國開本科-政府經(jīng)濟學(xué)-形考4

以"貨幣可兌換"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：

學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：

小論文。

要求：

1.認真研讀教材第12登至第14章的內(nèi)容v

2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。

3.運用政府經(jīng)濟學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。

人民幣可兌換，人民幣經(jīng)常項目可兌換，人民幣資本項目可兌換，人民幣自由

兌換等，這些概念讓人們不好理解。但是，你要了解了貨幣兌換，這些概念就容

易明白了。

貨幣兌換，在我國春秋戰(zhàn)國時代就已經(jīng)有了。周朝分封國家以后，各國都制造

自己的硬幣，這些硬幣在不同國家之間流通和使用往往都需要兌換。即使是銅幣

等貴金屬貨幣。由于成色和含量不同，在中世紀(jì)的歐洲也需要兌換。不同硬幣之

間的兌換就是匯兌，匯兌的比率就是現(xiàn)在意義上的匯率。因此，貨幣的匯兌和匯

率在中國的歷史上早就存在，而且是貴金屬之間的兌換，當(dāng)黃金和白銀成為流通

貨幣之后，世界各國都認同其作為支付、流通、清償和儲藏手段，匯兌和匯率似

乎就消失了，在理論匕人們會把這樣的時代稱之為金本位或銀本位，如果是選

擇銅作本位幣，甚至叫銅本位。

其實，紙幣出現(xiàn)以后，在一個國家內(nèi)部，紙幣與白銀和黃金之間就有了匯兌

和匯率，這就是金匯兌的貨幣制度。只因紙幣和貴金屬在國內(nèi)一般不實行自由兌

換，故不把這種現(xiàn)象作為匯兌和匯率去理解。

第二次世界大戰(zhàn)前的英國和戰(zhàn)后的美國由于持有大量的黃金（美國1945年持

有世界黃金的75%,2萬多噸），曾經(jīng)分別規(guī)定英銹、美元與黃金的固定兌換比率,

英傍和美元紙幣得以在世界流通和使用，從此，各國紙幣之間的地位發(fā)生了變化,

原來各國紙幣的地位都是平等的，只能在國內(nèi)流通和使用，但不能跨境使用，而

英國和美國在規(guī)定本幣與黃金的匯兌比率之后，承諾以黃金兌換各國持有的英傍

和美元，英傍和美元便可以在世界流通，英錫和美元就成為準(zhǔn)黃金。理論上便把

這種貨幣制度稱為金匯兌本位制度。而各國紙幣之間的匯率其實是根據(jù)各國紙幣

本身與黃金的匯兌比率的歷史變化來套算的，這就是各國紙幣之間的匯兌和匯率

的由來。

但是，紙幣美元能夠在國際流通和使用，一旦成為事實，就產(chǎn)生了美元依賴，

因此，1971年美元與黃金掛鉤的固定匯率制度被取消以后，紙幣美元就成為事

實上的國際貨幣，儲藏黃金的需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮Σ孛涝葒H貨幣的需求，美國

因此似乎成為世界各國的中央銀行而發(fā)行美元，國際計價體系和結(jié)算、清算也以

美元來進行，美國控制了國際金融的話語權(quán)。

紙幣貨幣的可兌換問題在黃金退出流通舞臺后就出現(xiàn)了。但在金匯兌制度下，貨

幣的可兌換問題不突出，也不那么重要。原因在于黃金可以作為支付和最后的清

償手段。但是，在美元與黃金掛鉤的金匯兌制度用潰以后，在黃金成為商品而不

再是世界貨幣時，貨而為可兌換問題就產(chǎn)生了.因為黃金可以在本國生產(chǎn)和制造，

但美元紙幣卻不能在非美國生產(chǎn)和制造，你必須靠資源、商品、服務(wù)等出口到美

國來獲得美元，再拿美元來解決進口資源、設(shè)備、技術(shù)等問題。因此，如何獲得

足夠的美元來保證國內(nèi)對美元的需求，或者保證對外貿(mào)易、服務(wù)的支付需求就成

為一個問題，這就是理論上所說的經(jīng)常項目可兌換問題。按照國際貨幣基金組織

的定義，經(jīng)常項目可兌換是指：對貿(mào)易和服務(wù)的跨境轉(zhuǎn)移和支付不施加匯兌限制，

沒有匯率歧視和多重匯率安排，承諾兌換外國持有的本幣。這一切。都是圍繞貨

幣兌換來說的.

