旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式解析

旅游產(chǎn)業(yè)集聚概念產(chǎn)業(yè)集聚是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個不同類企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，高度密集地聚集在一起。具體到旅游產(chǎn)業(yè)集聚，則是在一定范圍內(nèi)，提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)以及與之務(wù)配套的包括餐飲、住宿、接待、咨詢等在內(nèi)的上下游企業(yè)，在一定空間范圍的高度聚集。旅游產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的溝通所需的成本，提高企業(yè)間的協(xié)作效率；可以增加同類型旅游產(chǎn)品之間的競爭，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等。國家層面的支持政策研究30多年來，國內(nèi)旅游業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，對人們生活和社會經(jīng)濟運行的影響也越來越大。一直以來，旅游業(yè)呈現(xiàn)空間上較為分散、規(guī)模較小、各自為戰(zhàn)的特征。這匯總旅游發(fā)展路徑不利于當前及今后我國旅游產(chǎn)業(yè)的進一步繁榮。旅游產(chǎn)業(yè)集聚的重要性日益突出。近年來，國家旅游局、國務(wù)院辦公廳等部門提出若干支持政策，推動旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。1、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（2009）》意見指出，要有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該政策還明確支持旅游業(yè)根據(jù)區(qū)域空間條件進行片區(qū)化發(fā)展，顯示國家對旅游產(chǎn)業(yè)集聚化的正面推動決心。2、《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見（2012）》意見要求“引導民間資本參與城市周邊休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展休閑度假旅游”，明確支持城市周邊的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——休閑度假帶的建設(shè)，從資本層面推動旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。3、《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》綱要支持為促進旅游產(chǎn)業(yè)集聚進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間。綱要還強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)集聚類產(chǎn)品的開發(fā)：加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。4、《2015全國旅游工作會議工作報告》在《2015全國旅游工作會議工作報告》會上，國家旅游局局長李金早首先肯定了浙江、安徽、山東等省對《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）的貫徹落實。其中，浙江省在相關(guān)政策文件中要求“以”旅游投資億萬工程為載體，建設(shè)大項目，搭建大平臺，打造大板塊，培育大企業(yè)，推動全省旅游業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。安徽省在《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》中指出，到2020年，設(shè)區(qū)的市至少建成1處5A級景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)、1條城市旅游休憩帶、1條特色旅游商業(yè)街（美食街、文化演藝街）。有條件的市要規(guī)劃建設(shè)城市旅游綜合體或主題公園。培育若干鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游集聚帶。等等。各地均為旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展制定了一系列的金融、土地、政策、人才等方面的保障政策。同時，李金早局長指出，需要實施旅游度假區(qū)國家標準認定，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認定為國家級旅游度假區(qū)。