經(jīng)濟法學原理與案例教程（21世紀法學系列教材·法律碩士研究生用書） 徐孟洲 著 第三編 第十六章新

第三編

宏觀調(diào)控法

第十六章財政法律制度〔一〕著作1.劉隆亨.中國財稅法學.4版.北京：法律出版社，20042.張守文主編.財稅法.北京：中國政法大學出版社，20053.劉劍文主編.民主視野下的財政法治.北京：北京大學出版社，20064.劉劍文主編.財稅法學案例與法理研究.北京：高等教育出版社，20045.劉劍文主編.財稅法學研究述評.北京：高等教育出版社，20046.沙安文，沈春麗編.財政聯(lián)邦制與財政管理：中外專家論政府間財政體制.張曉晶譯.北京：中信出版社，20057.王傳綸，高培勇.當代西方財政經(jīng)濟理論.上、下冊.北京：商務(wù)印書館，1995引例

蔣時林訴湖南省常寧市財政局違法購車案原告列舉的具體訴訟請求為：〔1〕確認被告拒不履行處理違法購車和給原告答復的法定職責行為違法；〔2〕確認被告在2005年超出財政預算、超出政府小車編制自行購置高級轎車的行為屬于濫用國家稅款侵害納稅人合法權(quán)利的違法行為；〔3〕依法將違法購置的轎車收歸國庫，維護納稅人的合法權(quán)益，促令被告當好納稅人的管家職責；〔4〕被告承擔本案的全部訴訟費用。湖南省常寧市人民法院立案庭于2006年4月3日簽收了訴狀，4月10日作出了“不予受理〞的裁定，理由是“起訴人蔣石林所訴事項不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，不符合起訴條件，故法院不予受理〞。原告不服裁定，依法提出上訴。目前此案仍在上訴中。本案涉及憲法和財政法領(lǐng)域的諸多重要問題。學者不斷呼吁開放納稅人訴訟，主張用私權(quán)利制約公權(quán)力，但是，納稅人何以能夠提起“納稅人訴訟〞？納稅人對稅收支出的監(jiān)督權(quán)利究竟來自何處？如果納稅人能夠提起此類訴訟，究竟以何種身份進行為宜？訴訟性質(zhì)又應當如何定位？中國究竟應該如何構(gòu)建合理的公益訴訟機制？本案在中國財政法治建設(shè)的進程中具有哪些重要意義？暴露出了我國財政法治建設(shè)中存在的哪些問題？第一節(jié)

財政法概述一、財政與財政法〔一〕財政和財政關(guān)系財政是財政法中最根本的概念，一般認為有三個方面的含義。首先，財政可以是指一種行為，即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動。其次，財政可以是指一種制度，即財政活動據(jù)以運行的機構(gòu)和規(guī)那么體系。最后，財政還可以指一種社會關(guān)系。所謂財政，是指國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力參與局部社會產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。這種特殊分配關(guān)系，是以國家為主導的一方的分配關(guān)系，它包括國家與各級政府之間的財政分配關(guān)系。我國的社會主義財政關(guān)系，主要是由國家與國有企業(yè)，國家與集體經(jīng)濟組織，國家與私營企業(yè)、外資企業(yè)等其他一些非公有制企業(yè)，國家與個人之間，以及中央與地方各級政府、地方各級政府之間諸種財政分配關(guān)系和財政組織管理關(guān)系構(gòu)成的。財政體制、國家預算、稅收、利潤上繳等等，那么是這些財政關(guān)系的外在表現(xiàn)形態(tài)。二〕財政的職能財政作為一種特殊的社會分配關(guān)系，作為宏觀調(diào)控的一種重要手段，在經(jīng)濟生活中具有重要的職能，具體包括：1.配置職能。2.分配職能。3.穩(wěn)定職能?！踩池斦ǖ母拍罴傲⒎顩r所謂財政法是指調(diào)整財政分配和財政管理活動中形成的財政關(guān)系的法律標準的總稱。我國的財政法律體系具體包括預算法、稅法、國有資產(chǎn)管理法等法律法規(guī)。二、財政法在市場經(jīng)濟中的作用在我國社會主義市場經(jīng)濟的法律調(diào)整機制中，財政法與其他法律部門相比，更具宏觀調(diào)控的性質(zhì)，可以說，財政法是對社會主義市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的最重要法律部門。我國改革開放的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立，需要一系列配套措施和良好的外部環(huán)境。社會主義國家財政處于國民收入分配的核心地位，它對國民收入分配和其他方面都有著直接制約作用。三、財政法的根本內(nèi)容和體系財政法是我國經(jīng)濟法體系中的重要組成局部，它的根本內(nèi)容一般包括以下幾個方面：〔一〕財政法總那么這是財政法的最根本行為準那么。總那么要規(guī)定財政法的宗旨、任務(wù)、根本原那么和適用范圍，還要規(guī)定財政法主體的法律地位、財政管理體制等,對財政收入、支出和財政資金的管理都有普遍效力，以表達其重要性和普適性?！捕愁A算法預算反映國家的根本財政分配關(guān)系。預算法在整個財政法體系中處于關(guān)鍵地位，是調(diào)整國家根本財政分配關(guān)系的法律準那么?！踩扯惙ǘ愂帐菄邑斦杖氲闹饕獊碓础６惙ㄕ{(diào)整稅收關(guān)系，它是財政法的重要組成局部?！