店市的合作。(3)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。該類型中，飛出地往往具有雄厚的資金優(yōu)勢、先進的管理經(jīng)驗，但由于飛出地商務成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須將一部分產(chǎn)業(yè)外遷以繼續(xù)享受高質(zhì)量的管理服務和政策優(yōu)惠，利用飛入地的成本優(yōu)勢做大做強，同時也可以促進飛入地的經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“雙飛”。典型案例如廣東省鼓勵珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)在粵北經(jīng)濟落后地區(qū)建設飛地，幫助飛入地發(fā)展經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的模式推動中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對平衡國家區(qū)域經(jīng)濟是有積極意義的?！辟Z若祥強調(diào),我們可以大力推進勞動密集型和適合于當?shù)刭Y源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)以飛地經(jīng)濟形式存在,但要避免以飛地經(jīng)濟模式來轉(zhuǎn)移高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)。6.開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式一般有兩種：一是土地資源有限但經(jīng)營較成功的開發(fā)區(qū)為尋求更廣闊的發(fā)展空間，選擇在其他行政區(qū)進行規(guī)模擴張發(fā)展，突破行政區(qū)劃限制，把企業(yè)或招商項目放到行政隸屬于乙地的工業(yè)園區(qū)，由乙地行政區(qū)提供土地，開發(fā)區(qū)負責土地的開發(fā)和區(qū)域的規(guī)劃、發(fā)展、經(jīng)營、管理等，如廣東、福建等省，由于沿海平原地區(qū)土地資源的巨大限制，便去一些內(nèi)地土地資源潛力比較大的省份設立開發(fā)區(qū)。這種發(fā)展模式，讓發(fā)展成熟的開發(fā)區(qū)通過輸出資金和經(jīng)驗去管理位于其他地區(qū)的“飛地”，把相關制造業(yè)往“飛地”延伸或轉(zhuǎn)移，以降低商務成本，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地空間不足的難題；同時把開發(fā)和管理土地資源的經(jīng)驗運用到“飛地”,以提高土地的集約利用率,合理有效利用土地。另外一種是在一些區(qū)位比較好的開發(fā)區(qū)提供各種基礎服務設施，允許其他行政區(qū)的企業(yè)或者引資的企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資建廠，如遼寧在遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)設立“飛地”，并實施政策優(yōu)惠，錦州市和葫蘆島市可分別為朝陽市、阜新市在區(qū)域內(nèi)確定若干平方公里的區(qū)域“（飛地”），讓朝陽市、阜新市的企業(yè)來此地發(fā)展。以上兩種模式都是通過建立合理的利益機制，在利益共享的基礎上擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模和效益，同時帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。此種模式為那些沒有良好發(fā)展區(qū)位而又有比較好的發(fā)展項目的地區(qū)提供了一種發(fā)展空間，使開發(fā)區(qū)優(yōu)越的經(jīng)濟區(qū)位能為更多的行政區(qū)所共享，帶動那些經(jīng)濟區(qū)位相對不好的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。(三)飛地經(jīng)濟的理論理論淵源飛地概念主要是建立在“增長極”理論和飛地及飛地經(jīng)濟理論的基礎之上?！霸鲩L極”理論是區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學一個不可缺少的組成部分,為解決發(fā)展中國家和落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題曾經(jīng)起到過不可估量的作用。“增長極”理論?！霸鲩L極”(Polesofgrowth)理論最初是由法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦?佩魯在1950年代中期首次提出的，并經(jīng)過其他幾位如羅德文、布德維爾等經(jīng)濟學家完善而成?！霸鲩L極”理論的核心思想是:“在經(jīng)濟增長中,由于某些主導部門,或有創(chuàng)新能力的企業(yè),或行業(yè)在某一些地方或大城市聚集,形成資本與技術高度集中、具有規(guī)模效益、自身增長迅速并能對鄰近地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的‘增長極’,通過具有‘增長極’地區(qū)的優(yōu)先增長,進而帶動相鄰地區(qū)共同發(fā)展。增長極強調(diào)要與整個區(qū)域之間都建立起一種和諧地適宜于經(jīng)濟成長機制與環(huán)境。如果周圍地域的技術力量、地方市場及交通通訊網(wǎng)絡等條件嚴重滯后,且沒有成熟的產(chǎn)業(yè)體系,那么增長極通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應和空間擴散效應所形成的乘數(shù)效應就難以在區(qū)內(nèi)實現(xiàn),并有可能使增長極成為地域經(jīng)濟中的‘飛地’或‘孤島’,更不可能促進和帶動地域經(jīng)濟的成長。”這是區(qū)域經(jīng)濟學在關于增長極論述中對飛地概念最直接的表述。(2)區(qū)域比較優(yōu)勢理論。區(qū)域比較優(yōu)勢是同區(qū)際貿(mào)易、區(qū)域分工密切相關的概念。該理論認為,不同區(qū)域間資源配置效益存在差異的原因有兩類,一是區(qū)域間生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢差異;二是區(qū)域間外部經(jīng)濟的差異。區(qū)域比較優(yōu)勢理論從系統(tǒng)科學的角度解決了一個子系統(tǒng)在大系統(tǒng)中如何定位的問題,該理論認為,不同區(qū)域在資源稟賦和資源配置效益方面存在的差異導致區(qū)域之間不同的比較優(yōu)勢,按照比較優(yōu)勢理論的觀點,擁有不同比較優(yōu)勢的地區(qū)應充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,通過利用比較優(yōu)勢來發(fā)展自己,專注優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,每一子系統(tǒng)只有找到自己的特色并發(fā)揮了自己的這種比較優(yōu)勢,才能在大系統(tǒng)中找到自己生存和發(fā)展的空間?！帮w出地”和“飛入地“特征飛地經(jīng)濟發(fā)展模式中的“飛出地”和“飛入地”具有以下基本特征:（1）發(fā)展空間的分離性。兩地在空間的分離性,即兩地在行政上隸屬于不同的地區(qū)。由于所處區(qū)位環(huán)境的限制,飛出地在規(guī)模擴展時無法選擇在原區(qū)所在地進行擴張,只能尋找與自身發(fā)展相關的地區(qū)進行合作,從而出現(xiàn)兩者空間上的分離。如成都高新技術開發(fā)區(qū)在城南發(fā)展受到局限,進而在毗鄰郫縣的金牛區(qū)里劃出專有的地方設立高新西區(qū)。（2）境差異性。由于“飛入地”和“飛出地”處于不同的行政區(qū),經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性可能造成兩地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異以及區(qū)域文化和歷史等方面的不同可能造成兩地人文和社會環(huán)境的差異。（3）優(yōu)勢互補性。在選擇新的發(fā)展空間時會綜合考慮各種影響因素,如資源稟賦、經(jīng)濟潛力、社會環(huán)境和政策等等,以充分做到發(fā)揮優(yōu)勢、彌補劣勢、拓展空間、降低成本。因此,“飛入地”必然與“飛出地”存在某些方面的差異性和互補性,從而使兩地能發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢、產(chǎn)生互補,促進兩地的共生、共贏、共榮。（4）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性。飛出地在進行規(guī)模擴張的時候,必然不會脫離原有的特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，它必然在根據(jù)自身的實際情況調(diào)整重點，進而發(fā)揮其管理優(yōu)勢和資金技術和市場優(yōu)勢。考慮到區(qū)位因素，開發(fā)區(qū)一般會對“飛入地”進行原有產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移，“飛出地”著重從事研發(fā)、設計等附加值較大、輻射力較強的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)“，飛入地”則致力于制造環(huán)節(jié)，從而在區(qū)域之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（四）發(fā)展飛地經(jīng)濟的條件發(fā)展飛地經(jīng)濟,應該具備一定條件,筆者認為,資源分布條件和產(chǎn)業(yè)梯度條件是發(fā)展飛地經(jīng)濟必備的兩個條件。.資源分布在資源分布上,飛出地和飛入地應呈互補態(tài)勢一般地,飛出地具有資金、管理和技術優(yōu)勢,地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高,同時,飛出地內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有相對高度,但卻因為過度發(fā)展,資源比較匱乏;而飛入地多為自然資源豐富且相對比較落后的地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平低下,產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不高,技術水平落后進而資源利用率底,同時土地的使用成本也比飛出地低許多。從勞動力資源來看,飛出地屬于人才資源密集度高,飛入地則多已普通勞動力為主,這樣兩者可各取所長。.