《X市路長制治理現(xiàn)狀調(diào)查及問題和優(yōu)化建議（含問卷）》12000字（論文）

第第頁共21頁X市路長制治理現(xiàn)狀調(diào)查及問題和完善對策研究摘要：“路長制”是城市治理現(xiàn)代化以及城市精細(xì)化管理的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，通過“屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督”等方式，形成分級負(fù)責(zé)、覆蓋全區(qū)的城市道路管理網(wǎng)絡(luò)。目的在于提高政府公共服務(wù)整體水平、服務(wù)質(zhì)量及效率。本文以社區(qū)治理和公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，通過研究文獻(xiàn)、問卷調(diào)查等方法，總結(jié)和提煉出“路長制”運(yùn)行中存在的問題，并對這些問題背后的深層次原因進(jìn)行了分析探討，最后針對不同的問題提出相關(guān)的解決方案，提升城市治理的水平。研究表明，西安市“路長制”在實(shí)踐過程中發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在一些問題，包括群眾參與度不高、執(zhí)法效果不佳和考核機(jī)制僵硬?；谏鲜鰡栴}及原因分析，本研究提出加大宣傳力度、完善問責(zé)機(jī)制和拓寬治理途徑等措施。關(guān)鍵詞：路長制；社區(qū)治理；公共服務(wù)目錄論文總頁數(shù)：21頁TOC\o"1-3"\h\u210661引言 2188231.1研究背景及意義 283571.1.1研究背景 2208641.1.2研究意義 256931.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 351921.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 3324611.2.2國外研究現(xiàn)狀 3299501.2.3研究評述 415621.3研究內(nèi)容與研究方法 4309561.3.1研究內(nèi)容 4272551.3.2研究方法 4170232相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 5215992.1概念界定 5125442.1.1城市治理現(xiàn)代化 59702.1.2城市精細(xì)化管理 5130792.1.3路長制 5187212.2理論基礎(chǔ) 626532.2.1社區(qū)治理理論 6120442.2.2公共服務(wù)理論 7288093西安市“路長制”治理現(xiàn)狀 890633.1“路長制”運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查的設(shè)計(jì)思路 8212443.2調(diào)查問卷的設(shè)計(jì) 884803.3“路長制”的運(yùn)行現(xiàn)狀 8163143.2.1西安市“路長制”的特點(diǎn) 8107053.2.2西安市“路長制”的成效 9140923.2.3西安市“路長制”的創(chuàng)新維度 1054524西安市“路長制”的問題及原因分析 11285174.1西安市“路長制”的問題 11119014.1.1群眾參與度不高 11177294.1.2執(zhí)法效果不佳 1141604.1.3考核機(jī)制僵硬 1179514.2西安市“路長制”的原因分析 1126024.2.1宣傳力度不夠 1134384.2.2法制建設(shè)滯后 12215884.2.3考核機(jī)制不完善 12292465提升“路長制”運(yùn)行水平的對策 13211505.1加大宣傳力度 1334145.2完善問責(zé)機(jī)制 13274105.3拓寬治理渠道 139983結(jié)論 1420550參考文獻(xiàn) 1511812附錄一關(guān)于“路長制”運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查問卷 181引言1.1研究背景及意義1.1.1研究背景習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上對“國家治理制度”和“國家治理能力”進(jìn)行深刻闡釋，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)完善國家治理體系，推進(jìn)治理體系和治理能現(xiàn)代化。