菜摹池斦D(zhuǎn)移支付法財政轉(zhuǎn)移支付法，是指調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律標準的總稱，是財政法制度的重要組成局部。〔五〕國有資產(chǎn)管理法調(diào)整國有資產(chǎn)管理關(guān)系的國有資產(chǎn)管理法是財政法的組成局部。國有資產(chǎn)管理法要規(guī)定國有資產(chǎn)管理的原那么、管理體制、國有資產(chǎn)的范圍和評估，還要規(guī)定國有財產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容?！擦池斦O(jiān)督法財政監(jiān)督法調(diào)整國家對各類財政活動進行監(jiān)督和制約過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系，是財政法的根本內(nèi)容之一。財政法的根本內(nèi)容，一般包括財政法總那么、國家預算法、稅法、財政轉(zhuǎn)移支付法、國有資產(chǎn)管理法和財政監(jiān)督法等。上述根本內(nèi)容在財政法根本原那么的指導下，構(gòu)成社會主義財政法的有機體系。四、財政管理體制〔一〕財政管理體制的概念財政管理體制，是指劃分中央同地方各級政權(quán)之間以及國家同國有企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)之間的財政管理職權(quán)、財政收支范圍等內(nèi)容的法律制度。財政管理體制一般包括預算管理體制、稅收管理體制、國有資產(chǎn)管理體制等，它們相互獨立，又相互依存。預算管理體制是處理中央與地方的根本財政關(guān)系，劃分財政資金在各級財政之間分配的根本制度，在財政管理體制中占主導地位，是財政管理體制的核心?！捕池斦芾眢w制的立法沿革及開展我國財政管理體制進行過屢次調(diào)整和改革，由新中國成立初期的高度集中，逐步過渡到中央統(tǒng)一領(lǐng)導和分級管理的體制。財政管理體制改革伴隨經(jīng)濟體制改革而不斷開展。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的擴大，為了大力開展社會主義市場經(jīng)濟，增強大中型企業(yè)活力，必須抓緊建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行一系列綜合配套改革，其中一項重要內(nèi)容是標準國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系。目前我國財政稅收體制改革的重要內(nèi)容是“稅利改革〞。自2005年6月21日起，昌吉市人大組成由人大代表及局部專業(yè)人員組成的檢查組，對昌吉市2004年財政決算和2005年上半年預算執(zhí)行情況進行了為期11天的檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，政府未能嚴格執(zhí)行人代會批準的財政預算，2004年追加預算支出和2005年上半年追加預算支出，支出前均未編制預算調(diào)整方案，也沒有報昌吉市人大常委會批準；2004年和2005年上半年，市財政未按規(guī)定向人大常委會報告預算外資金收支情況；政府違反?預算法?，隨意動用預備費以及政府部門預算缺乏透明度；在業(yè)務(wù)費安排上缺乏科學性、事權(quán)量化不標準、安排不合理等。為此，昌吉市人大常委會否決了政府這份財政預算執(zhí)行情況報告。昌吉市人大常委會在否決昌吉市政府財政預算執(zhí)行報告的同時，要求其在兩個月內(nèi)整改完畢，并在昌吉市第六屆人大常委會下次會議上重新報告。第二節(jié)

預算法預算是政府的財政收支方案，反映了政府財政活動。著名經(jīng)濟學家葛德雪曾經(jīng)說過：“只有預算才是國家的骨骼。〞轉(zhuǎn)引自姜維壯主編：?當代財政學主要論點?，465頁，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，1987。由此可見預算對于政府活動的重要性，用于標準政府宏觀調(diào)控的預算法，自然也就成為了財政法體系中最重要的一環(huán)。本節(jié)將介紹預算的管理范圍、預算的管理職權(quán)、預算的程序等。一、預算和預算法〔一〕預算的概念和分類預算是經(jīng)法定程序批準的國家各級人民政府和實行預算管理的各部門、各單位一定期間的財政或財務(wù)收支方案。預算是政府組織分配財政資金的重要工具，也是宏觀調(diào)控的重要工具。以國家預算編制形式差異為依據(jù)，國家預算可分為單式預算和復式預算。以國家預算內(nèi)容上的差異為依據(jù)，國家預算可分為增量預算和零基預算。以預算的部門為標準，預算可分為國家預算和單位預算。以預算的級次為標準，預算可分為中央政府預算〔以下簡稱中央預算〕與地方預算。〔二〕預算法的概念和原那么預算法是調(diào)整預算關(guān)系的法律標準的總稱，是財政法的重要組成局部。所謂預算關(guān)系，是指在國家預算收入、支出和進行預算管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。國家預算的原那么是指國家選擇預算形式和體系應遵循的指導思想，是制定政府財政收支方案的根本準那么。1.公開性原那么，是指全部預算收支必須經(jīng)過權(quán)力機構(gòu)審查批準，并以一定形式向社會公開，將政府的預算收支活動置于社會監(jiān)督之下。