國家地震應急預案

演講人：日期：國家地震應急預案目錄CONTENTS應急預案概述地震災害風險評估應急組織體系與職責監(jiān)測預警與信息報告應急響應與處置措施恢復重建與總結評估01應急預案概述

編制目的和意義保障人民生命財產安全通過預先制定地震應急預案，可以在地震發(fā)生時迅速、有效地組織救援力量，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。維護社會穩(wěn)定地震應急預案的制定和實施，有助于在地震災害發(fā)生后及時恢復社會秩序，保障人民群眾的正常生活和工作。促進經濟發(fā)展地震災害往往對當地經濟造成嚴重影響，通過應急預案的制定和實施，可以盡快恢復生產，減少經濟損失。適用范圍本預案適用于我國境內發(fā)生的地震災害事件的應對工作。根據地震災害的嚴重程度和影響范圍，可分為特別重大、重大、較大和一般四級響應。適用對象本預案適用于各級政府、地震應急管理部門、救援隊伍、企事業(yè)單位和廣大人民群眾等。在地震災害發(fā)生時，各方應根據預案要求迅速響應，協同應對。適用范圍和對象統一領導，分級負責地震應急工作實行政府統一領導，各部門按照職責分工負責的原則。各級政府應成立地震應急指揮機構，統一指揮、協調本行政區(qū)域內的地震應急工作。依靠科技，提高水平地震應急工作應依靠科技進步，不斷提高預防和應對地震災害的能力。各級政府應加大對地震科研和應急技術的投入，推廣先進的地震預警和救援技術。廣泛動員，全社會參與地震應急工作涉及社會各個方面，需要廣泛動員社會各界力量參與。各級政府應加強地震應急宣傳教育，提高公眾防震減災意識和自救互救能力。快速反應，協同應對地震災害具有突發(fā)性和不可預測性，要求各方在地震發(fā)生后迅速反應，協同應對。各級政府應建立快速反應機制，確保救援力量及時到達災區(qū)開展救援工作。工作原則與要求02地震災害風險評估構造地震由于地下深處巖層錯動、破裂引起的地震，稱為結構性地震，這是因為巖層在地殼運動過程中，由于受到擠壓或者拉伸，當擠壓力或者拉伸力超過了巖層的承受力時，巖層就會發(fā)生斷裂，從而釋放出集聚的能量，形成地面的震動?；鹕降卣鹩捎诨鹕綆r漿活動、氣體爆炸等引起的地震，只有在火山活動區(qū)有可能發(fā)生。這類地震占全球地震的大約7%左右。地震災害類型及特點塌陷地震火山巖漿活動或氣體爆炸等引起的地震只發(fā)生在火山活動區(qū)，這類地震占全球地震的7%左右。此外，由于溶洞或礦山采空區(qū)的塌陷引起的局部地震，這類地震一般震級很小，影響范圍有限，偶有數十至上百米范圍的崩塌現象。誘發(fā)地震庫區(qū)蓄水、油田注水等活動引起的地震。這種類型的地震僅發(fā)生在一些特殊的水庫庫區(qū)或油田地區(qū)。地震災害類型及特點評估區(qū)域內地震發(fā)生的可能性及其潛在影響，通?；跉v史地震數據、地質構造和地震活動性等因素進行分析。地震危險性分析評估建筑物、基礎設施和生命線工程等在不同強度地震作用下的易損性，即其抵抗地震破壞的能力。地震易損性分析綜合考慮地震危險性和易損性，評估地震災害對人口、經濟和社會的影響程度，為制定應急預案和減災措施提供依據。地震風險評估風險評估方法與流程地震活動性較弱，歷史上地震災害影響較小，建筑物和基礎設施抗震能力較強的區(qū)域。低風險區(qū)地震活動性適中，歷史上地震災害影響一般，建筑物和基礎設施抗震能力一般的區(qū)域。中風險區(qū)地震活動性強烈，歷史上地震災害影響較大，建筑物和基礎設施抗震能力較弱的區(qū)域。在這些區(qū)域內，需要采取更加嚴格的抗震設防措施和應急預案。高風險區(qū)地震活動性極強，歷史上地震災害影響極大，建筑物和基礎設施抗震能力極差的區(qū)域。在這些區(qū)域內，需要采取最高級別的抗震設防措施和應急預案，并考慮實施避讓策略。極高風險區(qū)風險等級劃分及標準03應急組織體系與職責專家組地震應急專家組，提供決策咨詢和技術支持。地方機構地方各級人民政府抗震救災指揮部，負責本行政區(qū)域地震應急與救災工作。工作機構各成員單位根據職責分工，各司其職，協同應對地震災害。領導機構國務院抗震救災指揮部，負責統一領導、指揮和協調全國地震應急與救災工作。辦事機構抗震救災指揮部辦公室，設在應急管理部，承擔指揮部日常工作。應急組織體系架構各部門職責與協調機制消防救援部門承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作，開展火災撲救等次生災害處置。地震部門負責地震監(jiān)測預報、地震趨勢判定、災情速報，組織地震現場應急工作隊伍，開展地震災害調查與損失評估等工作。應急管理部門統籌協調地震應急救援，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈，會同有關部門制定應急救援物資儲備和調撥計劃。衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。協調機制建立部門間信息通報、資源共享、會商研判等工作機制，提高地震應急響應效率。現場指揮機構設置及職責現場指揮部在地震災區(qū)成立現場指揮部，負責現場組織指揮和救援工作。指揮長由負責抗震救災工作的當地人民政府負責人擔任，全面負責指揮部的領導工作。副指揮長由參加抗震救災的解放軍和武警部隊有關負責人，以及地震、應急、消防救援等部門主要負責人擔任，協助指揮長做好各項工作。指揮部成員包括相關部門的負責人、技術專家和救援隊伍負責人等，根據職責分工開展工作。04監(jiān)測預警與信息報告03強化監(jiān)測預警系統運行維護確保監(jiān)測預警系統連續(xù)、穩(wěn)定運行，及時發(fā)現并處理異常情況。01建立健全地震監(jiān)測網絡包括測震臺網、前兆臺網、強震動監(jiān)測臺網等，提高地震監(jiān)測能力和精度。02加強地震預警系統建設利用現代技術手段，建立地震預警系統，實現地震發(fā)生后快速預警。監(jiān)測預警系統建設及運行多種途徑傳播預警信息通過廣播、電視、互聯網、手機短信等多種方式，及時、準確地向社會公眾發(fā)布預警信息。加強預警信息宣傳教育提高社會公眾對預警信息的認知度和重視程度，增強防震減災意識。制定預警信息發(fā)布標準明確預警信息發(fā)布的條件、內容、方式和范圍等。預警信息發(fā)布與傳播途徑各級地震部門、相關單位和社會公眾均有責任報告地震相關信息。明確信息報告責任主體地震發(fā)生后，各級地震部門應按照規(guī)定的程序和要求，迅速向上級地震部門和當地政府報告地震相關信息。規(guī)范信息報告程序加強值班值守，確保地震相關信息能夠及時、準確地報告。提高信息報告時效性對報告的地震相關信息進行核實和分析，確保信息的真實性和準確性。加強信息報告質量監(jiān)管信息報告程序和要求05應急響應與處置措施0102響應級別判定及啟動條件各級響應的啟動條件包括地震的震級、烈度、人員傷亡、經濟損失等因素，以及當地政府和有關部門的請求。根據地震災害的嚴重程度和影響范圍，將應急響應分為不同級別，如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。成立現場指揮部，負責統一指揮和協調地震應急救援工作。指揮部成員包括當地政府、應急管理部門、消防救援隊伍、醫(yī)療救治隊伍等相關單位負責人。建立信息共享和協調聯動機制，確保各部門之間的高效溝通和協作?，F場指揮協調機制建立

