廣東發(fā)展經(jīng)驗（第5期）2024

總第5期海洋經(jīng)濟廣東賽迪工業(yè)和信息化研究院有限公司關于改革開放40多年來，廣東憑借“敢為天下先”的擔當與勇氣，在改革創(chuàng)新的道路上“殺出一條血路”,一舉成為中國經(jīng)濟活力最強、開放程度最高、國際化水平領先的區(qū)域之一。廣東賽迪將圍繞廣東發(fā)展推出《廣東發(fā)展經(jīng)驗》系列研究，總結新時代廣東現(xiàn)代化建設的實踐與經(jīng)驗，探尋高質量發(fā)展的“廣東路徑”,以期為各級政府相關部門提供參考借鑒。本期《廣東發(fā)展經(jīng)驗》重點聚焦海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗廣東海洋生產(chǎn)總值連續(xù)29年居全國第一，目前已基本形成行業(yè)門類較為齊全、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較為突出的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。近年來，廣東傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，海洋新興產(chǎn)業(yè)加速培育壯大，海洋服務業(yè)能力大幅提升。其中，海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務等海洋六大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為推動全省海洋經(jīng)濟增長本期《廣東發(fā)展經(jīng)驗》通過梳理分析廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展歷程，總結廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，遴選廣州、深圳等5個城市作為典型案例，對廣東下一步推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展提出相關建議，助力“海上新廣東”建設取得新突破。GUANGDONGINDUSTRYCLUST0101演進歷程◎……1992~2010年◎……1992~2010年探索起步期勇當“排頭兵”,多項“第一”奠定堅實基礎1992年，廣東在全國率先以省委、省政府名義召開海洋工作會議，研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼出臺《關于推進海洋綜合開發(fā)的意見》《關于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等相關政策文件，對海洋開發(fā)作出部署。在海域使用立法、海域使用證書、海洋功能區(qū)劃等多個關鍵領域，廣東在國內(nèi)也率先實現(xiàn)突破，為廣東海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展奠定堅實2010~2019年加速轉型期2010~2019年加速轉型期多措并舉培育新動能，大力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級2010年4月，國務院批準廣東省列為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)。2011年7月，國務院批復同意《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標志著廣東海洋開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，廣東逐步完善海洋經(jīng)濟立法、構建海洋治理體系、推動海洋科技創(chuàng)新，加速引導傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物和海洋公共服務等海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2019年至今優(yōu)化提升期2019年至今優(yōu)化提升期港澳合作成效顯著,“海洋+”融合業(yè)態(tài)加速發(fā)展在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的牽引帶動下，廣東“灣+帶”聯(lián)動優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，珠三角與港澳在海洋交通運輸、海洋裝備制造、郵輪旅游等領域的合作不斷加強。2021年起，廣東省發(fā)布《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣東省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》《廣東省自然資源廳關于加強海洋資源要素保障促進現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展的通知》等系列文件，明確了海洋強省建設的廣東路徑，“深遠海養(yǎng)殖+風電”“金融+海洋”等業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)，“海洋+”業(yè)態(tài)正逐漸成為推動全省海洋經(jīng)濟增長的新動能。其中，“深遠海養(yǎng)殖+風電”方面，惠州、陽江、揭陽等市的多個“海上風電+海洋牧場”逐步投入建設；“金融+海洋”方面，深圳的招商銀行成功發(fā)行全球首筆藍色浮息美元債券，中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司深圳分公司承保全國首單紅樹林碳匯0202經(jīng)驗與啟示廣東為建設“海洋強省”設計了系列綱領性規(guī)劃，推動省級和地市層面雙向發(fā)力，持續(xù)推進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。>省級層面，廣東陸續(xù)發(fā)布《廣東省加快發(fā)展海洋六大產(chǎn)業(yè)行動方案(2019-2021年)》《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等系列文件，為廣東海洋經(jīng)濟錨定發(fā)展方向。同時成立省海洋工作領導小組、省海洋督察整改工作領導小組，加強對廣東總體海洋工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。>市級層面，各地海洋經(jīng)濟政策體系持續(xù)完善。