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文檔簡介
國家標(biāo)準(zhǔn)《供熱運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法》編制說明
一、工作簡況
1、概況
1.1任務(wù)來源
根據(jù)【國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會“國標(biāo)委發(fā)〔2021〕23號文”下達(dá)的
《2021年第二批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃》】的要求,國家標(biāo)準(zhǔn)《供熱運營數(shù)
據(jù)統(tǒng)計方法》已列入編制計劃,由中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會負(fù)責(zé)組織其編制工作,
項目編號為20213556-T-333。
本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由全國城鎮(zhèn)供熱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC455)歸口。
1.2標(biāo)準(zhǔn)編制背景
(1)雙碳背景對供熱行業(yè)提出挑戰(zhàn)
我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值,力爭2060年做好碳達(dá)峰、
碳中和工作。
2020年我國建筑領(lǐng)域運行階段二氧化碳排放量為21.7億噸,其中,
化石燃料燃燒排放6.9億噸,采暖化石燃料燃燒排放占76%。供暖是建筑
降碳的重要組成部分。
(2)供熱行業(yè)統(tǒng)計需求迫切
行業(yè)統(tǒng)計是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計指標(biāo)體系的好
壞決定著統(tǒng)計工作的質(zhì)量,建立全面科學(xué)的供熱行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系是開展
行業(yè)研究、進(jìn)行行業(yè)現(xiàn)狀和能耗分析的重要基礎(chǔ)工作。2016年8月,住
房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》,提出
至2025年,初步建立以強制性標(biāo)準(zhǔn)為核心、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相配
套的標(biāo)準(zhǔn)體系。
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2016年習(xí)總書記作出“推進(jìn)北方采暖地區(qū)清潔供熱工作”的重要指
示;2017年,國家十部委聯(lián)合印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃
(2017-2021年)》;2018年,國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,
北方地區(qū)冬季清潔取暖成為黨中央國務(wù)院一項重大決策部署。供熱行業(yè)作
為民生工程日益受到各級政府重視,相關(guān)行業(yè)密切關(guān)注供熱行業(yè)的改革與
發(fā)展,供熱企業(yè)希望通過對標(biāo)找到自身與行業(yè)內(nèi)的差距,迫切需要科學(xué)、
統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)作為參考。
(3)供熱行業(yè)現(xiàn)有相關(guān)統(tǒng)計制度
供熱行業(yè)統(tǒng)計是伴隨著供熱事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的需要而建立并
發(fā)展起來的。由于供熱的地域性、多樣性、差異性,造成供熱行業(yè)統(tǒng)計工
作的滯后性、多樣性和不平衡性,目前只有北方各城市的大型集中供熱納
入了統(tǒng)計范疇,而全面反映供熱行業(yè)基本情況的依法統(tǒng)計制度和工作體系
還未完全建立。目前與供熱行業(yè)相關(guān)的國家統(tǒng)計制度主要來自《城市(縣
城)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計調(diào)查制度》和《民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度》。
《城市(縣城)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計調(diào)查制度》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織,
旨在了解和掌握全國城市、縣城和村鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)住宅的情
況,給各級政府制定政策、進(jìn)行宏觀管理提供依據(jù)。該制度調(diào)查對象為規(guī)
劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、
法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位,集中供熱作為市政公用設(shè)施的一部分納入統(tǒng)計,
分為集中供熱基層表和集中供熱綜合表。
《民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度》是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對民用
建筑能源資源消耗信息統(tǒng)計工作的基本要求。該制度涉及供熱的統(tǒng)計范圍
是北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑集中供熱信息統(tǒng)計的15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直
轄市),對民用建筑提供集中供熱的熱電廠、供熱能力在7兆瓦及以上的
鍋爐房,以及106個城市范圍內(nèi)為民用建筑提供集中供熱,且供熱能力在
7兆瓦以下的鍋爐房等。該制度包括“北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑集中供
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熱信息表”和“北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑集中供熱信息綜合表”。
(4)我國供熱相關(guān)統(tǒng)計特點
我國供熱行業(yè)統(tǒng)計是一項開創(chuàng)性工作,尚處于起步階段,統(tǒng)計工作基
礎(chǔ)十分薄弱,還存在許多需要完善之處??傮w而言,當(dāng)前供熱行業(yè)統(tǒng)計具
有以下一些特點。