此外，他還指出，各地應(yīng)破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進旅游公共服務(wù)的有機銜接，著力加強區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場監(jiān)管等方面合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場營銷一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時，要充分發(fā)揮市場在推進區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負責該區(qū)域的市場開發(fā)和重點旅游項目建設(shè)。在政策的引導下，2015年10月，首批17個國家級旅游度假區(qū)正式產(chǎn)生。旅游產(chǎn)業(yè)集聚案例研究伴隨國家政策、保障措施的大力實施，全國多地紛紛推動旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，產(chǎn)生了數(shù)量可觀的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從集聚區(qū)的形態(tài)來看，有園區(qū)型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、線路串聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1、園區(qū)型——欒川縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（1）地理位置該旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于欒川縣城東部新區(qū)，地處洛欒高速公路下站口，距洛陽市166公里，距南陽市200公里，距三門峽市238公里，距平頂山市222公里。（2）規(guī)劃面積總規(guī)劃面積約平方公里。（3）發(fā)展目標以旅游服務(wù)業(yè)為主體，以旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、展示、銷售為重要特色，以商務(wù)會議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)格局。（4）優(yōu)惠政策第一，提供“七通一平”服務(wù)；第二，減免行政性收費和屬于本級政府管理的服務(wù)性收費；第三，優(yōu)惠出租、出售廠房。對于出租而言，前兩年免租金，第三年起以最低標準收取；對于出售而言，以成本價銷售；第四，給予區(qū)內(nèi)員工良好的福利待遇。包括租賃房租金30%的補貼，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓等方面的保障；第五，對于小型微利企業(yè)、旅游商品開發(fā)企業(yè)等實行不同的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。如針對入駐集聚區(qū)的小型微利企業(yè)，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，從第四年起按10%征收企業(yè)所得稅。（5）獎勵政策對于成功招商、爭取到集聚區(qū)發(fā)展資金的部門和個人給予物質(zhì)獎勵；給予投資額在1000萬以上的企業(yè)稅收減征、獎金獎勵等支持。（6）結(jié)論欒川縣旅游資源豐富，是國內(nèi)避暑度假旅游發(fā)展最為火熱的地方之一。欒川縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托便利的交通條件，有效連通本地旅游和外部市場與旅游景點。2、園區(qū)型——廣東中旅南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園（1）地理位置該集聚區(qū)位于佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)西岸。（2）項目規(guī)模規(guī)劃總面積約8500畝，總投資超過100億元，分三期十年建設(shè)。項目以國家5A級旅游景區(qū)為建設(shè)目標，規(guī)劃為“八區(qū)”，包括酒店及別墅區(qū)、國際會所區(qū)、道家文化區(qū)、溫泉養(yǎng)生區(qū)、風情商業(yè)區(qū)、體育公園區(qū)、旅游創(chuàng)意園區(qū)和旅游社區(qū)。（3）發(fā)展目標以道教養(yǎng)生文化和溫泉養(yǎng)生文化為主題，利用山地與湖泊自然生態(tài)環(huán)境，打造集溫泉養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、精品SPA、水上游樂、生態(tài)休閑、交流培訓及商業(yè)服務(wù)等功能于一體的國際化復合型主題度假區(qū)，達到國家AAAAA級旅游度假目的地目標。（4）結(jié)論南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園以佛山市、深圳市以及廣州市龐大的消費市場為導向，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。