2017年在全國“兩會”上，全國人大代表提出“精細(xì)化管理是符合城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的必由之路”，這標(biāo)志著我國致力于將城市管理水平提升到一個新高度。“粗放式”的城市治理模式在實(shí)施過程中面臨很多問題和挑戰(zhàn)，目前全國各地為提高城市的管理水平，已多次嘗試政策改革，將城市治理的難題轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，但收效甚微。在這樣的大環(huán)境下，各級政府為基層管理改革提供有力支持，探索該如何解決城市發(fā)展中遇到的問題。“路長制”，為破解城市頑瘴痼疾而來?！奥烽L制”的基本思路在全國范圍內(nèi)相繼提出，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有針對性地開展工作。西安市新城區(qū)于2016年12月17號在全市范圍內(nèi)率先實(shí)行“路長制”。在新城區(qū)試點(diǎn)推行“路長制”后，其他區(qū)也迅速響應(yīng)，先后結(jié)合實(shí)際出臺了各自的實(shí)施方案。研究表明，近五年來，西安市“路長制”對城市治理發(fā)揮了積極作用，各區(qū)和街道以“路長制”的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)為中心，根據(jù)實(shí)際情況開展相關(guān)工作。但是，“路長制”在實(shí)施過程中還存在一些比較嚴(yán)重的問題影響其執(zhí)行效果。本文通過問卷調(diào)查的結(jié)果分析西安市“路長制”實(shí)踐過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而提出相關(guān)的管理對策，為最終實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展提供有益啟示。1.1.2研究意義（1）理論意義“路長制”雖然切實(shí)地解決了城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多難題，但我們應(yīng)該也應(yīng)該注意到，“路長制”在不斷發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多瑕疵。“路長制”的實(shí)施僅有五年左右，雖然部分學(xué)者對“路長制”這一政策已經(jīng)有所關(guān)注，但對其進(jìn)行理論研究和探討的文獻(xiàn)數(shù)量卻并不多。本文以實(shí)施“路長制”的典型城市——西安市為研究對象，通過問卷調(diào)查的方法，基于收集、整理的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析，得出有針對性的結(jié)論。本文對“路長制”的研究旨在提煉和總結(jié)這一新型精細(xì)化治理實(shí)踐的問題、經(jīng)驗(yàn)及規(guī)律，豐富了有關(guān)“路長制”治理模式的研究。（2）現(xiàn)實(shí)意義結(jié)合西安實(shí)際現(xiàn)狀并對其如何進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)行深入研究，將有助于解決現(xiàn)有的城市治理問題，提高公共服務(wù)和地方治理的質(zhì)量。本文通過對西安市的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，并對治理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，針對問題提出解決途徑，為優(yōu)化“路長制”的實(shí)施方案，提升“路長制”的管理水平，提供行之有效的意見和建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)針對“城市治理”、“城市管理”等方面的研究已經(jīng)比較成熟，然而“路長制”自出臺以來僅有五年左右的時間，因此學(xué)術(shù)界缺乏對此主題的研究。以“路長制”為關(guān)鍵詞，在知網(wǎng)上檢索2016年至今的研究文獻(xiàn)，共有54篇，且大部分針對“路長制”的研究關(guān)注其成效。主要的研究觀點(diǎn)如下：陳金輝（2016）以杭州為例，說明“路長制”將建立三級體系——區(qū)級、街道、民間。各級“路長”的工作是要全面掌握G20峰會工程項(xiàng)目和環(huán)境整治的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容，以保證市區(qū)道路上環(huán)境衛(wèi)生整潔、市容秩序良好、景觀照明靚麗、綠化長勢良好、市政道路平整。至2017年年底，在杭州的其它主干道上，“路長制”也將逐步推行。