2.真實性原那么，是指國家預算收支數(shù)字必須真實、準確，符合實際，國家預算的編制、審批、執(zhí)行都應以各級政府的情況報告為依據(jù)。3.完整性原那么，是指國家預算應當包括全部收支，反映全部財政活動。不應有預算以外的財政開支，也不應有預算規(guī)定以外的財政活動。4.統(tǒng)一性原那么，是指各級預算收支要按照統(tǒng)一的口徑、程序來計算和編制，任何機構(gòu)的收支都要以總額列入預算，所有地方政府預算連同中央預算共同組成統(tǒng)一的國家預算。5.年度性原那么。任何一個國家預算的編制和實現(xiàn)，都要有時間上的界定，即預算年度。它是指預算收支起訖的有效期限，通常為1年?！菜摹愁A算和預算法對宏觀調(diào)控的作用預算是國家管理社會經(jīng)濟事務(wù)和政府實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，因此，它在整個公共財政體制中居于十分重要的地位。二、預算管理職權(quán)預算管理職權(quán)，即預算權(quán)，是指確定和支配國家預算的權(quán)利以及對于國家預算的編制、審查、批準、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)利的總稱。預算管理職權(quán)具有以下特征：1.預算權(quán)發(fā)生于國家預算收支管理領(lǐng)域，表達國家的財政分配關(guān)系，是國家財政權(quán)的主要組成局部。2.預算權(quán)的主體只能是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和列入部門的預算的其他國家機關(guān)。3.預算權(quán)是一種經(jīng)濟權(quán)利，而不是一種純粹的行政權(quán)，它具有經(jīng)濟內(nèi)容。4.預算權(quán)確實定具有嚴格的法律規(guī)定性，不能由當事人約定。5.預算權(quán)與預算年度緊密相連，具有嚴格的周期性。如我國預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。6.預算權(quán)所表達的利益歸于國家、歸于全體人民。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級預算草案的報告；組織本級預算的執(zhí)行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會報告本級預算的執(zhí)行情況。地方各級政府財政部門具體編制本級預算、決算草案；具體組織本級總預算的執(zhí)行；提出本級預算預備費動用方案；具體編制本級預算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。三、法定預算收支范圍預算收支的范圍與預算管理職權(quán)密切相關(guān)，預算收支范圍的劃分實際上是預算主體實體權(quán)力的具體劃分。預算收支范圍，是國家財力在中央與地方之間進行分配的具體形式。劃分預算收支范圍是預算管理體制的重要內(nèi)容。從預算收支的角度說，我國實行的預算管理體制是中央與地方分稅制。4.上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。5.國家法律、法規(guī)。政府預算的編制，必須嚴格遵循有關(guān)國家法律和法規(guī)并以此為依據(jù)，以確保預算的合理性、科學性和合法性?！捕愁A算編制的原那么要求1.必須按照復式預算方法編制2.實行量入為出、收支平衡的原那么3.應與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應4.應當貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針5.應當統(tǒng)籌兼顧、確保重點、妥善安排6.應當按規(guī)定設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金〔三〕預算的編制內(nèi)容1.中央預算的編制內(nèi)容：〔1〕本級預算收入和支出；〔2〕上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；〔3〕返還或者補助地方的支出；〔4〕地方上解的收入。中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應當在本級預算中單獨列示。2.地方各級政府預算的編制內(nèi)容：〔1〕本級預算收入和支出；〔2〕上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；〔3〕上級返還或者補助的收入；〔4〕返還或者補助下級的支出；〔5〕上解上級的支出；〔6〕下級上解的收入。五、預算審查和批準預算審查和批準是指國家權(quán)力機關(guān)對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。預算草案編制完成后，只有提交國家權(quán)力機關(guān)審批通過的方可生效。預算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。