①列入正式統(tǒng)計制度的城市(縣城)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計、民用建筑能源
資源消耗統(tǒng)計對供熱面積、管網(wǎng)長度、燃料種類及消耗量等方面進(jìn)行了設(shè)
計,初步搭建了供熱行業(yè)統(tǒng)計體系,覆蓋了北方各城市大型集中供熱區(qū)域,
一定程度上能較全面反映供熱行業(yè)宏觀現(xiàn)狀。
②現(xiàn)有相關(guān)統(tǒng)計制度要求各級建設(shè)行政主管部門、城市管理部門對行
業(yè)管轄范圍內(nèi)的供熱單位進(jìn)行全范圍統(tǒng)計,但是由于供熱單位類型多樣,
一方面存在著原始記錄、統(tǒng)計臺賬和財務(wù)報表等資料不健全、不規(guī)范等現(xiàn)
象,另一方面供熱單位在思想上也存在各種顧慮,擔(dān)心上報數(shù)據(jù)泄露企業(yè)
經(jīng)營秘密,不想報、不愿報、不真報的現(xiàn)象較為普遍,統(tǒng)計調(diào)查難度很大。
由于這兩個方面原因,使得統(tǒng)計報表填寫質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)缺失或不真實情
況較多。
③目前反映我國供熱行業(yè)宏觀現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)主要來自《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)
計年鑒》以及《民用建筑能耗統(tǒng)計情況報告》。由于并未將供熱行業(yè)作為
獨立的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行核算,供熱運行數(shù)據(jù)只有基本的供熱量、燃料消耗量統(tǒng)計,
未完全覆蓋供熱消耗的能源種類及行業(yè)管理重點,不能真實地多角度反映
供熱運營全過程,無法全面反映供熱行業(yè)的運行和管理水平。
④隨著大氣污染防治領(lǐng)域科研的深入,“京津冀大氣污染傳輸通道城
市”這一概念形成共識,2017年2月,環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)
2017年大氣污染防治工作方案》,首次將通道城市稱為“2+26”城市,并
全面推進(jìn)“2+26”城市冬季清潔取暖工作,隨后,國務(wù)院有序擴大清潔取
暖試點城市范圍,穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。在清潔取暖試點城市
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工作過程中,采用了煤改氣、煤改電、太陽能供暖、生物質(zhì)供暖等一系列
自采暖方式。
隨著人民群眾對美好生活的追求,南方供暖逐步成為熱議話題。近年
來,不少南方城市也開始逐步探索實施供暖。
我國現(xiàn)有的統(tǒng)計制度僅針對北方采暖地區(qū)集中供熱區(qū)域,并未涉及近
年來發(fā)展較快的農(nóng)村清潔供熱和呼聲較高的南方地區(qū)采暖,無法全面反映
供熱行業(yè)發(fā)展趨勢。
1.3目的意義
供熱企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)種類繁多,指標(biāo)統(tǒng)計方法多樣,各指標(biāo)統(tǒng)一口徑的
差異在一定程度上影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的真實反映。建立統(tǒng)一的供熱企
業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計方法,是對行業(yè)實行科學(xué)管理,了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)
營運行全貌,提升企業(yè)管理水平的迫切需要。
本標(biāo)準(zhǔn)的編制目的是采用科學(xué)的統(tǒng)計方法和先進(jìn)適用的統(tǒng)計手段,對
供熱行業(yè)生產(chǎn)運營的相關(guān)活動進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、收集整理、提供統(tǒng)計資料、
開展統(tǒng)計分析,為國家了解供熱行業(yè)對國民經(jīng)濟和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展
的貢獻(xiàn)和影響、制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行宏觀調(diào)控和決策提供依據(jù),
為供熱行業(yè)各有關(guān)部門和企業(yè)加強供熱行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、運行組織、經(jīng)營
管理和科學(xué)研究提供依據(jù)。
2、主要工作過程
2.1標(biāo)準(zhǔn)起草階段
2.1.1國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的情況調(diào)研
2021底年任務(wù)下達(dá)后,標(biāo)準(zhǔn)編制組工作組進(jìn)行了廣泛的項目調(diào)研,搜
集、整理、查閱了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資料。起草了標(biāo)準(zhǔn)工作大綱和編制草
案。
2.1.2啟動會暨編制組第一次會議
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標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)下達(dá)后,中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會向全國供熱行業(yè)征集該標(biāo)準(zhǔn)
的編制單位,并向供熱行業(yè)內(nèi)具有代表性、有較強的專業(yè)技術(shù)背景和特色
并能保證該標(biāo)準(zhǔn)編制工作順利開展的單位發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)編制邀請函,經(jīng)協(xié)商、
審核,最終確定27家編制單位,涵蓋供熱企業(yè)、設(shè)計單位、科研院所、
生產(chǎn)企業(yè)等。
主編單位首先起草了標(biāo)準(zhǔn)編制大綱和標(biāo)準(zhǔn)初稿,于2021年11月19
日線下線上同時召開了標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨第一次工作會議。中國城鎮(zhèn)供熱
協(xié)會、中國城市建設(shè)研究院有限公司、北京華熱科技發(fā)展有限公司、清華
大學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)編制單位出席了會議,到會代表32人,會議由住建部供熱標(biāo)
準(zhǔn)化委員會秘書處主持。與會代表充分討論并補充了標(biāo)準(zhǔn)編制大綱的章節(jié)
內(nèi)容,并確定標(biāo)準(zhǔn)編寫工作分工及時間安排,表示將認(rèn)真完成標(biāo)準(zhǔn)的編寫
