不動產登記信息管理基礎平臺 建設方案

不動產登記信息管理基礎平臺建設方案

目錄

一、基本定位與目標任務....................................4

（一）基本定位............................................4

（二）總體目標............................................6

（三）主要任務............................................7

二、總體思路與建設原則....................................9

（一）總體思路............................................9

（二）建設原則...........................................10

三、總體框架.............................................12

（-）信息平臺總體構成...................................12

（二）國家級平臺組成.....................................18

（三）省、市級平臺組成...................................27

（四）國家級平臺技術架構.................................28

（五）省、市級平臺技術架構...............................30

四、信息平臺運行和應用...................................31

（-）信息平臺部署.......................................31

（-）網絡連接...........................................34

（三）登記應用模式.......................................36

（四）信息共享與查詢服務模式.............................39

五、工作部署.............................................43

（-）主要工作內容.......................................43

（-）職責分工...........................................47

六、進度安排.............................................53

（-）2015年工作安排....................................53

（-）2016年工作安排....................................55

（三）2017年工作安排....................................56

七、保障措施.............................................57

（-）加強組織領導.......................................57

（-）落實建設資金.......................................57

（三）明確安全責任.......................................57

（四）強化督促指導.......................................58

（五）爭取理解支持.......................................58

附件1：《不動產登記數據庫標準（試行）》....................59

附件2:《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范（試行）》.........105

不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案

XX年11月20日召開的國務院常務會議明確提出，整合不動產

登記職責、建立不動產統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負責指導監(jiān)督全

國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責，基本做到

登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”。

由國務院頒布并于2015年3月1日正式實施的《不動產登記暫

行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國務院國土資源主管部門應當會

同有關部門建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺。各級不動產登

記機構的登記信息應當納入統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，確

保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

不動產登記信息管理基礎平臺覆蓋全國，對于全面履行不動產統(tǒng)

一登記職責，促進不動產登記信息完備、準確、可靠，保障不動產交

易安全，更加有效地服務社會，具有重要意義，是各級不動產登記機

構的共同任務。

為了統(tǒng)籌推進各級系統(tǒng)開發(fā)與數據庫建設、網絡互聯(lián)等各項工

作，確保各級聯(lián)動、協(xié)調配合、相互銜接，建成全國統(tǒng)一的不動產登

記信息管理基礎平臺，依據《條例》及相關配套文件的有關規(guī)定和信

息化建設的相關要求，制定本方案。

一、基本定位與目標任務

（-）基本定位

根據不動產統(tǒng)一登記制度實施的總體要求，不動產登記信息管理

基礎平臺是不動產登記各項制度落實和信息共享查詢的基礎。建立不

動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有

關部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動產登記信息依法公開查詢服

務，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進

不動產登記信息更加完備、準確、可靠，建立健全社會征信體系，保

證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

不動產登記信息管理基礎平臺覆蓋全國，主要面向各級不動產登

記機構、不動產審批和交易主管部門、其他相關部門、社會公眾四類

服務對象，提供登記業(yè)務支撐、信息實時互通共享、信息共享交換、

信息依法查詢服務（圖1）。

不動產登記機構

業(yè)務支攆

社會公眾

公安、民政、財政、

（權利人、利信息不動產登記

稅務、工商等部門

害關系人等）吉詢信息管理基礎平臺

實時八互通

1T

國土部門住建部門農業(yè)部門林業(yè)部門~~海洋部門

圖1不動產登記信息管理基礎平臺服務對象與服務內容

L面向各級不動產登記機構提供技術支撐服務

為各級不動產登記機構的登記業(yè)務申清、受理、審核、登簿等全

流程的網上運行，以及不動產登記信息綜合分析等，提供技術支撐服

務；為縱向上各級不動產登記機構間登記信息的實時共享提供技術支

撐。

2.面向各級不動產審批和交易主管部門提供信息實時互通共享

服務

不動產審批和交易信息是登記業(yè)務的依據，不動產登記信息是不

動產審批和交易主管部門履行日常管理和行業(yè)監(jiān)管職責的重要基礎。

不動產登記信息管理基礎平臺應滿足不動產審批、交易和登記信息在

國土資源、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門間的實時互通共享，推動

相關部門間不動產登記與審批和交易之間的業(yè)務聯(lián)動，為相關部門的

行業(yè)管理和監(jiān)管提供信息保障。

3.面向相關部門提供信息共享交換服務

不動產登記業(yè)務審核需要身份驗證、完稅繳費等信息，相關部門

日常管理工作對不動產登記信息也有廣泛需求。建立信息共享機制，

明確信息共享內容、方式和技術流程，實現不動產登記機構與公安、

民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門之間的信息共亨

交換，服務于社會征信體系的建立健全和市場經濟制度的完善。

4.面向社會公眾提供信息依法查詢服務

為權利人、利害關系人提供便捷的信息依法查詢服務，保障不動

產權利人和利害關系人的合法權益。

(-)總體目標

到2017年底，基本建成覆蓋全國的不動產登記信息管理基礎平

臺。基本形成標準統(tǒng)一、內容全面、覆蓋全國、相互關聯(lián)、布局合理、

實時更新、互通共享的不動產登記數據庫體系；全國各級不動產登記

業(yè)務全流程實現網上運行；各級不動產登記信息與審批和交易信息實

現網上實時互通共享；面向各級公安、民政、財政、稅務、工商、金

融、審計、統(tǒng)計等部門的信息共享完備、準確、可靠；面向社會公眾

的依法信息查詢服務便捷、高效。不動產登記信息管理基礎平臺成為

各級不動產登記機構履行職責的重要手段，在保障不動產交易安全、

維護公眾不動產權益、完善社會征信體系中發(fā)揮重要作用。

（三）主要任務

1.建立技術標準體系

以《條例》等法律法規(guī)為依據，制定不動產登記數據庫標準、不

動產登記數據整合建庫技術規(guī)范、不動產登記數據共享交換規(guī)范、不

動產登記信息系統(tǒng)建設規(guī)范、信息平臺服務規(guī)范等方面的技術標準，

規(guī)范不動產登記數據內容、結構、交換等，確保不動產登記數據共享

交換和系統(tǒng)相互銜接。

2.建立數據庫體系

遵循統(tǒng)一的技術標準，建立各級互聯(lián)互通的不動產登記數據庫體

系，為不動產登記業(yè)務和信息共享查詢服務提供信息保障。建立數據

實時動態(tài)更新機制，保證全國各級不動產登記信息的實時更新。

3.建立應用服務體系

立足已有基礎，建立不動產登記信息管埋基礎平臺應用服務體

系，為各級不動產登記機構全面履行登記業(yè)務辦理、信息實時互通共

享、信息共享交換、信息依法查詢服務、信息綜合分析等職責，提供

應用支撐，形成縱向上各級不動產登記機構之間、橫向上與相關部門

之間的信息互通共享機制。

4?建立基礎保障體系

建立計算、存儲環(huán)境，為不動產登記信息管理基礎平臺運行和數

據存儲管理提供基礎環(huán)境；建立縱向互通、橫向互聯(lián)的網絡體系，為

各級不動產登記機構之間、各級不動產登記機構與橫向相關部門之間

的信息互通共享，以及向社會依法信息查詢服務提供暢通的網絡環(huán)

境；建立安全保障體系，保障不動產登記信息安全、系統(tǒng)穩(wěn)定運行；

建立運維制度，實現不動產登記信息管理基礎平臺運行的制度化、規(guī)