3、園區(qū)型——西湖湖濱國際旅游綜合體（1）地理位置浣紗路以西、西湖大道以北、湖濱路以東、慶春路以南地區(qū)。（2）項目規(guī)模用地面積約1089畝。整個項目由湖濱綜合整治一期、二期、三期和凱悅酒店、龍翔里、地鐵龍翔站點上蓋物業(yè)六大區(qū)塊組成。（3）發(fā)展目標西湖湖濱國際旅游綜合體建設(shè)，其實質(zhì)就是旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。它在一個特定的旅游地域空間里，以具有比較優(yōu)勢的旅游資源與區(qū)位條件為發(fā)展基礎(chǔ)，以旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)為主體，集觀光、休閑、會展、美食、演藝、運動為一體，擁有多種旅游功能和旅游設(shè)施，能夠滿足游客多種旅游需求，并且提供全方位服務(wù)的國際旅游綜合體和名副其實的西湖“門廳”。（4）結(jié)論以西湖湖濱國際旅游綜合體為代表的旅游綜合體項目依托于良好的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集觀光、休閑、會展、美食、演藝、運動為一體的旅游功能和旅游設(shè)施，滿足游客多種旅游需求。4、園區(qū)型——江蘇省天目湖旅游度假區(qū)（1）項目位置位于蘇浙皖交界的溧陽市區(qū)南部8公里。（2）項目規(guī)模旅游度假區(qū)總體規(guī)劃面積為平方公里（不包括水面平方公里）。是融觀光、旅游、度假、會議等活動為一體和具有“行、游、住、食、購、娛”一條龍服務(wù)的首批國家級旅游度假區(qū)。（3）旅游接待量天目湖旅游景區(qū)游客接待量從2000年的萬人次攀升至2012年的273萬人次，旅游直接收入從2000年的8080萬元上升至2012年的億元。主要旅游景點：天目湖山水園景區(qū)、天目湖南山竹海景區(qū)、天目湖御水溫泉景區(qū)主要特產(chǎn)：砂鍋魚頭、南山板栗、農(nóng)家鄉(xiāng)土菜、溫泉養(yǎng)生餐、烏米飯、天目湖白茶、野山筍。（4）結(jié)論近年來，國家政策對旅游度假區(qū)大力支持，與江蘇天目湖度假區(qū)同類的旅游景區(qū)蓬勃發(fā)展。5、園區(qū)型——雁鳴湖旅游度假村（1）項目位置雁鳴湖旅游度假村位于廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)南福村。（2）項目規(guī)模占地1萬多畝，預(yù)計總投資2億多元人民幣。已投入億元，開發(fā)興建了春暉園、夏曉園、秋實園三大景區(qū)。（3）主要資源包括百果飄香、鳳凰長風、百年菩提、賞梅攬勝、銀湖煙雨、依湖聽風、竹海聽濤、百萬陰香、森林公園、開心農(nóng)場等。（4）結(jié)論廣東梅州雁鳴湖旅游度假村最初是在普通農(nóng)場的基礎(chǔ)上，通過民營資本投入，種植樹木、開發(fā)生態(tài)農(nóng)場，逐步打造梅、竹景觀，形成旅游核心競爭力。隨著旅游發(fā)展，開發(fā)公司配備了酒店、賓館、度假別墅、會議中心等一流的度假設(shè)施。針對市場發(fā)展形勢，開發(fā)主體的高層決定實施差異化競爭策略，提出打造世界客都“休閑樂園、養(yǎng)生寶地”旅游品牌的發(fā)展目標。6、線路串聯(lián)型——大九寨國際旅游區(qū)（1）地理位置大九寨國際旅游區(qū)地處四川省北部高原，阿壩州東北部，距成都市300余公里。大旅游區(qū)涵蓋九寨溝縣。松潘縣、若爾蓋縣、紅原縣，其外圍還包括成都市、阿壩州、德陽市、廣元市等。（2）資源覆蓋主要旅游資源包括四川省阿壩藏族羌族自治州的九寨溝、黃龍、臥龍大熊貓、四姑娘山、達古冰川、九曲黃河第一灣、若爾蓋大草原等自然旅游精品資源，還包括了桃坪羌寨、卓克基官寨、紅軍長征紀念總碑碑園等文化旅游資源。（3）發(fā)展目標抓住九黃機場、三州通縣和九寨天堂國際會議度假中心，重點提升九寨溝、黃龍旅游區(qū)的產(chǎn)品檔次和管理水平，加快開發(fā)甘海子（九寨天堂國際會議度假中心）、神仙池、牟尼溝、九曲黃河第一灣、日干喬沼澤地等一系列組合旅游產(chǎn)品，打造大九寨國際旅游區(qū)的整體旅游形象，把大九寨國際旅游區(qū)建成與國際接軌、世界一流的旅游目的地。（4）線路設(shè)計內(nèi)環(huán)線：川主寺-黃龍-九寨溝-白河-大錄-巴西-九曲黃河第一灣-瓦切-川主寺；東環(huán)線：成都-茂縣-大九寨國際旅游區(qū)-平武-綿陽-成都；南環(huán)線：成都-茂縣-大九寨國際旅游區(qū)內(nèi)環(huán)線-紅原-汶川-成都。（5）結(jié)論大九寨國際旅游區(qū)以九寨溝、黃龍兩個世界自然遺產(chǎn)和臥龍大熊貓保護區(qū)為核心，聚集其他旅游資源，形成大范圍的“吃住行游購娛”為一體的產(chǎn)業(yè)集聚地。7、城市型——華僑城（1）項目位置位于深圳經(jīng)濟特區(qū)的深圳灣畔（2）項目規(guī)模面積平方公里。華僑城城區(qū)旅游項目現(xiàn)已超過20個，形成了以文化旅游景區(qū)為主體，其它旅游設(shè)施配套完善的旅游度假區(qū)（3）主要景點華僑城先期建成“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”4個國內(nèi)最具影響力的主題公園。