廣州在《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》和《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中設立現(xiàn)代海洋城市建設專篇，進一步集聚海洋產(chǎn)業(yè)資源，建設創(chuàng)新引領型的全球海洋中心城市。深圳發(fā)布《深圳市促進海洋產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃(2023-2035年)》等文件，推動海洋城市管理法治化進程，明確建設全球海洋中心城市“深圳方案”。珠海、湛江、汕頭等其他珠三角、粵東、粵西沿海城市均結合自身實際制定對應行動計劃，加速海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級，并明確提出在科研攻關、成果轉化、涉海基礎建設等方面提供土地、財政、人才等資源要素支持。0202經(jīng)驗與啟示CC加快推動轉型升級，持續(xù)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構廣東立足全省海洋資源稟賦，以海上風電、海洋工程裝備、海洋電子信息、天然氣水合物、海洋生物、海洋公共服務六大產(chǎn)業(yè)為抓手，推動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。>一是以集聚促發(fā)展。廣東在《廣東省加快發(fā)展海洋六大產(chǎn)業(yè)行動方案(2019-2021年)》中高度強調(diào)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，通過先行先試建設集群化示范基地、先導試驗區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地，對產(chǎn)業(yè)資源實現(xiàn)高效整合，有力推動海洋六大產(chǎn)業(yè)集群快速成長，將海洋六大產(chǎn)業(yè)集群打造為廣東現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶建設和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要引擎。>二是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體引導打造良好生態(tài)。廣東依托龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，并充分發(fā)揮聯(lián)合體的引領帶動作用，引導大中小企業(yè)通過分工協(xié)作、基地培育、資金合作和技術擴散等方式互融互通，形成協(xié)同、高效、融合的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，助力廣東海洋經(jīng)濟加快轉型升級。>三是加強資金保障。廣東自2018年起連續(xù)7年累計下達近20億元專項資金支持海洋六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有力推動海洋六大產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術成果轉化及產(chǎn)業(yè)化，帶動海洋產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，助力廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)跑出藍色“加速度”。0202經(jīng)驗與啟示積極培育融合新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代“海洋+”創(chuàng)新積極培育融合新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代“海洋+”創(chuàng)新體系廣東大力推行陸海產(chǎn)業(yè)融合、海洋一二三產(chǎn)融合等發(fā)展模式，并通過構建現(xiàn)代“海洋+”創(chuàng)新體系進行深度賦能，積極培育“海洋+”新業(yè)態(tài)、新模式。>一是推動陸海統(tǒng)籌融合。廣東堅持“陸海接力、岸海聯(lián)動”原則，把海洋資源的開發(fā)利用與陸地空間的結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局及基礎設施建設相結合，謀劃“海洋產(chǎn)業(yè)+陸岸基地”,面向南海深海資源開發(fā)，推進陸海產(chǎn)業(yè)鏈對接融合發(fā)展，助力建設陸海產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。>二是推動海洋一二三產(chǎn)融合。廣東發(fā)布《廣東省現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展總體規(guī)劃(2024-2035年)》,大力推廣風漁融合、漁光互補等復合用海模式。同時不斷探索“深遠海養(yǎng)殖+風電”“深遠海養(yǎng)殖+休閑海釣”“深遠海養(yǎng)殖+運輸加工”三類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，帶動裝備制造、種苗、動保、加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。>三是構建現(xiàn)代“海洋+”創(chuàng)新體系。廣東依托“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊“十核多節(jié)點”等科創(chuàng)載體的部署，推進省海洋實驗室與省技術創(chuàng)新中心的銜接與融合，輻射形成更加完善的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。同時，廣東打造了“實驗室+科普基地+協(xié)同創(chuàng)新中心+企業(yè)聯(lián)盟”四位一體的自然資源科技協(xié)同創(chuàng)新體系，為“海洋+”業(yè)態(tài)高質量發(fā)展進行深度賦能。