范化。

二、總體思路與建設原則

(-)總體思路

總體思路是：嚴格遵循《條例》等法律法規(guī)和規(guī)范，按照不動產

統(tǒng)一登記制度實施的工作部署，圍繞基本定位和目標任務，以應用服

務為導向，以數據為核心，以網絡等基礎設施為基礎，以管理制度和

技術標準為保障，立足已有基礎，順應信息技術發(fā)展方向，緊密貼近

需求，高起點規(guī)劃和設計，周密部署，“反彈琵琶”，統(tǒng)籌推進，建成

符合不動產統(tǒng)一登記制度設計和實施要求、覆蓋全國、各級互通、信

息資源得到充分共享的不動產登記信息管理基礎平臺。

(-)建設原則

1.立足已有基礎，創(chuàng)新建設方式

立足相關部門已有的各類不動產登記信息化基礎，加強對已有系

統(tǒng)改造、數據整合和相互對接，充分發(fā)揮已有成果的作用；同時，順

應信息技術發(fā)展方向，以“國土資源云”總體框架為技術指導，運用

云計算技術和云服務模式，創(chuàng)新建設方式。

2.加強縱向協(xié)調聯(lián)動，保證橫向緊密銜接

不動產登記信息管理基礎平臺建設是各級不動產登記機構的共

同任務，需要頂層設計、統(tǒng)籌部署，明確職責分工和進度安排，加強

各級協(xié)調聯(lián)動，形成合力，有序推進；強化部門間協(xié)同，保證不動產

登記相關系統(tǒng)、數據與橫向相關部門系統(tǒng)、數據之間的緊密銜接，確

保登記信息與相關部門信息互通共享，消除“信息孤島”。

3.強化資源共享，確保信息安全

加強基礎設施資源、數據資源、應用服務資源的集成整合，最大

限度地共享資源，最大限度地減少各級、各地登記機構的分散、重復

建設內容；加強信息安全保障，確保個人隱私和商業(yè)秘密不泄露，保

障權利人的權益。

4,堅持與制度實施深度融合，實現與機構和職責整合良性互促

不動產統(tǒng)一登記是一項重大的制度創(chuàng)新，迫切需要將信息化理念

和方式貫穿制度實施全過程，融入到不動產登記工作規(guī)則、業(yè)務流程

中，更好地發(fā)揮信息平臺的服務保障作用；既把統(tǒng)一登記機構作為信

息平臺建設和運行的組織保障，又把信息平臺作為促進職責整合和機

構建設重要抓手，“反彈琵琶”，實現良性互促。

5.嚴格遵循技術標準，發(fā)揮示范引領作用

各級不動產登記機構在共同推進不動產登記信息管理基礎平臺

建設中，必須遵循統(tǒng)一的技術標準，為實現信息共享和系統(tǒng)對接奠定

基礎，適用于本地登記職責和業(yè)務特點的內容也必須以全國統(tǒng)一的技

術標準為基礎；由于各地的不動產登記信息化基礎不同，進度不一，

在推進過程中充分借鑒率先實現機構整合和信息化應用，尤其是開展

不動產登記存量數據整合方面的經驗和做法，形成適用于本地的技術

路線和具體方法。

三、總體框架

(-)信息平臺總體構成

不動產登記信息管理基礎平臺遵循“國土資源云”總體框架，由

資源得到充分共享、互聯(lián)互通的四級平臺或系統(tǒng)組成，確保國家、省、

市、縣四級不動產登記機構信息實時共享，與各級橫向部門間實現互

通、共享、交換。其總體構成如圖2所示。

圖2不動產登記信息管理基礎平臺總體構成

不動產登記信息管理基礎平臺應具有包容性，能夠適應全國各

地不同的基礎條件和管理實際，既立足各地工作基礎、保護已有投

資，又能確保各省、市、縣級不動產登記機構接入國家級平臺，形

成一個整體，構成全國統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺。

根據各地工作基礎和現實情況，分以卜四種情況：

L省級“大集中”：省級國土資源主管部門已有覆蓋本轄區(qū)的統(tǒng)

一的平臺，為了保護已有投資，在現有平臺基礎上進一步完善擴展,

支撐本地三級不動產登記機構履行職責，并統(tǒng)一接入國家級平臺。

省級國土資源主管部門運行統(tǒng)一的信息平臺，集中管理全轄區(qū)

不動產登記數據庫c各市、縣級不動產登無機構不在本地存儲管理

數據庫和運行相關信息系統(tǒng)，由全省統(tǒng)一的信息平臺提供技術支撐。

(1)省級和各市、縣級不動產登記機構都利用全省統(tǒng)一的信息

平臺，按照登記管轄開展本地不動產登記業(yè)務，與本地住建、農業(yè)、

林業(yè)、海洋等不動產交易和審批主管部門實現信息實時互通共享，

與本地公安、民政、財政、稅務等部門開展信息共享交換，向公眾

提供依法信息查詢服務。

(2)省級信息平臺統(tǒng)一接入國家級平臺，確保本轄區(qū)每一宗登

記的信息都實時納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現四級實時

共享。

(3)市級不動產登記機構從省級統(tǒng)一信息平臺上獲取本地登記

數據，履行指導本轄區(qū)不動產登記工作的職責。

2.省級“部分集中”:省級國土資源主管部門已有的統(tǒng)一的平

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臺，部分基礎條件好的市級不動產登記機構也有本市統(tǒng)一的平臺，

為了保護已有投資，在現有平臺基礎上進一步完善擴展，省級和部

分有平臺的市級分別接入國家級平臺。

納入省級信息平臺的市、縣級不動產登記機構不在本地存儲管

理數據庫和運行相關信息系統(tǒng)，由省級信息平臺提供技術支撐。有

信息平臺的市級存儲管理本轄區(qū)不動產登無數據庫，為市本級和縣

級不動產登記機構提供技術支撐。

(1)納入省級信息平臺的各市、縣級不動產登記機構都利用省

級信息平臺，按照登記管轄開展本地不動產登記業(yè)務，與本地住建、

農業(yè)、林業(yè)、海洋等不動產交易和審批主管部門實現信息實時互通

共享，與本地公安、民政、財政、稅務等部門開展信息共享交換，

向公眾提供依法信息查詢服務。沒有納入省級信息平臺的市級信息

平臺為市本級和本轄區(qū)各縣級不動產登記機構履行職責提供技術支

撐。

(2)省級信息平臺和沒有納入省級信息平臺的市級信息平臺通

過接入國家級平臺，確保每一宗登記的信息都實時納入不動產登記

信息管理基礎平臺，實現四級實時共享。

(3)省級不動產登記機構通過國家級平臺獲取沒有納入省級信

息平臺的市級轄區(qū)不動產登記數據，履行指導全省(區(qū)、市)各級

不動產登記工作的職責。

3.市級集中：省級國土資源主管部門沒有統(tǒng)一的平臺，只有本

級系統(tǒng)，市級不動產登記機構已有統(tǒng)一的平臺，省級系統(tǒng)和市級平

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臺分別接入國家級平臺。

省級國土資源主管部門只運行省本級系統(tǒng)和數據庫，并作為一

級不動產登記機構接入國家級平臺。市級信息平臺存儲管理本轄區(qū)