實際上，如果世界上只使用一種貨幣即世界貨幣，就不存在貨幣兌換和匯率

問題。因此，貨幣兌換，在金本位卜，是指不同硬通貨之間的兌換，或者說劣幣

與良幣之間的兌換。紙幣出現(xiàn)以后，貨幣兌換即指紙幣與白銀、黃金之間的兌換。

當(dāng)紙幣區(qū)分為國際貨幣（可自由兌換貨幣，也叫儲備貨幣）與非國際貨幣（不可

自由兌換貨幣）之后，貨幣兌換就表現(xiàn)為本幣與國際貨幣的兌換，尤其是核心貨

幣的兌換。不同紙幣之間的兌換，也是貨幣兌換。因此，貨幣兌換實際上也是一

個國家外匯管制的放松或取消、貿(mào)易開放和自由化的標(biāo)志。

經(jīng)常項目可兌換以后，何以出現(xiàn)資本項目可兌換？根源在于早期不同國家之

間的經(jīng)濟往來主要是貿(mào)易和服務(wù)，投資、債務(wù)、無券等導(dǎo)致的資本流動出現(xiàn)后，

可兌換問題就延伸到了這些項目，這些交易本身也要被許可，這些項目交易的貨

幣也要可兌換，即外部資金進入這些項目不僅要許可，還要可以兌換為本國貨幣

在國內(nèi)交易，這些資金的出境和在境內(nèi)獲得的利潤、利息等收益要可以出去，國

內(nèi)到境外去進行這些項目的交易也要被許可，本幣要可以兌換為國際貨幣。因此,

資本項目可兌換本質(zhì)上和經(jīng)常項目一樣，都是指外匯管制的取消和放松，是指對

外開放和自由化，當(dāng)然，資本管制也要取消或放松.

由于資本開放本身面臨短期投機資本的沖擊和投機，本國不能制造和印刷國際

貨幣，因此，非儲備貨幣國家的資本項目可兌換需要謹(jǐn)慎。也就是說，自由化和

開放程度需要根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r來確定，不能為了開放而開放。這里的關(guān)鍵在于本幣

不是國際貨幣，如果本幣是國際貨幣，情況就不同了。正因為如此，貨幣可兌換

問題起源上是儲備貨幣國家對非儲備貨幣國家提出的要求，當(dāng)然，也是非儲備貨

幣國家開放和發(fā)展的需要。

人民幣要實現(xiàn)完全自由兌換，需要更長的時間。如果人民幣能夠成為國際貨

幣乃至世界貨幣，就可以實現(xiàn)完全可兌換了。

以“政府預(yù)算管理過程"為主題，撰寫一篇小論文V（100分）

說明：

學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：

小論文。

要求：

1.認真研讀教材第12直至第14章的內(nèi)容。

2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。

3.運用政府經(jīng)濟學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。

政府預(yù)算管理過程

從預(yù)算意識問題方面來理解全面預(yù)算預(yù)算是指用數(shù)字編制未來某一時期的

經(jīng)營計劃，未來某一時期一般指一個會計期間，可以是月、季或年度，簡單地說

就是把企業(yè)的經(jīng)營計劃通過貨幣化的形式來體現(xiàn)出來。全面預(yù)算就是在企業(yè)的經(jīng)

營過程中，把預(yù)算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通過圍繞行業(yè)

或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營管理目標(biāo)，對各類經(jīng)營管理活動及其資源配置進行

預(yù)測、控制和管理。但就是這個全面預(yù)算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準(zhǔn)

確的把握，以至于單純的認為預(yù)算只是財務(wù)行為，應(yīng)該由財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算的制

定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。全面預(yù)算

管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理

費用預(yù)算等于一休的綜合性預(yù)算休系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、

人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的

基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財

務(wù)部門所能確定和左右。財務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財務(wù)角度為各部