李濱（2017）認(rèn)為“路長制”是指各級政府和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部在不同的路段上設(shè)立公路管理責(zé)任人，通過屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督等方式，形成分級負(fù)責(zé)、覆蓋全區(qū)的城市道路管理網(wǎng)絡(luò)。路長不僅是城市管理的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)員，更是宣傳城市管理理念的倡導(dǎo)者。他還認(rèn)為，“路長制”是一種責(zé)任制度，不僅要查，還要親力親為。周平虎（2018）根據(jù)海南具體情況，提出了根據(jù)轄區(qū)和工作職責(zé)劃分以及一級路長、二級路長、三級路長及路管員，堅(jiān)持“一路一長、交通與治安一起抓”的原則，維持社會秩序的穩(wěn)定，使得“路長制”成為警民溝通的新橋梁。總體說來，目前國內(nèi)關(guān)于“路長制”理論的研究和分析還處在初步階段，針對“路長制”運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題和應(yīng)對措施等方面，還缺少更深層次的研究。這也給我們的研究帶來了機(jī)會與空間。1.2.2國外研究現(xiàn)狀國外關(guān)于“城市治理”的相關(guān)研究要早于國內(nèi)，但“路長制”作為一項(xiàng)極具中國特色的管理制度還未有所涉及。這里僅選擇部分相關(guān)文獻(xiàn)做一個簡單闡述。JingruiJu，LuningLiu等（2018）認(rèn)為大數(shù)據(jù)對支持以公民為中心的城市治理決策具有潛在的價值。文章從城市治理問題和數(shù)據(jù)分析算法兩個角度提出利用以公民為中心的大數(shù)據(jù)分析城市治理框架，凸顯了以公民為中心的大數(shù)據(jù)價值，推動了從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策的研究，結(jié)合了以往的分析框架，增強(qiáng)了多學(xué)科交叉的互補(bǔ)性。SarrabMohammed，PulparambilSupriya等（2020）研究提出一種基于物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)模型，用來收集、處理和存儲城市交通的實(shí)時流量數(shù)據(jù)，目的是實(shí)時提供交通擁堵和交通事件的信息。這種基于物聯(lián)網(wǎng)的城市治理系統(tǒng)在高峰時段能夠幫助市民節(jié)省時間，提高交通出行的效率。HsuWeiLing，QiaoMiao等（2021）提出建立新的智慧城市評價指標(biāo)，研究基于文獻(xiàn)綜述、專家共識和模糊層次分析法構(gòu)建了創(chuàng)新型智慧城市的評價框架。在框架中建立包含智慧經(jīng)濟(jì)、智慧社會和智慧環(huán)境保護(hù)三個維度的指標(biāo)及智慧城市評價這些維度的若干屬性。通過對具體研究區(qū)域的測算驗(yàn)證了框架的有效性，為可持續(xù)城市化提供了建議，有助于城市決策者推動智慧城市的高效發(fā)展。1.2.3研究評述現(xiàn)有針對“路長制”的研究還不夠完善，但從“城市管理”“城市治理”等維度展開研究，提出了許多論點(diǎn)，同時借鑒了部分國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理論闡述其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而針對某個城市的相關(guān)“路長制”的研究文獻(xiàn)資料尚不多見，本文就西安市“路長制”的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并從實(shí)際出發(fā)，提出完善“路長制”的行之有效的對策。1.3研究內(nèi)容與研究方法1.3.1研究內(nèi)容本文的主要研究內(nèi)容包括：（1）闡述研究的背景及意義，對國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡明文章的研究思路與方法。（2）界定“路長制”相關(guān)概念，奠定全文研究的理論基礎(chǔ)。（3）對西安市“路長制”的運(yùn)行現(xiàn)狀、主要成效和創(chuàng)新維度進(jìn)行較為全面的梳理。（4）分析西安市“路長制”實(shí)施中存在的問題及其原因。（5）針對發(fā)現(xiàn)的問題提出創(chuàng)新性舉措。