不動產登記數據庫，為市本級和縣級不動產登記機構提供技術支撐。

(1)省級系統(tǒng)和數據庫支撐省本級不動產登記業(yè)務和共享查詢

服務。市級信息平臺為市本級和本轄區(qū)各縣級不動產登記機構履行

職責提供技術支撐C

(2)省級系統(tǒng)和市級信息平臺通過接入國家級平臺，確保本轄

區(qū)每一宗登記的信息都實時納入不動產登無信息管理基礎平臺，實

現四級實時共享。

(3)省級不動產登記機構通過國家級平臺獲取本轄區(qū)不動產登

記數據，履行指導全省(區(qū)、市)各級不動產登記工作的職責。

4.省、市都不集中：省級國土資源主管部門和市級不動產登記

機構都沒有平臺，全省三級系統(tǒng)分別接入國家級平臺。

全省三級不動產登記機構各自在本地管理運行本級系統(tǒng)和數據

庫，都作為一級登記機構分別接入國家級平臺。沒有系統(tǒng)的地方可

以直接利用國家級平臺的資源。

(1)各級系統(tǒng)和數據庫支撐木級不動產登記業(yè)務和共亨查詢服

務。國家級平臺為沒有系統(tǒng)的不動產登記機構履行職責提供技術支

撐。

(2)各級系統(tǒng)通過接入國家級平臺，確保本轄區(qū)每一宗登記的

信息都實時納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現四級實時共享。

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(3)各級不動產登記機構通過國家級平臺獲取本轄區(qū)不動產登

記數據。

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(-)國家級平臺組成

國家級平臺的組成如下(圖3)：

1.全國不動產登記數據庫及管理系統(tǒng)

全國不動產登記數據庫是信息平臺建設的核心，是按照特定策

略組織存儲的覆蓋全國各級不動產登記結果數據的數據集合。全國

不動產登記數據庫管理系統(tǒng)對全國不動產登記數據庫進行統(tǒng)一組

織、存儲、管理、維護和更新。

(1)全國不動產登記數據庫。全國不動產登記數據庫來源于各

級不動產登記機構的登記結果數據，包括不動產統(tǒng)一登記制度實施

前和統(tǒng)一登記制度實施后的數據。不動產統(tǒng)一登記制度實施前的土

地、房屋、林地、草原、海域等登記資料分散在各級，主要在市、

縣級國土資源、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，需要各級不動產

登記機構按照統(tǒng)一的不動產登記數據庫標準進行標準化整合，通過

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匯集和集成建立全國不動產登記數據庫。不動產統(tǒng)一登記制度實施

后，登記業(yè)務形成的登記結果數據實時納入全國不動產登記數據庫。

不動產登記數據庫包括以下內容：

——空間數據c包括基礎地理、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地圖、

宗海圖、房屋分戶平面圖等空間數據。

——登記數據c包括權利、權利人、不動產單元信息以及其他

描述性和補充性信息，完整地記錄不動產單元的歸屬及其變化過程,

為不動產單元歷史追溯與行政審批、交易的有效監(jiān)管提供依據。

（2）不動產登記數據庫管理系統(tǒng)。不動產登記數據庫管理系統(tǒng)

以數據庫和GIS平臺軟件為基礎，對不動產登記信息相關的空間數

據、屬性數據、圖片等各類數據進行統(tǒng)一管理和維護，滿足不動產

登記數據的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導入導出、數據分發(fā)、

專題制作、更新維護等要求。由于不動產登記數據類型多、數據海

量、支撐不同的應用，需要針對不同類型數據、不同的應用，合理

設計數據組織和存儲管理策略，提升應用效率。

2.不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)

不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)是信息平臺有效運行的驅動力之一，

提供各級不動產登記機構接入國家級平臺服務，確保各級不動產登

記機構的登記信息實時納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現各

級不動產登記信息實時互通共享和同步更新。

不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)的接入對象為各級不動產登記機構。

不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)依據不動產登記數據接入規(guī)范，圍繞數據

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獲取、封裝、傳輸、接收這一主線，功能主要包括增量數據動態(tài)監(jiān)

測與獲取、數據內容規(guī)則檢查、數據文件封裝、數據文件網絡安全

傳輸、不動產權證書或業(yè)務號統(tǒng)一編碼、數據文件接收、數據接入

全過程監(jiān)控等內容c不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)提供數據主動抽取、

數據接入接口、數據接入文件等多種數據凄入方式，各級不動產登

記機構可依據自身情況進行選擇。

3.不動產登記信息系統(tǒng)

不動產登記信息系統(tǒng)是平臺提供的業(yè)務應用系統(tǒng)，為不動產登

記申請、受理、審核、登簿等全流程提供服務，實現各級不動產登

記日常業(yè)務的網絡化、透明化、柔性化和規(guī)范化管理。通過不動產

登記信息系統(tǒng)的運行，實現不動產登記數據庫的實時更新，保障數

據庫的現勢性。

不動產登記信息系統(tǒng)基于不動產登記數據庫，圍繞各類不動產

登記及其業(yè)務流程，集成空間數據庫、GIS組件、工作流引擎和動態(tài)

表單等技術，其功能主要包括不動產權籍調查數據管理、工作流管

理、表單定制、登記業(yè)務管理、不動產登無電子簿冊管理、時空一

體化數據管理、電子檔案管理等內容。

4.不動產登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)

不動產登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)包括四個方面的功能，

一是面向不動產審批和交易主管部門的協(xié)同共享服務；二是面向相

關部門的信息共享服務；三是面向權利人和利害關系人的社會化查

詢服務；四是面向不動產登記機構的信息綜合分析服務。

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（1）不動產登記信息協(xié)同共享系統(tǒng)。不動產登記信息協(xié)同共享

系統(tǒng)面向國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門相關業(yè)務，提供信

息實時互通共享。依據不動產登記機構與國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、

海洋等部門建立的信息共享機制以及制定的信息共享規(guī)范，不動產

登記信息協(xié)同共享系統(tǒng)功能包括不動產登汜共享數據抽取、不動產

登記共享數據推送服務、不動產登記共享數據前置交換機服務、不

動產審批與交易部門數據獲取、數據質量瞼查、共享數據管理、共

享數據安全管理等內容。不動產登記信息共享系統(tǒng)提供數據推送和

數據前置交換機等服務方式，以便住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門

通過網絡進行實時數據協(xié)同，實現業(yè)務聯(lián)動。

（2）不動產登記信息共享服務系統(tǒng)。不動產登記信息共享服務

系統(tǒng)面向公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部

門，提供不動產登記信息共享服務，滿足相關部門日常管理工作對

不動產登記信息查驗需求。同時，向相關部門提出信息共享請求，

滿足不動產登記業(yè)務辦理對部門間共享信息的需求。

（3）社會化信息查詢服務系統(tǒng)。面向權利人、利害關系人等社

會公眾，通過身份鑒別等方式提供依申請信息查詢服務。

（4）不動產登記信息分析系統(tǒng)。不動產登記信息分析系統(tǒng)是國

家級平臺提供不動產登記信息綜合分析、制作信息產品的主體，提

供數據抽取、轉換與加載（ETL）、數據綜合查詢、基礎數據報表分析、

自定義報表分析、多維即席分析、指標提取與評價、模型預測、分

析報告制作與輸出等功能。

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5.平臺管理系統(tǒng)

平臺管理系統(tǒng)是國家級平臺的管理中，區(qū)，負責各類資源的統(tǒng)一

配置、調度、監(jiān)管和調控，為全國不動產登記數據庫及其管理系統(tǒng)、

不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)、不動產登記信息系統(tǒng)、不動產登記信息

共享查詢與數據分析系統(tǒng)等應用系統(tǒng)的運行提供統(tǒng)一的資源保障、

運維保障和安全保障。依據云架構建設要求，平臺管理系統(tǒng)功能主

要包括基礎資源管理、數據資源管理、應用服務管理、通用服務管

理、開發(fā)環(huán)境管理等內容。

（1）物理資源管理。對計算資源、存儲資源、網絡資源進行統(tǒng)

