《公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》編制說(shuō)明

《公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2020年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、商業(yè)信用中心負(fù)責(zé)組織起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共資源交易主體信

用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》，項(xiàng)目編號(hào)為：20201556-Z-469，按照當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)

工作安排，計(jì)劃定于2021年完成。

本文件由全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC470）提出并歸口。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

我國(guó)各級(jí)公共資源交易中心交易的項(xiàng)目主要有工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、政府物

品采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品設(shè)備

采購(gòu)、司法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品拍賣、國(guó)有的文藝品拍賣等所有的公共資源交易項(xiàng)目，

公共資源交易主體的信用狀況直接影響著公共資源的供給質(zhì)量和效率，因此，對(duì)

公共資源交易主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)交易主體實(shí)施信用風(fēng)

險(xiǎn)管控，不僅對(duì)交易各方意義重大，對(duì)政府監(jiān)管部門也有參考價(jià)值。為保護(hù)交易

主體的合法權(quán)益，保證公共資源交易的公平公開(kāi)公正安全，提高公共資源交易的

效率和可持續(xù)性，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備社會(huì)化的需要，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，

建立規(guī)范的公共資源交易信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南非常必要。

三、名稱和范圍

本技術(shù)性指導(dǎo)文件的立項(xiàng)名稱是《公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》。

本文件規(guī)定了公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)項(xiàng)、評(píng)價(jià)方法與等級(jí)、

評(píng)價(jià)流程、報(bào)告撰寫、評(píng)價(jià)信息管理以及結(jié)果公示等內(nèi)容。

本文件適用于面向公共資源交易的投標(biāo)人、供應(yīng)商開(kāi)展信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，其他

1

主體的評(píng)價(jià)活動(dòng)也可參考使用。

四、編制原則和依據(jù)

制定《公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件主

要遵循以下原則和依據(jù)：

1、科學(xué)性原則

按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和

規(guī)定編寫本文件內(nèi)容。同時(shí)，參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》以及《服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)

律，遵循科學(xué)性原則。

2、系統(tǒng)性原則

本技術(shù)性指導(dǎo)文件遵循體系化的原則，在GB/T23794-2015《企業(yè)信用評(píng)價(jià)

指標(biāo)》提出的基本共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，參考GB/T23793-2017《合格供應(yīng)商信用

評(píng)價(jià)規(guī)范》，結(jié)合公共資源交易主體的信用特點(diǎn)，建立了公共資源交易供應(yīng)商信

用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；同時(shí)，參考GB/T22116-2008《企業(yè)信用等級(jí)表示方法》、GB/T

31953-2015《企業(yè)評(píng)估報(bào)告編制指南》和GB/T22119-2017《信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)

信評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)規(guī)范》，規(guī)范了公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)的等級(jí)表示、評(píng)價(jià)程序和

評(píng)價(jià)報(bào)告等。與現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持了協(xié)調(diào)一致。

3、適用性原則

本文件的制定，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作適

合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了公共資源交易相關(guān)方的需求以及建議，確

保了標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值以及實(shí)用性。

五、起草過(guò)程

本文件草案在起草過(guò)程中召開(kāi)了多次研討會(huì)，投入了大量的人力物力，參與

標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來(lái)自公共資源交易、信息管理、信用管理等研究領(lǐng)域，還包括

來(lái)自公共資源交易中心、企業(yè)、政府、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)

修改和完善，形成了目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過(guò)程包括以下幾個(gè)階段：

2

1．成立起草組。本文件的起草受到社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，接到本文件研制

任務(wù)后，起草單位充分吸收了來(lái)自信用管理、信息管理、公共資源交易、市場(chǎng)監(jiān)

管等不同專業(yè)領(lǐng)域有能力、經(jīng)驗(yàn)和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者、企業(yè)代表等，于

2020年5月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組負(fù)責(zé)本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，包括資料收

集、研討交流、標(biāo)準(zhǔn)編制、組織征求專家意見(jiàn)及修訂等工作。

2．確立草案框架。起草組根據(jù)當(dāng)前公共資源交易的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，按照

國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共資源交易的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、

應(yīng)用對(duì)象和適用范圍。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展多次地方、行業(yè)等的座談會(huì)和調(diào)研工作，

吸收和借鑒了來(lái)自各方的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研討，確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)

框架。

3．形成標(biāo)準(zhǔn)草案。在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的

科研成果，以《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以及國(guó)家關(guān)于政府

采購(gòu)、招投標(biāo)、信用管理的要求為依據(jù)和指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，多次召開(kāi)不同規(guī)

模的標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)逐漸確定了本文件的主要內(nèi)容，于2020年10月完成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

4．形成征求意見(jiàn)稿。

起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)了不同規(guī)模、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)研

討會(huì)，征詢了來(lái)自各方的專家、學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量

研討，反復(fù)修改、完善和提升，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了匯總、整理和吸收完善，于2020