圍繞研究內(nèi)容得出本文的研究思路：本文以“路長制”作為研究對象，首先闡述研究的背景和意義，結(jié)合之前學(xué)者的相關(guān)研究提出研究方法；其次界定相關(guān)概念，奠定理論基礎(chǔ)；之后通過對現(xiàn)狀的剖析，重點(diǎn)分析西安實(shí)施“路長制”的問題。最后，對不同的問題提出相關(guān)的解決方案，提升城市治理的水平。1.3.2研究方法（1）文獻(xiàn)研究法通過查詢圖書館的報(bào)刊、雜志及收集各類資料，以及互聯(lián)網(wǎng)資源比如中國知網(wǎng)、維普網(wǎng)、電子期刊和政府網(wǎng)站等權(quán)威網(wǎng)站，廣泛閱讀“路長制”相關(guān)文獻(xiàn)資料，深入理解其研究內(nèi)容，總結(jié)研究成果，為本文的研究提供參照。個案研究法搜集大量西安市“路長制”的相關(guān)資料，深入分析其相關(guān)要素，介紹其特點(diǎn)、成效、創(chuàng)新維度和問題及成因。同時對西安市“路長制”的實(shí)踐進(jìn)行案例分析，深入調(diào)查分析其實(shí)施狀況，得出啟示意義。研究對象可以是個人、組織結(jié)構(gòu)或者問題和現(xiàn)象。本文的研究對象則是問題及現(xiàn)象，所以是針對問題展開調(diào)研工作。調(diào)查分析法通過實(shí)地到相關(guān)單位、地區(qū)開展問卷調(diào)查等調(diào)研工作，針對得到的大量資料進(jìn)行分析、比較、歸納、總結(jié)，形成完整的經(jīng)驗(yàn)和體系。2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1城市治理現(xiàn)代化 城市是現(xiàn)代化的重要載體，對我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化——人民對于美好生活的需要日益同不平衡不充分的發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾。我國目前的發(fā)展水平與管理水平與現(xiàn)代化建設(shè)的需求仍有很大差距，所以必須加強(qiáng)我國城市管理體制和治理能力的現(xiàn)代化。城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從城市發(fā)展的實(shí)際出發(fā)、從群眾的需求出發(fā)，把握好“精度”“溫度”“數(shù)度”三個維度，推動城市治理的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在城市治理中，要堅(jiān)持以黨建為主導(dǎo)，構(gòu)建共治共享的社會治理模式，堅(jiān)持黨建“引領(lǐng)”、政府“善治”、多元“共治”?！懊?，乃城之本也”，無論政府的職能如何改變，服務(wù)人民的目標(biāo)永遠(yuǎn)不會改變。城市承載著人民對于美好生活的向往，所以提升城市治理效能必須立足于人民情懷，以群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，在為民服務(wù)中見廣度、求深度、增溫度。2.1.2城市精細(xì)化管理城市精細(xì)化管理是指將市場、法律、行政和社會自治等手段結(jié)合起來，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。城市精細(xì)化管理是是城市管理現(xiàn)代化的必然要求，所以要提高城市管理水平，必須從科學(xué)化、精細(xì)化、智能化等方面著手。首先，由于城市精細(xì)化管理的根本在于建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，所以需要以各個部門的管理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，形成一個完整的管理體系。其次，通過對信息資源的整合與利用，構(gòu)建以網(wǎng)格為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務(wù)模式。最后，建立群眾參與城市管理的管理網(wǎng)絡(luò)。城市精細(xì)化管理的目標(biāo)是讓市民生活得更加舒適、健康、方便，所以應(yīng)該在便民、利民的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共服務(wù)，倡導(dǎo)大眾參與。2.1.3路長制“路長制”也稱被為“路長責(zé)任制”，是城市治理現(xiàn)代化及城市精細(xì)化管理的一項(xiàng)具有代表性的舉措。