一管理、監(jiān)控，以按需服務的方式進行配置和調度，根據實際需求

交付和回收資源。

（2）數據資源管理。對支撐不動產登記業(yè)務和信息共享、信息

查詢服務的不動產登記數據進行統(tǒng)一管理、配置與調度，保障數據

資源的合理配置與高效調用。

（3）應用服務管理。對國家級平臺向用戶提供的登記業(yè)務、信

息共享和查詢、信息分析等應用服務進行統(tǒng)一管理與調度。

（4）通用資源管理。對國家級平臺的用戶及權限、安全認證等

共用資源進行統(tǒng)一管理，對接入網絡的終端和網絡運行情況進行安

全監(jiān)控。

（5）資源服務目錄。將國家級平臺的基礎設施、數據資源、應

用服務進行匯總，向用戶呈現各類服務及訪問權限。

（6）開發(fā)環(huán)境管理。提供面向開發(fā)用戶需求的SDK（軟件開發(fā)

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工具箱）、IDE（軟件開發(fā)集成環(huán)境）、并行編程模型等資源，并對這些

資源進行統(tǒng)一的調配與監(jiān)管。

6.相關技術標準

技術標準是保障不動產登記信息互通共享和信息平臺的規(guī)范化

運行的基礎，主要包括以卜內容：

（1）《不動產登記數據庫標準》。《不動產登記數據庫標準》以

《條例》、登記制度和《簿冊樣式》為主要依據，基于原有土地、房

屋、林業(yè)、草原、海域等登記數據，面向各級不動產登記數據庫建

設需求，明確不動產登記數據庫的術語定義、內容、要素分類與編

碼、數據結構、命名規(guī)則、字段常量等內容，指導不動產登記數據

庫建設、數據交換與數據共享?！恫粍赢a登記數據庫標準》主要規(guī)范

不動產登記結果數據，各地結合本地不動產統(tǒng)一登記職責整合等實

際情況，在此基礎上擴展，滿足本地不動產登記業(yè)務需要。

（2）《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范》。依據《不動產登記

數據庫標準》，面向不動產統(tǒng)一登記制度實施前各級（主要是市、縣

級）已有的各類不動產登記存量數據整合建庫，明確不動產登記數

據整合建庫的目標、任務、內容、方法和程序，指導各級不動產登

記機構開展存量不動產登記數據整合建庫工作。不動產統(tǒng)一登記制

度實施后產生的登記數據滿足統(tǒng)一的標準規(guī)范要求。

（3）《不動產登記數據匯交規(guī)范》。面向各級不動產登記機構整

合建庫的成果數據，編制《不動產登記數據匯交規(guī)范》，明確匯交數

據內容、匯交格式、匯交時間、匯交程序、匯交職責等內容，為不

23

動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)運行奠定基礎。

（4）《不動產登記數據共享交換規(guī)范》。主要面向不動產登記機

構應與住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門之間的數據共享交換，明確

不動產登記機構所需共享的住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的審批

與交易數據，住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門所需共享的不動產登

記數據，以及共享的方式、共享職責、共享流程等內容，為實現不

動產登記、審批、交易數據的實時互通共享奠定基礎。

（5）《不動產登記信息管理基礎平臺接入技術規(guī)范》。對地方不

動產登記機構本地運行的不動產登記信息系統(tǒng)接入信息平臺提出技

術要求，確保各級相關系統(tǒng)與信息平臺平穩(wěn)對接。

（6）《不動產登記信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》。依據不動產登記制

度設計，面向不動產登記業(yè)務全過程網絡化管理，編制《不動產登

記信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》，明確系統(tǒng)功能模塊、接口要求等內容，

指導市、縣級不動產登記信息系統(tǒng)建設。

（7）《不動產登記信息管理基礎平臺服務規(guī)范》。對利用信息平

臺提供的各類服務提出技術要求，確保各類服務對象與信息平臺平

無縫對接。

7.運行環(huán)境

包括計算、存儲、網絡等硬件和基礎軟件，是國家級平臺運行

的基礎，采用云服務模式集成。

（1）應用服務器集群環(huán)境。用于不動產登記業(yè)務、信息共享和

查詢業(yè)務應用需要C

24

（2）數據庫服務器集群環(huán)境。滿足全國不動產數據集中統(tǒng)一管

Tffl^f=i

（3）存儲備份系統(tǒng)。滿足海量不動產登記數據存儲和備份的需

要。

（4）基礎軟件系統(tǒng)。由操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、GIS平臺

軟件等組成。

8.安全系統(tǒng)

安全系統(tǒng)建設包括物理安全、網絡安全、數據安全、應用安全、

安全制度等內容，保障不動產登記信息管理基礎平臺的安全平穩(wěn)運

行和信息的安全管理、應用服務。信息安全納入信息系統(tǒng)建設的全

周期，“同步規(guī)劃、同步建設、同步運行'。

（1）物理安全。建立安全的平臺運行的物理環(huán)境，提供訪向控

制、防火、防水和防潮機制、溫濕度控制、電力供應等一系列物理

安全措施，保障不動產登記信息管理基礎平臺運行的穩(wěn)定、持久運

行。

（2）網絡安全。建立安全的網絡環(huán)境，包括國土資源部內網、

國土資源業(yè)務網、互聯(lián)網等網絡安全。

（3）主機安全。通過身份鑒別和訪問控制兩個方面各類技術，

保障運行不動產登記信息管理基礎平臺的服務器，以及虛擬機的安

全。

（4）數據安全。建立以數據完整性、數據保密性、備份恢復等

內容為核心數據安全策略，保障云端不動產登記數據庫及其衍生或

相關數據的安全。

（5）應用安全。建立以身份鑒別、訪問控制、安全審計、剩余

信息保護、通信完整性、抗抵賴、軟件容錯、資源控制等內容為核

心的應用安全策略，保障不動產登記信息管理基礎平臺各應用系統(tǒng)

的應用安全。

（6）安全制度。建立以崗位設置、人員配備、授權和審批、審

核與審查等內容為主的安全制度，保障不動產登記信息管理基礎平

臺的有效運維。

26

（三）省、市級平臺組成

省、市級平臺與國家級平臺的組成基本相同。由于省、市級平

臺集中管理本轄區(qū)不動產登記數據庫，為本轄區(qū)各級不動產登記機

構履行登記業(yè)務和信息共享查詢服務職責提供統(tǒng)一的技術支撐，因

此，與國家級平臺相比，沒有統(tǒng)一接入系統(tǒng)，而是直接為本轄區(qū)各

級不動產登記機構履行登記業(yè)務和信息共享查詢職責提供統(tǒng)一的技

術支撐。

27

(四)國家級平臺技術架構

國家級平臺采用自主可控信息技術、按照云計算模式構建，技術

基礎設施層也稱基礎設施即服務層(laaS),是將計算資源、存

儲資源、網絡資源等物理資源進行整合，按照云服務模式和云架構

建立共享資源池，形成可按需動態(tài)擴展的高性能計算環(huán)境、大容量

存儲環(huán)境，滿足海量不動產登記數據存儲、高并發(fā)用戶登記業(yè)務辦

理和信息共享查詢，以及各級登記業(yè)務系統(tǒng)接入平臺的需要。

28

2.平臺層

平臺層也稱平臺即服務層（PaaS）,是不動產登記信息管理基礎

平臺的樞紐，負責對物理資源、數據資源、應用服務、通用資源等

進行統(tǒng)一管理、監(jiān)控與調度，負責提供應用開發(fā)和部署的環(huán)境。

3.數據資源層

數據資源層也稱數據即服務層（DaaS），由不動產登記數據、其

他數據等組成，負責數據的統(tǒng)一組織與管理，對應用層的不動產登

記信息系統(tǒng)、信息共享和查詢服務系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)提供數據支