產(chǎn)業(yè)梯度產(chǎn)業(yè)依據(jù)成本的變化成梯度轉(zhuǎn)移已被國內(nèi)外的經(jīng)驗證明飛入地區(qū)域吸引資金項目的綜合優(yōu)勢因為自身具有的資源優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)從飛出地轉(zhuǎn)移的過程中逐漸顯現(xiàn)出來,飛出地由于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,使一些夕陽產(chǎn)業(yè)向比較落后的飛入地轉(zhuǎn)移。正是由于兩者間這種因梯度而存在的勢能使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和和承接變得持續(xù)可行,整個轉(zhuǎn)移具有規(guī)律可尋。（五）發(fā)展飛地經(jīng)濟的意義根據(jù)飛地經(jīng)濟理論,因為飛入地地區(qū)在整個經(jīng)濟價值鏈的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)節(jié),故在飛出地的產(chǎn)業(yè)向飛入地轉(zhuǎn)移的過程中會對當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展將產(chǎn)生重要而積極的影響。飛地經(jīng)濟突破了先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展方式，開辟了中國經(jīng)濟體制改革的一個新的試驗區(qū)，架起了“金山銀山”與“綠水青山”溝通的橋梁，是一種非常具有生命力的經(jīng)濟發(fā)展模式，必將在一段時間內(nèi)成為打破經(jīng)濟格局的重要動力，推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。.發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于合理配置資源和保護環(huán)境。這一模式不但能夠整合區(qū)位優(yōu)勢，打破地域偏僻、交通條件差的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的最大制約，解決相關城市地理位置上的缺憾，拋棄過去地區(qū)間“只競爭、不合作”的自我封閉和狹隘保守意識，使資本、技術、人才、市場等短缺要素得到緩解或徹底解決，而且能夠集中治理污染，有效利用廢熱、廢氣、廢水、廢渣，搞好節(jié)能減排，擴大治污效益，化解資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾，使協(xié)調(diào)發(fā)展有了根本、現(xiàn)實的可能，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的科學發(fā)展觀的要求。.發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于突破限制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。飛地經(jīng)濟模式不僅可以解決不同行政區(qū)的利益分配機制和行政官員的政績考核問題，還可以調(diào)動各地區(qū)集約用地發(fā)展經(jīng)濟的積極性，突破限制經(jīng)濟發(fā)展的“三大”瓶頸：一是有利于突破投資瓶頸。以往的基地建設完全由當?shù)卣M行投資，財政壓力大，不利于市場化運作。由于飛地經(jīng)濟模式實行稅收共享，能在基地前期建設中引入飛入地政府的投資和吸引民間資本，形成多元化投資主體。二是有利于突破招商瓶頸?；亟ㄔO完成后，最主要的工作任務就是招商引資，只有以各個項目為依托飛地經(jīng)濟才能蓬勃發(fā)展。如果完全由基地當?shù)卣Y，有限的信息資源和人力資源不利于吸引發(fā)達地區(qū)的企業(yè)。飛地經(jīng)濟模式能夠通過利益機制的完善，激發(fā)飛出地政府的積極性，借助飛出地政府對轉(zhuǎn)出企業(yè)的引導來解決飛入地招商項目不足的問題。三是有利于突破管理瓶頸。通過加強與發(fā)達地區(qū)的合作，引入先進的管理經(jīng)驗，革新服務理念，完善基地服務，這在很大程度上就堅定了轉(zhuǎn)出企業(yè)遷移的信心，突破管理的瓶頸。.發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程?！盁o農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，可見工、農(nóng)、商協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。但是由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在、地區(qū)工業(yè)化程度的差異、資源和區(qū)位的差距導致地區(qū)發(fā)展不平衡，成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。而飛地經(jīng)濟模式能夠為不適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)提供發(fā)展平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同推進基礎配套設施和管理水平優(yōu)化升級，加速工業(yè)化步伐，促進城市擴張，帶動城市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，解決城區(qū)就業(yè)，吸納農(nóng)村人口。反過來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去后，又可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展以帶動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟互補、共同發(fā)展，有效解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。.發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于節(jié)約成本?，F(xiàn)階段，中國大部分地區(qū)面臨基礎設施建設薄弱、基礎產(chǎn)業(yè)不牢等諸多問題。通過合理規(guī)劃建立飛地經(jīng)濟區(qū)不但可以集中財力完善基礎設施，集聚相近和相似產(chǎn)業(yè)，共同享用優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎設施和一流的服務環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)航母，形成規(guī)模效應和特色板塊經(jīng)濟，而且可以促進土地合理規(guī)劃、高效利用、節(jié)約用地，避免各地惡性競爭，避免重復建設，實現(xiàn)資源共享，有效地克服開發(fā)區(qū)散、小、多的問題，避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火，處處冒煙，降低項目投入成本、企業(yè)運行成本，最大限度地顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集功能和集約效益。當然，由于涉及不同的兩地，飛地經(jīng)濟模式也不可避免的面臨諸多障礙：一是制度性障礙。飛地經(jīng)濟模式由于牽涉到兩地政府，因此許多政策性問題需要更高級別的政策支持，特別是在大面積土地運用上的相關政策法規(guī)對項目的合作起到了一定的約束作用。二是觀念性障礙。由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件限制，飛出地和飛入地人們的商品意識、開放意識、價值觀念有所不同，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。三是管理性障礙。由于飛入地的教育水平、社會文化背景、生活習俗等方面的差異會增加管理協(xié)調(diào)成本，制約飛地經(jīng)濟的發(fā)展。這些障礙就會導致產(chǎn)生“墻內(nèi)機器轟鳴，墻外刀耕火種”的“孤島現(xiàn)象”，阻礙產(chǎn)業(yè)聚合效應的發(fā)揮。.發(fā)展分別對飛出地和飛入地的意義（1）飛出地飛出地在高速發(fā)展形成許多夕陽產(chǎn)業(yè)阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展,所以將夕陽產(chǎn)業(yè)向落后的地區(qū)進行轉(zhuǎn)移可以優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過培育發(fā)展一些具有巨大潛力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),培植壯大主導產(chǎn)業(yè),扶植幼小產(chǎn)業(yè),鞏固基礎產(chǎn)業(yè),進而調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比重,使區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長方式也因此得以轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率提高,區(qū)域經(jīng)濟總量增加,從而使當?shù)氐亩愂赵黾?。?）飛入地一是是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。飛出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可直接帶來飛入地地區(qū)經(jīng)濟總量的迅速增加,同時,制造加工基地的形成還能為飛入地帶來產(chǎn)業(yè)聚集效應和產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應,從而繼續(xù)放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)總量。盡管是飛出地的一些夕陽產(chǎn)業(yè),但在飛入地卻是相對的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),故而可使所在地的各種經(jīng)濟資源得以迅速激活,加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。二是對就業(yè)的影響。一般而言,在飛入地建造的制造加工基地所需的普通勞動力要實現(xiàn)本土化,即可以充分利用當?shù)氐娜肆Y源,如果將兩個地區(qū)從一體化角度看,這將進一步擴大區(qū)域的就業(yè)總量。制造加工基地通過學習培訓、技術推廣等方式,培育熟練的生產(chǎn)技術人才和企業(yè)管理人才,同時將充分發(fā)揮生產(chǎn)技術的溢出效應及競爭機制,推動飛入地人才素質(zhì)的提升和外地人才向該區(qū)域涌入,從而促使欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化。三是對稅收的影響。