門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進行匯總和分析,

而非代替具體的部門去編制預(yù)算。企業(yè)推行預(yù)算管理的真正主旨是利用預(yù)算在計

劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。有的企業(yè)負責(zé)

人簡單地把“全面預(yù)算”定位為“財務(wù)預(yù)算”，甚至定位為“財務(wù)部門的預(yù)算”，甚至

認為預(yù)算管理就是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。事實上，盡管各種預(yù)算

最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算管理決不只是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門的作用主

要是從財務(wù)角度提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進行匯總和分

析。從而使預(yù)算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮,最終導(dǎo)致全面預(yù)算管

理陷入困境。

也有很多企業(yè)認為預(yù)算與公司的戰(zhàn)略關(guān)系不大，從而缺乏明確手段對公司整

體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和年度計劃的進展?fàn)顩r進行細化。有句老話：“三分戰(zhàn)略，七

分執(zhí)行”。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會使有價值的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，

甚至?xí)蛊髽I(yè)的發(fā)展與其設(shè)計的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預(yù)算卻沒明確

公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟于事。因此企業(yè)通過全面預(yù)算可以使企業(yè)的長期戰(zhàn)

略和年度行動緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標(biāo)和各級單位的具體行動相結(jié)合，從而

實現(xiàn)“化戰(zhàn)略為行動”。認為預(yù)算只是編給上級或領(lǐng)導(dǎo)看的，與實際工作沒什么關(guān)

聯(lián)。其實通過實施全面預(yù)算管理，不單單是給上級或領(lǐng)導(dǎo)看，重要的是它能明確

各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，

從而提高運作效率。預(yù)算能表明企業(yè)內(nèi)部各級、各部門、各成員怎樣工作才能達

成企業(yè)的總體目標(biāo)，不同層次、不同單位之間預(yù)算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導(dǎo)企

業(yè)的整體活動，有效地避免無序的部門行為，通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資

源達到最優(yōu)配置，并通過預(yù)算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實現(xiàn)整體戰(zhàn)略目

標(biāo)。

解決決策層和執(zhí)行層的權(quán)限劃分、職責(zé)定位致關(guān)重要，為此，實行全面預(yù)算管

理成為必然。因此一開始企業(yè)就應(yīng)該對預(yù)算的定義來理解透才能完善的進行下一

步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清

楚地認識到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加乂改進，那么一定可以達到更好

的效果。

以"政府宏觀經(jīng)濟管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：

學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：

小論文。

要求：

1.認真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。

2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一

致,扣10分）。

3.運用政府經(jīng)濟學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行

闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。

政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標(biāo)

宏觀調(diào)控，即國家對國民經(jīng)濟總量進行的調(diào)節(jié)與控制。是包管社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)

展的必要條件，也是社會主義國家治理經(jīng)濟的重要職能表現(xiàn)。在中國，宏觀調(diào)控

的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟布局優(yōu)化，實

現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在我國，政府宏觀經(jīng)濟管理的政策目標(biāo)有如下方面：

一、促進經(jīng)濟增長

在經(jīng)濟學(xué)界，經(jīng)濟增長有兩種解釋，一種是剔除價格因素以后的國民生產(chǎn)總值的

增加，即一國在一定時期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，或者是人均國另生

產(chǎn)總值的增加。另一種說法是一國生產(chǎn)商品和勞務(wù)的能力的增加。和前者相比，

后者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。

經(jīng)濟增長是政府宏觀經(jīng)濟管理政策追求的一個最重要的目標(biāo)，追求經(jīng)濟增長并不

是謀求經(jīng)濟的高增長，而是經(jīng)濟的適度增長。一般而言，經(jīng)濟的增長主要表現(xiàn)在經(jīng)

濟規(guī)模的擴張，即一國GDP的增長。但是一國的經(jīng)濟增長必須與本國的社會經(jīng)濟

發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

經(jīng)濟增長是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長是實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略目

標(biāo)的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進經(jīng)濟增長是宏觀

調(diào)控的最重要的目標(biāo)。促進經(jīng)濟增長是在調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需幫求的關(guān)系

中實現(xiàn)的。因此，為了促進經(jīng)濟增長，政府必須調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需幫求