具體是指由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)領(lǐng)道路并擔(dān)任路長，讓每個人都承擔(dān)起道理管理的責(zé)任，進(jìn)一步精細(xì)化個人的管理范圍。全面推行“一路一長”新模式，實(shí)施“路長制”，就是通過設(shè)立路長，加強(qiáng)對所負(fù)責(zé)的路段的監(jiān)管，督促養(yǎng)護(hù)單位按照合同規(guī)定實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)工作，及時處理巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保道路設(shè)施完好，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)水平，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，從而提高政府公共服務(wù)整體水平、服務(wù)質(zhì)量及效率?！奥烽L制”作為一種新興的城市治理機(jī)制還可以運(yùn)用到許多其他領(lǐng)域，比如社會治安綜合治理、公共安全、社會保障、移動資源調(diào)度等方面，從而大大提升政府公共行政和公共服務(wù)水平。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社區(qū)治理理論社區(qū)作為社會生活的空間組織單元，其治理可視為整個治理體系的基礎(chǔ)，是構(gòu)建“共建、共治、共享”社會治理格局的重要抓手。社區(qū)治理主要包括以下四方面的含義：1.社區(qū)治理的主體多元化雖然在社會治理過程中政府仍將起到舉足輕重的作用，但其主導(dǎo)地位已非單一的政府。其它施政機(jī)構(gòu)同政府、或彼此之間建立起不同的合作關(guān)系，通過磋商合作來共同決策和解決社區(qū)的公共問題。2.社區(qū)治理的目標(biāo)過程化社區(qū)治理需要重視過程目標(biāo)，解決社區(qū)現(xiàn)存的問題，分解目標(biāo)任務(wù)，逐步完成具體任務(wù)。3.社區(qū)治理的內(nèi)容擴(kuò)大化社區(qū)治理的內(nèi)容同社區(qū)成員的社會生活息息相關(guān)，關(guān)系到社區(qū)成員的切身利益。所以要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的有效治理，就要充分利用社會內(nèi)部和外部的資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性運(yùn)行。4.社區(qū)治理是多維度、上下互動的過程社區(qū)治理是通過協(xié)商合作、協(xié)同互動、協(xié)作共建等方式來確立對共同目標(biāo)的認(rèn)同，進(jìn)而依靠民眾內(nèi)在的接納和認(rèn)同來共同行動，聯(lián)合起來對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行良好的治理。多維度、上下互動的過程使得社區(qū)治理源自民眾的同意與認(rèn)可，而非外在的強(qiáng)迫和壓力。我國社區(qū)治理的對象主要是指居(村)委會管轄的行政區(qū)域，是一個實(shí)體對象。自改革開放以來，我國社區(qū)治理經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)“行政型”、政府與社區(qū)聯(lián)合“合作型”到社區(qū)主導(dǎo)“自治型”三個階段的演變。2.2.2公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論主要是從市場與經(jīng)濟(jì)的視角來重構(gòu)行政觀念和價值，進(jìn)而構(gòu)建起一套全新的行政發(fā)展理論體系?！墩螌W(xué)》一書中第一次由亞里士多德提出公民權(quán)力。盧梭將公民定義為那些關(guān)注社會利益的人。美國林肯總統(tǒng)在葛底斯堡演講中提到“民有政府、民治政府、民享政府”，這充分表明美國人民在政治生活中所扮演的角色的重要性。桑德爾指出：政府的存在需要有特定的程序，并賦予公民以自己的利益為基礎(chǔ)作出選擇的權(quán)力。這些觀點(diǎn)為公共服務(wù)理論提供了直接依據(jù)。20世紀(jì)七八十年代，西方國家正處在經(jīng)濟(jì)繁榮的黃金時期，各國政府所面臨的社會問題也日益復(fù)雜，這給政府的管理職能提出了新的挑戰(zhàn)。于是西方國家掀起了轟轟烈烈的“新公共管理”運(yùn)動。隨后，新公共管理運(yùn)動在西方國家的政治變革中占據(jù)了重要地位。丹哈特夫婦為新公共服務(wù)和新公共管理的對比提供了一個典型范式。