優(yōu)化 營商環(huán)境 調研報告

優(yōu)化營商環(huán)境調研報告(1)營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產經(jīng)營、退出等過程中，涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。一、優(yōu)化營商環(huán)境中存在的問題（一）認識偏差。片面的認為優(yōu)化營商環(huán)境就是政務審批方面的減時限、減程序，少跑路，忽視了法治和監(jiān)管、市場、人文等環(huán)境，特別是對法治和監(jiān)管的忽視，對審批質量產生了極大的壓力。（二）部分改革措施效果不理想。強調“一窗一網(wǎng)一門”通辦，但是由于各個部門都有各自的審批系統(tǒng)，很多系統(tǒng)之間互不聯(lián)通，存在“信息孤島”，這些系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享，無法實現(xiàn)“一窗一網(wǎng)一門”通辦。還有一些“放管服”改革，由于沒有法律法規(guī)的支持，存在一定的法律風險如“不見面審批”。（三）存在重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務甚至互相扯皮的問題。在調研中，部分原審批單位認為審批和處罰就是監(jiān)管、就是執(zhí)法，而服務和本單位關系不大，忽視誰主管誰監(jiān)管，強調誰審批誰監(jiān)管。（四）政務服務意識能力不強，行政審批質效有待提高。部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，不同程度存在“門好進、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象。還有就是有些審批單位的部分工作人員由于業(yè)務素質不強，不能一次性告知審批事項所需材料和所需程序，使“最多跑一次”不能完全實現(xiàn)。（五）存在中介服務壟斷現(xiàn)象在部門審批辦證的前置資料中，有涉及中介服務環(huán)節(jié)，因為存在服務壟斷現(xiàn)象，所以普遍存在收費高、收費亂、市場主體苦不堪言。二、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議（一）深化認識轉變觀念。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是政務審批方面的減時限、減程序，少跑路，而且法治和監(jiān)管、市場、人文等環(huán)境同樣重要，創(chuàng)新管理理念，從“重管理”轉向“重服務上來，不僅加強誠信xx建設而且要建立失信企業(yè)懲處機制，做到“一處失信，處處受限”。要讓企業(yè)規(guī)范運行。（二）加速破解“信息孤島”，加快各系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在各部門間的共享；加強各方面改革的深度融合，一些制度和辦法的改革一定要與“放管服”改革同步進行。（三）監(jiān)管與服務齊頭并進，堅決杜絕互相扯皮現(xiàn)象。嚴格履行誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管。對互相扯皮現(xiàn)象建立嚴厲的懲戒機制。對于建設項目的審批建立建設項目審批服務全程幫辦機制，提高幫辦人員的專業(yè)化水平，盡最大努力為項目建設提供精準化服務。（四）強化xx服務力，提高行政審批質效。強化主動服務意識，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深化網(wǎng)上政務服務能力建設，推進政務服務線上線下融合發(fā)展；加強審批工作人員業(yè)務培訓，不斷提高審批人員業(yè)務素質。（五）強化對中介服務的管理，積極引進市場競爭。加強對中介的信用考核，將中介誠信狀況與登記機關監(jiān)管、xx招投標等掛鉤，強化中介服務監(jiān)管，完善中介市場優(yōu)勝劣汰機制。xxx市市委、市xx將xxxx-xxxx年確定為營商環(huán)境提升年，致力于全面優(yōu)化和提升首府的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一項系統(tǒng)的工程，沒有最好、只有更好，只有起點、沒有終點。今年，市委、市xx更是加強了優(yōu)化營商環(huán)境改革的力度，推出的措施也更加有力。優(yōu)化營商環(huán)境的人文環(huán)境也不可忽視，只要我們每個人都為優(yōu)質的營商環(huán)境盡一份自己的努力，相信只要堅定信念、狠抓落實，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不折不扣地抓好營商環(huán)境的改善，就一定會迎來市場主體枝繁葉茂、經(jīng)濟發(fā)展的滿園春色，開創(chuàng)出xxx高質量發(fā)展的美好局面。