預算草案也只有經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的審查和批準才能夠反映人民群眾的意愿，符合人民群眾的利益六、預算的執(zhí)行和調(diào)整〔一〕預算的執(zhí)行 預算執(zhí)行，是指各級政府、各部門、各預算單位在組織實施經(jīng)本級權(quán)力機關(guān)批準的本級預算中的籌措預算收入、撥付預算支出等活動的總稱。各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。〔二〕預算的調(diào)整預算調(diào)整，是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的局部變更。七、決算決算是指對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預算活動的最后一道程序。決算必須按照規(guī)定編制決算草案，提請國家權(quán)力機關(guān)審查和批準前方可生效。?預算法?對決算的原那么和程序作出了明確的規(guī)定。八、違反預算法的法律責任違反預算法的法律責任是指預算法律主體違反預算法律規(guī)定的義務(wù)應當承擔的義務(wù)。但凡違反?預算法?的規(guī)定或經(jīng)批準生效的預算的，負有直接責任的人，都要依法承擔一定的法律責任。根據(jù)?預算法?的規(guī)定，承擔預算法律責任有以下三種情形：1.各級政府未經(jīng)依法批準擅自變更預算，使經(jīng)批準的收支平衡的預算的總支出超過了總收入，或者使經(jīng)批準的預算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。2.違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配國庫庫款的，由政府財政部門責令退還或者追回國庫庫款，并由上級機關(guān)給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分。3.隱瞞預算收入或者將不應當在預算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預算內(nèi)支出的，由上一級政府或者本級政府財政部門責令糾正，并由上級機關(guān)給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分?！颈尘百Y料】2002年審計報告：中央專項轉(zhuǎn)移支付管理中存在的三個問題參見?李金華報告中央專項轉(zhuǎn)移支付管理中存在的三個問題?，載“人民網(wǎng)〞，，2003-06-25。審計署審計長李金華向全國人大常委會報告2002年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。該報告中指出，中央專項轉(zhuǎn)移支付管理中存在三個主要問題。這三個問題分別是：1.有些工程重復設(shè)置，存在多頭審批現(xiàn)象。2002年，為改善中小學根本辦學條件，中央財政安排10個專項轉(zhuǎn)移支付工程，金額31.2億元，分別由財政部、教育部、原國家計委審批管理。安排地方救災專項轉(zhuǎn)移支付工程15項，金額41億元，由財政部、原國家計委、民政部、農(nóng)業(yè)部、教育局部頭審批，財政部管理的工程還分散在各司局審批管理。這種重復設(shè)置工程、多頭審批的做法，使資金難以統(tǒng)籌安排，合理配置，并造成一些地方多頭申請，重復要錢。3.有些資金的分配與實際情況脫節(jié)。2002年，財政部在分配市、縣、鄉(xiāng)在編人員分流期間工資補助時，未充分考慮各地編制精簡和人員分流的實際情況，對有的尚未進行機構(gòu)改革的地區(qū)也給予補助。如某省未開展市地以下機構(gòu)改革，但財政部2001年至2002年，仍分配該省市、縣、鄉(xiāng)人員分流期間工資補助5.9億元，全部被該省財政用于平衡預算。第三節(jié)

財政轉(zhuǎn)移支付法一、轉(zhuǎn)移支付法概述財政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律標準的總稱，是財政法制度的重要組成局部。財政轉(zhuǎn)移支付法對于協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟開展、國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控、各階層居民收入的再分配，保證社會經(jīng)濟的開展和社會的安定具有重要作用。目前，財政轉(zhuǎn)移支付立法層次較低、內(nèi)容不夠全面和具體是導致目前財政轉(zhuǎn)移支付制度問題層出不窮的重要根源。為此，我國迫切需要制定一部統(tǒng)一的?財政轉(zhuǎn)移支付法?，這也是全國人大規(guī)劃的重要立法之一。二、我國現(xiàn)行的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度概況與完善〔一〕我國現(xiàn)行的政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度概況我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的根底上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種形式構(gòu)成的：第一種形式就是“過渡期財政轉(zhuǎn)移支付〞。