DB31∕874-2015 重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范 第4部分：涉外港口設(shè)施

重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范I Ⅲ 1 1 1 3 3 3 3 35.1組織架構(gòu) 3 4 4 5 5 5 6 6 6 66.2.1基本要求 66.2.2人防要求 66.2.3技防要求 76.2.4物防要求 76.3非常態(tài)反恐怖防范要求 7 8 97.1反恐怖防范培訓(xùn) 97.1.1通用性要求 9 9 97.1.4培訓(xùn)周期 97.2反恐怖防范訓(xùn)練 97.3反恐怖防范演習(xí) 9 9 9 Ⅱ7.5反恐怖防范評估 7.6反恐怖防范改進(jìn) 附錄A(資料性附錄)涉外港口設(shè)施反恐怖防范檢查表 附錄B(規(guī)范性附錄)涉外港口設(shè)施反恐怖防范檢查記錄表 Ⅲ《重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》分為6個部分：——重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范第1部本部分為《重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》的第4部分。本部分按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本部分由上海市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出。本部分由上海市社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本部分起草單位：上海市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、上海市交通委員會。劉歡。11范圍本部分規(guī)定了本市監(jiān)管范圍內(nèi)涉外港口設(shè)施反恐怖防范工作的組織架構(gòu)和機構(gòu)職能、管理要求、管理過程。本部分適用于本市監(jiān)管范圍內(nèi)為航行國際航線的客船(包括游艇)、500總噸及以上的貨船、500總噸及以上的特種用途船服務(wù)的涉外港口設(shè)施反恐怖防范工作，其他港口設(shè)施反恐怖防范工作可參照本部分執(zhí)行。下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。DB31/765.2—2013重點行業(yè)反恐怖防范管理規(guī)范第2部分：燃?xì)馄髽I(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例(國務(wù)院令第421號)保安服務(wù)管理條例(國務(wù)院令第564號)中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則(交通部令2007年第10號)(18)號決議)DB31/765.2—2013中的一些術(shù)語和定義。反恐怖防范counter-terrorismprevention[DB31/765.2—2013,定義3.1]2在港口發(fā)生涉外船港界面活動的場所。包括碼頭及其相應(yīng)設(shè)施和航道、錨地等為國際航行船舶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)主要功能和防范要求不同，涉外港口設(shè)施可分為國際客運(A類)涉外港口設(shè)施、集裝箱貨運(B類)涉外港口設(shè)施、危險品貨運(C類)涉外港口設(shè)施和其他(D類)涉外港口設(shè)施共保安等級securitylevel可能發(fā)生保安事件的風(fēng)險級別劃分。涉外港口設(shè)施的保安等級分為三級，其中，1級保安為應(yīng)當(dāng)始終保持的最低防范性保安措施的等級；2級保安為由于恐怖襲擊事件危險性升高而應(yīng)當(dāng)在一段時間內(nèi)保持適當(dāng)?shù)母郊臃婪缎员０泊胧┑牡燃墸?級保安為當(dāng)恐怖襲擊事件可能或即將發(fā)生(雖然尚無法確定具體目標(biāo))時應(yīng)在一段有限時間內(nèi)保持進(jìn)一步的特殊防范性保安措施的等級。港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人根據(jù)保安評估報告為確保采取旨在保護(hù)港口設(shè)施和港口設(shè)施內(nèi)的船港口設(shè)施保安主管securitysupervisor計劃》,并與船舶保安員和船公司保安員進(jìn)行保安聯(lián)絡(luò)的人員。