優(yōu)化營商環(huán)境調研報告(2)按照市委關于市第五次黨代會專題調研工作的部署安排，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長牛傳勇牽頭開展“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清新型政商關系”專題調研，由xx共同承擔，結合調研主題邀請市工商聯(lián)參與。調研采取實地走訪代表性民營企業(yè)、分層次召開座談會、發(fā)放調查問卷，赴常州市、xxx市和xxx市學習考察等形式開展。一、近年來我市構建親清新型政商關系，推動優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作情況（一）工作推動情況近年來，我市通過持續(xù)簡政放權、放管結合、優(yōu)化政務服務，不斷降低制度性交易成本，保護和激發(fā)市場主體活力，積極構建親清新型政商關系，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境，為服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了良好環(huán)境。問卷調查結果顯示，87.24%的調查者對我市營商環(huán)境表示滿意。截至xxxx年6月底，全市有市場主體272319戶，相比2016年6月底市場主體總數(shù)147228戶，五年年均增長13.1%。xxx年，全市民營經(jīng)濟增加值、工業(yè)總產值分別突破1000億元和2000億元；創(chuàng)新競爭力進入全國地級市百強。一是起步早、行動快，優(yōu)化營商環(huán)境機制不斷健全。在全省率先出臺《關于深入構建親清新型政商關系的若干意見》《xxxx深入學習宣傳貫徹〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，跟進制發(fā)《xxxx提升營商環(huán)境打造“徽常滿意”服務品牌三年行動方案（xxxx-2023年）》等文件，切實加強組織領導，織密制度保障機制，統(tǒng)籌推進各領域重點任務，快步走好構建親清新型政商關系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的每一步。二是大膽試、勇創(chuàng)新，政務服務便利化步伐不斷加快。將行政審批事項整建制進駐政務服務大廳，建立以“窗口”為主導的“一站式”服務模式，實行“一窗受理、分類辦理”，真正實現(xiàn)“辦事只進一扇門”目標。建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)全市政務服務“一張網(wǎng)”。逐步推進異地辦事“一網(wǎng)通辦”等，率先在全省建立“異地代收代辦”，探索建設宣企快辦“一鍵直通”等創(chuàng)新場景。通過優(yōu)化政務服務供給，推行企業(yè)辦事全程網(wǎng)辦和不見面審批，真正實現(xiàn)讓“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”目標。三是落得細、顯成效，市場主體全生命周期服務不斷優(yōu)化。推動“放管服”改革措施落地落效，精簡行政審批事項，以“減證”促進“簡政”。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照直接取消審批、審批改備案、試行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進審批制度改革，提高涉企辦事效率。推進“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉變，把降低門檻后的方便送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給xx。四是聚重點、多層次，幫企紓困解難質效不斷提升。扎實開展“四送一服”雙千工程，服務企業(yè)做好用工、資金、土地、科技等要素對接。推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，主動幫助企業(yè)解決實際難題。積極兌現(xiàn)各類幫扶資金，扶持特色主導產業(yè)做大做強。扎實開展清欠工作，切實減輕企業(yè)負擔。組織開展銀行支持中小微企業(yè)發(fā)展專項行動，有效緩解融資難問題。推動重點領域信用建設，推廣“稅融通”等業(yè)務，在更多領域實施信用惠民惠企“信易+”工程。五是明底線、親又清，構建新型政商關系不斷走實。在全省率先設立“xxx企業(yè)家日”，開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家表彰活動，廣泛宣傳企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家、支持民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。領導干部定期前往民營企業(yè)開展走訪調研，暢通政企溝通渠道。培育親清政商文化，鼓勵黨政機關及其工作人員與企業(yè)及其負責人正常交往，主動為企業(yè)服務，做到“親而有度、清而有為”。同時，依法保護企業(yè)家合法權益，準確把握政策界限，做到寬嚴相濟。