（4）結(jié)論深圳華僑城是旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的典范。華僑城在“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等景點的基礎(chǔ)上，先后興建了國際連鎖的大型購物超市、高檔寫字樓、高星級旅游飯店、美食步行街、藝術(shù)中心和體育運動中心等旅游配套設(shè)施和配套服務(wù)，形成了完善的休閑商務(wù)體系?，F(xiàn)在華僑城是深圳市最具知名度與活力的社區(qū)，它用了短短20年的時間從工業(yè)開發(fā)區(qū)起步迅速發(fā)展為集旅游、居住、商貿(mào)多種功能于一體的城市社區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚模式綜合政策和案例分析，得出旅游產(chǎn)業(yè)集聚模式有以下5種。包括資源帶動型、市場帶動型、資源-市場雙引擎帶動型、核心產(chǎn)業(yè)帶動型、政策帶動型。1、資源帶動型的旅游產(chǎn)業(yè)集聚具有一定特色和內(nèi)涵的自然風景資源與人文景觀資源，都可以成為旅游產(chǎn)業(yè)集聚的主要因素。通常而言，旅游資源是不可復制且在空間上無法移動的。那么，某一區(qū)域特色的旅游資源可能吸引大批客源前來觀光、游覽、休閑、度假等各種形式的旅游和消費，隨著游客量的增加，大量的餐飲、住宿、購物和娛樂等需求產(chǎn)生，這就能夠吸引大批的相關(guān)企業(yè)圍繞核心資源開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提供相關(guān)服務(wù)，從而形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體不斷聚集，能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，吸引更多企業(yè)進入，直到進入壁壘和由于進入帶來的競爭成本超過集聚帶來的額外收益，產(chǎn)業(yè)規(guī)模平衡。如前文分析的大九寨國際旅游區(qū)，即屬于這種類型。2、市場帶動型旅游產(chǎn)業(yè)集聚消費市場對任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，都非常重要。相較于農(nóng)村，城市不僅人口數(shù)量眾多，且消費需求旺盛。同時，城市交通狀況良好，住宿、餐飲和旅游接待設(shè)施較為完備，有的城市本身就有一定數(shù)量的旅游資源。因此，依托于城市形成的旅游產(chǎn)業(yè)集聚，不僅擁有巨大消費市場，而且能夠通過便利的交通，引致更多的外部旅游消費群體，此外，在城市內(nèi)部或者郊區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚可以利用原有的旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也有助于城市功能的完善、城市空間容量的增大和城市生態(tài)建設(shè)的促進。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，豐富了城市空間結(jié)構(gòu)，容納部分原有城市功能區(qū)的人口，同時，提供的多種旅游服務(wù)增加了居民消費的選擇，能夠有效提高居民生活質(zhì)量。旅游增加了城市的收入，使得城市對污染性較大的產(chǎn)業(yè)依賴降低，加上很多旅游內(nèi)容本身能夠修復環(huán)境，城市環(huán)境將得到很好的保護和優(yōu)化。前文分析的廣東中旅南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和華僑城屬于此種類型，還包括環(huán)城游憩帶、市郊主題公園。3、資源-市場雙引擎帶動型的旅游產(chǎn)業(yè)集聚這種發(fā)展模式依托核心資源影響力，但盡可能提供差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，并盡可能與核心資源提供的旅游服務(wù)形成互補。依托龐大的旅游客源市場，積極發(fā)展休閑度假、商務(wù)會晤、文化體驗等新型旅游產(chǎn)品，把市場需求和景區(qū)資源稟賦有機結(jié)合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和城市的可持續(xù)發(fā)展?？傊驮词袌?、旅游資源是該模式發(fā)展的主要動力。前文分析的西湖湖濱國際旅游綜合體即屬于本發(fā)展模式。4、核心產(chǎn)業(yè)帶動型旅游產(chǎn)業(yè)集聚以某種可以進行旅游開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)如生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，進行旅游服務(wù)的植入，形成特色的旅游景點和配套的吃住行游購娛項目。核心產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍具有比較優(yōu)勢，政府或企業(yè)通過資金投入、市場宣