搜救救援力量調配方案根據地震災害的實際情況，制定搜救救援力量的調配方案。調動各類專業(yè)救援隊伍，包括消防救援隊伍、礦山救援隊伍、醫(yī)療救治隊伍等，參與地震應急救援工作。協調軍隊、武警等力量參與救援，提供必要的支持和保障。加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情的發(fā)生和傳播。協調藥品、醫(yī)療器械等物資的調配和運輸，確保醫(yī)療救治工作的順利進行。組織醫(yī)療救治隊伍趕赴災區(qū)，對受傷人員進行及時救治。醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作安排03開展心理援助和安撫工作，幫助受災群眾度過難關。01制定受災群眾安置方案，提供必要的食品、飲用水、衣物等生活物資。02對因災造成房屋倒塌或損壞的群眾進行妥善安置，確保其基本生活需求得到滿足。受災群眾安置與救助措施對可能引發(fā)次生災害的危險源進行排查和監(jiān)測，及時采取防范措施。對已經發(fā)生的次生災害進行快速處置，防止其擴大和蔓延。加強與相關部門的溝通和協作，共同應對次生災害帶來的挑戰(zhàn)。次生災害防范和處置方案06恢復重建與總結評估迅速組織專家對受災地區(qū)進行災害評估和資源環(huán)境承載能力評價，制定恢復重建規(guī)劃和方案。統籌考慮當地經濟、社會、文化等因素，注重保護民族特色和歷史文化遺產。優(yōu)先安排受災群眾住房和學校、醫(yī)院等公共服務設施建設，確保受災群眾基本生活需求。加強與相關部門和地區(qū)的溝通協調，確?；謴椭亟üぷ鞯捻樌M行?；謴椭亟ㄒ?guī)劃制定及實施010204資金物資保障機制建立建立健全與經濟社會發(fā)展水平相適應的應急資金保障機制。鼓勵公民、法人和其他組織為應對地震災害提供物資、資金、技術支持和捐贈。加強對捐贈款物的監(jiān)管，確保捐贈款物及時用于受災群眾和恢復重建工作。建立應急物資儲備、調撥和緊急配送體系，保障受災群眾基本生活需求。03對地震應急響應和恢復重建工作進行全面總結評估，查找問題和不足。及時向國務院報告總結評估結果，為制定相關政策措施提供依據?？偨Y評估工作開展情況深入分析地震災害發(fā)生的原因、影響范圍和程度，提出加強和改進地震應急工作的建議。將總結評估結果向社會公布，接受社