在飛入地建造的制造加工基地的企業(yè)大部分屬于勞動密集型企業(yè),特別是一些飛處地的大公司或大型企業(yè)集團設立的加工制造企業(yè),因而具有投資規(guī)模大、生產(chǎn)資料流動量大、市場交易量大等共性,這類企業(yè)創(chuàng)造的利潤和稅收數(shù)額不菲。此外,加工制造基地一經(jīng)落戶,固定資產(chǎn)的天然弱流動性決定了此類稅源大戶的穩(wěn)定性和長期性。如，產(chǎn)業(yè)落實到飛地所在地,當?shù)氐呢斦愂胀瑯訒兴找?同時也可以解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題,拉動當?shù)刭Y源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對不適合發(fā)展經(jīng)濟的地區(qū),其生態(tài)環(huán)境也可以得到保護,從而有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！辟Z若祥強調(diào),飛地經(jīng)濟模式有助于資源要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)有效優(yōu)化配置。（六）國家應用：飛地經(jīng)濟發(fā)展概況、意義、經(jīng)驗、教訓基于國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢,整個“十五”期間,尤其是國家“十六”大確立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基調(diào)后,打破地方封鎖,振興區(qū)域經(jīng)濟成為共識。究竟如何推進區(qū)域整合、以何種經(jīng)濟形式取代各自為政的經(jīng)濟發(fā)展模式成為各地政府考慮的重要問題之一。于是在先期實踐各類經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展模式的同時,2004年在我國東南沿海地區(qū)首先實施了“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略。飛地經(jīng)濟是近幾年來在我國興起的一項新興事物,一些省份和地區(qū)把它作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的突破口和助推器而加以大力發(fā)展,并取得了一定的成果。我國最早發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的是一些沿海經(jīng)濟特區(qū)，改革開放之初，伴隨著外資加工產(chǎn)業(yè)的逐步形成，許多沿海城市或區(qū)域成為國外企業(yè)的海外“飛地”。長三角城市常州大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，通過與蘇北部分城市和中西部地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢，實現(xiàn)了自身和“飛地”的雙贏。南京市鼓樓區(qū)在建鄴區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的成功經(jīng)驗也表明了這是一種非常具有生命力的經(jīng)濟發(fā)展模式。.概況（1）東北地區(qū)的飛地經(jīng)濟東北是我國的老工業(yè)基地,由于體制改革滯后、自然資源枯竭等歷史、現(xiàn)實和自然方面的原因,一度發(fā)展落后于全國其他地區(qū)。該地的黨政領導審時度勢,決定發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。如遼寧省在沿海的錦州、葫蘆島開發(fā)區(qū)中確定若干平方公里的土地,作為阜新、朝陽“沿海工業(yè)園”,由阜新、朝陽市政府負責招商和經(jīng)營,建立科學的利益機制,實現(xiàn)互利共贏。為了支持阜新、朝陽發(fā)展建設臨海工業(yè)園區(qū)飛地經(jīng)濟,遼寧省政府給出了相應的稅收優(yōu)惠政策?！帮w地”上產(chǎn)生的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等,省財政實行100%的增量返還,返還費用一半歸朝陽和阜新,一半歸錦州。遼寧長?？h則在普蘭店市皮口鎮(zhèn)投資6億元,填海4平方公里,建立漁業(yè)加工園區(qū),通過建設經(jīng)濟飛地解決海島資源不足而制約工業(yè)發(fā)展的難題。（2）東南沿海的飛地經(jīng)濟廣東省早在2004年就開始發(fā)展飛地經(jīng)濟,鼓勵珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)在粵北經(jīng)濟落后地區(qū)建設飛地,幫助飛入地發(fā)展經(jīng)濟。福州市相繼建立馬洋飛地工業(yè)園區(qū)和金山飛地工業(yè)園區(qū)。地處福州中心區(qū)的鼓樓區(qū)通過發(fā)展飛地工業(yè),三年內(nèi)就建成了總面積為590畝的三個工業(yè)園區(qū),引進工業(yè)項目40個,2004年新增工業(yè)產(chǎn)值6.2億元。屬于典型海島經(jīng)濟類型的平潭縣在金山飛地工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設150畝工業(yè)“飛地”,引進企業(yè)20多家,全部投產(chǎn)后產(chǎn)值達6億元,相當于全縣現(xiàn)有工業(yè)總產(chǎn)值。仙游縣鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,全縣七個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進茂森紙業(yè)有限公司、輝特體育用品有限公司、新得利有限公司等項目在楓亭、鯉南兩個工業(yè)飛地區(qū)落戶,投資總額超過1億元。廈門市土地稀缺、用地成本高,為了提高土地利用效率,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,廈門市推出“同安工業(yè)集中區(qū)”的“飛地模式”,鼓勵工業(yè)企業(yè)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷向飛地,市內(nèi)則重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。同安工業(yè)集中區(qū)總面積約12平方公里,由廈門各區(qū)自主開發(fā)、自主招商。入園企業(yè)分別向各區(qū)繳納利稅,島內(nèi)各區(qū)與同安區(qū)之間,通過稅收協(xié)調(diào)機制進行利益合理分配。（3）西南地區(qū)的飛地經(jīng)濟2007年6月,四川成都市成華區(qū)與大邑縣協(xié)議以武侯、崇州、金堂“一都二園”為代表形成“飛地經(jīng)濟”模式,實現(xiàn)成都、德陽、綿陽三地經(jīng)濟的“三飛”。四川省發(fā)改委提出,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),可通過稅收劃轉(zhuǎn)和建立“飛地”經(jīng)濟,打破行政區(qū)域限制,吸引同類或相關企業(yè)聚集,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟起步。重慶市的奉節(jié)通過在沙坪壩區(qū)建立“飛地”,提高招商引資的吸引力,發(fā)揮沙坪壩主城區(qū)和奉節(jié)優(yōu)惠政策相結(jié)合的優(yōu)勢,做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮短發(fā)達與落后地區(qū)差距。廣西玉林地區(qū)決定在境內(nèi)建設玉柴工業(yè)園區(qū)、海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)試驗區(qū)茂林核心區(qū)等工農(nóng)業(yè)飛地,進入“工業(yè)飛地”的企業(yè),按屬地管理原則,由所在地政府依法管理和服務,其產(chǎn)值等各項經(jīng)濟指標全額或按一定比例由引資方或所在地政府統(tǒng)計,稅收按一定比例分成。（4）東部地區(qū)的飛地經(jīng)濟安徽鳳陽地區(qū)采用飛地經(jīng)濟模式引進長三角產(chǎn)業(yè),推進新農(nóng)村建設?；茨习炎约鹤鳛樯虾?、南京、合肥等地的一塊“飛地”共同體,接受這些地區(qū)的經(jīng)濟輻射。山東萊蕪市在濟青高速四個出口設立道口飛地經(jīng)濟區(qū)。江蘇常州是飛地經(jīng)濟的先行者,早在8、90年代,常州便開始發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,先后與國內(nèi)三峽庫區(qū)、陜西安康及國外一些城市建立起了戰(zhàn)略伙伴關系。常州為經(jīng)濟不發(fā)達的三峽庫區(qū)提供技術,進行農(nóng)產(chǎn)品深加工和合作項目的建設,在安康洽談會期間尋找商機,尋找投資項目。同時鼓勵100多家企業(yè)在鹽城辦水泥廠等工廠,通過“飛地經(jīng)濟”與鹽城當?shù)亟?jīng)濟形成雙贏。連云港市充分利用與上海市地緣相近、要素互補的特點,積極發(fā)展飛地經(jīng)濟,建設上海工業(yè)園區(qū)。僅2005年,上海在連云港市就投資14.2億元,同比增長266.7%。蘇州經(jīng)濟也是典型的“飛地經(jīng)濟”模式,蘇州利用自己的優(yōu)勢,吸引外資,在全國大中城市GDP排行榜上位居第四位，名列上海、廣州和北京之后。靖江物流園區(qū)更是由江陰主管、開發(fā)的服務業(yè)飛地。.意義、經(jīng)驗和教訓飛地經(jīng)濟是我國剛興起的經(jīng)濟模式,這一模式對我國的經(jīng)濟建設具有重大的意義,在近幾年的發(fā)展中取得了很多成功的經(jīng)驗,但也產(chǎn)生了一些問題。（1）飛地經(jīng)濟推動了我國新一輪經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”有多重意義。一是可以打破地域限制,擯棄過去城市與城市之間“只競爭,不合作”的自我封閉、狹隘保守意識,從真正意義上走到合作上來,實現(xiàn)雙贏;二是解決了相關城市地理位置上的缺憾,利用“飛地”優(yōu)勢使資本、技術、人才、市場等生產(chǎn)要素短缺的問題得到緩解或徹底解決,形成互補;三是開辟了中國經(jīng)濟體制改革的一個新的試驗區(qū),在全國經(jīng)濟界引起關注,形成經(jīng)濟熱點和資金洼地。四是緩解我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地緊張的矛盾,同時可以集中治理污染,保護生態(tài)環(huán)境。五是開拓了扶貧的新模式,飛地經(jīng)濟從資金扶貧、技術扶貧走向全面扶貧,有利于縮短發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差距。（2）發(fā)展飛地經(jīng)濟得到了政府層面的全力支持。各地在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中,十分重視發(fā)揮政府的引導和規(guī)范作用。