加快打造具有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

-9-加快打造具有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系繆瑞林（2018年1月16日）黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。從過去主要看經(jīng)濟(jì)增長速度有多快，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好，再到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)的首次提出，這不僅是黨中央對過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是統(tǒng)籌考慮國內(nèi)、國際發(fā)展大勢作出的重大判斷，更是進(jìn)入新時(shí)代后引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)加速轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的基本遵循和行動(dòng)指南，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，首要任務(wù)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力點(diǎn)在于旗幟鮮明地發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。具體來說，我們需要從兩個(gè)方面增強(qiáng)認(rèn)識(shí)：一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是萬業(yè)之基，任何時(shí)候都動(dòng)搖不得。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基。”無論是對一個(gè)國家，還是對一個(gè)城市而言，發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)都在于擁有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如果實(shí)體企業(yè)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，政府就有稅收、居民就有就業(yè)、社會(huì)就有保障。另一方面，堅(jiān)守實(shí)體是大勢所趨，我們必須心無旁騖。2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)，很大程度上就是偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)方向所帶來的后果。在后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)在再平衡過程中，歐美等發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)“制造業(yè)回歸”的具體舉措，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已重新成為世界潮流。南京從發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)起步，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)見長，也必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來、贏得競爭。目前，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的發(fā)展，南京已初步構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到59%以上，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)增幅達(dá)到12%以上，省市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到62家。從制造業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模接近1.4萬億元，七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破7500億元，規(guī)模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到6個(gè)，新能源汽車、集成電路及專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)增幅超過20%，臺(tái)積電晶圓廠等一批標(biāo)志性項(xiàng)目成功落戶，電子、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢?？傮w上看，南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、增速較快、項(xiàng)目支撐有力，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、民生保障改善等，起到了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，與新形勢、新理念、新要求相比，南京在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在一些突出的矛盾和問題。比如，總量規(guī)模還不夠大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)、規(guī)模企業(yè)還不夠多，等等，需要下大力氣加以解決。解決這些矛盾和問題的關(guān)鍵，就是要全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自覺性和堅(jiān)定性，加快打造具有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。在這過程中，要堅(jiān)持有限目標(biāo)的總體要求。在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體框架下，進(jìn)一步找準(zhǔn)南京的特色稟賦和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持有所為、有所不為。突出項(xiàng)目第一的鮮明導(dǎo)向。把項(xiàng)目作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的“牛鼻子”，全力招引一批帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)度大的龍頭項(xiàng)目和旗艦項(xiàng)目，加快培育一批科技含量高、成長性強(qiáng)、質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和潛力項(xiàng)目。強(qiáng)化調(diào)輕調(diào)優(yōu)的工作思路。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)為主線，扎實(shí)推進(jìn)水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，加快推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭盡快實(shí)質(zhì)性走出“微笑曲線”底部。營造對標(biāo)找差的濃厚氛圍。以國內(nèi)外先進(jìn)城市為參照，找準(zhǔn)、找實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱短板，聚焦特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、規(guī)上企業(yè)培育等一批具有代表性的核心指標(biāo)，下更大力氣補(bǔ)缺、補(bǔ)短、補(bǔ)軟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。一、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加快打造更有競爭力的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上，收緊十指、捏指成拳，下大力氣把南京新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、文旅健康、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及未來產(chǎn)業(yè)“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系做大、做強(qiáng)、做特、做優(yōu)。1.做好增量帶動(dòng)的文章。認(rèn)真落實(shí)好“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化、集群化，積極構(gòu)建具有南京特色的新型制造體系。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)抓好一批新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)提升新興產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢。2.做好層次提升的文章。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快河西CBD等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。積極培育壯大現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等成長潛力大、市場前景廣闊的行業(yè)領(lǐng)域，大力推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為“南京服務(wù)”的核心品牌。3.做好前瞻布局的文章。前瞻布局人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、新金融等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、輻射作用強(qiáng)的未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批百億級(jí)乃至千億級(jí)未來產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四路縱隊(duì)”互促并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。二、加快調(diào)輕調(diào)優(yōu)，加快形成更有帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加健康發(fā)展。1.把抓創(chuàng)新與抓產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。堅(jiān)持以實(shí)施“121”戰(zhàn)略為契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集中攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)、加快落地一批創(chuàng)新成果和創(chuàng)新項(xiàng)目，爭取一批國家和省重大專項(xiàng)，加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，著力打造綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。