對經(jīng)交通運輸部批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計劃》規(guī)定內(nèi)容的部分或者全部保安措施和應(yīng)急反應(yīng)程序進(jìn)行的練習(xí)。港口設(shè)施保安演習(xí)securityexercises反恐怖防范管理的行政主管部門，一般為市級和區(qū)縣級反恐主管部門。[DB31/765.2—2013,定義3.5]應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplans為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案。[DB31/765.2—2013,定義3.8]3執(zhí)行反恐怖防范任務(wù)的具有相應(yīng)資質(zhì)人員或群體的有組織的防范行為。[DB31/765.2—2013,定義3.9]運用防范產(chǎn)品和技術(shù)措施等形成系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，以提高反恐怖防范探測、延遲、反應(yīng)等能力和功能的手段。[DB31/765.2—2013,定義3.10]物防objectiveprevention以反恐怖防范為目標(biāo)，采取的能減輕、延遲恐怖襲擊事件產(chǎn)生的直接危害或次生危害的各種實體防護(hù)手段。[DB31/765.2—2013,定義3.11]反恐怖防范工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主、突出重點、維護(hù)安全”的方針。反恐怖防范工作應(yīng)建立長效管理機制和責(zé)任體系，以“機制順暢、責(zé)任明確、措施到位、提高預(yù)警、防患未然”為目標(biāo)。反恐怖防范工作應(yīng)實行“屬地為主、單位負(fù)責(zé)、分級管理”的原則。所示。其中，監(jiān)管機構(gòu)由港口行政主管部門、反恐怖工作主管部門以及公安管理部門共同組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)涉外港口設(shè)施的反恐怖防范工作；反恐怖管理責(zé)任主體由主要負(fù)責(zé)人(涉外港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人)、保安主管和安保人員共同組成，負(fù)責(zé)涉外港口設(shè)施的日常反恐怖防范工作。4主管部門指導(dǎo)檢查港口檢查公安管理部門指導(dǎo)檢查協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)5.2港口行政主管部門的職責(zé)——負(fù)責(zé)《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗工作；——收集、整理、分析并向相關(guān)單位提供港口設(shè)施保安信息；——組織區(qū)域性港口設(shè)施保安演習(xí)；——負(fù)責(zé)組織港口設(shè)施保安評估和評估報告的后續(xù)修訂；——監(jiān)督檢查涉外港口設(shè)施是否按照《港口設(shè)施保安計劃》實施保安活動；口設(shè)施保安計劃》情況進(jìn)行檢查并提交檢查報告；——監(jiān)督檢查港口設(shè)施保安費的征收和使用。5.3公安管理部門的職責(zé)——制定檢查計劃，組織開展各涉外港口設(shè)施的反恐怖防范工作的現(xiàn)場檢查；——定期檢查各涉外港口設(shè)施反恐怖防范管理文件和相關(guān)記錄的完整性和準(zhǔn)確性；5——不定期突擊檢查各涉外港口設(shè)施重要部位的反恐怖防范工作；——及時向各涉外港口反饋檢查結(jié)果，進(jìn)行評估并提出整改意見；——監(jiān)督各涉外港口針對檢查結(jié)果的整改情況。5.4反恐怖工作主管部門反恐怖工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查各涉外港口設(shè)施開展反恐怖防范工作，應(yīng)履行下列——協(xié)調(diào)港口行政主管部門與公安管理部門開展監(jiān)管工作；——制定檢查計劃，組織開展各涉外港口設(shè)施的反恐怖防范工作的現(xiàn)場檢查；——定期檢查各涉外港口設(shè)施反恐怖防范管理文件和相關(guān)記錄的完整性和準(zhǔn)確性；——不定期突擊檢查各涉外港口設(shè)施重要部位的反恐怖防范工作；——及時向各涉外港口反饋檢查結(jié)果，進(jìn)行評估并提出整改意見；——監(jiān)督各涉外港口針對檢查結(jié)果的整改情況。