《應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化指南》解讀

《應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化指南》解讀一、為什么編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化指南（一）現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。我國的應(yīng)急預(yù)案體系是在立足國情、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成并發(fā)展完善起來的。2003年成功應(yīng)對“非典”疫情后，黨中央、國務(wù)院作出全面加強應(yīng)急管理工作的重大決策，從上至下全面推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，立足兩個大局，對應(yīng)急管理體制進行了再造重塑，習(xí)近平總書記多次就應(yīng)急預(yù)案編制和落實等工作作出重要指示。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理關(guān)部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用”。2023年9月，深發(fā)《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2023〕4號提出“市、區(qū)應(yīng)急委及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門主動運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件中的輔助決策作用”。為落實升級數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)，以提升數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案智能化能力，創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理模式。應(yīng)急預(yù)案是發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，做好應(yīng)急管理工作的載體，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部有序防范應(yīng)對突發(fā)事件提供了依法依規(guī)的遵循。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件全過程應(yīng)對的制度性安排，旨在明確事前、事中、事后各個階段的措施，實現(xiàn)預(yù)警及時、反應(yīng)靈敏、處置得力、恢復(fù)有序的目的。應(yīng)急預(yù)案演練是提升全社會應(yīng)急管理綜合能力的途徑之一，通過應(yīng)急預(yù)案的宣教培訓(xùn)以及應(yīng)急演練的組織開展，既有利于提升各類應(yīng)急力量搶險救援能力和協(xié)同應(yīng)對水平，也有利于提升社會公民突發(fā)事件防范意識和自救互救能力，還有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)交替、交流學(xué)習(xí)過程中，盡快熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)險隱患及應(yīng)急資源和能力等情況，確保應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等各項工作有序開展。（二）必要性和意義。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用”。隨著國家、省、市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的陸續(xù)發(fā)布，對應(yīng)急預(yù)案提出了更高的要求?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》提出“建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管管理“十四五”規(guī)劃》提出“推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫”；《深圳市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出“建設(shè)數(shù)字應(yīng)急預(yù)案智能應(yīng)用平臺，推動應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)字化、應(yīng)用智能化，實現(xiàn)指揮決策科學(xué)化”。由此可見，根據(jù)國家、省、市的規(guī)劃和要求，應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來應(yīng)急預(yù)案體系化管理、智能化應(yīng)用的必由之路。本文件的制定是創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案智能化應(yīng)用方式和水平的重要突破，為提升應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性、實用性、時效性提供關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)，為各級黨委政府及有關(guān)部門、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織開展應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化轉(zhuǎn)型和應(yīng)用提供了思路、方法、工具和實踐，同時為認(rèn)知智能的研究提供了一種新途徑，為認(rèn)知智能的行業(yè)落地貢獻了新思路，具有顯著的社會和經(jīng)濟效益。本文件的制定與實施是涉及全市性的關(guān)鍵共性技術(shù)應(yīng)用，涉及的應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作屬于深圳市應(yīng)急管理領(lǐng)域重點工作任務(wù)，并被列入《深圳市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。通過制定本文件，能夠加速推動深圳市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為輔助指揮決策、科學(xué)應(yīng)急處置等提供技術(shù)指導(dǎo)。二、本指南的總體結(jié)構(gòu)和部分內(nèi)容說明（一）范圍。本章節(jié)界定了文件的內(nèi)容和適用對象，指明文件的適用范圍。（二）規(guī)范性引用文件。本章節(jié)列出本文件的規(guī)范性引用內(nèi)容，包括GB/T35561—2017《突發(fā)事件分類與編碼》。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。（三）術(shù)語和定義。本章節(jié)主要依據(jù)GB/T5271.17—2010《信息技術(shù)詞匯第17部分：數(shù)據(jù)庫》、GB/T29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、GB/T41867—2022《信息技術(shù)人工智能術(shù)語》、GB/T42131—2022《人工智能知識圖譜技術(shù)框架》給出了文件編制過程中涉及的術(shù)語和定義，包括應(yīng)急預(yù)案、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案、實體、關(guān)系、命名實體識別、本體模型等。術(shù)語和定義的確定主要是根據(jù)文件的標(biāo)準(zhǔn)化對象，采用內(nèi)涵定義的形式，使用陳述性條款給出。本章節(jié)主要解釋NLP的具體含義。（五）應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化流程。本章節(jié)主要明確了應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化流程相關(guān)內(nèi)容，包括數(shù)字應(yīng)急任務(wù)抽取、響應(yīng)行動抽取、應(yīng)急資源抽取等，并根據(jù)深圳應(yīng)本章節(jié)主要明確了應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化的數(shù)據(jù)內(nèi)容，包括技術(shù)需求、數(shù)據(jù)拆分、數(shù)據(jù)融合等，并根據(jù)深圳應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化相關(guān)工作開展的實際需求編寫。本章節(jié)主要明確了應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化的結(jié)構(gòu)框架，包括框架、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案ID信息、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案管理信息、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容等，并根據(jù)深圳應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化相關(guān)工作開展的實際需求編寫。（八）檢查內(nèi)容。本章節(jié)主要明確了應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化的檢查內(nèi)容，包括規(guī)范性檢查、完整性檢查、銜接性檢查等，并根據(jù)深圳應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化相關(guān)工作開展的實際需求編寫。（九）附錄A：行政區(qū)劃代碼表。本附錄為規(guī)范性附錄，給出了行政區(qū)劃代碼表，該表主要是給省、市、區(qū)定義對應(yīng)編碼。（十）附錄B：應(yīng)急預(yù)案分類表。本附錄為規(guī)范性附錄，給出了應(yīng)急預(yù)案分類表，該表主要是給