撐。不動產登記數據包括覆蓋全國的、通過歷年土地、房屋、林地、

草原、海域登記積累的登記信息。不動產登記數據通過日常登記業(yè)

務實時動態(tài)更新。

4.應用層

應用層也稱軟件即服務層（SaaS）。面向各類用戶，通過網絡提

供不動產登記信息的查詢、分析、交換、共享服務和登記業(yè)務辦理

服務。服務對象包括各級不動產登記機構，國土資源、住房城鄉(xiāng)建

設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，公安、民政、財政、稅務、工商、

金融、審計、統(tǒng)計等部門，以及權利人、利害關系人等。通過統(tǒng)一

應用服務門戶向用戶呈現。

5.標準和制度保障體系

標準和制度保障體系包括數據和應用服務方面和技術標準規(guī)范

及管理制度，確保不動產登記信息管理基礎平臺各組成部分之間，

以及平臺與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)范運轉。

29

6.安全保障體系

安全保障體系包括安全管理制度、安全基礎設施、網絡安全、

主機安全、應用安全、數據安全等內容，保障數據存儲、傳輸、訪

問、共享的安全。

（五）省、市級平臺技術架構

省、市級平臺技術架構可以參考國家級平臺技術架構進行設計,

應符合“國土資源云”總體框架，確保各級相互銜接。

30

四、信息平臺運行和應用

(-)信息平臺部署

按照目標任務及總體框架，不動產登史信息管理基礎平臺部署

采用資源整合并提供服務的方式。平臺部署包括基礎設施部署、數

據庫部署和系統(tǒng)部署三個部分。

L基礎設施部署

(1)國家級平臺部署在云數據中心、。云數據中心采用分布式構

架，形成物理上分布、邏輯上集中的不動產登記云數據中心，實現

負載均衡和互為備份機制，滿足大用戶并發(fā)、海量數據存儲管理的

需要(圖5)。

不動產登記云數據中心可動態(tài)生長，能夠根據業(yè)務量和數據量,

擴展新的數據中心節(jié)點。

擴展的云數據分中心可充分利用社會資源，節(jié)約投資。遵循國

家信息產業(yè)政策，采用購買社會服務的方式租用云服務商的云數據

中心計算、存儲、網絡等資源，最大限度地節(jié)約投資。

云數據中心統(tǒng)一部署承載不動產登記業(yè)務相關的系統(tǒng)、數據庫

所需的所有服務器、存儲、網絡及安全設備，對分布式云數據中心

的服務器、存儲、網絡設施資源進行統(tǒng)一管理、配置。對各節(jié)點的

設施資源進行統(tǒng)一調度和監(jiān)控，形成系統(tǒng)容災和數據備份機制，保

障業(yè)務的不中斷和數據安全。

31

國家級平臺

圖5國家級平臺基礎設施部署

(2)省、市級平臺基礎設施部署應遵循“國土資源云”總體框

架，充分利用各類資源，節(jié)約投資。

2.數據庫部署

覆蓋全國的不動產登記數據庫部署在國家級平臺中，按地區(qū)進

行邏輯分區(qū)和隔離，保障沒有平臺的省級國土資源主管部門和市級

不動產登記機構能夠順利地從國家級平臺中獲取本地登記數據。全

國不動產登記數據庫還為國家層面的信息共享查詢和信息綜合分析

提供支撐。

省、市級平臺集中管理本轄區(qū)不動產登記數據庫，納入平臺的

轄區(qū)內不動產登記機構不在本地存儲管理數據庫。

在本地運行系統(tǒng)的縣級不動產登記機構存儲管理本地不動產登

記數據庫。

3.系統(tǒng)部署

國家級平臺包括不動產登記信息系統(tǒng)、信息共享、查詢與信息

32

分析系統(tǒng)、不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)、平臺管理系統(tǒng)等應用，部署

在不動產登記云數據中心提供的運行環(huán)境中。

平臺管理系統(tǒng)介于數據中心基礎設施層與應用系統(tǒng)層中間，負

責向各類業(yè)務系統(tǒng)提供所需的基礎設施資源，向平臺運維技術人員、

登記業(yè)務用戶、相關部門共享查詢用戶提供統(tǒng)一安全認證和權限管

理，對不動產登記業(yè)務、信息共享查詢服務進行統(tǒng)一的服務請求審

查、服務資源調配C

面向各類服務對象，以服務方式提供，各級不動產登記機構按

照用戶權限接入不動產登記信息管理基礎平臺，開展不動產登記日

常業(yè)務辦理，進行信息綜合分析，按事權依法對外提供信息共享與

查詢服務。應用部署如圖6所示。

器配住建林業(yè)海洋公安、民政、權利人及利

財政、稅務等害關系人等

量電0電曲

平臺門戶

不動產不動產不動產不動產

不動產

登記統(tǒng)登記信登記信登記信功能接

登記業(yè)

一接入息共享息查詢息分析口服務

務月艮務

服務服務服務

應用服務

資源服務平臺服務數據服務

平臺管理系統(tǒng)

圖6國家級平臺應用服務部署

33

省、市級平臺上部署不動產登記信息系統(tǒng)，以及不動產登記信

息共享、查詢與分析系統(tǒng)等應用，為納入平臺管理的轄區(qū)內各級不

動產登記機構提供登記業(yè)務服務和信息共享、查詢與分析服務。

(-)網絡連接

不動產登記信息管理基礎平臺面向各級不動產登記機構、不動

產交易審批機構以及社會公眾等多類用戶。這些用戶需要通過網絡

訪問信息平臺獲取所需服務。目前不動產登記信息管理基礎平臺能

夠利用到的網絡主要包括國土資源業(yè)務網、國家電子政務內網、各

級政府專網和互聯(lián)網。在不同的網絡上，可為不同的用戶提供相應

的服務。不同網絡間數據交換應符合國家信息安全技術要求。

1.國家電子政務內網

根據國家電子政務內網建設的總體部署，及時為網絡延伸到的

地方和部門提供不動產登記業(yè)務和信息服務。

——向中央部門和副省級以上城市有關部門提供不動產登記信

息共享和查詢服務，以國家電子政務內網為載體。

——國家電子政務內網延伸到的不動產登記機構，可以直接接

入存儲不動產登記數據的涉密內網，操作不動產登記數據庫，辦理

登記業(yè)務。

2.國土資源業(yè)務網

改造和完善現有的國土資源業(yè)務網，實現四級互聯(lián)互通。國土

資源業(yè)務網為非涉密網，與互聯(lián)網物理隔離，與涉密內網物理隔離。

34

在國家電子政務內網沒有延伸到的地方，各級不動產登記機構

接入國家級平臺主要依托國土資源業(yè)務網，各級不動產登記機構的

登記信息通過安全隔離與信息交換設備實時納入全國不動產登記數

據庫。

3.各級政府專網

主要承載各級不動產登記機構與本地橫向政府部門之間的信息

共享交換。

4,互聯(lián)網

向社會提供不動產登記信息依法查詢服務，以互聯(lián)網為載體。

35

（三）登記應用模式

L國家級平臺登記應用模式

按照登記機構本地是否具有系統(tǒng)和數據庫，不動產登記機構應

用國家級平臺的模式可以劃分為兩類：一是不動產登記機構本地具

有數據庫和應用系統(tǒng)，不動產登記業(yè)務辦理和數據共享、查詢通過

本地應用系統(tǒng)完成，登記結果通過不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)納入全

國不動產登記數據庫；二是登記機構本地沒有數據庫和系統(tǒng)，直接

通過網絡訪問國家級平臺開展不動產登記業(yè)務辦理以及數據共享及

查詢服務。

（1）應用模式一：不動產登記機構本地具有數據庫和系統(tǒng)。登

記應用模式一（圖7）,即不動產登記機構把系統(tǒng)和數據庫部署在本

地運行，不動產登記業(yè)務辦理、與審批交易主管部門的數據交換以

及公眾查詢等應用，都通過本地的信息系統(tǒng)和數據庫完成，通過不

動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)接入國家級平臺。不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)