第二種形式為“稅收返還〞。第三種形式為專項補助〔或者說是“專項撥款〞〕。第四種形式是“原體制補助和上解〞?！捕澄覈F(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，不能適應市場經(jīng)濟和公共財政體制的要求。主要問題在于：1.中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，事權(quán)、財權(quán)不對應，資金分配方法不標準。2.現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個國家財政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。3.現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小、均等化功能弱。4.轉(zhuǎn)移支付的分配不標準，帶有相當大的隨意性。5.轉(zhuǎn)移支付形式過多，且相互之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。6.省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。7.監(jiān)督制約機制不健全。在各項具體制度不構(gòu)標準的同時，財政轉(zhuǎn)移支付也缺乏相應的監(jiān)督制度，對于監(jiān)督主體、監(jiān)督事項、監(jiān)督者的職權(quán)和職責都沒有相應的規(guī)定?！踩澄覈F(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善從總體上看，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著標準化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付框架的目標改革，但是，距離以公共效勞均等化為主要目標的、標準化的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當大的距離。為了完善我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，首先必須明確轉(zhuǎn)移支付的目標。這是建立標準的轉(zhuǎn)移支付制度的根本依據(jù)。建立標準的政府財政轉(zhuǎn)移支付制度的根本目標是在提高財政收支效率的根底上，使全國各地都能提供大體均等的公共效勞水平，即以公平為主，兼顧效率，否那么轉(zhuǎn)移支付制度無法完成其應有的使命。在明確了目標之后，然后便是根據(jù)目標完善具體的制度。具體應當從以下幾個方面入手：1.完善適應市場經(jīng)濟開展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍。2.加強財政立法，在?過渡期財政轉(zhuǎn)移支付方法?根底上制定?財政轉(zhuǎn)移支付法?，以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項根本制度。3.完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度中的機構(gòu)設(shè)置。4.簡化與完善財政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財政轉(zhuǎn)移支付形式。5.標準專項補助。6.進一步擴大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，重視轉(zhuǎn)移支付制度對于我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的積極作用。7.建立嚴格的監(jiān)督體系，強調(diào)對轉(zhuǎn)移支付過程中的不當做法的處分，并把這些監(jiān)督措施法制化。8.建立標準的省對地、市、縣的轉(zhuǎn)移支付制度和其他配套制度，使財政轉(zhuǎn)移支付制度在我國形成統(tǒng)一的有機體系。1.如何正確認識“納稅人訴訟〞本章【引例】，被媒體稱為中國“納稅人訴訟〞第一案。2006年4月27日，“北京嘉言文化開展中心·中國律師觀察網(wǎng)〞和中國政法大學研究生財稅法研究會圍繞此案主辦了一場“憲政建設(shè)·公益訴訟·民權(quán)保障——納稅人蔣時林訴常寧市財政局違法購車案專題研討會〞。研討會上，中國政法大學施正文副教授從六個方面歸納了該案的意義：第一，揭示了當下中國存在嚴重的財稅“公益危機〞。第二，反映了我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督機制存在的問題與缺陷。第三，呼吁我國應當開放納稅人訴訟，以私權(quán)制衡公權(quán)。第四，要求我們創(chuàng)新和完善財產(chǎn)權(quán)的法律保護體系，應當特別重視建立以憲法為根本法，以財稅法為核心的公法上的財產(chǎn)法體系。第五，啟示我們應當將納稅人公益訴訟作為我國憲政建設(shè)、民權(quán)保障的突破口和切入點。第六，說明塑造現(xiàn)代公民意識、建設(shè)公民社會的極端重要性。思考：〔1〕公民和納稅人究竟是怎樣一種關(guān)