如廣東省在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中,由省政府委托省經(jīng)貿(mào)委制定發(fā)展飛地經(jīng)濟政策,其要點:一是珠三角城市在企業(yè)自愿的基礎上組織成批項目向經(jīng)濟相對落后的山區(qū)城市遷移;二是飛入地的項目由飛出地統(tǒng)一管理;三是企業(yè)創(chuàng)收由飛出地與飛入地兩方共享。遼寧省將發(fā)展飛地經(jīng)濟列入《遼西沿海經(jīng)濟區(qū)“十一五”對外開放開發(fā)規(guī)劃綱要》,提出“政府主導、市場運作、自愿組合、滾動發(fā)展”的飛地經(jīng)濟發(fā)展原則。海南省在建設海口飛地的過程中提出飛地工業(yè)園由?？谑姓凑债a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求實行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)進程、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一出讓地價、統(tǒng)一發(fā)展的政策。并且成立建設協(xié)調(diào)領導小組,由市政府主要領導為組長,市相關部門領導為成員,負責制定飛地工業(yè)發(fā)展的政策措施,統(tǒng)籌安排飛地工業(yè)的發(fā)展布局,檢查監(jiān)督飛地各項工作落實情況,及時協(xié)調(diào)解決飛地開發(fā)建設和管理工作中的重大事項和問題。（3）克服了發(fā)展飛地經(jīng)濟的各項障礙。一是制度性障礙。“飛地經(jīng)濟”合作模式由于牽涉到兩地政府,因此許多政策性問題需要國家政策的支持。特別是在大面積土地運用上的相關政策法規(guī)對本項目的開展起到了一定的約束作用。二是觀念性障礙。由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件限制,飛出地和飛入地人們的商品意識、開放意識、價值觀念有所不同,制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。三是管理性障礙。飛入地的教育水平、經(jīng)濟狀況、社會文化背景等因素制約著飛地經(jīng)濟的發(fā)展。在飛地經(jīng)濟發(fā)展的較好的省份都能有效地克服這些障礙。如東北地區(qū)在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中,組織領導干部認真學習“飛地工業(yè)”、“飛地經(jīng)濟”模式,借鑒外地的成功經(jīng)驗,為實施“飛地經(jīng)濟”做好知識儲備,克服觀念障礙。制定“飛地經(jīng)濟”模式的具體政策,明確“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的利益分配機制,包括地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、財政收入的分成比例、土地使用等,克服制度障礙。另外,建立“飛地”發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,規(guī)范招商行為,促進“飛地”有序開發(fā),克服管理障礙。（4）各地在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中還存在著一些問題。如有的飛出地在發(fā)展飛地經(jīng)濟中存在著疑慮:一是怕群眾議論,擔心將重大工業(yè)項目投到異地,會招來本土群眾的非議,有失一方民心;二是怕影響政績,在異地開發(fā)建設工業(yè)項目,當?shù)厝罕娍床坏奖就恋淖兓?得不到就業(yè)等方面的好處,會影響本屆黨政班子,特別是主要負責人的形象:三是怕丟失臉面,認為異地開發(fā)是為他人添磚加瓦,還要有求于人,受制于人,有失自己臉面。因此,對發(fā)展飛地經(jīng)濟持有難以認同的態(tài)度。而在飛入地也有三種擔心:一是擔心失地,擔憂讓異地的項目進入園區(qū)后,會瓜分本地的土地資源,影響本地的發(fā)展空間;二是擔心失利,認為外地的項目進入園區(qū)要進行稅收分成,要占用公共設施,利益上不及自己招引的項目劃算;三是擔心失位,怕在“飛地開發(fā)”中與異地政府發(fā)生分歧、產(chǎn)生矛盾。因此,有些飛入地對發(fā)展飛地經(jīng)濟也持觀望態(tài)度。這些都或多或少的影響了飛地經(jīng)濟的發(fā)展。.啟示（1）制定全省發(fā)展飛地經(jīng)濟的規(guī)劃和政策。按照科學發(fā)展觀的要求,對發(fā)展飛地經(jīng)濟進行全省性的科學規(guī)劃,一是全面考慮飛入地的資源優(yōu)勢,輸出符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的經(jīng)濟;二是全面考慮飛出地的實際需求,制定詳實可行的方案;三是制訂政策規(guī)定,全面考慮各地區(qū)的長遠利益,使飛地經(jīng)濟健康平穩(wěn)地發(fā)展。（2）加強管理和引導。在科學規(guī)劃的基礎上,要建立超越地區(qū)行政架構(gòu)的領導機構(gòu),在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中增強全局意識,實行全省統(tǒng)一征地,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一基礎建設,統(tǒng)一出讓地價,統(tǒng)一發(fā)展政策。同時輔之以適當?shù)仂`活性,調(diào)動各地發(fā)展飛地經(jīng)濟的積極性。對于具體的飛地園區(qū)則積極探索新的管理模式,引進先進的市場化的公司管理體制。（3）提倡全面發(fā)展的理念。在發(fā)展飛地經(jīng)濟的內(nèi)容上,要考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)關系,不但要發(fā)展飛地工業(yè)經(jīng)濟,也要發(fā)展飛地現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟,同時適當?shù)匕l(fā)展飛地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在發(fā)展流向上,提倡雙飛,不但鼓勵發(fā)達地區(qū)到不發(fā)達地區(qū)建設傳統(tǒng)工業(yè)飛地,示范、帶動不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,也要引導不發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)建設高新技術飛地,為本地區(qū)積累產(chǎn)業(yè)升級的技術、人才和經(jīng)驗。（4）將發(fā)展飛地經(jīng)濟與發(fā)展總部經(jīng)濟相結(jié)合?？偛拷?jīng)濟是推動地方經(jīng)濟迅速發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)能級的一條重要渠道,而飛地經(jīng)濟和總部經(jīng)濟的總部基地與生產(chǎn)基地分開發(fā)展的經(jīng)營模式有天然的聯(lián)系。因此,要鼓勵發(fā)達地區(qū)的企業(yè),將總部留在飛出地,而將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到飛入地,形成互利共贏的經(jīng)濟格局。（七）區(qū)域應用：“飛地經(jīng)濟”模式助推中部崛起隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)的經(jīng)濟社會已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，但要達到東部發(fā)達地區(qū)水平，仍需時日，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。專家認為，“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式的出現(xiàn)，將對減少區(qū)域發(fā)展差異起到積極作用?！帮w地經(jīng)濟”是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。它的良好運行可為中部發(fā)展和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一個新的平臺，從而有力推動全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標。.東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部對接具有客觀性中部崛起戰(zhàn)略包括新農(nóng)村建設是國家戰(zhàn)略的最新部署，卻有可能是最有快速發(fā)展效應的區(qū)域戰(zhàn)略。從內(nèi)生性因素和外源地因素來看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中部地區(qū)存在著的相聯(lián)系的關鍵客觀因素有以下三個：一是地理優(yōu)勢。中部地區(qū)特別是安徽省鄰近長三角經(jīng)濟圈，與長三角相連，具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢。以安徽鳳陽為例，鳳陽距離南京2小時車程，高速公路至上海、杭州等地可在5小時內(nèi)到達；規(guī)劃中的京滬高速鐵路在安徽境內(nèi)的惟一一站——蚌埠新站，到鳳陽縣城區(qū)僅10分鐘車程；距蚌埠機場僅25公里。交通設置的改善正在使空間距離越來越小。二是成本有顯著落差。近年來東南沿海人均可用土地面積一直在減少，而其土地價格卻不斷上升。在中部地區(qū)，土地成本則要低很多，這也成為了該區(qū)域的巨大資源優(yōu)勢。此外，中部地區(qū)的勞動力成本也比東部低得多。三是發(fā)展時機相隨。產(chǎn)業(yè)依據(jù)成本的變化成梯度轉(zhuǎn)移已被國內(nèi)外的經(jīng)驗證明。國家當前的東部沿海戰(zhàn)略的實施力度，為現(xiàn)今的中部崛起戰(zhàn)略的到來提供了契機。長三角的聯(lián)系發(fā)展已使區(qū)域吸引資金的項目的綜合優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，但持續(xù)的高速發(fā)展也使得商務成本顯著提高。很多跡象表明，產(chǎn)業(yè)梯度開始由東部向中部轉(zhuǎn)移，并且這種轉(zhuǎn)移是有規(guī)律可循的，是符合鄧小平同志“先富帶動后富”的漸進發(fā)展思路的。.飛地”模式實現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部崛起戰(zhàn)略對接同濟大學發(fā)展學院副院長任浩提出，“飛地經(jīng)濟”是在推進工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收分配、政績考核等一系列科學的利益機制，擴大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實現(xiàn)互利共贏。