年12月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1．適用范圍說(shuō)明

本文件規(guī)定了公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)項(xiàng)、評(píng)價(jià)方法與等級(jí)、

評(píng)價(jià)流程、報(bào)告撰寫、評(píng)價(jià)信息管理以及結(jié)果公示等內(nèi)容。

本文件適用于面向公共資源交易的投標(biāo)人、供應(yīng)商開(kāi)展信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，其他

主體的評(píng)價(jià)活動(dòng)也可參考使用。

2．主要內(nèi)容說(shuō)明

3

綜合GB/T23794和GB/T23793的信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，并結(jié)合公共資源交易主體

的信用特點(diǎn)，公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)內(nèi)容包括公共信用信息和市場(chǎng)信用信

息。

其中：

a）公共信用信息內(nèi)容包括但不限于：

——基本素質(zhì)；

——行政監(jiān)管；

——司法監(jiān)管；

——輿情監(jiān)督；

——債務(wù)融資；

——技術(shù)資質(zhì)。

b）市場(chǎng)信用信息內(nèi)容包括但不限于：

——行業(yè)環(huán)境；

——財(cái)務(wù)能力；

——管理能力；

——供應(yīng)能力；

——履約能力。

評(píng)價(jià)主要采用資料評(píng)審與盡職調(diào)查相結(jié)合的方式，評(píng)價(jià)流程分為:初評(píng)、等

級(jí)確定、等級(jí)通知、復(fù)評(píng)（提出異議時(shí)）、結(jié)果發(fā)布、結(jié)果跟蹤。

公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)遵循真實(shí)性、完整性、簡(jiǎn)明性和易讀性原

則。對(duì)公共資源交易主體的信用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)盡可能做定量分析，不宜定量分析的，

應(yīng)有針對(duì)性地做出定性描述，評(píng)價(jià)結(jié)果的標(biāo)識(shí)應(yīng)有明確的解釋。

公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括封面、聲明、概述、正文、附錄

等。

報(bào)告封面應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——報(bào)告編號(hào)；

——報(bào)告名稱；

——評(píng)價(jià)對(duì)象名稱；

——評(píng)價(jià)主體名稱；

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——報(bào)告出具日期；

——信用等級(jí)；

——其他。

報(bào)告聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——評(píng)價(jià)報(bào)告編制的依據(jù)；

——表明報(bào)告內(nèi)容公正、合規(guī)、免責(zé)的說(shuō)明性文字；

——對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)的說(shuō)明；

——自愿接受監(jiān)管的聲明；

——評(píng)價(jià)結(jié)果的有效期；

——其他。

報(bào)告概述應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——評(píng)價(jià)對(duì)象名稱；

——信用等級(jí)；

——該信用等級(jí)說(shuō)明；

——評(píng)價(jià)小組成員；

——評(píng)價(jià)主體名稱；

——評(píng)價(jià)對(duì)象概要；

——評(píng)價(jià)結(jié)果簡(jiǎn)介；

——出具報(bào)告時(shí)間；

——其他。

報(bào)告正文應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——公共資源交易主體基本素質(zhì)；

——公共資源交易主體行政監(jiān)管；

——公共資源交易主體司法監(jiān)管；

——公共資源交易主體輿情監(jiān)督；

——公共資源交易主體債務(wù)融資；

——公共資源交易主體技術(shù)資質(zhì)；

——公共資源交易主體行業(yè)環(huán)境；

——公共資源交易主體財(cái)務(wù)能力；

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——公共資源交易主體管理能力；

——公共資源交易主體供應(yīng)能力；

——公共資源交易主體履約能力。

報(bào)告附錄應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——信用等級(jí)與符號(hào)定義；

——信用評(píng)價(jià)方法與流程；

——評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)說(shuō)明；

——評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)資質(zhì)和證明材料；

——評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)社會(huì)信用記錄；

——其他需要附加的資料。

七、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本文件屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性指導(dǎo)文件。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

九、重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

十、采標(biāo)情況。（包括采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形式、主要內(nèi)容以及與國(guó)際同

類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況）

無(wú)。

十一、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本技術(shù)性指導(dǎo)文件在GB/T23794-2015《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》提出的基本共

性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，參考GB/T23793-2017《合格供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)規(guī)范》，結(jié)合公共

資源交易主體的信用特點(diǎn)，建立了公共資源交易供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；同時(shí)，

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參考GB/T22116-2008《企業(yè)信用等級(jí)表示方法》、GB/T31953-2015《企業(yè)評(píng)估

報(bào)告編制指南》和GB/T22119-2017《信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)規(guī)范》，規(guī)范

了公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)的等級(jí)表示、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)報(bào)告等。與現(xiàn)有國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)保持了協(xié)調(diào)一致。

十二、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本文件發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)向公共資源相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域和全

國(guó)范圍開(kāi)