《行政許可范圍制度》課件

《行政許可范圍制度》課程大綱行政許可范圍制度概述行政許可范圍制度的概念、法律依據(jù)和基本原則。行政許可范圍的界定行政許可范圍的確定標準、程序和方法。行政許可范圍的管理行政許可范圍的監(jiān)督、調(diào)整和變更。行政許可范圍的案例分析典型案例分析，以加深理解行政許可范圍的實踐應(yīng)用。什么是行政許可制度行政許可制度是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，在一定范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織的特定活動進行審查，并依法決定準予或不準予實施的行為。行政許可是國家對經(jīng)濟社會活動進行管理和調(diào)節(jié)的一種重要手段，也是保護公共利益、維護社會秩序的重要保障。行政許可范圍的法律依據(jù)憲法憲法規(guī)定了國家權(quán)力運行的原則，是行政許可范圍確定的根本依據(jù)。行政許可法行政許可法對行政許可的范圍、程序、監(jiān)督等方面作出了具體規(guī)定，為行政許可范圍的確定提供了法律框架。行業(yè)法規(guī)行業(yè)法規(guī)針對特定行業(yè)制定了具體的行政許可范圍，確保行業(yè)的規(guī)范和安全。行政許可范圍的特點1明確性范圍明確，避免行政自由裁量權(quán)的濫用，確保行政行為的合法性。2規(guī)范性范圍需符合法律法規(guī)，并經(jīng)過嚴格的立法程序，確保行政許可范圍的合法性和規(guī)范性。3合理性范圍要合理，既要滿足社會公共利益，又要兼顧市場主體利益。4動態(tài)性隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和法律法規(guī)的修訂，行政許可范圍也需要不斷調(diào)整和完善。行政許可范圍的內(nèi)容許可事項包括許可的具體內(nèi)容，例如，經(jīng)營范圍、建設(shè)項目、產(chǎn)品標準、人員資質(zhì)等。明確許可事項的范圍和內(nèi)容，避免出現(xiàn)許可范圍不明確或過于寬泛的情況。許可條件指申請人獲得行政許可必須滿足的條件，例如，企業(yè)注冊資本、技術(shù)人員資質(zhì)、環(huán)境保護措施等。許可條件應(yīng)該合法合理，避免設(shè)置不必要的限制或障礙。許可程序包括申請、受理、審查、決定、公告等環(huán)節(jié)，明確每個環(huán)節(jié)的具體要求和時間節(jié)點，保障行政許可程序的規(guī)范和透明。行政許可范圍的分類法律依據(jù)分類根據(jù)不同的法律依據(jù)，可將行政許可范圍劃分為法律規(guī)定的行政許可范圍、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可范圍和地方性法規(guī)規(guī)定的行政許可范圍。許可事項分類根據(jù)許可事項的性質(zhì)，可將行政許可范圍劃分為對特定事項的許可、對特定對象的許可、對特定活動的許可和對特定場所的許可。地域范圍分類根據(jù)行政許可的適用范圍，可將行政許可范圍劃分為全國范圍的行政許可、省級范圍的行政許可和市級范圍的行政許可。行政許可范圍的限制原則1必要性原則僅在必要時，才能設(shè)定行政許可。2法定原則設(shè)定行政許可，必須有法律、法規(guī)依據(jù)。3比例原則行政許可的范圍應(yīng)與所要達成的目的相適應(yīng)。行政許可范圍的適用范圍企業(yè)經(jīng)營許可企業(yè)經(jīng)營許可證申請的適用范圍包括公司注冊、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場銷售等。建筑工程許可建筑工程許可證申請的適用范圍包括建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程的建設(shè)。環(huán)境保護許可環(huán)境保護許可證申請的適用范圍包括排放污染物、使用自然資源和處理危險廢物的活動。行政許可范圍的界定標準法律法規(guī)行政許可范圍應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，明確規(guī)定哪些事項需要審批，哪些事項不需要審批。社會公共利益涉及公共安全、人身健康、環(huán)境保護等重要公共利益的，應(yīng)納入行政許可范圍。市場競爭行政許可范圍應(yīng)避免過度干預(yù)市場，應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主，行政許可為輔。行政許可范圍的確定方式法律法規(guī)法律法規(guī)明確規(guī)定了行政許可范圍，例如《行政許可法》等。行政規(guī)章部門規(guī)章和地方性法規(guī)可以對行政許可范圍進行細化和補充。行政規(guī)范性文件國家行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件可以進一步明確行政許可的具體范圍。行政實踐行政實踐中的經(jīng)驗積累和總結(jié)也可以為確定行政許可范圍提供參考。行政許可范圍的變更程序1審批流程明確變更程序2公眾參與廣泛征求意見3法律依據(jù)符合相關(guān)法規(guī)行政許可范圍的監(jiān)督管理政府部門責任政府部門負責監(jiān)督行政許可范圍的執(zhí)行情況，確保許可范圍的合法性、合理性和有效性。政府部門應(yīng)定期對行政許可范圍進行評估，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。社會公眾參與社會公眾可以通過各種渠道，如輿論監(jiān)督、投訴舉報等方式，對行政許可范圍的實施情況進行監(jiān)督。公眾的參與有利于提高行政許可范圍的透明度和公正性。行政許可范圍的法律責任未經(jīng)許可擅自從事許可事項的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。行政機關(guān)濫用職權(quán)或者違反法定程序作出許可決定的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。對行政許可范圍進行變更或者撤銷的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。行政許可范圍的實踐案例分析1某公司申請設(shè)立一家新公司，其業(yè)務(wù)范圍包括餐飲服務(wù)和娛樂服務(wù)。但是，該公司所在地的行政許可范圍只允許設(shè)立餐飲服務(wù)企業(yè)，不允許設(shè)立娛樂服務(wù)企業(yè)。該公司的申請最終被駁回，因為其經(jīng)營范圍超出了行政許可范圍。本案例說明了行政許可范圍的重要性。