（二）存在的不足與問題一是推動優(yōu)化營商環(huán)境不夠實化。部分地區(qū)、部門重視程度不均衡，重點工作任務推進不持續(xù)，幫企業(yè)紓困解難不夠徹底，遇到焦點難點問題有畏難情緒，也有將問題上交的普遍現(xiàn)象。問卷調查結果顯示，解決歷史遺留問題項滿意度較低，僅為81.56%。二是制定出臺政策措施不夠優(yōu)化。各地各部門制定出臺的扶持企業(yè)政策門類繁雜、標準各異，甚至個別政策相互掣肘，執(zhí)行難度大、操作性不強，民營企業(yè)時常望而生畏。問卷調查結果顯示，該項評價滿意度僅為79.43%。三是等高對標創(chuàng)新意識不夠強化。對部分上級政策理解不透徹、把握不全面，沒有結合實際，往往照葫蘆畫瓢。緊盯滬蘇浙先發(fā)地區(qū)不足，有的外出考察感受談了一大堆，在借鑒中稍微遇到困難就停滯。問卷調查結果顯示，我市創(chuàng)新環(huán)境得分滿意度僅為82.24%，在五大要素評價中得分最低。四是對親清新型政商關系把握不夠深化。部分領導干部與企業(yè)家打交道心存顧慮，尺度拿捏不準，部分部門在處理涉企矛盾糾紛中思維固化、措施僵化，“清”有余而“親”不足，存在寧可少交往也不能犯錯誤的心理。二、部分先發(fā)地區(qū)構建親清新型政商關系，推動優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗啟示啟示：全面對比我市與xxx市等三地在構建親清新型政商關系、優(yōu)化營商環(huán)境工作中的相關做法，在政策措施、要素供給、政務服務等方面差距均并不十分明顯。但是，在思想認識、重視程度、執(zhí)行力度、干部擔當負責等方面差距較大。（一）xxx市的主要經(jīng)驗做法xxx是我國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地。近年來，xxx市始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進新時代xxx民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的頭等大事，以爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟“兩個健康”先行區(qū)為引領，打造出一批具有示范先行、創(chuàng)新突破、引路領跑意義的標志性成果。一是聚焦創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市，努力讓“爭先創(chuàng)優(yōu)”成為常態(tài)。于2018年印發(fā)《xxx市創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市方案》，調動全市各地各部門資源共同參與創(chuàng)建工作。二是聚焦推進便利化創(chuàng)新，努力讓“辦事無憂”成為常態(tài)。持續(xù)深化“最多跑一次”改革和xx數(shù)字化改革，創(chuàng)新政務服務理念，全力優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批程序，不斷提高涉企服務便利化水平。三是聚焦構建法治化體系，努力讓“公開透明”成為常態(tài)。按照企業(yè)“有求必應、無事不擾”要求，深化推進“法治xxx”“信用xxx”建設，加大xx“理舊賬”力度，全力維護企業(yè)合法權益，完善容錯糾錯免責機制。四是聚焦推動市場化配置，努力讓“公平競爭”成為常態(tài)。緊盯土地、資金、人才、政策等要素資源，研究制定《關于構建更加完善的要素市場化配置機制的實施方案》，加快打造公平競爭市場環(huán)境，切實加大工業(yè)用地保障（xxx年供應工業(yè)用地13728畝）。加快破解企業(yè)資金難題，持續(xù)深化“無還本續(xù)貸”“無抵押貸款”“科技貸”等創(chuàng)新舉措。五是聚焦提升國際化水平，努力讓“雙向開放”成為常態(tài)。充分利用在外xxx人寶貴資源和國家級對外開放平臺優(yōu)勢，大力培育市內市外“兩個100萬”市場主體，全力推動內外xxx人互動發(fā)展。六是聚焦親清政商關系，努力讓“重商敬商”成為常態(tài)。堅持完善政企互動機制，充分調動各類市場主體積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)提高企業(yè)家社會地位、深化助企服務，推動政企“親清共成長”。（二）常州市的主要經(jīng)驗做法一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。xxx年，印發(fā)《常州市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，提出要以種好常州幸福樹、推進高質量發(fā)展為導向，將企業(yè)和群眾辦事全流程便利度作為衡量標準。列出打造公平、透明、可預期的營商環(huán)境重點任務，體現(xiàn)了主動優(yōu)化、信息共享、部門協(xié)同的特點。同時，扎實開展全市民營企業(yè)家“送政策、送溫暖、送服務”活動，制度化解決企業(yè)發(fā)展中的各類問題。