0202經(jīng)驗與啟示堅持生態(tài)保護紅線，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展堅持生態(tài)保護紅線，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展廣東通過立法等手段筑牢海洋生態(tài)安全屏障，積極探索以生態(tài)保護為底色的海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展新路徑，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的共生聯(lián)動。>一是多維度進行地方生態(tài)立法。廣東在全國率先啟動美麗海灣建設，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)，嚴格劃定生態(tài)保護紅線，同時依據(jù)不同海域、不同特色資源分布進行地方性生態(tài)立法，將海域、海岸帶、海島、海洋生物、旅游景點等多領域的涉海發(fā)展布局列入地方性立法范疇。>二是做好海洋經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。廣東著眼將生態(tài)保護嵌入高質量海洋經(jīng)濟發(fā)展過程當中，遵循不同區(qū)域的涉海資源分布、特質、發(fā)展?jié)摿Φ木唧w特點，堅持貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)由近及遠、梯次開發(fā)的思路統(tǒng)籌開發(fā)和保護海岸帶、近海海域經(jīng)濟帶和深遠海海域經(jīng)濟帶。>三是積極探索建立藍碳市場。廣東在海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃中明確發(fā)展“藍色碳匯”的路徑和具體措施，目前正以惠州、湛江等地紅樹林碳匯權益開發(fā)交易為試點進行深入探索，完成了紅樹林碳匯開發(fā)權交易平臺的搭建工作，進一步打通海洋生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑。典型案例0303典型案例廣州市廣州市瞄準高端制造業(yè)，河口型海洋城市向海圖強之路廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展兩大核心“引擎”之一2023年廣州海洋生產(chǎn)總值占全省海洋生產(chǎn)總值比重29000+家2023年涉海企業(yè)2023年廣州涉海科研機構涉海高校國家級重大發(fā)展平臺海洋領域院士廣州憑借其樞紐優(yōu)勢，以江海聯(lián)動、雙核引領的思路發(fā)展海洋經(jīng)濟。在江海聯(lián)動方面，廣州整合沿江沿海的科研、產(chǎn)業(yè)和科技金融平臺，打造江海聯(lián)動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展帶。在雙核引領方面，廣州打造以南沙為核心的海洋科技創(chuàng)新核和以海珠區(qū)、黃埔區(qū)為中心的海洋高端服務核，形成面向全球的海洋科技創(chuàng)新一是創(chuàng)新“灣區(qū)一港通”模式與海事、海關查驗實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以港口航運為著力點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，形成港產(chǎn)城智協(xié)同發(fā)展格局。二是立足廣州海港樞紐突出，依托國家級示范工程等多式聯(lián)運項目，建設和經(jīng)營海鐵聯(lián)運物流信息平臺，促進海鐵班列與國際班列融合，提升國際航運樞紐能級。廣州在鞏固總裝制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，全面提升船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級與核心競爭力，推動船舶產(chǎn)業(yè)向高端化轉型。同時，廣州通過鼓勵船舶總裝企業(yè)優(yōu)先采購本地船級社認證產(chǎn)品，引導本土企業(yè)通過參股、并購等方式進入船舶產(chǎn)業(yè)，進一步強化船舶制造深圳市促進海洋產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，打造全球海洋中心城市…2023年深圳市海洋生產(chǎn)總值2023年涉海企業(yè)涉海上市企業(yè)全球前四連續(xù)10年港口集裝箱吞吐量深圳圍繞全球海洋中心城市建設，成立書記和市長雙牽頭的深圳市建設全球海洋中心城市領導小組，從建設方案、條例、高質量發(fā)展措施、規(guī)劃等方面出臺相應政策，推動海洋城市管理法制化進程。深圳還重點強化對海洋經(jīng)濟主體集聚、科研成果轉化、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的支持，引導傳統(tǒng)漁港轉型升級。深圳立足市場需求，構建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展扶持政策體系。一是對符合深圳產(chǎn)業(yè)方向的優(yōu)質項目用地予以充分保障和精準供應；二是創(chuàng)新財政支持模式，統(tǒng)籌推動海洋大學、深?？瓶贾行摹⒑Ｑ蟛┪镳^一體化建設；三是設立專項資金支持探索政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新模式，撬動高校、科研機構、企業(yè)、社會資本多方發(fā)力開展技術攻關。深圳積極探索藍色金融對接海洋經(jīng)濟，推動全國首單紅樹林碳匯指數(shù)保險落地，將“保險機制+生態(tài)維護”有機融合，通過發(fā)揮保險的功能作用，在創(chuàng)新金融服務支持紅樹林及生物多樣性保護等方面形成可復制、可推廣的藍色金融發(fā)展經(jīng)驗，助力實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展。湛江市湛江市?國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)湛江創(chuàng)新國建民營新機制，采用由政府和國企負責投資建設海上養(yǎng)殖基礎設施，然后轉包給民營企業(yè)運營和養(yǎng)殖的方式，一方面通過雄厚的國有資本解決了海洋牧場基礎設施投入大的問題，另一方面通過民營企業(yè)的市場化機制解決了發(fā)展效率的問題，實現(xiàn)了政府和市場的有效結合。湛江在產(chǎn)業(yè)載體、資金要素等方面對水產(chǎn)預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。一是推進預制菜產(chǎn)業(yè)園建設，在專項債、用電用水等方面提供政策優(yōu)惠，并由市縣兩級統(tǒng)籌保障新增用地指標與能耗指標。