淺談我局貫徹執(zhí)行《信訪條例》的主要做法及相關(guān)建議

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一、貫徹落實(shí)《信訪條例》的主要做法

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《信訪條例》，積極宣傳國家關(guān)于信訪工作的相關(guān)政策。為推進(jìn)糧食部門貫徹落實(shí)《信訪條例》，我局加大在本部門、本行業(yè)的宣傳力度，及時(shí)將宣傳提綱和指導(dǎo)要點(diǎn)等學(xué)習(xí)文件在局辦公網(wǎng)上刊登，要求局內(nèi)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，各司其職，相互配合，全力做好信訪接待工作。同時(shí)，將有關(guān)學(xué)習(xí)文件和具體要求及時(shí)印發(fā)各地糧食行政管理部門，要求各地結(jié)合糧食企業(yè)改革和糧食工作實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并抓好貫徹落實(shí)。組織召開部分省市信訪工作座談會，學(xué)習(xí)討論《信訪條例》，交流經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)措施。各地糧食行政管理部門按照《信訪條例》的有關(guān)精神和要求，正確引導(dǎo)上訪群眾依法行使信訪權(quán)利，加大就地解決問題力度，不上繳矛盾，不推卸責(zé)任，較好地處理了涉及本地區(qū)的集體進(jìn)京訪和越級訪問題。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機(jī)關(guān)干部下訪制度。局領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)同志高度重視信訪工作，始終把處理和接待人民來信來訪作為重要政治任務(wù)來完成，從講政治、穩(wěn)大局的高度，切實(shí)抓好《信訪條例》的貫徹落實(shí)。2013年初，局黨組書記、局長任正曉在國家信訪局有關(guān)文件上批示：“請局辦（信訪辦）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬凱同志關(guān)于‘明確定位、事要解決、完善制度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)’的重要指示和王學(xué)軍副秘書長關(guān)于‘五個(gè)深入推進(jìn)’的工作要求，結(jié)合糧食部門實(shí)際，提出貫徹落實(shí)的具體工作措施，把我局的信訪工作做得更實(shí)更好?！?/p>

近年來，局黨組堅(jiān)持推動落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪工作，促進(jìn)糧食信訪工作關(guān)口前移、重心下移。局領(lǐng)導(dǎo)以身作則，親自過問信訪工作，對群眾來信和局政府網(wǎng)站上“局長信箱”反映的事項(xiàng)，堅(jiān)持親自閱批、督促解決。局黨組書記、局長任正曉2013年親自批示的群眾來信19件，占群眾來信總數(shù)的18.5%，推動一批信訪重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)得到妥善處理和解決。局黨組成員、副局長徐鳴親自督促指導(dǎo)信訪工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，經(jīng)常就群眾來信來訪反映的問題及處理提出指導(dǎo)意見。有關(guān)司、室負(fù)責(zé)同志在處置涉及本單位職能相關(guān)問題的集體訪中，全程參與，并就有關(guān)問題認(rèn)真解釋政策，協(xié)助做好來訪群眾的疏導(dǎo)工作。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪工作法規(guī)制度，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪工作的方針政策和《信訪條例》，重新修訂《國家糧食局信訪工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確各司室關(guān)于信訪工作的職責(zé)，規(guī)范辦理、查復(fù)信訪事項(xiàng)的工作程序和要求。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》、《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》及《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》等文件精神，經(jīng)深入調(diào)研和廣泛聽取意見建議，制定印發(fā)《國家糧食局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新信訪工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新我局信訪工作，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪工作新格局，推動信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）深入開展矛盾糾紛排查化解工作，全力推動“事要解決”?！缎旁L條例》頒布實(shí)施以來，我局共接待群眾來訪989批次、2634人次（含集體訪120批次、1279人次），處理群眾來信1242件。2013年，結(jié)合全局開展的“走基層、察實(shí)情、聽民意、解難題”專題調(diào)研活動，辦公室負(fù)責(zé)同志率隊(duì)，先后赴河南、吉林、四川等地對基層糧食部門信訪工作情況進(jìn)行調(diào)查摸底，現(xiàn)場了解信訪工作開展情況，與基層群眾座談交流，傾聽基層意見訴求，指導(dǎo)基層開展信訪工作。

及時(shí)妥善處置群體性上訪事項(xiàng)。對群體上訪事項(xiàng)，接訪后，認(rèn)真聽取上訪人員訴求，協(xié)調(diào)安排有關(guān)業(yè)務(wù)司現(xiàn)場解答相關(guān)政策，勸返上訪人員，并按照局領(lǐng)導(dǎo)的批示要求及時(shí)將群眾來訪情況及反映的問題反饋有關(guān)企業(yè)。同時(shí)，請涉訪省份糧食部門協(xié)助了解相關(guān)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位、企業(yè)，妥善解決群體性上訪反映的問題。