其中，“甲地”稱為“飛出地”，“乙地”稱為“飛入地”。其特點為由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復合承接。“飛地經(jīng)濟”是保持現(xiàn)有的行政區(qū)劃、又突破區(qū)域分割、實現(xiàn)區(qū)域間合作的一種新形式，也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式。任浩認為，在未來中國愈演愈烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，“飛地經(jīng)濟”模式將扮演越來越重要的角色。目前，“飛地經(jīng)濟”的模式已經(jīng)在國內(nèi)部分地區(qū)實行。根據(jù)同濟大學發(fā)展學院副院長任浩的調(diào)查，以上海（連云港）工業(yè)園的建立為例，近年來，連云港市在加快發(fā)展過程中始終將對接上海、融入長三角作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用與上海市地緣相近、要素互補的特點，積極主動與上海開展了大量卓有成效的合作活動，取得了許多令人欣喜的成果。2005年，上海市在連云港市投資14.2億元，同比增長266.7%，占全市內(nèi)資比重雖然位居本省、浙江、山東之后，但其絕對數(shù)躍升明顯，達到10.75%。相比之下，安徽某些地區(qū)、包括鳳陽縣到上海的距離與連云港相比相差不大，甚至更近。因此也有很大一部分產(chǎn)業(yè)開始向安徽等中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年在安徽省已經(jīng)到位的資金中，80%來自長三角地區(qū)，表明安徽省確實是承接“長三角”資本外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地帶，承東接西區(qū)位優(yōu)勢明顯；安徽省引進省外資金投資額最大的10個項目中，80%是能源和交通項目，展示了安徽省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有關專家認為，“飛地經(jīng)濟”模式對中部崛起戰(zhàn)略的作用非常重大，它有利于減緩或消除中部發(fā)展中的制度性落差。使中部可以不僅引進資金項目，同時引進適于企業(yè)發(fā)展的外部管理環(huán)境，也有利于較快形成產(chǎn)業(yè)集聚?！帮w地經(jīng)濟”模式既使飛出地政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的利益延續(xù)，又可使飛入地政府產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)對接的快速放大效應。同時，實施“飛地經(jīng)濟”模式還有利于縮短產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的過渡期、震蕩期，從而減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本項目。.實現(xiàn)“飛地經(jīng)濟”模式推動中部崛起的障礙與建議實行“飛地經(jīng)濟”模式，由于涉及不同的兩地，不可避免的會存在種種問題，從而成為該模式應用到實際中的障礙。綜合分析，主要存在三類障礙。一是制度性障礙。“飛地經(jīng)濟”合作模式由于牽涉到兩省市的政府，因此許多政策性問題需要國家政策的支持。特別是國家在大面積土地的運用上的相關政策法規(guī)對本項目的開展起到了一定的約束作用。二是觀念性障礙。中部由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件限制，長期處于較封閉的經(jīng)濟狀態(tài)，人們的商品意識、開放意識、價值觀念都比較淡薄，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。三是管理性障礙。教育水平、經(jīng)濟狀況、社會文化背景等因素制約著中部地區(qū)的管理水平。3.實現(xiàn)“飛地經(jīng)濟”模式推動中部崛起的建議對此，有專家建議，要實現(xiàn)“飛地經(jīng)濟”模式，首先要科學規(guī)劃，要考慮到飛入地的資源優(yōu)勢、飛出地的需求，以及制定詳實可行的方案。其次政府間要有效合作，政府是一個推動者，而不是實施者。以產(chǎn)業(yè)集群而不是不加選擇地遷出和接收項目，并實行合理的利益分配。再次是要發(fā)揮企業(yè)管理主體的作用，如果可能的話，以企業(yè)集團為主開發(fā)和管理該模式。然后要完善前提條件，夯實基礎，飛入地應避免基礎設施建設四面開花，而應集中有限資源投在局部地域內(nèi)，形成局部良好的投資環(huán)境；要有雙贏合作、服務為主的觀念；完善管理，一般來講，飛入地的管理體制可能滯后于飛出地，因此，完善管理制度是重要的途徑。最后，需要國家政府的扶持，東部與中部的合作，需要在宏觀層面上得到中央政府的政策支持。（八）城鎮(zhèn)應用：“飛地”型城鎮(zhèn).“飛地”型城鎮(zhèn)必須具有五個特征其一強調(diào)周圍環(huán)境必須是不同于“飛地”的貧困落后地區(qū)；必須擁有一種豐富而特別的自然資源或有一個經(jīng)濟增長極、軸心和焦點并且長期未得到有效地開發(fā)和利用；其二國家必須對其進行有效地開發(fā)和利用，使其在內(nèi)部形成一種具有增長極的特殊推進型產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，并且這種特殊推進型產(chǎn)業(yè)只局限于“飛地”區(qū)域內(nèi)，從而帶動其他相關創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，形成獨特的主體經(jīng)濟——旅游經(jīng)濟；其三必須產(chǎn)生一定規(guī)模的城鎮(zhèn)或城市，這種城鎮(zhèn)和城市及其所在區(qū)域最終成為國家或世界著名的旅游城鎮(zhèn)和旅游勝地；其四是這種城鎮(zhèn)雖然有一定的工業(yè)，一般是為旅游服務的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但不需要經(jīng)過工業(yè)化階段，可以直接進入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化階段（如三亞？）。其五是人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為常住人口增長慢、旅游人口增長快；交通結(jié)構(gòu)形成為公路、鐵路、航空三位一體現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。.這種“飛地”型城鎮(zhèn)的特征表明一是“飛地”型城鎮(zhèn)是沒有必要將主要精力放在發(fā)展工業(yè)上，走傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路來推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這是因為：“飛地”型城鎮(zhèn)與三種傳統(tǒng)的具有普遍性意義的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型（即農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)向型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村內(nèi)生型城鎮(zhèn)化等三種類型）相比，相同點是具有一種“增長極”的推進型產(chǎn)業(yè)；不同點是，“飛地”型城鎮(zhèn)的推進型產(chǎn)業(yè)不具有彌散性的擴張力，不能地方化，也就是說不具有模仿性；更重要的是上述三種城鎮(zhèn)化類型，都要經(jīng)過工業(yè)化過程，只有完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化才能完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而“飛地”型城鎮(zhèn)則不需要經(jīng)過工業(yè)化過程，就能直接實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。比如，拉斯維加斯之所以成為沙漠中的都市，就是從賭博業(yè)為主的旅游業(yè)而直接形成繁華的都市；非洲的摩洛哥是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，也沒有經(jīng)過大力發(fā)展工業(yè)的工業(yè)化階段，就直接形成許多旅游城市和旅游地區(qū)，并進而成為非洲最大的旅游強國和世界著名的旅游勝地；巴西的瑪瑙斯，雖然擁有巴西最早、最大的自由貿(mào)易區(qū)并擁有一定的工業(yè)，但工業(yè)并沒有發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟沒有發(fā)展成為支柱經(jīng)濟，瑪瑙斯并沒有經(jīng)過工業(yè)化過程，而是通過發(fā)展旅游業(yè)，并進而成為巴西北部地區(qū)最大的世界著名旅游城市。二是“飛地”型城鎮(zhèn)發(fā)展的最終結(jié)果是帶來旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟的強勁發(fā)展。值得強調(diào)的是，它不具有普遍性，因此，其他不具有這種特征的地方，就不能千篇一律地模仿。這種理論只適應于象拉斯維加斯、摩洛哥、瑪瑙斯這種特殊的地區(qū)和城市，適應它們的城鎮(zhèn)化過程。三是“飛地”型城鎮(zhèn)不是目前主流型農(nóng)村城鎮(zhèn)化。目前主流的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型和農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論主要表現(xiàn)在三個方面即：農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)向型、城市向農(nóng)村擴張型和農(nóng)村內(nèi)生型。這三種城鎮(zhèn)類型及其城鎮(zhèn)化理論看起來似乎是對農(nóng)村城鎮(zhèn)化歷史過程的一種全面總結(jié)。但拉斯維加斯、摩洛哥、瑪瑙斯城鎮(zhèn)化類型擺在我們面前以后，這三種農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型及理論都無法加以解釋。這就是說明在這三種農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型和理論之外還存在著其他的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型和農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論。