工作,積極發(fā)揮各自的作用,在規(guī)定的進(jìn)度內(nèi),保質(zhì)保量地完成該標(biāo)準(zhǔn)的
編制任務(wù)。
2.1.3編制組第二次工作會議
2022年4月編制組以線上會議的形式召開第二次工作會議。各編寫
單位根據(jù)第一次會議分工及標(biāo)準(zhǔn)初稿對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改,增加工業(yè)用熱、
分散用熱等部分,由主編單位進(jìn)行整理,形成了標(biāo)準(zhǔn)第二稿。本次會議與
會人員對標(biāo)準(zhǔn)第二稿進(jìn)行了細(xì)致討論。并在此基礎(chǔ)上形成了征求意見稿。
2.2征求意見階段
2022年5月在全國范圍內(nèi)及住建部網(wǎng)上對本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿廣泛征
求意見,向國內(nèi)、業(yè)內(nèi)專家公開征求意見,同時網(wǎng)上公示征求意見稿向全
國業(yè)內(nèi)人士征求意見。
3、主要參加單位和工作組成員及其所做的工作
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會,中國城市建設(shè)研究院有限公司,
北京華熱科技發(fā)展有限公司,哈爾濱工業(yè)大學(xué),承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公
司,太原市熱力設(shè)計有限公司,清華大學(xué),牡丹江熱電有限公司,中國中
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元國際工程有限公司,EDF(中國)投資有限公司,北京市熱力工程設(shè)計
有限責(zé)任公司,太原市熱力集團(tuán)有限公司,貴州鴻巨燃?xì)鉄崃こ逃邢薰?/p>
司,合肥熱電集團(tuán)有限公司,中國建筑科學(xué)研究院,北京華遠(yuǎn)意通熱力科
技股份有限公司,北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司,邢臺市熱力公司,包頭
市熱力總公司,泰安市泰山城區(qū)熱力有限公司,西安市熱力總公司,西安
熱力規(guī)劃設(shè)計院有限公司,天津能源投資集團(tuán)有限公司,天津市熱電有限
公司,河北昊天熱力發(fā)展有限公司,山東力創(chuàng)科技股份有限公司,四平市
巨元瀚洋板式換熱器有限公司,北明天時能源科技(北京)有限公司。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:牛小化,楊健,王與娟,王芃,劉海燕,王向偉,
梁鸝,楊旭東,李春林,劉榮,杜鵬,夏建軍,鄧曉祺,于黎明,陳建成,
石光輝,李平錠,高永軍,袁閃閃,杜紅波,周宇涵,楊玉青,周浩,李
更生,唐滌,曹宏麟,郝圣楠,王偉,張桂珍,郝振剛,劉翠華,劉兵。
中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本初稿、征求意見稿、送審稿的編寫;
負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)征求意見及其意見匯總與處理、標(biāo)準(zhǔn)編制說明的撰寫等工作。
編制組各成員主要負(fù)責(zé):
1)收集、對比分析相關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、確定滿足要求的現(xiàn)行有效版本;
2)對不同階段的標(biāo)準(zhǔn)框架及技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行分析研究,討論修改標(biāo)準(zhǔn)
內(nèi)容,進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文本;
3)按分工完成不同標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。
二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容
1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則
本標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)GB/T1.1的要求進(jìn)行,遵循以下原則。
1)本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”
的原則,注重運營數(shù)據(jù)指標(biāo)的科學(xué)性以及統(tǒng)計方法的可操作性和適用性。
2)本標(biāo)準(zhǔn)與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)一致,尤其是住建部歸口管理的
標(biāo)準(zhǔn),比如術(shù)語、定義等。
3)在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)編排方面,符合GB/T1.1的要求。
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4)編制的條文層次清晰,內(nèi)容科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),技術(shù)要求準(zhǔn)確合理,檢測
方法具有可操作性。
2、標(biāo)準(zhǔn)編制主要內(nèi)容及依據(jù)、參照標(biāo)準(zhǔn)
本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括:前言,范圍,規(guī)范性引用文件,術(shù)語和定義、
基本要求、供熱單位信息、供熱設(shè)施基礎(chǔ)信息、供熱經(jīng)營數(shù)據(jù)、運行數(shù)據(jù)、
農(nóng)村供熱數(shù)據(jù)。參考標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范見下表1:
表1參考標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
序號標(biāo)準(zhǔn)編號標(biāo)準(zhǔn)名稱
1GB/T51161民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)
2GB/T38680工業(yè)低品位余熱集中供熱技術(shù)導(dǎo)則
3GB50893供熱系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范
4GB/T13271鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
5GB/T34617城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)能耗計算方法
6GB/T33833城鎮(zhèn)供熱服務(wù)
7CJJ/T55供熱術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)