扎實(shí)推進(jìn)“兩落地、一融合”，進(jìn)一步抓好與在寧高校、科研院所等一批大院大所的深度對接。2.把制造業(yè)提質(zhì)與服務(wù)業(yè)提升充分結(jié)合起來。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)仍將是南京不可或缺的重要組成部分，仍然是全市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收、促進(jìn)就業(yè)的首要選擇，必須堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩手齊抓、兩手過硬。3.把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型充分結(jié)合起來。把舊動(dòng)力和新動(dòng)力疊加起來，把傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)與新型智能制造融合起來，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和綠色低碳改造。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。4.把去落后產(chǎn)能與擴(kuò)有效投入充分結(jié)合起來。對低端產(chǎn)能、落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，主動(dòng)去、堅(jiān)決去、去到位。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投向、提高投效，把“投”的過程變成“轉(zhuǎn)”的過程、“調(diào)”的過程。三、突出項(xiàng)目引領(lǐng)，加快完善更有成長力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條始終把項(xiàng)目作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的“牛鼻子”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破。1.狠抓項(xiàng)目全鏈條招引。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，采取平臺(tái)招商、以商引商、資本招商等方式，大力招引一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，不斷把產(chǎn)業(yè)鏈延長、做粗、補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。2.狠抓項(xiàng)目全過程推進(jìn)。突出抓好一批市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“雙百”工程項(xiàng)目和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對投資增長、產(chǎn)業(yè)集聚的拉動(dòng)作用。持續(xù)抓好金洽會(huì)、軟博會(huì)等簽約項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)和跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高招商活動(dòng)的資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)達(dá)效率。3.狠抓項(xiàng)目全方位服務(wù)。加強(qiáng)用地計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，將新增土地指標(biāo)優(yōu)先配置到重點(diǎn)項(xiàng)目上去。加大金融對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資的對接洽談，大力發(fā)展多層次資本市場，加快提升直接融資比重。對影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的手續(xù)報(bào)批、方案設(shè)計(jì)等問題，定期研究、協(xié)調(diào)會(huì)辦。四、聚焦企業(yè)發(fā)展，加快形成更有內(nèi)生力的產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)能加快培育一批規(guī)模以上企業(yè)和成長性強(qiáng)的中小企業(yè)，讓企業(yè)成為南京提升首位度和競爭力的強(qiáng)大支撐。1.打造一批頂天立地的龍頭企業(yè)。大力實(shí)施排頭兵企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)骨干企業(yè)在突出主業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)主業(yè)突出、有核心競爭力的企業(yè)加快發(fā)展，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化重組。支持企業(yè)在符合國家相關(guān)政策要求的前提下，在更大的范圍配置資源、開拓市場。2.培育一批引領(lǐng)發(fā)展的骨干企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和重點(diǎn)培育方向，大力實(shí)施規(guī)上企業(yè)增長計(jì)劃，優(yōu)選一批重點(diǎn)培育企業(yè)和中小潛力企業(yè)，給予全方位、全要素支持。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)能力提升工程，支持大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，支持在寧企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，鼓勵(lì)境外企業(yè)、高校院所在南京設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。3.扶持一批前景廣闊的潛力企業(yè)。深入實(shí)施科技型中小企業(yè)梯度培育及成長幫促計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小微企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與高校院所對接，加快承接和轉(zhuǎn)化一批科研成果，著力培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性高、專注于細(xì)分市場的中小微企業(yè)，加快打造更多的“隱形冠軍”“小型巨人”。五、著力拓展空間，加快打造更有承載力的產(chǎn)業(yè)板塊布局結(jié)合城市空間布局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)板塊和重點(diǎn)平臺(tái)，不斷提升既有空間載體，加快拓展新的發(fā)展空間。1.推動(dòng)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)擺在重要位置，對照先進(jìn)地區(qū)發(fā)展標(biāo)桿，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力招引和推進(jìn)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。2.推動(dòng)主城產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。堅(jiān)持眼睛向下、眼睛向內(nèi)，通過騰籠換鳳、空間換地等方式，積極挖掘和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快突破總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、科技服務(wù)等一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，提高單位面積產(chǎn)出率。3.推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。強(qiáng)化12家省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主戰(zhàn)場作用，建立完善“1+N”高新區(qū)發(fā)展模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步富集創(chuàng)新要素、匯聚優(yōu)勢資源，努力形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的空間格局。4.提升開放平臺(tái)發(fā)展水平。下大力氣抓好空港、海港、高鐵港等樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，切實(shí)把樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。積極推進(jìn)南京電子口岸和通關(guān)一體化建設(shè)，充分利用綜合保稅區(qū)等新型開放平臺(tái)功能優(yōu)勢，進(jìn)一步集中力量、集聚資源、集成要素。六、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快形成更有吸引力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步簡政放權(quán)、加強(qiáng)保障、強(qiáng)化服務(wù)，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。1.在降本增效上下功夫。把國家和省、市先后出臺(tái)的降成本政策措施的綜合效應(yīng)放大，進(jìn)一步提高政策的知曉度和兌現(xiàn)度，擴(kuò)大政策的普惠性，幫助企業(yè)持續(xù)減輕負(fù)擔(dān)。2.在清障搭臺(tái)上下功夫。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，努力用權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。在“放”的問題上，堅(jiān)持以放為原則、不放為特例，切實(shí)把政府不該管的、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事情交給市場；在“管”的問題上，堅(jiān)持以事中事后監(jiān)管為原則、事前管為特例，大力推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”管理模式，抓好流程優(yōu)化、機(jī)構(gòu)重組和隊(duì)伍整合。3.在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“預(yù)審+代辦”、相對集中許可權(quán)等改革，有效激發(fā)市場活力，加快把南京打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的城市之一。七、注重同心同向，加快形成更有凝聚力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力充分發(fā)揮各方力量，著力打造新常態(tài)下有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。1.充分發(fā)揮廣大企業(yè)家的力量。充分發(fā)揮企業(yè)家在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，鼓勵(lì)他們堅(jiān)定發(fā)展信心、持續(xù)不斷創(chuàng)新、弘揚(yáng)“工匠”精神，打造“百年老店”。2.充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的力量。堅(jiān)持把人才作為現(xiàn)