二是開展先行區(qū)試點創(chuàng)建。以創(chuàng)建新時代“民營經(jīng)濟兩個健康”先行區(qū)試點（省級）為抓手，推動民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作守正創(chuàng)新，服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。xxx年，出臺《關于構建新型政商關系的若干意見（試行）》，進一步厘清政商交往定位，規(guī)范政商交往行為；xxxx年，印發(fā)《常州市親清政商關系正負面清單》，列出政商交往雙向正負面四張清單共32條，為黨員領導干部與企業(yè)家的交往劃清行為底線、明確安全區(qū)間。三是成立服務民營企業(yè)家專班。xxx年，市委成立“關心支持服務企業(yè)家政策研究推進專班”，以兩辦1號文件出臺《市委市xx關于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》。定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展情況通報會和民營企業(yè)家座談會，暢通政企溝通渠道。四是加強企業(yè)家隊伍建設。xxx年，啟動民營企業(yè)家隊伍建設“百千萬工程”，通過教育培訓，有效提升企業(yè)家素質。xxx年，已啟動第二輪民營企業(yè)家隊伍建設“百千萬工程”。（三）xxx市的主要經(jīng)驗做法xxx以xxx省數(shù)字化改革為契機，以數(shù)字xx系統(tǒng)應用建設為抓手，以打造便利化市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境為目標，堅持數(shù)字賦能、改革破題，發(fā)布了《xxxxxxx市“改革突破爭先戰(zhàn)——創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境”活動推進方案》，明確七大工作重點。其中特色亮點有：一是對照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，聚焦xxx市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點，圍繞減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務，進一步深化“放管服”改革，推出30項改革舉措。二是打造基于數(shù)字化的項目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)在建項目全時段、可視化動態(tài)監(jiān)測。三是迭代優(yōu)化全省首個法治化營商環(huán)境評價指標體系，開展法治化營商環(huán)境試評價。三、對于構建親清新型政商關系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見與建議進入新發(fā)展階段，營商環(huán)境建設水平已經(jīng)成為衡量高質量發(fā)展最為重要的指標體系，也是構建現(xiàn)代化市場體系最為重要的軟實力。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。我們要像保護生態(tài)環(huán)境一樣優(yōu)化營商環(huán)境，等高對標滬蘇浙先發(fā)地區(qū)，落實“滬蘇浙能做到的，我們也要做到”要求，以更大決心推動構建親清新型政商關系，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的新征程上揚帆遠航。（一）提高思想認識站位，以“事關xxx前途命運”的命題謀篇布局。首先，市委市xx要牢固樹立“營商環(huán)境是第一發(fā)展環(huán)境”的理念，將“構建親清新型政商關系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”作為牽引性、全局性工作，擺在全市工作的重要位置。一方面，及時成立推動優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，由主要領導掛帥，科學搭建組織機構，明確專人負責，改變過去缺乏專班力量、推進力度不大的問題。另一方面，突出示范引領，織牢契合企業(yè)需求、系統(tǒng)集成度高的政策體系，將項目化管理理念融入優(yōu)化營商環(huán)境各個方面。其次，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將“構建親清新型政商關系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”工作情況納入全市各級黨政領導班子及領導干部綜合考核評價體系，明確較高權重分值，切實提高各地各部門對做好該項工作的重視程度。此外，將該項工作情況納入常規(guī)巡察內容，強化巡察監(jiān)督和執(zhí)紀問責。再次，定期評估檢測營商環(huán)境。采取購買服務的方式，對我市營商環(huán)境定期檢測評估，細化優(yōu)化評價指標，找準營商環(huán)境中的“痛點”“堵點”，以便對癥下藥。