通過各種技術機制，提供有效的數據一致性保障措施，確保不動產

登記機構本地數據與國家級平臺數據實時互通共享。

上述的不動產登記機構可以是縣級，也可以是有平臺的省級或

市級不動產登記機構，統(tǒng)一接入國家級平臺。

36

國家級平臺

全國不動產登記數據庫

不動產登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)

國土資源業(yè)務網

圖7國家級平臺登記應用模式一

（2）模式二：登記機構本地沒有數據庫和系統(tǒng)。登記應用模式

二（圖8）,即登記機構直接利用國家級平臺上部署的數據庫和信息

系統(tǒng)開展本地登記業(yè)務和信息共享查詢服務。由于不動產登記數據

所包含的空間數據超過一定范圍即為涉及國家秘密數據，只能在國

土資源部涉密內網中存儲管理，因此，只有國家電子政務內網延伸

到的不動產登記機構，才能采用這種應用模式。即不動產登記機構

和國家級平臺之間采用國家電子政務內網連接，本地不動產登記機

構作為終端用戶，通過網絡直接登錄國家級平臺，利用國家級平臺

37

提供的不動產登記信息系統(tǒng)辦理本地登記業(yè)務，不動產登記信息（空

間信息和屬性信息）實時“沉淀”在國家級平臺中。

在模式二中，不動產登記機構直接訪問平臺上的登記系統(tǒng)，開

展不動產登記業(yè)務辦理。在不動產登記信息共享服務方面，面向三

類服務對象，也是通過在平臺上的不動產登記信息共享與查詢服務

系統(tǒng)，分別以不同的方式提供服務。

2.省、市級平臺登記應用模式

納入省、市級平臺的不動產登記機構直接利用平臺上的應用系

統(tǒng)開展本地不動產登記業(yè)務辦理，向本級相關部門和社會提供信息

共享查詢服務。

38

（四）信息共享與查詢服務模式

不動產登記信息共享與查詢服務分三種情況，分別采用不同的

模式，一是與國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等不動產審批和交易

主管部門之間的信息協(xié)同共享；二是向公安、民政、財政、稅務、

工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門提供信息共享服務；三是向權利人、

利害關系人提供依法信息查詢服務。

L信息協(xié)同共享模式

即不動產登記機構與國土、住建、林業(yè)、海洋、農業(yè)等不動產

審批、交易主管部門之間實現不動產登記信息與審批和交易信息的

實時互通共享。

（1）信息協(xié)同共享規(guī)則。與不動產審批和交易主管部門之叵的

信息協(xié)同共享遵循以下規(guī)則：

——各級不動產登記信息與本級不動產審批、交易信息實時互

通，即每一宗不動產登記結果信息實時向本級不動產審批、交易主

管部門提供共享，每一宗不動產審批、交易結果信息實時向本級不

動產登記機構提供共享，服務于各級不動產登記與審批、交易的日

常業(yè)務聯(lián)動。

——各級不動產登記機構可按需向本級住建、農業(yè)、林業(yè)、海

洋等部門提供覆蓋本轄區(qū)的不動產登記信息共享服務，滿足相關部

門行業(yè)監(jiān)管需要。

（2）信息協(xié)同共享的內容。《條例》第二十四條規(guī)定不動產登

39

記信息應當與審批和交易信息實時互通共享，不動產登記機構能夠

通過實時互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交。不動產

登記業(yè)務辦理以不動產審批和交易結果為依據，不動產登記信息是

不動產審批和交易部門日常管理和行業(yè)監(jiān)管的基礎。

國土資源部與住建部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局依據《條例》

及其相關配套文件等規(guī)定，按照不動產登記與審批和交易事權劃分、

登記與審批和交易之間的業(yè)務聯(lián)動需求，琉理登記業(yè)務辦理所需要

的審批和交易信息及審批和交易管理所需要的登記信息，逐一確定

不動產登記信息互通共享的基本內容及不動產審批和交易信息互通

共享的基本內容。

省、市、縣級不動產登記機構與本級住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋

部門在確定的不動產登記信息與不動產審批和交易信息互通共享基

本內容基礎上，按照本級不動產統(tǒng)一登記職責劃轉實際，進一步擴

展相關內容，滿足本地不動產登記與審批和交易之間業(yè)務聯(lián)動的實

際需要。

（3）信息協(xié)同共享技術方式。由于不動產登記信息與審批和交

易信息共享是實時性的，依托各級政府部門的政務專網，采用以下

兩種技術方式，并確保信息傳輸的安全可靠。

——信息推送方式。按照各部門共同確定的信息實時互通共享

的內容、數據項、指標等，辦理一項，即時將信息向相關部門推送,

并通過即時信息通知對方。具體來說，不動產登記機構完成一項登

記業(yè)務，在登簿的同時，將房屋登記信息唯送至住建部門，將承包

40

經營權登記信息推送至農業(yè)部門，將森林和林木登記信息推送至林

業(yè)部門，將海域登記信息推送至海洋部門，反之，住建、農業(yè)、林

業(yè)、海洋部門在完成房屋、承包經營權、森林和林木、海域審批和

交易后將信息即時推送至本級不動產登記部門。

——前置交換機共享方式。不動產登汜機構部署前置交換機，

將登記結果信息實E寸存放在前置交換機中，住建、農業(yè)、林業(yè)、海

洋部門向不動產登記機構提供的前置交換機接口注冊，完成一項不

動產登記業(yè)務，向注冊到數據前置交換機中的部門發(fā)送即時消息，

住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋部門訪問數據前置交換機抓取數據。住建、

林業(yè)、海洋、農業(yè)等部門也可采用前置交換機方式提供數據共享。

2.信息共享服務模式

向公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門

提供信息查詢服務雖然也是雙向信息共享，但是與信息協(xié)同共享的

不同之處在于，不是每完成一項登記業(yè)務都需要共享信息，而是根

據相關部門在日常管理過程中對特定不動產單元登記信息共享需求

提供。同時，上述部門向不動產登記機構的共享信息內容，也是按

照特定需求提供。

(1)信息共享服務內容。與公安、民政、財政、稅務、工商、

金融、審計、統(tǒng)計等部門商定不動產登記信息與相關部門業(yè)務信息

雙向共享的內容和指標。

(2)信息共享服務技術方式。不動產登記信息向公安、民政、

財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門部門的信息共享服務

41

采用申請-查詢-回復的方式，也可根據實際需求采用數據交換或接

口服務方式，按需提供信息共享服務。

3.社會化信息查詢服務模式

面向權利人、利害關系人的社會化信息查詢服務依托互聯(lián)網，

依據不動產登記信息依法查詢的有關規(guī)定，確定信息查詢內容和技

術方式。

42

五、工作部署

(―)主要工作內容

1.信息平臺及相關應用系統(tǒng)開發(fā)和部署

(1)建設方案編制。包括信息平臺建設總體方案及設計方案、

各級不動產登記信息化建設方案等，明確各級主要工作內容及接入

信息平臺的方式，設計技術路線，制訂工作計劃和實施步驟，確保

全國各級相互銜接。

(2)信息平臺及相關應用系統(tǒng)開發(fā)。按照設計方案開發(fā)信息

平臺和相關應用系統(tǒng)功能，滿足各類服務對象的需求，為不動產登

記機構全面履行職責提供技術支撐。

(3)部署和接入。在信息平臺和相關應用系統(tǒng)開發(fā)基礎上，

開展集成、部署和接入，實現全國各級不動產登記機構的互聯(lián)互通。

主要包括：國家級平臺、省級平臺、市級平臺，以及相關應用系統(tǒng)