我們同樣可以得出結(jié)論：“飛地”型城鎮(zhèn)絕不是主流的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型，“飛地”型城鎮(zhèn)理論也絕不是主流的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論，但它是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中一種不可缺少的城鎮(zhèn)化類型，“飛地”型城鎮(zhèn)理論也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論中同樣不可缺少的組成部分。3.“飛地”型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于“飛地”型城鎮(zhèn)的特殊性，能夠形成產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的是旅游業(yè)，旅游業(yè)成為推動這一地區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的推進型產(chǎn)業(yè)并帶動其他相關創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。所以，“飛地”型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，并形成以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的相關創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)群如：旅館服務、導游、農(nóng)產(chǎn)品旅游加工、交通運輸。同時，從上面的三個比較成熟的“飛地”型城鎮(zhèn)的研究分析，可以得出“飛地”型城鎮(zhèn)的工業(yè)基礎都非常薄弱，拉斯維加斯市就根本沒有工業(yè)，也不發(fā)展工業(yè)；摩洛哥是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，也沒有什么工業(yè)；瑪瑙斯雖然有一定的工業(yè)，但大多是從事貿(mào)易的企業(yè)和組裝加工企業(yè)，并沒有形成主導產(chǎn)業(yè)，他們主要發(fā)展旅游業(yè)以及以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)。這就清楚地表明“飛地”型城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)即旅館服務業(yè)、導游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品旅游加工業(yè)、交通運輸業(yè)。這也就進一步?jīng)Q定了“飛地”型城鎮(zhèn)可以不經(jīng)過農(nóng)村工業(yè)化直接向城鎮(zhèn)過渡，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。.“飛地”型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)前面已經(jīng)闡明“飛地”經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟形態(tài)，它以多種具體經(jīng)濟形態(tài)表現(xiàn)出來。由于“飛地”型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)為推進型的主體產(chǎn)業(yè)，所以其經(jīng)濟形態(tài)就通過旅游經(jīng)濟表現(xiàn)出來的。但這種旅游經(jīng)濟和其他城市所表現(xiàn)出來的旅游經(jīng)濟是不相同的，因為它不具有模仿性。也就是說，在“飛地”型城鎮(zhèn)或“飛地”型城鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)，旅游業(yè)已經(jīng)成為一種推進型產(chǎn)業(yè)，在“飛地”型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，這種推進型產(chǎn)業(yè)具有較強吸引力和彌散力，能帶動這種地區(qū)其他相關創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游經(jīng)濟成為“飛地”型城鎮(zhèn)的主體經(jīng)濟形態(tài)。但正是由于“飛地”型城鎮(zhèn)的特殊性，這種旅游經(jīng)濟只能在“飛地”型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)成為主體經(jīng)濟或者說支柱經(jīng)濟，這種旅游經(jīng)濟導致旅游產(chǎn)業(yè)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。本文前面所分析的三個城鎮(zhèn)和地區(qū)即拉斯維加斯、瑪瑙斯和摩洛哥的歷史與變遷充分地證明了上述的結(jié)論。由于它們都是“飛地”區(qū)域內(nèi)的“飛地”型城鎮(zhèn)，隨著人類對這塊“飛地”的資源有效地利用和開發(fā)，導致這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、居民居住結(jié)構(gòu)、居民收入結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和語言結(jié)構(gòu)等發(fā)生了幾百年乃至幾千年來前所未有的變化，旅游經(jīng)濟成為它們的支柱經(jīng)濟。.“飛地”型城鎮(zhèn)的人口變化結(jié)構(gòu)問題“飛地”型城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)，支柱經(jīng)濟是旅游經(jīng)濟，這就決定了“飛地”型城鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)具有特殊性，表現(xiàn)為常住人口增長緩慢，旅游人次迅速增長。這主要是由于當?shù)氐木用裉貏e是農(nóng)村居民（主要是指“飛地”型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民）向從事旅游及以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)的居民轉(zhuǎn)化的速度較慢，轉(zhuǎn)化的成本較高，也就是說農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的人口城鎮(zhèn)化速度較慢。與此相反的是，這種“飛地”型城鎮(zhèn)及其區(qū)域內(nèi)的旅游人口或旅游人次卻快速增長。比如：其一是拉斯維加斯市在1830年代是一塊約30萬人口的不毛之地，到目前為止170多年內(nèi)常住人口達到約150萬，每年人口增加不到1萬人，而旅游人次每年卻達到約2000萬人次，每年約以12萬人次的速度遞增；其二是非洲的摩洛哥國土面積為45.9萬平方公里，1940年代中期人口只有100多萬，到了1950年代初人口就上升到800多萬，到目前為止摩洛哥的人口達2600萬，每年的旅游人員達300—400萬，旅游外匯收入達20億美元。其三是巴西的瑪瑙斯，在1967年國家設立自由貿(mào)易區(qū)之前，只有近30萬人口，但到2000年為止就發(fā)展成了150多萬人口繁華的大城市，30多年的時間增加了120多萬人口，每年平均增加近4萬多人，旅游人次更多。.“飛地”型城鎮(zhèn)的交通結(jié)構(gòu)由于“飛地”型城鎮(zhèn)大都處于貧困落后地區(qū)，所以當“飛地”型城鎮(zhèn)形成和發(fā)展以后，交通結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為公路、鐵路、航空所組成的三位一體的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，尤其是航空業(yè)成為“飛地”型城鎮(zhèn)對外聯(lián)系的主要和重要的交通渠道。市內(nèi)交通表現(xiàn)為公交為主。某些城鎮(zhèn)還形成了發(fā)達的水陸運輸，如巴西的瑪瑙斯。這與其他類型的城鎮(zhèn)有著明顯的區(qū)別。比如，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化實踐中，大多數(shù)城鎮(zhèn)在交通方面只有公路與外界相通，有鐵路與外界相通的城鎮(zhèn)比較少（至少在我國是這種情況），更談不上有航空運輸了。.“飛地”型城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃問題由于“飛地”在經(jīng)濟意義上被解釋為“一個單位的土地與其成片土地相分離，而座落于其他單位土地范圍內(nèi)的零星土地。這類土地應經(jīng)有關單位協(xié)商，予以調(diào)整，以利用土地?！奔捌淙祟悓Α帮w地”區(qū)域內(nèi)的資源的有序利用和開發(fā)，“飛地”型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)及其周圍的行政區(qū)劃就會引起變動，重新組合調(diào)整行政區(qū)劃，使行政區(qū)劃更加符合“飛地”經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化也牽涉到行政區(qū)劃問題，但它強調(diào)的是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時要求對一定區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃進行調(diào)整。而“飛地”型城鎮(zhèn)則不同，它要求首先對“飛地”區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃進行調(diào)整，然后進行開發(fā)和利用。比如：其一，拉斯維加斯市在1830年代根本就不是一級城市，就是由于這塊“飛地”的利用和開發(fā)，而發(fā)展成為美國內(nèi)華達州的一個150多萬常住人口的著名旅游城市。其二，巴西政府在開發(fā)亞馬遜平原時就在瑪瑙斯市劃定一定的區(qū)域設立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港。但在這個區(qū)域由于“飛地”和“飛地”型城鎮(zhèn)的影響，這種行政區(qū)劃的組合和調(diào)整并不是最理想的組合，需要進一步調(diào)整行政區(qū)劃。這種建立在“增長極”理論和“飛地”經(jīng)濟理論基礎之上的“飛地”型城鎮(zhèn)概念，無疑是一種創(chuàng)造性概念；它有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論及其類型，但它又不是脫離傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論的一個孤立概念，應該是農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論體系中的一個重要組成部分。