企業(yè)在進行經(jīng)營活動之前，必須了解其所在地區(qū)的行政許可范圍，并確保其經(jīng)營范圍符合當?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。行政許可范圍的實踐案例分析2案例二：某市政府為了促進經(jīng)濟發(fā)展，在制定地方性法規(guī)時，將“企業(yè)設(shè)立”納入了行政許可范圍，并制定了嚴格的審批程序。該市政府認為，此舉有利于規(guī)范市場秩序，防止無序競爭。然而，一些企業(yè)認為，將“企業(yè)設(shè)立”納入行政許可范圍，會增加企業(yè)負擔，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。最終，該市政府經(jīng)省政府批準，將“企業(yè)設(shè)立”從行政許可范圍中剔除。這個案例說明，在制定行政許可范圍時，既要考慮規(guī)范市場秩序，又要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮行政許可的積極作用，避免將行政許可作為限制經(jīng)濟發(fā)展的工具。行政許可范圍的實踐案例分析3近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了“*審批過濫*”的現(xiàn)象，一些部門將一些原本不需要審批的事項列入行政許可范圍，導致行政審批事項過多，審批流程復(fù)雜，審批效率低下，給企業(yè)和群眾帶來不便。例如，一些地方將原本只需要備案的項目列入行政許可范圍，導致企業(yè)需要花費大量時間和精力進行審批，影響了項目的進度和效率。為了解決這個問題，一些地方進行了行政許可范圍的清理和規(guī)范工作，將一些不需要審批的事項從行政許可范圍中取消，簡化了審批流程，提高了審批效率。例如，一些地方將“*道路施工許可*”從行政許可范圍中取消，改為備案制，簡化了審批流程，提高了道路施工效率。行政許可范圍的實踐案例分析4案例四：某省政府出臺《關(guān)于進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，明確將“**企業(yè)投資項目核準**”改為備案制，并將部分審批事項下放至縣級政府。該案例表明，行政許可范圍的調(diào)整可以有效地簡化行政審批程序，提高政府行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。行政許可范圍的實踐案例分析5以**網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可**為例，該許可范圍的界定直接影響著互聯(lián)網(wǎng)平臺的運營模式和市場競爭格局。在實踐中，各地對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可范圍的理解和認定存在差異，導致一些平臺面臨著監(jiān)管的不確定性。例如，一些平臺的經(jīng)營范圍僅限于特定區(qū)域，而另一些平臺則可以跨區(qū)域經(jīng)營。這種差異不僅影響著平臺的經(jīng)營策略，也給乘客帶來了不便。行政許可范圍制度的發(fā)展趨勢精簡化不斷減少行政許可事項，將更多事項納入市場調(diào)節(jié)機制。透明化提高行政許可的透明度，公開審批流程、標準和結(jié)果。便利化優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。法治化完善法律法規(guī)，規(guī)范行政許可行為，確保權(quán)力運行的合法性。行政許可范圍的實施要點1明確范圍確定并公布行政許可范圍，確保公開透明。2合理設(shè)定設(shè)定科學合理、可操作的許可范圍，防止過度監(jiān)管。3嚴格管理加強對行政許可范圍的動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督管理。行政許可范圍的主要問題范圍界定不清有些行政許可的范圍界定不夠清晰，容易造成執(zhí)法上的隨意性，影響行政許可的規(guī)范性和公正性。范圍過寬一些行政許可范圍過寬，導致政府監(jiān)管職責過重，效率低下，不利于市場競爭和社會經(jīng)濟發(fā)展。范圍過窄一些行政許可范圍過窄，導致一些需要政府審批的項目無法獲得許可，阻礙了社會進步和發(fā)展。行政許可范圍改革的方向簡政放權(quán)減少行政許可事項，降低準入門檻，提高市場準入效率。規(guī)范管理加強事中事后監(jiān)管，建立健全行政許可規(guī)范體系，提高行政許可質(zhì)量。科技賦能運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升行政許可效率和透明度。行政許可范圍的具體對策1加強立法規(guī)范，明確行政許可范圍的界定標準和程序。制定統(tǒng)一的行政許可范圍管理規(guī)范，明確各部門的職責和權(quán)限。規(guī)范行政許可范圍的確定方式，杜絕隨意擴大行政許可范圍的現(xiàn)象。行政許可范圍的具體對策2加強事中事后監(jiān)管加強事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，維護市場秩序，防止行政許可范圍的隨意擴大和濫用。建立健全監(jiān)管機制建立健全事前、事中、事后全流程監(jiān)管機制，加強對行政許可實施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。行政許可范圍的具體對策3加強事中事后監(jiān)管強化對許可事項的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，提高行政許可的效率和公正性。完善信息公開機制公開行政許可的范圍、程序、標準等信息，接受社會監(jiān)督，提升行政許可的透明度和可信度。行政許可范圍的具體對策4加強對行政許可范圍制度的宣傳和解讀，提高社會公眾的知曉率和參與度。通過多種渠道，如網(wǎng)站、媒體、宣傳冊等，向社會公眾宣傳行政許可范圍制度的意義、內(nèi)容、程序和法律責任，增強公眾對該制度的理解和認同。行政許可范圍的具體對策5加強對行政許可范圍的動態(tài)管理，及時調(diào)整和完善行政許可范圍。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，一些新的行業(yè)和領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政許可范圍已難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。因此，要根據(jù)社會發(fā)展和市場需求，及時調(diào)整和完善行政許可范圍，使之更加科學合理、更加適應(yīng)時代發(fā)展要求?？偨Y(jié)與展望規(guī)范與完