二是設立預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立多元化融資擔保、風險補償機制，為預制菜產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供有力的金融支撐。湛江以實驗室為核心，聯(lián)合龍頭企業(yè)打造海洋牧場創(chuàng)新聯(lián)合體，以“平臺共用、技術共享、市場共營”形式，推進產(chǎn)學研深度融合。通過湛江灣實驗室為企業(yè)提供科技創(chuàng)新支持、企業(yè)向實驗室反饋行業(yè)最新動向的雙向互動，形成了“前室后廠”的科研轉化鏈條，共同推動科研成果轉化。陽江市創(chuàng)新風漁融合發(fā)展模式，打造世界海上風電之都“世界風電看中國，中國風電看陽江”486.96億元2023年陽江市海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重國家級海洋牧場示范區(qū)海上風電項目500萬千瓦已并網(wǎng)海上風電裝機容量陽江立足自身資源稟賦和海上風電產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)新海洋空間綜合利用思路，依托風漁融合國家級海洋牧場示范區(qū)的建設，將現(xiàn)代化海洋牧場和海上新能“海洋牧場+海洋休閑旅游+海上風電”等發(fā)展模式，推動海洋能源綜合利用和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。陽江依托“一港四中心”,即陽江港、海上風電裝備質量監(jiān)督檢驗中心、技術創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心、服務交流中心，持續(xù)打造互動融合的創(chuàng)新生態(tài)圈，構建起集資源開發(fā)、裝備制造、研發(fā)設計、檢測認證、運維管理、綜合服務于一體的海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)集群效應和規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)。陽江出臺《陽江市金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》,強化對藍色金融工作的政策引領；搭建對接平臺、舉辦產(chǎn)融合作對接會，促進金融機構與企業(yè)高校對接；創(chuàng)新金融產(chǎn)品為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障，推出“水產(chǎn)致富貸”“蠔情貸”“船舶貸”等，在金融領域多點發(fā)力，共同支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。珠海市珠海市?國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)珠海推進產(chǎn)業(yè)融合，積極探索“海洋+”新場景。一是在國內(nèi)率先開展大型深海養(yǎng)殖裝備試驗，組建省內(nèi)第一家地級市海洋集團，并首創(chuàng)“養(yǎng)殖平臺+重力式網(wǎng)箱”新模式。二是搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇，完善海島低空物流網(wǎng)絡體系，積極探索現(xiàn)代化海洋牧場建設新路徑，推動低空經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟有效融合。珠海擁有萬山海域、外伶仃海域兩個國家級現(xiàn)代化海洋牧場，重點以重力式網(wǎng)箱、桁架式養(yǎng)殖平臺和大型養(yǎng)殖工船為載體，并引入“海上5.0產(chǎn)業(yè)園”概念，構建“基金+國有資本+產(chǎn)業(yè)資本+重點項目”的商業(yè)模式，探索形成海洋牧場“珠海范式”,打造全國領先的海洋牧場示范基地。可持續(xù)發(fā)展思想引領珠海出臺全省首部市級海島保護與利用規(guī)劃——《珠海市海島保護與利用規(guī)劃》,明確珠海海島保護與利用的六大重點任務。同時，珠海發(fā)布《珠海市防治船舶污染水域條例》《珠海市交通運輸局關于公布珠海市交通運輸行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作任務的通知》等文件，強化港口船舶污染防治。0404賽迪觀點—推動海洋產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的4點建議一是推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極推動利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代數(shù)字技術，打造數(shù)字航運、數(shù)字港口、數(shù)字養(yǎng)殖等發(fā)展模式，推動海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。二是加強海洋新興產(chǎn)業(yè)培育。推動實現(xiàn)“一鏈一城一策”,做到精準強鏈補鏈延鏈。把握“海洋+”融合業(yè)態(tài)新賽道，加快形成“縱向成鏈、橫向成群”的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應，有效培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是做好以深遠海開發(fā)為代表的海洋未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。進一步完善“實驗室+科普基地+協(xié)同創(chuàng)新中心+企業(yè)聯(lián)盟”的自然資源科技協(xié)同創(chuàng)新體系，加大對抗風浪養(yǎng)殖裝備、深遠海智能管控設備、安全環(huán)保設備、漂浮式風電設備的研發(fā)力度，加速形成一批深遠海領域的典型示范項目。一是強化基礎研究及相關成果共享。推動高校、科研院所、涉海企業(yè)加強海洋物理、化學、地質、氣象等相關基礎學科研究，由政府涉海部門負責統(tǒng)籌整合各方創(chuàng)新信息，逐步形成海洋科技創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)庫，進一步優(yōu)化海洋科技資源配置。二是加大海洋科技研發(fā)投入。引導成立涉海