在各自的運行環(huán)境下集成與部署；按照平臺應用模式開展不動產登

記機構接入國家級平臺；對全國各級不動產登記機構進行接入國家

級平臺聯(lián)調，實現互聯(lián)互通；與各級橫向部門相關系統(tǒng)和數據進行

對接，確保順暢的數據交換；開展技術維，戶和應用培訓，實現信息

平臺的業(yè)務化運行。

2,制訂統(tǒng)一的技術標準

制訂、實施統(tǒng)一的技術標準，確保不動產登記數據內容、定義、

43

結構、代碼等方面的一致性和系統(tǒng)建設的規(guī)范化，保證信息互通共

享和系統(tǒng)相互銜接C包括以下標準：

——《不動產登記數據庫標準》；

——《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范》；

——《不動產登記數據匯交規(guī)范》；

——《不動產登記數據共享交換規(guī)范》；

——《不動產登記信息管理基礎平臺接入技術規(guī)范》；

——《不動產登記信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》；

——《不動產登記信息管理基礎平臺服務規(guī)范》。

3.不動產登記數據整合建庫

全面清理和整理不動產登記歷史資料，遵循統(tǒng)一的數據庫標準,

在數據整合建庫技術規(guī)范的指導下，對全國各級不動產登記機構保

存的土地、房屋、林地、草原、海域等方面的存量登記數據進行整

合，建立關聯(lián)關系，建成覆蓋全國的不動產登記數據庫。

(1)不動產登記數據整合。在不動產登記機構整合和資料移交

的基礎上，對以各種介質存放的各類不動產登記數據，進行匯總整

理和檢查，按照不動產登記數據庫標準補充完善相關信息，對空間

坐標參考、語義代碼等進行規(guī)范性、一致性處理，消除同名異質和

同質異名等問題；建立不動產單元與權利信息的關聯(lián)關系。

(2)不動產登記數據建庫。遵循不動產登記數據庫標準，設

計數據庫框架，明確數據庫結構等內容；對經過檢查整理并建立關

聯(lián)關系的各類不動產登記數據，以宗地、宗海為基礎，以不動產單

44

元為基本單位進行整合、編碼、入庫，形成內容完整、關聯(lián)緊密的

不動產登記數據庫，完整、準確地記錄每一個不動產單元的“前世

今生”。

4.運行環(huán)境建設

不動產登記信息管理基礎平臺依托“國土資源右”。在國土資源

部數據中心，采用國產自主可控信息技術，集成服務器、存儲系統(tǒng)、

基礎軟件等設施，按照云計算架構建立國家級平臺運行環(huán)境，形成

可動態(tài)擴展的共享資源池，由平臺管理系統(tǒng)統(tǒng)一配置、管理、監(jiān)控、

調度，按需提供數據存儲管理和應用服務系統(tǒng)部署運行的基礎環(huán)境

資源。

隨著不動產登記業(yè)務規(guī)模擴大的數據量的增長，運行環(huán)境可以

動態(tài)擴展，最終構建分布式不動產登記云數據中心，形成負載均衡

和互為備份機制。

采用平臺化運行的省級國土資源主管部門和市級不動產登記機

構，應建立相應的運行環(huán)境，與國土資源部云數據中心對接，納入

“國土資源云”總體框架。

5.網絡系統(tǒng)建設

在國家電子政務內網建成之前，主要依托國土資源業(yè)務網和互

聯(lián)網，滿足信息平臺的各種接入模式和信息互通共享與查詢服務所

需的網絡環(huán)境。

(1)網絡系統(tǒng)建設方案編制。目前，國土資源業(yè)務網基本覆蓋

四級國土資源主管部門。由于省以下三級國土資源業(yè)務網建設方式

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不一，部分地方的業(yè)務網與互聯(lián)網邏輯隔離。因此，目前的國土資

源業(yè)務網不能完全實現四級互聯(lián)互通，需要進行設計和改造，按照

統(tǒng)一的技術要求逐級延伸，實現完全的四級互聯(lián)互通，滿足各級不

動產登記機構接入信息平臺的需要。

——四級不動產登記機構網絡互聯(lián)互通方案?；诂F有的國土

資源業(yè)務網，面向不動產登記機構接入各級平臺的信息安全保密要

求，編制網絡擴容、改造方案，規(guī)劃IP地址，明確技術要求。

——四級橫向部門間網絡連接方案。各級國土、住建、農業(yè)、

林業(yè)、海洋，以及公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、

統(tǒng)計等部門之間的網絡連接方案，滿足網上信息實時互通共享和信

息查詢要求。

（2）網絡系統(tǒng)改造。按照網絡系統(tǒng)建設方案打通縱向與橫向

網絡互聯(lián)互通瓶頸C

——四級國土資源業(yè)務網改造。包括擴容、網絡接入方式改造

等，滿足登記機構業(yè)務辦理終端接入各級平臺所需的網絡鏈路、數

據傳輸帶寬、數據安全傳輸的需要。

——各級不動產登記機構與橫向部門間的網絡聯(lián)通。借助各級

政府的政務專網等網絡資源，打通部門間網絡互聯(lián)瓶頸，滿足不動

產登記信息互通共享的查詢需要。

6.安全系統(tǒng)建設

基于不動產登記信息涉密性、安全性和信息平臺應用服務場景,

確定安全等級，設計安全方案，構建安全保障體系。

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(1)信息平臺安全等保定級。綜合評估信息平臺保密性、完整

性、可用性、可控性，以及各種風險和遭到破壞后的影響，開展信

息平臺等保定級和備案。

(2)編制信息平臺安全系統(tǒng)建設方案。按照確定的安全等級，

綜合考慮地理空間信息的涉密性，編制芯服務模式卜的安全系統(tǒng)建

設方案。

(3)安全系統(tǒng)建設。按照安全與劃分，建立由物理安全、主機

安全、網絡安全、應用安全等構成的安全保障體系，強化邊界保護

措施。建立統(tǒng)一的用戶權限、安全認證、授權管理、秘鑰管理系統(tǒng)。

(4)安全系統(tǒng)測評整改。組織開展安全測評，按照測評整改，

滿足信息平臺正式上線運行對安全的要求。

(-)職責分工

1.國土資源部

組織領導和統(tǒng)籌推進不動產登記信息管理基礎平臺建設。負責

規(guī)劃、設計、開發(fā)、部署和培訓不動產登無信息管理基礎平臺，制

訂和實施統(tǒng)一的技術標準，督促、指導全國各級不動產登記機構推

進信息平臺建設，實現相互連接。具體職責如下：o

(1)編制信息平臺建設方案和設計方案。包括總體建設方案和

國家級平臺詳細設計方案；督促、指導各級不動產登記機構的方案

編制工作。

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（2）制訂和實施統(tǒng)一的技術標準。制訂和實施統(tǒng)一的技術標準,