他們從以下七個方面對服務(wù)行政提供了意見：第一，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。第二，追求公共利益。第三，服務(wù)于公民而非顧客。第四，戰(zhàn)略思考，民主行動。第五，責(zé)任并不是單一的。第六，重視人而非生產(chǎn)率。第七，超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。3西安市“路長制”治理現(xiàn)狀3.1“路長制”運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查的設(shè)計(jì)思路本研究按照先后順序分別采用了二手?jǐn)?shù)據(jù)整理法和問卷調(diào)查法。同原始數(shù)據(jù)相比，二手?jǐn)?shù)據(jù)具有成本低、易獲取、能為進(jìn)一步原始數(shù)據(jù)的收集奠定基礎(chǔ)等優(yōu)點(diǎn)。二手?jǐn)?shù)據(jù)是相對于原始數(shù)據(jù)而言的，是指那些并非為正在進(jìn)行的研究而是為其他目的已經(jīng)收集好的統(tǒng)計(jì)資料。對于“路長制”而言，二手?jǐn)?shù)據(jù)是指從政府官網(wǎng)獲取的數(shù)據(jù)、政策和實(shí)施方案等。在檢索某些具有普遍性的數(shù)據(jù)時，主要通過圖書館查詢和網(wǎng)絡(luò)檢索獲取。問卷調(diào)查是指通過制定詳細(xì)周密的問卷，要求被調(diào)查者據(jù)此進(jìn)行回答以收集資料的方法。在具體操作時需要注意以下事項(xiàng)：（1）思路明確。針對此次問卷的目的，從實(shí)際出發(fā)提出問題。（2）通俗易懂。避免措詞過于學(xué)術(shù)化、晦澀難懂。（3）對調(diào)查問卷的時長進(jìn)行控制。最佳作答時間為15分鐘。本文在調(diào)查時主要采用紙質(zhì)版問卷的調(diào)查方法，少部分通過“問卷星”方式進(jìn)行。根據(jù)西安市不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文化底蘊(yùn)，筆者選擇西安市北大街青年路路口、雁塔區(qū)丈八北路路口、蓮湖區(qū)大興西路口等三個地點(diǎn)進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查。在這三個地點(diǎn)共發(fā)放184份問卷，收回180份，其中5份問卷經(jīng)篩選無效，最終獲得175份有效問卷。3.2調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)調(diào)查問卷詳情請參見附錄（1）所示。由于各種因素的影響，在問卷調(diào)查特別是在填寫過程中，往往會造成問卷失真等問題，使其所提供的數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映相關(guān)情況，所以在進(jìn)行數(shù)據(jù)整理前需要先對問卷結(jié)果進(jìn)行初篩。在2022年2月至2022年3月期間，筆者及對西安城區(qū)3個街道進(jìn)行100余份調(diào)查問卷的發(fā)放、填寫和收集。經(jīng)審核，共剔除了5份無效問卷，最終得到175份有效問卷。3.3“路長制”的運(yùn)行現(xiàn)狀3.2.1西安市“路長制”的特點(diǎn)“路長制”是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的道路管理制度，是城市治理現(xiàn)代化、城市精細(xì)化管理的一項(xiàng)代表舉措，它按照“分工負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合、科學(xué)管理”原則，優(yōu)化城市管理體制、運(yùn)行機(jī)制。2016年12月17日上午，西安市新城區(qū)200多名黨政干部走上新城廣場，撿拾煙頭和其他生活垃圾。當(dāng)天，該區(qū)城市管理“路長制”正式啟動，全區(qū)221條大小街道“各有其主”。新城區(qū)的各街辦迅速行動，結(jié)合實(shí)際出臺了各自的實(shí)施方案。太華路街道提出每條路段按照“一長四員”（即：一個路長，一個聯(lián)絡(luò)員，一個撿拾員，一個執(zhí)法隊(duì)員，一個保潔員）的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持橫縱結(jié)合，抓早抓小、抓細(xì)抓常，扎實(shí)推進(jìn)路長制，確保路長制取得實(shí)效。