這一概念的提出無疑對研究貧困落后地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題提供了一種新的視角。它不是一般普遍意義上的城鎮(zhèn)化概念，而是特殊意義上的城鎮(zhèn)化概念。（九）園區(qū)應用：飛地經(jīng)濟案例1.楚雄州：關于按“飛地經(jīng)濟”模式規(guī)劃建設楚廣州級工業(yè)園區(qū)的建議為突破行政區(qū)劃束縛，探索加強縣域經(jīng)濟合作的有效形式和途徑，楚雄州人民政府研究室借鑒國內(nèi)外跨區(qū)域合作的先進經(jīng)驗，結(jié)合楚雄州實際，提出舉全州之力，沿楚雄—廣通交通干道布局，跨縣域合作共建楚（雄）廣（通）州級工業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的對策建議，供領導參考。一、共建工業(yè)園區(qū)的理論依據(jù)“飛地”是一種特殊的地理區(qū)域，是指在周圍環(huán)境異常不同的條件下，唯有這一地理區(qū)域具有某種或某些豐富而特殊的資源，從而具有某種特殊的場，產(chǎn)生了增長點或極。這些增長點或極具有巨大的吸引力和彌散力，但由于特殊的歷史原因或自然條件制約，那里的資源難以得到有效開發(fā)?！帮w地”經(jīng)濟是指在某一特定的“飛地”區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟形態(tài)，具有特殊性，它可以由多種不同的具體經(jīng)濟形態(tài)表現(xiàn)出來。比如，可以表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟。美國的著名城市經(jīng)濟學家周敏認為，“飛地”經(jīng)濟模型既包含經(jīng)濟成分又包含文化成分，是由一個部分自治的獨特的勞動力市場所形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并由相關聯(lián)的勞動力市場與較大經(jīng)濟體類似的方式構(gòu)建起來的?！帮w地經(jīng)濟”是一種既保持現(xiàn)有的行政區(qū)劃，又能突破區(qū)域分割、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作的一種有效形式和載體，也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式。因此，“飛地經(jīng)濟”在推進工業(yè)化和招商引資中，可促使缺少發(fā)展工業(yè)條件的地區(qū)把工業(yè)和招商引資項目放到行政區(qū)域外、具有綜合優(yōu)勢的“飛地工業(yè)園區(qū)”里去，其產(chǎn)生的產(chǎn)值、稅收，由園區(qū)和引資方按比例分成。同時，還可利用稅收分配、政績考核等一系列科學的利益分享機制，擴大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實現(xiàn)互利共贏。近年來，我國沿海部分地區(qū)按照“飛地經(jīng)濟”模式開始探索跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效形式和途徑，促進資源輸出地與加工地之間的合作發(fā)展，取得了明顯成效。二、發(fā)展條件分析（一）規(guī)劃區(qū)概況1．行政單元和人口楚廣州級工業(yè)園區(qū)涉及范圍為楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)部分村委會和祿豐縣廣通鎮(zhèn)，國土總面積891.598平方公里，占全州總面積的3.047%，截至2008年底，該區(qū)域范圍內(nèi)共有38個村（居）委會，人口11.45萬人，占全州總?cè)丝诘?.27%。2．交通基礎設施楚廣州級工業(yè)園區(qū)具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，處于滇中、滇西及攀西經(jīng)濟圈之間，處在成昆鐵路、廣大鐵路、安楚高速公路、楚大高速公路、320國道、226省道等交通干道的密集交匯區(qū)域，為云南省乃至大西南的重要交通節(jié)點。廣通鎮(zhèn)是滇中重要的客貨轉(zhuǎn)運基地，有鐵路專用線13條，主要包括：州煙轉(zhuǎn)站等7條專用鐵路線和314、304等6條鐵路貨場專用線；有26個貨物轉(zhuǎn)運站（場），倉儲面積約99000平方米，每年在廣通交易、轉(zhuǎn)運的貨物達320萬噸，占全省鐵路貨運吞吐量的四分之一，是楚雄州和滇西7州市茶葉、白糖、水果、化肥、礦產(chǎn)品等大宗貨物的物資集散中心。3．社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)與州府駐地鹿城鎮(zhèn)接壤。2008年，鹿城鎮(zhèn)、蒼嶺鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)和廣通鎮(zhèn)共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80832萬元，占當年全州總量的6.55%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值398024萬元，占當年全州總量的17.87%。這一區(qū)域集中了州內(nèi)主要的工業(yè)企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成煙草及配套業(yè)、天然藥業(yè)、畜牧及綠色食品業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、冶金建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系。其中工業(yè)已形成卷煙、醫(yī)藥、食品、建筑建材、能源、冶金、化工、木材加工、服裝等多個行業(yè)的工業(yè)群體。交通運輸及物流業(yè)已發(fā)展成為廣通鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，目前已形成年交易中轉(zhuǎn)白糖95萬噸的白糖期貨和現(xiàn)貨交易市場及云南省最大的毛茶交易市場，2006年毛茶交易量達1200萬公斤，交易額近2億元；水果年交易量達35萬噸。作為全州經(jīng)濟社會發(fā)展的中心區(qū)，楚廣州級工業(yè)園區(qū)的工業(yè)及服務業(yè)已初具規(guī)模。根據(jù)綜合分析判斷，楚廣州級工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)正處于工業(yè)化發(fā)展初期后半階段，并逐步向工業(yè)化中期階段邁進。（二）有利條件與制約因素1．有利條件（1）縣域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。近年來，在州委、州政府積極推動下，縣域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。一是縣市之間合作意識不斷增強，合作的積極性、主動性不斷提高。二是縣市之間的溝通交流逐步加強，縣域間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機制逐步形成，跨縣域基地共建開始起步。三是州人民政府制定出臺了《關于建立縣域經(jīng)濟合作與利益分享機制的實施意見》（楚政發(fā)〔2009〕7號），明確了縣域經(jīng)濟合作與利益分享的指導思想、原則和政策措施，為加快推進縣域經(jīng)濟合作提供了政策保障。（2）有良好的交通區(qū)位條件。楚雄州地處滇中腹地，320國道、108國道以及成昆鐵路、廣大鐵路穿境而過，是省會昆明出入滇西7州市的必經(jīng)通道和北上四川省的重要通道。近年來，隨著安楚、楚大、永武高速公路和南永二級公路相繼建成通車，楚雄州境內(nèi)基本形成了以國道、省道為主構(gòu)架的公路網(wǎng)絡。目前，楚雄州以公路、鐵路為主干的“滇川大通道”日益通暢，在兩省市場互補、物資交流中發(fā)揮著越來越大的作用。今后幾年，隨著昆廣鐵路復線、元雙二級公路和楚廣、祿武高速公路建設進程的加快，交通基礎設施將得到極大改善，從而成為滇中地區(qū)重要的交通樞紐。隨著交通條件的不斷改善，跨縣域共建工業(yè)園區(qū)的條件日趨成熟。（3）有省級重點工業(yè)園區(qū)的政策支持。楚雄州已有的楚雄工業(yè)園區(qū)和祿豐工業(yè)園區(qū)屬于省委、省政府首批確定的全省30個重點工業(yè)園區(qū)范圍，經(jīng)多年發(fā)展已初見成效。規(guī)劃建設楚廣州級工業(yè)園區(qū)可以充分利用省級工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢，納入省級工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時可以向省爭取在楚雄州率先進行跨縣域共建工業(yè)園區(qū)試點，積極爭取省委、省政府的政策支持，為全省探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”積累經(jīng)驗。（4）面臨良好的機遇。一是國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整為楚廣州級工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了機遇。從2008年第四季度以來，面對國內(nèi)外極其復雜嚴峻的形勢，中央果斷決策，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷豐富、充實、完善保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。新一輪宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，為規(guī)劃建設楚廣州級工業(yè)園區(qū)提供了新的機遇。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)劃建設楚廣州級工業(yè)園區(qū)提供了機遇。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的背景下，東部發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的必然，這為中西部欠發(fā)達地區(qū)承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了契機。三是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運行為楚雄州擴大對外開放帶來巨大發(fā)展空間。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)從2010年1月1日起建成運行，90%的產(chǎn)品實行零關稅，為楚雄州進一步擴大對外開放拓展了巨大的空間。