推動標準的貫徹執(zhí)行，指導各地在遵循全國統(tǒng)一的技術標準基礎上,

結合本地實際擴展相關內容。

（3）開發(fā)、部署國家級平臺。按照設計方案開發(fā)國家級平臺,

并在國土資源部數據中心安裝、部署，以玄模式提供服務。

（4）指導各地開展不動產登記數據整合建庫，建立全國不動

產登記數據庫。指導各級不動產登記機構開展不動產登記數據整合

建庫，提出數據匯交技術要求，匯集全國存量不動產登記結果數據,

建立覆蓋全國的不動產登記數據庫。建立數據動態(tài)更新機制。

（5）建立國家級平臺運行環(huán)境。依托“國土資源云”，在國土

資源部數據中心，建設承載國家級平臺運行和各級不動產登記機構

接入的基礎環(huán)境。根據不動產登記業(yè)務規(guī)模和數據量的增長，通過

購買服務等方式，建立分布式不動產登記云數據中心。

（6）網絡與信息安全系統(tǒng)方案編制及建設。負責與國家級橫

向部門間的網絡互聯(lián)；編制國土資源業(yè)務網改造方案，提出統(tǒng)一的

四級網絡互聯(lián)互通技術要求，負責改造國土資源部與省級國土資源

主管部門之間的主干網；提出信息平臺安全系統(tǒng)建設總體要求，負

責國家級平臺安全系統(tǒng)建設，組織開展安全系統(tǒng)測評整改。

（7）推進各級平臺、系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通。對于選擇不同建

設方式的地方進行分類指導，重點指導省級國土資源主管部門開展

省級平臺或系統(tǒng)建設；對全國每一個登記機構開展接入平臺培訓和

聯(lián)調，確保全國各級不動產登記機構互聯(lián)互通，實現各級登記機構

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登記的信息實時納入信息平臺。

（8）開展相關的信息共享、查詢服務與分析。一是負責為中

央級部門提供信息共享交換服務；二是為沒有采用本轄區(qū)各級集中

運行系統(tǒng)和數據庫方式的省、市級不動產登記機構提供本轄區(qū)登記

信息共享服務；三是開展全國不動產登記信息綜合分析。

2.省級國土資源主管部門

按照國土資源部的統(tǒng)一部署和技術標準，推進本轄區(qū)三級不動

產登記信息化建設，鼓勵有條件的省級國土資源主管部門采用全省

“大集中”方式，統(tǒng)一接入信息平臺。具體職責如下：

（1）編制本地建設方案。按照信息平臺建設總體方案，結合本

地實際情況，編制本地不動產登記信息化建設方案，提出本地推進

思路、技術路線和建設方式。

（2）因地制宜地推進平臺或系統(tǒng)建設，按照建設方式不同，分

以下兩種情況：

——對于選擇省級“大集中”或“部分集中”部署方式的省級

國土資源主要部門，應梳理轄區(qū)內登記業(yè)務流程，規(guī)范登記要件，

建立全省統(tǒng)一的登記業(yè)務模型，明確與交易、審批部門以及橫向部

門間的數據共亨內容和共亨方式，在不動產登記信息管理基礎平臺

建設總體方案指導下，建立和運行省級平臺，存儲管理全省統(tǒng)一的

不動產登記數據庫，為本地三級登記機構履行職責提供統(tǒng)一的技術

支撐，統(tǒng)一接入國家級平臺。

——對于選擇市級集中或三級分別接入國家級平臺的省級國土

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資源主管部門，開發(fā)滿足省本級登記業(yè)務需求的信息系統(tǒng)，并接入

國家級平臺。與國家級平臺做好數據接口，從國家級平臺中實時獲

取本省市、縣級不動產登記數據。

（3）組織推進不動產登記數據整合建庫和匯交。督促、指導轄

區(qū)內各級不動產登記機構開展不動產登記數據整合，對轄區(qū)內市縣

不動產登記機構按照《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范》整合后

本轄區(qū)的不動產登記數據進行接收、檢查，并向國土資源部匯交。

（4）運行環(huán)境建設。負責省級運行環(huán)境建設。對于采用省級

“大集中”或“部分集中”的地方，宜采用云計算技術，集成服務

器、存儲系統(tǒng)、基礎軟件等設施，形成可動態(tài)擴展的共享資源池，

按需提供數據存儲管理和應用服務系統(tǒng)部署運行的基礎環(huán)境資源。

（5）省以下三級網絡互聯(lián)及安全系統(tǒng)建設。負責省.市-縣三

級國土資源業(yè)務網絡互聯(lián)與升級改造；負責省級不動產登記機構與

橫向部門間的網絡互聯(lián)，?按照國家信息安全方面的技術標準，完成

省級信息系統(tǒng)安全等保定級和測評。負責本地運行環(huán)境的安全系統(tǒng)

建設。

（6）部署及培訓工作。采用省級“大集中”或“部分集中”（即

有省級平臺）的地方，負責統(tǒng)一接入國家級平臺。不采用省級“大

集中”或“部分集中”（即沒有省級平臺）的地方，應組織市、縣級

不動產登記機構完成統(tǒng)一接入系統(tǒng)的安裝部署以及與國家級平臺的

對接。

3.市、縣級不動產登記機構

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在省級國土資源主管部門的統(tǒng)一部署下，組織開展本轄區(qū)不動

產登記數據整合建庫和匯交，結合本地實際，綜合運用各類資源，

實現本地不動產登記業(yè)務和信息共享查詢的網上運行。具體職責如

下：

（1）不動產登記數據整合建庫與匯交，對原來分散在各部門的

不動產登記數據進行移交、備份；按照《不動產登記數據整合建庫

技術規(guī)范》，編制本轄區(qū)數據整合技術方案和實施方案，進行數據梳

理、整合；以《不動產登記數據庫標準》為核心數據庫標準，結合

實際業(yè)務需求，建立支撐不動產登記業(yè)務的不動產登記數據庫。對

整合數據結果進行檢查驗收、匯交到省。

（2）平臺或系統(tǒng)建設。省級國土資源主管部門沒有采用省級0大

集中”或“部分集中”模式的地方，市、縣級不動產登記機構應開

展應用系統(tǒng)建設。

建立市級平臺的地方，為本市各縣級不動產登記機構履行登記業(yè)

務和信息共享查詢服務提供統(tǒng)一的技術平臺，并統(tǒng)一接入國家級平

臺。

（3）負責本地不動產登記信息共享查詢與分析。按照本地職

責整合，協(xié)調確定木級不動產登記與交易、審批之間實時數據共亨

的內容和方式，確定本級不動產登記機構與同級相關部門的共享查

詢的內容和方式。按照《物權法》和《條例》，屬地不動產登記機構

為查詢責任主體，為權利人、利害關系人提供依法查詢、復制不動

產登記資料，不因系統(tǒng)部署和應用方式不同而改變。

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（4）運行環(huán)境建設。負責本級信息平臺的運行環(huán)境、網絡連

通和信息安全建設，推薦采用國產自主可控的服務器、存儲系統(tǒng)、

基礎軟件等設施，負責本級信息安全。如果采用應用模式二，需按

照統(tǒng)一技術要求負責接入國家級平臺設備的信息安全。

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六、進度安排

總體進度安排是：信息平臺建設貫穿不動產統(tǒng)一登記制度實施

的全過程，以統(tǒng)一機構作為信息化應用提供統(tǒng)一支撐服務的起點，

以納入統(tǒng)一的信息平臺作為信息化建設的落腳點，打牢基礎、因地

制宜、示范弓I領、扎實推進，確保平穩(wěn)過渡，有效地服務于不動產

統(tǒng)一登記制度的實施。到2017年底的總體安排如下：

（-）