5.5涉外港口設(shè)施主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)涉外港口設(shè)施的主要負(fù)責(zé)人，即涉外港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人，應(yīng)履行下列職——建立涉外港口設(shè)施反恐怖防范責(zé)任主體，健全完善分工明確的反恐怖防范機制、人員保障制——負(fù)責(zé)制訂《港口設(shè)施保安計劃》和已經(jīng)交通運輸部批準(zhǔn)計劃的后續(xù)修訂；——為港口設(shè)施保安主管履行職責(zé)提供必要的條件；——在3級保安狀態(tài)下，實施港口行政主管部門發(fā)出的保安指令；——進(jìn)行涉外港口設(shè)施保安訓(xùn)練，參加涉外港口設(shè)施保安演習(xí)。5.6涉外港口設(shè)施保安主管的職責(zé)涉外港口設(shè)施保安主管應(yīng)由專人擔(dān)任，并且一人只能擔(dān)任一個涉外港口設(shè)施的港口設(shè)施保安主管。涉外港口設(shè)施保安主管應(yīng)履行下列職責(zé)：——配合港口設(shè)施保安評估對涉外港口設(shè)施進(jìn)行初次全面保安檢查；——進(jìn)行涉外港口設(shè)施相關(guān)人員保安意識和警惕性的教育；——確保涉外港口設(shè)施保安工作人員獲得充分的培訓(xùn)；——與相關(guān)機構(gòu)和人員保持信息溝通，向有關(guān)部門報告危及涉外港口設(shè)施保安的事件并保存事件——與船公司和船舶保安員協(xié)調(diào)實施《港口設(shè)施保安計劃》;——與提供保安服務(wù)的機構(gòu)協(xié)調(diào)保安工作；——確保涉外港口設(shè)施保安人員符合相關(guān)要求；6——在接到船舶保安員請求時，協(xié)助其確認(rèn)登船人員的身份；——對所使用的反恐怖防范管理文件進(jìn)行歸檔管理，確保文件版本有效、狀態(tài)受控，并根據(jù)文件管理要求進(jìn)行保密，制定和落實防止擅自接觸、泄露的措施，在制定范圍內(nèi)發(fā)放；——對更改的反恐怖防范管理文件進(jìn)行審核批準(zhǔn)。6.1總則本部分針對涉外港口設(shè)施安全防范的特點，以及常態(tài)(1級保安)和非常態(tài)時期(2級保安或者3級保安)的不同管理要求，提出分級、分類的反恐防范要求。常態(tài)時為1級保安，涉外港口設(shè)施應(yīng)按照6.2.2～6.2.4中的人防、技防和物防的要求，開展以下反恐怖防范工作：——確保履行涉外港口設(shè)施的所有保安職責(zé)；——對人員、貨物、交通工具進(jìn)入重要部位加以控制；——對涉外港口設(shè)施的限制區(qū)域及設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控；——監(jiān)控限制區(qū)域，確保只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能進(jìn)入；——監(jiān)督貨物裝卸作業(yè)過程；——監(jiān)控涉外港口設(shè)施出入口通道及人員集散區(qū)域；——確保隨時可進(jìn)行保安通信。涉外港口設(shè)施反恐怖防范的人防應(yīng)符合下列要求：——符合《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》以及反恐辦與港口行政主管部門規(guī)定的相應(yīng)人防要求；——嚴(yán)格按《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(ISPS規(guī)則)、《1974年海上人命安全公約》和《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》(ISM—CODE)等進(jìn)行管理；——對重要部位擬錄用的員工和臨時作業(yè)人員進(jìn)行背景審查；——涉外港口設(shè)施聘請的保安服務(wù)公司應(yīng)具備《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定的資質(zhì)，保安人員應(yīng)持證上崗；——對進(jìn)入涉外港口設(shè)施的外來人員、車輛進(jìn)行檢查：外來人員須持涉外港口設(shè)施經(jīng)營人簽發(fā)的入港證或港口行政管