自強(qiáng)路街道在“路長制”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新做法，建立社區(qū)院（樓）長制，將“路長制”延伸到居民院落。因地制宜。西安市雁塔區(qū)在城市管理中創(chuàng)新性地提出“五評”機(jī)制，并期望通過“五評”與“路長制”有機(jī)結(jié)合，有效解決城市治理中經(jīng)常出現(xiàn)的整治——反彈——再整治問題，使區(qū)域城市治理更加扎實(shí)細(xì)致。西安市蓮湖區(qū)則提出“一三四五”的工作思路，即：實(shí)行城市管理“一路一長”負(fù)責(zé)制，破解城市管理難題，打通服務(wù)群眾最后一米距離；堅(jiān)持與門前“三包”、網(wǎng)格化和標(biāo)準(zhǔn)化管理三個相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)街區(qū)管理規(guī)范化、常態(tài)化；通過構(gòu)建四級路、段長管理責(zé)任體系，確保問題及時發(fā)現(xiàn)和處置；全面開展凈化、序化、亮化、綠化、美化“五化”提升行動，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，打造管理精品，形成責(zé)任明確、管控有序、檢查規(guī)范、服務(wù)到位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的目標(biāo)?！叭壜烽L”負(fù)責(zé)制。西安市通過區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)到一般干部的“三級路長”負(fù)責(zé)制，提升城市管理水平，確保監(jiān)管沒盲區(qū)、責(zé)任沒空白，以推動城市治理工作向更精更細(xì)發(fā)展。城市管理工作做到“五有”?！奥烽L制”全面實(shí)行，包括“五有”，即“作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)，處置有程序，處理有時限，責(zé)任有對象，差錯有問責(zé)”。3.2.2西安市“路長制”的成效新城區(qū)的“路長制”試行以來,全區(qū)各街辦迅速行動,結(jié)合自身實(shí)際情況將工作繼續(xù)細(xì)化。其效果明顯,被各方普遍認(rèn)可,蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、高陵區(qū)等其他縣區(qū)也紛紛學(xué)習(xí)、試行。新城區(qū)內(nèi)的西七路最好的見證了西安市“路長制”從無到有的成長。從上世紀(jì)90年代開始，西七路就以販賣紙張而遠(yuǎn)近聞名，街道兩旁有幾十家規(guī)模不一的店鋪。除了商鋪，這條街道上還有三所中小學(xué)校。要是商家卸貨遇到附近三所學(xué)校上下學(xué)，堵車是再正常不過的事情了。而在“路長制”試行月余后，這里交出了一份完美的答卷——一輛輛送貨的小貨車會將紙張卸在用黃顏色做了醒目標(biāo)注的區(qū)域，卸貨后便快速駛離。馬路通暢了,商家卸貨也變得更加方便快捷，西安市“路長制”的成效不言而喻。3.2.3西安市“路長制”的創(chuàng)新維度一是評價機(jī)制創(chuàng)新——針對問題點(diǎn)名評，剖析問題現(xiàn)場評，比學(xué)趕超相互評。根據(jù)檢查、巡查和督促及暗訪的情況，政府每周都會組織城市治理相關(guān)工作點(diǎn)評會。會上，各街道、部門在城市治理工作中存在的問題得到揭示；各部門、街道對各自的工作進(jìn)行自評、互評；由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對下周的城市治理工作進(jìn)行落實(shí)。二是考核方式創(chuàng)新。為促進(jìn)點(diǎn)評機(jī)制更加客觀、全面、公正，政府每月還專門邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)主任和部分代表群眾對各街道的城市治理工作進(jìn)行檢查打分，把治理工作的好壞交到市民的手中，促進(jìn)城市治理工作扎實(shí)開展。三是學(xué)習(xí)模式創(chuàng)新。為進(jìn)一步推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市治理工作不斷上水平，政府通過組織各街道，到工作力度大、成效顯著的點(diǎn)觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域工作開展。西安市雁塔區(qū)還不定期組織各街道，采取聽、看、議等方式到好的街道學(xué)習(xí)，相互借鑒，推動區(qū)域尤其是街辦基層城市治理水平的不斷提升。