8CJJ34城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計規(guī)范
9JGJ26嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
10CJJT223供熱計量系統(tǒng)運行技術(shù)規(guī)程
三、主要預(yù)期社會經(jīng)濟效益
行業(yè)統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的重要組成部分,是政府管理行業(yè)的基礎(chǔ)性工
作,行業(yè)運營數(shù)據(jù)是政府進(jìn)行行業(yè)決策的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)編制的目的在于
統(tǒng)一供熱運營數(shù)據(jù)與統(tǒng)計方法,為全面了解供熱基礎(chǔ)信息、經(jīng)營水平、能
耗水平等行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀信息提供統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),為制定供熱政策、進(jìn)行
行業(yè)宏觀管理提供依據(jù)。
本標(biāo)準(zhǔn)的制定,通過建立全面反映供熱要素特征、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平
等指標(biāo)的供熱運營統(tǒng)計指標(biāo)體系,為掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、供熱相關(guān)政策出
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臺提供決策基礎(chǔ),對規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理,提升統(tǒng)計工作水平具有指導(dǎo)
意義。
四、與國際、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比情況
《統(tǒng)計法》提出國家應(yīng)制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指
標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化。《城市
縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表》確定了城市(縣城)集中供熱綜合表統(tǒng)計供熱
能力、供熱總量、管道長度、供熱面積等指標(biāo)。CJJ/T55—2011《供熱
術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了供熱常見術(shù)語和定義,GB/T51161—2016《民用建筑
能耗標(biāo)準(zhǔn)》提出了民用建筑供暖能耗相關(guān)指標(biāo),GB13271《鍋爐大氣污染
物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了熱源大氣污染物排放指標(biāo)及確定方法,GB/T33833
—2017《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》規(guī)定了城鎮(zhèn)供熱服務(wù)相關(guān)指標(biāo)。
本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國供熱行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,在總結(jié)協(xié)會統(tǒng)計工作實踐經(jīng)驗基
礎(chǔ)上,經(jīng)過多方征求意見編制而成。
五、制定標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
本標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強制性標(biāo)準(zhǔn)不存在沖突。
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國家標(biāo)準(zhǔn)《供熱運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法》編制組成員單位
序
起草單位聯(lián)系人郵編地址郵箱
號
1劉榮100028北京市朝陽區(qū)西壩河南路甲2號1層sandyrong@
2中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會牛小化100028北京市朝陽區(qū)西壩河南路甲2號1層nxh@
3劉海燕100028北京市朝陽區(qū)西壩河南路甲2號1層Sc@
4中國城市建設(shè)研究院有限公司楊健100028北京市朝陽區(qū)西壩河南路甲2號1層yang_jian328@163.com
5王與娟100028北京市朝陽區(qū)西壩河南路4號特佳中心三層西側(cè)wangyj@
北京華熱科技發(fā)展有限公司
6鄧曉祺100028北京市朝陽區(qū)西壩河南路4號特佳中心三層西側(cè)dengxq@
哈爾濱市南崗區(qū)西大直街92號哈爾濱工業(yè)大學(xué)
7哈爾濱工業(yè)大學(xué)王芃150001cahnburg@126.com
市政環(huán)境工程學(xué)院
北京市海淀區(qū)雙清路30號清華園清華大學(xué)建筑節(jié)
8夏建軍100084xiajianjun@
清華大學(xué)能研究中心
9楊旭東100084北京市海淀區(qū)清華大學(xué)舊土木館xyang@
10承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司王向偉067000河北省承德市雙橋區(qū)上二道河子村河?xùn)|豁梁溝內(nèi)sillyw@126.com
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18泰安市泰山城區(qū)熱力有限公司李更生271000望岳西路17號易初蓮花南ligs2020@163.com
19天津能源投資集團(tuán)有限公司郝圣楠300102天津市南開區(qū)南開四馬路28號haoshengnan1211@126.com
10
序
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號
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西安市新城區(qū)新科路1號新城科技產(chǎn)業(yè)園新園大
22西安市熱力總公司唐滌710016396465855@
廈2樓
23西安熱力規(guī)劃設(shè)計院有限公司曹宏麟710016西安市高新區(qū)新城產(chǎn)業(yè)園1號廠房院內(nèi)二樓D
24太原市熱力集團(tuán)有限公司石光輝030012桃園南路康樂街48163.com
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