（二）凸顯應有社會地位，以“更高禮遇”的姿態(tài)踐行“民營企業(yè)家是自己人”。一是暢通政企溝通渠道。推深做實領導干部聯(lián)系民營企業(yè)家代表制度，真心實意與民營企業(yè)家交朋友，主動聽諍言摯言。定期召開高規(guī)格政企座談會，組織民營企業(yè)家代表共同分析經(jīng)濟形勢、應對策略等，為市委市xx制定重大經(jīng)濟政策獻計出力。二是提升企業(yè)家話語權。落實制定涉企政策征求意見制度，凡是制發(fā)公開的涉企政策前，均主動征求企業(yè)家代表的真知灼見，推動各類涉企政策制定更好貼近企業(yè)需求、精準助力發(fā)展。三是給予企業(yè)家更好關愛。借鑒常州市發(fā)放“常商服務卡”的經(jīng)驗做法，設定相應規(guī)格，對民營企業(yè)家代表在宣政務服務、體檢就診、直系親屬就學、通行便利、觀光旅游等方面給予優(yōu)先待遇。四是加強民營企業(yè)家隊伍建設。注重新時代民營企業(yè)家特別是新一代企業(yè)家隊伍建設，通過理想信念教育、組織專班培訓、政治安排等，打造高素質民營企業(yè)家代表人士隊伍。（三）強化生產要素保障，以“沒有完成時”的狀態(tài)為民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增動能。一是加大項目用地保障?，F(xiàn)階段，項目落地要用地，土地供應是基礎要素，沒有供地就沒有項目落地。要真正落實“畝均稅收論英雄”，千方百計做好項目供地保障，在“騰籠換鳥”、農村集體建設用地成片開發(fā)中挖潛力、拓空間。二是加快破解資金難問題。借鑒xxx等地經(jīng)驗做法，實施無還本續(xù)貸、小微企業(yè)資產委托代管模式、整園授信、按份額抵押、降低擔保費用等金融服務實體經(jīng)濟“組合拳”，更好發(fā)揮金融服務民營經(jīng)濟的重要作用。三是更加注重技術創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級視為實現(xiàn)高質量發(fā)展的“華山一條路”，更大投入扶持企業(yè)技術提升，更大力度推動高層次人才引進，為企業(yè)轉型發(fā)展提供資金扶持、智力支撐。四是持續(xù)解決用工難。調研反饋，多數(shù)民營企業(yè)普遍存在用工難、技術工種短缺等問題，可利用本地院校新開設專業(yè)、集中招工、大規(guī)模技工培訓等渠道緩解企業(yè)用工難題。五是引導融入國家戰(zhàn)略。牢牢把握“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)建設的歷史性機遇，引導民營企業(yè)加快融入“長三角一體化”“內外循環(huán)”等國家戰(zhàn)略，在構建全產業(yè)鏈上著力。（四）聚焦企業(yè)難點堵點痛點，以“永遠在路上”的常態(tài)建設最受企業(yè)歡迎的營商環(huán)境。一要搭建民營企業(yè)公共服務平臺。實化企業(yè)幫扶機制，整合現(xiàn)有部門力量，搭建企業(yè)公共服務平臺，優(yōu)化企業(yè)服務問題征集、任務交辦、辦理反饋、跟蹤問效、領導領銜等流程，落實涉企問題閉環(huán)管理，為中小企業(yè)提供融資對接、技術創(chuàng)新、人才培訓、管理咨詢等公共服務。二要以數(shù)字化改革為引領提升政務環(huán)境。借鑒xxx省優(yōu)化政務服務做法，更大力度推動數(shù)字化改革，盡快實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門間基礎數(shù)據(jù)和系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，持續(xù)開展“四減”（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動），讓xx服務“不用跑是常態(tài)，跑一次是例外”。三要整合重構現(xiàn)有產業(yè)政策。針對現(xiàn)有政策門類眾多、復雜難懂等問題，借鑒xxx市經(jīng)驗做法，依據(jù)產業(yè)分類，對各部門現(xiàn)有產業(yè)扶持政策進行重構，破除部門多頭出政策的弊端。針對政策兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢問題，建議簡化政策兌現(xiàn)程序，在實現(xiàn)及時兌現(xiàn)（改跨年為當年）、網(wǎng)上申報的基礎上，運用大數(shù)據(jù)分析技術，逐步探索“無申報主動兌現(xiàn)”模式。四要以“常態(tài)化理舊賬”理念服務企業(yè)。落實“新官理舊賬”要求，每年對因xx原因造成的企業(yè)歷史遺留問題進行摸排和分類化解，切實幫企解難題。（五）改革創(chuàng)新基層執(zhí)法方式，以“把握尺度更重溫度”的理念帶動提升企業(yè)家安全感。一是推進柔性執(zhí)法形成“容錯機制”。在法治允許框架下，對企業(yè)初犯、顯著輕微或因xx原因造成企業(yè)違規(guī)的行為，建立輕微違法首次不罰、涉企行政指導等措施，逐步建立企業(yè)免罰清單，努力降低行政處罰對企業(yè)正常生產經(jīng)營的負面影響。