的關(guān)系，使之達到基本平衡。

二、保持市場物價穩(wěn)定

在市場經(jīng)濟中，價格的波動是價格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式。但價格的大幅度波動對

經(jīng)濟生活是不利的。假如物價大幅上升和通貨膨脹，會刺激盲目投資，重復(fù)建設(shè),

片面追幫求數(shù)量擴張，經(jīng)濟效益下降；假如物價下降和通貨緊縮，則會抑制投資,

生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，絕大多數(shù)商品和辦事的價格

由市場決定，但政府可以運用貨幣等經(jīng)濟手段對價格進行調(diào)節(jié)，必要時也可以采

用某些行政手段（如制止亂漲價、打擊價格欺詐），以保持價格的基本穩(wěn)定，避

免價格的大起大落。？

保持市場物價穩(wěn)定通常是指價格總水平的相對穩(wěn)定，物價總水平過高或過低，對于

經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的。因此各個都把物價穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)濟政

策的一個重要目標(biāo)。？

三、收入公平分配？

公平分配是一個相對的概念，它是指在一定的社會范圍內(nèi)和一定的社會道德規(guī)范

下，社會成員之間和可以支配的經(jīng)濟資源之間的均衡和協(xié)調(diào)。公平分配是促進社

會安定和發(fā)展的一個重要因素，是政府宏觀經(jīng)濟管理政策的一種重要目標(biāo)。？

四、保障充分就業(yè)？

充分就業(yè)是與失業(yè)相對應(yīng)的一個經(jīng)濟范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律

規(guī)定具有工作資格的人均可以找到有報酬的工作的一種社會就業(yè)狀態(tài)。？

就業(yè)問題之所以如此重要，許多國家的政府之所以要將充分就業(yè)作為制定和實施

宏觀經(jīng)濟管理政策的目標(biāo)，其原因有三：首先，勞動力資源是一個國家最重要的

經(jīng)濟資源，能否充分有效地利用其勞動力資源，是一個國家經(jīng)濟能否健康有序地

發(fā)展的重要條件之一；其次，人們工作的權(quán)力是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，大多數(shù)國

家的政府都十分重視保障其公民的工作權(quán)力得以實現(xiàn)；再次，充分就業(yè)也是一個

國家社會安定與穩(wěn)定的重要前提。？

五、保持國際收支平衡?

國際收支是指在一定時期，一國居民與非居民之間經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。國際收

支平衡則是指在按照復(fù)式記賬原理編制的國際收支平衡表上，一個國家的國際收

支在量上平衡對等關(guān)系。

以"政府預(yù)算管理體制"為主題，撰寫i篇小論文。（100分）

說明：

學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：

小論文。

要求：

1.認真研讀教材第12登至第14章的內(nèi)容。

2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題?致，扣10分）。

3.運用政府經(jīng)濟學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。

論政府預(yù)算管理體制

一、概念

政府預(yù)算管理體制，是指在特定的行政體制〈，通過一定的方式調(diào)節(jié)政府間

財力分配的基本制度。具體地說，它是國家在中央與地方及地方各級政府之間，

劃分財政收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限的一項根本制度。

政府預(yù)算管理體制是國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分，也是政府預(yù)算制度的

一個重要組成部分。作為處理政府財權(quán)財力劃分的一項制度，政府預(yù)算管理體制

屬于上層建筑范疇，它反映著特定經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求并由其所規(guī)范和界定著財政的

一切活動，它由財政分配關(guān)系所決定，必須與各個特定時期的財政分配關(guān)系相適

應(yīng)。因為政府預(yù)算管理體制是以制度的形式處理中央政府與地方政府之間集中與

分散的財政分配關(guān)系，解決中央與地方政府之間集權(quán)與分權(quán)的問題。這是一個帶

有普遍性的問題，從歷史上看，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都曾遇

到過集權(quán)與分權(quán)的問題。政府預(yù)算管理體制中的集權(quán)與分權(quán)問題，主要是通過在

中央與地方政府之間的收支劃分來解決的。因此，在各級政府之間的收支劃分就

成為政府預(yù)算管理體制的核心問題。

二、統(tǒng)收統(tǒng)支的預(yù)算管理