尤其是中央提出要實施把云南省建設成為中國面向西南開放的橋頭堡這一戰(zhàn)略，為把楚廣州級工業(yè)園區(qū)建成我省重要的進出口加工及物流基地創(chuàng)造了新的機遇。2．制約因素（1）傳統(tǒng)思想觀念制約“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展。當前，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”仍然面臨一些思想障礙：一是受計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念的影響，有的縣市片面追求小而全的產(chǎn)業(yè)體系，造成各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，優(yōu)勢資源難以得到有效配置，最終難以形成自己的特色和核心競爭力。二是對發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的重要性和必要性認識不足。在市場經(jīng)濟條件下，加強區(qū)域合作與交流，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，而發(fā)展“飛地經(jīng)濟”正是實現(xiàn)區(qū)域合作共贏的有效途徑。但是，由于各地對發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的重要性和必要性認識不足，有的縣市跨區(qū)域合作的意識不強，在區(qū)域合作中寧當雞頭不當鳳尾，只求自己做大做強，不愿與他人合作共贏，從而造成低水平重復建設和惡性競爭。（2）傳統(tǒng)行政管理體制不適應“飛地經(jīng)濟“發(fā)展的要求。一是現(xiàn)行政區(qū)劃不適應“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的要求?，F(xiàn)行行政區(qū)劃總的來說是沿用歷史慣例，各個區(qū)域基本上是自古以來按照政治、軍事的需要和自然地理的客觀情況確定的。按照這一原則確定的行政區(qū)域在交通、通訊和市場經(jīng)濟不發(fā)達的條件下有其合理性，但是，隨著交通、通訊條件的改善和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政區(qū)劃往往與經(jīng)濟區(qū)劃發(fā)生沖突，各行政區(qū)出于對自身經(jīng)濟利益最大化的追求，往往對生產(chǎn)要素的流動與配置進行不合理的干預，從而使行政區(qū)劃成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的“看不見的墻”，進而成為培育經(jīng)濟增長極和形成城市經(jīng)濟圈的主要障礙。二是行政區(qū)劃的過度細分使城鎮(zhèn)的集聚效應難以發(fā)揮。一方面是行政管理的層級太多，這種帶有計劃經(jīng)濟色彩的行政管理體制有利于垂直管理而不利于區(qū)域化管理；另一方面，縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃規(guī)模較小，數(shù)量過多，造成城鎮(zhèn)建設投入分散，城鎮(zhèn)基礎設施不完善，城鎮(zhèn)的聚集功能難以得到充分發(fā)揮。三是區(qū)域經(jīng)濟合作與利益分享機制不利于“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展。一方面，資源價格形成機制不完善，資源要素價格難以體現(xiàn)資源的價值和市場供求關系，使資源飛出地的利益難以得到有效保護和合理補償，從而制約了資源要素的合理配置；另一方面，與資源開發(fā)利用相關的財稅體制不完善，資源使用稅及補償費偏低，使資源飛出地政府的利益得不到合理補償，進而影響了資源飛出地政府參與區(qū)域經(jīng)濟合作的積極性。四是對各級領導班子的考核評價體系不完善，當局部利益與區(qū)域利益發(fā)生矛盾時，各地為了追求本地利益最大化，必然影響和制約區(qū)域經(jīng)濟一體化。（3）現(xiàn)行園區(qū)管理體制不適應“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的要求。從園區(qū)的行政管理體制看，目前工業(yè)園區(qū)的建設管理基本上是按行政區(qū)劃和一級政府的職能來構(gòu)建的。這種行政管理體制一方面難以突破行政區(qū)劃的束縛，不利于吸引區(qū)域外的行政主體共同參與園區(qū)的開發(fā)建設和管理；另一方面，在機構(gòu)設置和職能配置上難以按照“精簡、高效、便民”的原則實現(xiàn)“小政府、大服務”的目標，從而影響園區(qū)管理機構(gòu)工作效率的提高。從園區(qū)建設的投融資體制看，目前多數(shù)園區(qū)的開發(fā)建設都以政府為主體，投融資渠道單一，園區(qū)建設資金投入不足，基礎設施難以配套完善，從而影響園區(qū)招商引資的效果，進入園區(qū)的項目和企業(yè)仍然較少。（4）土地供應成為制約園區(qū)建設的“瓶頸”。近年來，國家為確立最嚴格的耕地保護制度，實施了“有保有壓、區(qū)別對待”和“禁止供地、限制供地”等土地收縮政策。特別是2003年7月18日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）后，使園區(qū)新增建設用地難度加大，工業(yè)項目用地更加緊張，用地成本不斷上升。在這種背景下，用地問題成為制約跨縣域共建工業(yè)園區(qū)的最大“瓶頸”。三、規(guī)劃建設楚廣州級工業(yè)園區(qū)的初步構(gòu)想和對策建議（一）初步構(gòu)想1．規(guī)劃范圍楚廣州級工業(yè)園區(qū)擬布局在楚雄至廣通正在規(guī)劃的高速公路周邊及龍川江楚雄段兩岸，園區(qū)規(guī)劃范圍約50平方公里。這一區(qū)域跨越楚雄市和祿豐縣兩個縣級行政區(qū)，區(qū)域東西長約20公里（楚—廣高速公路規(guī)劃里程20.28公里），區(qū)內(nèi)地勢開闊，交通便利，水利條件好，環(huán)境容量大，具備發(fā)展工業(yè)的基本條件，是楚雄滇中特色大城市區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)的首選之地。在這一區(qū)域規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，既有利于構(gòu)建楚廣經(jīng)濟帶，推進廣通與楚雄城市經(jīng)濟的融合，為建設楚雄滇中特色大城市拓寬城市空間，同時有利于促進廣通多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設施工程建設，依托鐵路、公路節(jié)點優(yōu)勢，建設面向滇西，輻射東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心。2．產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)的總體布局可按一園兩區(qū)（楚雄片區(qū)和廣通片區(qū)）進行規(guī)劃。楚雄片區(qū)（包括蒼嶺一帶）規(guī)劃占地控制在30平方公里左右，重點發(fā)展冶金、建材、化工、機械制造等重工業(yè)；廣通片區(qū)規(guī)劃占地控制在20平方公里左右（廣通物流園區(qū)規(guī)劃控制面積為18平方公里），重點發(fā)展物流及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)楚雄州生產(chǎn)力布局總體要求，楚廣州級工業(yè)園區(qū)應重點布局天然藥業(yè)、冶金化工及建材業(yè)、綠色食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等。在項目準入方面要按照新型工業(yè)化的要求認真篩選、嚴格把關，有目的地引進一批高科技產(chǎn)業(yè)。進入園區(qū)的項目不僅要有較高的科技含量，而且要達到一定的投資規(guī)模。3．發(fā)展目標進一步優(yōu)化全州生產(chǎn)力布局，整合全州優(yōu)勢特色資源，集中財力規(guī)劃建設楚廣州級工業(yè)園區(qū)，打造全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和楚雄滇中特色大城市的工業(yè)基地，形成全州新型工業(yè)化示范基地，帶動全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。通過5-10年的努力，把楚廣州級工業(yè)園區(qū)建成滇中重要的新型工業(yè)和進出口加工基地，力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。4．發(fā)展思路充分利用良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，以觀念創(chuàng)新為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以整合資源和優(yōu)化布局為前提，以建立合理的利益分享機制為動力，以推進縣域合作為抓手，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標，推動全州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，不斷提升州域工業(yè)的整體競爭實力，促進全州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（二）加快園區(qū)建設對策建議1．創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念發(fā)展“飛地經(jīng)濟”是一件新鮮事物，有待于我們在實踐中探索、在實踐中發(fā)展、在實踐中完善。要推進跨縣域共建工業(yè)園區(qū)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念。一要轉(zhuǎn)變寧當雞頭不當鳳尾的思想觀念、消除“肥水外流”的顧慮；二要有“海納百川，有容乃大”的眼界和胸襟，從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，敢于犧牲局部利益，積極推進跨區(qū)域合作，通過區(qū)域合作實現(xiàn)共同發(fā)展；三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建開放的文化，養(yǎng)成開放的心態(tài)，營造開放的環(huán)境，引導各級干部樹立合作共贏的理念，積極參與跨縣域經(jīng)濟合作與競爭。四要循序漸進，穩(wěn)步推進跨縣域共建工業(yè)園區(qū)相關工作?？缈h域共建工業(yè)園區(qū)是一個漸進過程，既有待于人們思想和認識的轉(zhuǎn)變，也有賴于基礎設施的完善和產(chǎn)業(yè)聚集效應的形成。在暫不具備條件的情況下，可根據(jù)園區(qū)建設的框架構(gòu)想，在基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)布局上超前謀劃打基礎。如一些符合園區(qū)規(guī)劃要求的工業(yè)項目可逐步往這一區(qū)域布局，又如目前正在和