（五）重點(diǎn)加強(qiáng)信訪督辦工作，推動疑難復(fù)雜信訪問題的有效解決。近年來，我們將信訪事項(xiàng)的督辦作為信訪工作的重點(diǎn)，下大力氣抓緊抓好。認(rèn)真開展“信訪個(gè)案化解年”活動，以重信重訪為重點(diǎn)，著力推動解決案情復(fù)雜、久拖未決的“三跨”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)）、“三分離”（人事分離、人戶分離、人事戶分離）等疑難信訪事項(xiàng)，重點(diǎn)對各?。▍^(qū)、市）糧食系統(tǒng)人員到我局群體上訪情況進(jìn)行認(rèn)真排查、梳理，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)與上訪人員所在地糧食部門的溝通協(xié)調(diào)，從源頭推動信訪突出問題和疑難復(fù)雜問題的解決，使部分久訪重訪人員息訪。

二、今年以來信訪事項(xiàng)分類梳理情況

2014年1～8月，我局處置來信來訪事項(xiàng)共計(jì)84項(xiàng)，其中：接待來訪27批次、48人次，較上年同期分別減少18批次、60人次；處理信件57件，較上年同期減少6件。來信來訪反映的問題主要包括：企業(yè)改制中存在的問題（16項(xiàng)，占總量的19%）；工資福利待遇受損（17項(xiàng)，占總量的20%）；房產(chǎn)拆遷糾紛（6項(xiàng)，占總量的7%）；揭發(fā)檢舉違規(guī)違紀(jì)問題（15項(xiàng)，占總量的18%）；儲存管理、質(zhì)量管理、食品養(yǎng)生等建議（9項(xiàng)，占總量的11%）；其他（21項(xiàng)，占總量的25%）。

按照國家信訪局有關(guān)工作要求，經(jīng)認(rèn)真梳理，在84項(xiàng)信訪事項(xiàng)中，應(yīng)按照“法律途徑優(yōu)先”原則解決的事項(xiàng)共計(jì)49項(xiàng)，主要包括：

（一）應(yīng)通過訴訟途徑解決的26項(xiàng)。其中：法院已裁決或有關(guān)行政部門已辦結(jié)的11項(xiàng)。

（二）可通過“調(diào)解、仲裁、訴訟”程序解決的23項(xiàng)。其中法院已裁決3項(xiàng)，有關(guān)行政部門已答復(fù)處理18項(xiàng)，勸返當(dāng)?shù)刂俨?項(xiàng)。

針對上述2類涉法涉訴信訪事項(xiàng)，我們正在研究擬訂相應(yīng)的處置措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)上訪人按照規(guī)范的程序和渠道提出合理訴求，以利于相關(guān)事項(xiàng)的解決。

三、存在的主要問題和相關(guān)建議

（一）完善配套措施，著力解決信訪工作機(jī)構(gòu)人員編制過少問題。我局信訪工作歸口在辦公室，日常工作由綜合處承擔(dān)。目前，綜合處僅有編制2名，同時(shí)承擔(dān)著綜合服務(wù)、政務(wù)信息、電子政務(wù)、維穩(wěn)、安全等工作。隨著改革的深入，信訪工作難度明顯加大，信訪工作人員少、力量不足與信訪工作量較大之間的矛盾日益突出。據(jù)了解，像我局這樣信訪與其他工作混崗的情況，其他部門也有。建議國家信訪局研究提出相關(guān)政策或規(guī)定，督促像我局這樣的部門，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)和編制，實(shí)現(xiàn)信訪機(jī)構(gòu)人員的專職化。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪干部交流培訓(xùn)。我局信訪部門人員少、任務(wù)重，信訪干部一人兼任多項(xiàng)工作，尤其是一線信訪干部休息、休假時(shí)間難以保證，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)更難安排，信訪干部的綜合素質(zhì)有待提高。建議國家信訪局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為信訪干部提供更多的學(xué)習(xí)交流和調(diào)查研究的機(jī)會，采取掛職鍛煉、短期集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式加強(qiáng)培訓(xùn)，確保信訪干部隊(duì)伍的活力。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同處置疑難信訪問題。我局群眾來信來訪在量上均呈下降趨勢，但涉法涉訴事項(xiàng)明顯增多，有些事項(xiàng)已依法終結(jié)但上訪人不服裁