理部門認(rèn)可的其他有效證件，船員須持海員證、船員證等有效證件，非港區(qū)工作人員進(jìn)入涉外港口設(shè)施應(yīng)進(jìn)行登記；車輛應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一車一檢”制度；——外來人員、車輛在貨場、倉庫提送貨物時，應(yīng)監(jiān)督其是否在指定地點進(jìn)行裝卸作業(yè)，并遵守貨——外來人員、車輛進(jìn)入重要部位時，安保部門應(yīng)檢查其是否持有效證件，并在相關(guān)部門人員陪同7——攜帶或運載物資出港時，應(yīng)交驗物資出港證明，并由門衛(wèi)對其進(jìn)行檢查；——在涉外港口設(shè)施內(nèi)臨時居住、從事建筑施工、運輸、裝卸或其他工作的合同工、臨時工和承包工——涉外港口設(shè)施工作人員應(yīng)對所發(fā)現(xiàn)的攜帶易燃、易爆、易腐蝕等危險品的外來人員予以教育、勸阻，對于拒不聽從勸阻的應(yīng)立即報告公安機關(guān)；——檢查外來人員托運或寄存行李包裹是否遵守有關(guān)規(guī)定，重點對以夾帶或偽報品名方式托運和——對進(jìn)出涉外港口設(shè)施的行李物品進(jìn)行安檢，做到到港人員逢疑必查，對進(jìn)港的外來人員、物品和車輛的抽檢率不低于50%,對離港人員和行李進(jìn)行100%安檢。進(jìn)入候車廳，應(yīng)由安保部門在入口處采用安檢設(shè)備檢查是否攜帶違禁物品。涉外港口設(shè)施反恐怖防范的技防應(yīng)符合GB50348、JTJ各類涉外港口設(shè)施常態(tài)反恐怖防范的物防應(yīng)符合表1要求。類別要求通用性要求根據(jù)涉外港口設(shè)施的類別配置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的安檢設(shè)備進(jìn)出涉外港口設(shè)施的各類大型公共客車車箱內(nèi)應(yīng)配備滅火器、救生錘等安全設(shè)施在涉外港口設(shè)施主要場所安裝并使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)港口設(shè)施在相應(yīng)區(qū)域和位置配備一定數(shù)量的毛巾、口罩、應(yīng)急燈、警棍、防暴鋼叉等簡易防毒物品和應(yīng)急設(shè)備，并明示其所在區(qū)域和位置，保證取用方便B類涉外港口設(shè)施在涉外港口設(shè)施內(nèi)作業(yè)的企業(yè)，其有關(guān)信息應(yīng)主動對涉外港口設(shè)施相關(guān)管理部門開放港口設(shè)施在涉外港口設(shè)施內(nèi)作業(yè)的企業(yè)，其有關(guān)信息應(yīng)主動對涉外港口設(shè)施相關(guān)管理部門開放在相應(yīng)區(qū)域和位置配備一定數(shù)量的毛巾、口罩和應(yīng)急燈等簡易防毒物品和應(yīng)急設(shè)備，并明示其所在區(qū)域和位置，保證取用方便港口設(shè)施在相應(yīng)區(qū)域和位置配備一定數(shù)量的毛巾、口罩和應(yīng)急燈等簡易防毒物品和應(yīng)急設(shè)備，并明示其所在區(qū)域和位置，保證取用方便重要部位應(yīng)符合DB31/329.16中系統(tǒng)配置的要求當(dāng)港口行政主管部門確定為2級保安或者3級保安時，即涉外港口設(shè)施進(jìn)入非常態(tài)時期，涉外港口設(shè)施的經(jīng)營人或者管理人應(yīng)執(zhí)行港口行政主管部門發(fā)出的保安指令，采取相應(yīng)措施。涉外港口設(shè)施保安主管應(yīng)及時確認(rèn)《港口設(shè)施保安計劃》所列的對應(yīng)保安措施和程序得到執(zhí)行，并應(yīng)立即與相關(guān)船舶公司和船舶保安員取得聯(lián)系并協(xié)調(diào)適當(dāng)?shù)男袆?。各類涉外港口設(shè)施的非常態(tài)反恐怖防范要求應(yīng)符合表2要求。8類別要求人防增派安保人員對出入口通道加強值守增加安保人員的巡邏頻次，尤其是出入口通道、客運大廳等區(qū)域增加實時監(jiān)控的安保人員，加大對港口設(shè)施限制區(qū)域的監(jiān)控力度與船舶保安員聯(lián)絡(luò)，在船港界面處配合船方檢查船舶物料加大對貨物抽查的頻次禁止無關(guān)人員進(jìn)入限制區(qū)域技防停止部分區(qū)域的生產(chǎn)作業(yè)禁止船舶物料供應(yīng)商在港口設(shè)施內(nèi)提供船供服務(wù)夜間，與船方聯(lián)系，要求船方開啟所有照明，提高船港界面處的照明度物防關(guān)閉移動門/開啟路障機/堆放活動水泥墩，切斷通往港口設(shè)施的部分通道和出入口港口設(shè)施所有保安監(jiān)控設(shè)備設(shè)施全部開啟，加強對貨物、車輛、人員及船舶物料的檢查涉外港口設(shè)施發(fā)生突發(fā)情況時，應(yīng)按照圖2所示的流程進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。指揮配合外置預(yù)案匯報行政主管部門機制圖2涉外港口設(shè)施突發(fā)情況響應(yīng)流程97反恐怖防范管理過程7.1反恐怖防范培訓(xùn)涉外港口設(shè)施經(jīng)營人或者管理人應(yīng)對其員工進(jìn)行相關(guān)保安基礎(chǔ)知識和崗位保安要求的教育或者培——各保安等級的含義和本崗位保安要求；——辨認(rèn)可能威脅保安者的特點和行為模式；——緊急撤離、簡單救護(hù)等自我保護(hù)技術(shù)。涉外港口設(shè)施保安主管及從事與涉外港口設(shè)施保安有關(guān)工作的人員，應(yīng)按照《中華人民共和國港口泊位等級在萬噸級以上的碼頭應(yīng)當(dāng)有不少于6名的相關(guān)工作人員接受過培訓(xùn)并持有交通運輸部簽發(fā)的《港口設(shè)施保安培訓(xùn)證書》;泊位等級在萬噸級以下的碼頭應(yīng)當(dāng)有不少于3名的相關(guān)工作人員接受生產(chǎn)的副總經(jīng)理。涉外港口設(shè)施每年應(yīng)至少對涉外港口設(shè)施保安主管及從事與涉外港口設(shè)施保安有關(guān)工作的人員開展一次培訓(xùn)。7.2反恐怖防范訓(xùn)練涉外港口設(shè)施的經(jīng)營人或者管理人應(yīng)至少每三個月進(jìn)行一次港口設(shè)施保安訓(xùn)練。訓(xùn)練應(yīng)根據(jù)經(jīng)交應(yīng)進(jìn)行評估并記錄存檔。7.3反恐怖防范演習(xí)各級港口行政主管部門應(yīng)至少每年組織一次保安演習(xí)，兩次演習(xí)間隔不得超過十八個月。演習(xí)應(yīng)編制演習(xí)方案，并報送上級港口行政主管部門備案。演習(xí)完成后，港口行政主管部門還應(yīng)對演習(xí)過程進(jìn)行評估并記錄存檔。7.4反恐怖防范監(jiān)督檢查時采取整改措施。具體檢查內(nèi)容參見附錄A,檢查記錄格式見附錄B。應(yīng)根據(jù)附錄B建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄，作為反恐怖防范管理監(jiān)管的基礎(chǔ)性資料。具體檢查內(nèi)容參見附錄A,檢查記錄格式見附錄B。7.5反恐怖防范評估監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期或在訓(xùn)練、演習(xí)完成后，進(jìn)行評估并記錄存檔。根據(jù)評估結(jié)果，監(jiān)管機構(gòu)向涉外港口設(shè)施提出風(fēng)險提示或整改要求。評估應(yīng)按照J(rèn)T/T779對涉外港口設(shè)施的下列事項進(jìn)行保安評估：——設(shè)施的保安狀況；——對人員進(jìn)行保護(hù)的安全體系；——無線電和電信系統(tǒng)，包括計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)；——如被損害或者被用于非法窺測，會對人員、財產(chǎn)或者港口作業(yè)構(gòu)成危險的其他區(qū)域。7.6反恐怖防范改進(jìn)對于在自查、檢查和評估中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改要求，涉外港口設(shè)施應(yīng)提出相應(yīng)的整改方案，涉外港口設(shè)施反恐怖防范檢查見表A.1。類別內(nèi)容指標(biāo)存在的問題或建議防范管理技防視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控范圍是否覆蓋整個涉外港口設(shè)施防監(jiān)控要求的監(jiān)控系統(tǒng)、入侵警報系統(tǒng)、出入口通道控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、監(jiān)控中心、應(yīng)急廣播系統(tǒng)視頻監(jiān)控裝置是否存有24h值班監(jiān)控記錄監(jiān)控記錄是否由專職人員保存30日以上重要部位防范重要部位醒目位置是否設(shè)