4西安市“路長制”的問題及原因分析4.1西安市“路長制”的問題4.1.1群眾參與度不高在訪談過程中，僅有部分受訪者清楚“路長制”這一概念，大部分群眾對于他們該如何配合路長制來實(shí)現(xiàn)西安城區(qū)環(huán)境的改變這一問題沒有清晰的認(rèn)知。群眾的配合是“路長制”實(shí)施過程中必不可少的部分，該如何提高群眾的參與度這一問題迫在眉睫，亟需解決。4.1.2執(zhí)法效果不佳在街長治理工作過程中發(fā)現(xiàn)街長崗位人員的執(zhí)法水平有限，不同部門互相推諉責(zé)任，甚至出現(xiàn)公示的路長電話形同虛設(shè)的情況，這導(dǎo)致執(zhí)法的效果普遍不盡如人意。因此，街長能否做到程序規(guī)范，上傳下達(dá)，這關(guān)乎到到民眾對街長執(zhí)法程序的認(rèn)同度。4.1.3考核機(jī)制僵硬西安市人民政府辦公廳印發(fā)“西安市城市道路‘以克論凈，深度保潔’作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）”通知，對特定區(qū)域的“人工清掃”或者“人工清掃和機(jī)械洗掃”作出了明確規(guī)定。重點(diǎn)區(qū)域的地面塵土人工清掃每平方米不超過5克，垃圾路面滯留時間不超過5分鐘。“人民日報(bào)”對此評論道，“以克論凈，讓城市一塵不染，初衷良好?？蓪訉訅毫ΑD(zhuǎn)嫁’給環(huán)衛(wèi)工，是否有捏‘軟柿子’之嫌？處罰力度一旦過于苛刻，環(huán)衛(wèi)工能否承受得起？光靠環(huán)衛(wèi)工，城市很難潔凈。一座城市宜居之處，體現(xiàn)在容顏光鮮，更體現(xiàn)在有人情味、決策更規(guī)范?！薄奥烽L制”的考核制度不應(yīng)該是一成不變的，下級政府需要根據(jù)自己的實(shí)際情況作出相應(yīng)的決策。如若不然，考核制度就會變成一種形式主義，阻礙了治理方式的多元化發(fā)展。4.2西安市“路長制”的原因分析4.2.1宣傳力度不夠“路長制”在實(shí)踐中，更多的是實(shí)現(xiàn)對行政系統(tǒng)內(nèi)部人員和商戶的動員，并未普及到社會大眾。西安市在推行“路長制”的過程中，積極引導(dǎo)各方的社會力量參與其中。然而公眾參與到治理決策中的積極性比較低，即使資源信息是全部公開的，查看的人數(shù)也寥寥無幾。群眾參與的熱情不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這和政府宣傳不力有著密切的關(guān)系，同時也反映出廣大群眾對周邊環(huán)境認(rèn)識仍不夠清晰，治理觀念較為薄弱。4.2.2法制建設(shè)滯后當(dāng)前我國依法治國的基本要求為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，強(qiáng)化法治建設(shè)和建立健全法治體系的方法在“路長制”的實(shí)踐操作中也同樣適用。我國的法律制度建設(shè)相對滯后，多數(shù)制度缺乏合理的程序支持，僅僅依靠政府的權(quán)力實(shí)施，這導(dǎo)致許多制度有始無終，只能草草了事。目前我國“路長制”尚無法制支持，相關(guān)制度建設(shè)和相應(yīng)問責(zé)機(jī)制還有待完善與創(chuàng)新，“人治”的色彩日益濃厚、“人治”的弊端愈發(fā)凸顯，這些都是由于法律制度建設(shè)的滯后，必然會給“路長制”的推行帶來了不可避免的阻礙。另外，“路長制”的有效實(shí)施僅靠一個或幾個部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要多個部門的協(xié)調(diào)配合。其中，城管部門負(fù)責(zé)城市市容市貌的管理與維護(hù)，交通違法行為由交警部門負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)門店的衛(wèi)生經(jīng)營，其他部門也要根據(jù)實(shí)際情況及時履行相應(yīng)職責(zé)。但是各個部門的溝通協(xié)調(diào)需要時間，時效性在實(shí)際中無法保證，這也造成了工作的滯后?？傊?，“路長制”法制建設(shè)滯后、缺乏長效機(jī)制的保障、各個部門配合的時效性都制約著“路長制”實(shí)施的常態(tài)化和長效化。4.2.3考核機(jī)制不完善在執(zhí)行工作中，路長具備一定的自由裁量權(quán)。至于執(zhí)法者到底有多大的權(quán)利，還沒有明確的法律法規(guī)來限制，這樣難免會導(dǎo)致濫用亂用執(zhí)法權(quán)力情況的發(fā)生。另外，各級“路長”嚴(yán)格實(shí)行自上而下、層層落實(shí)的責(zé)任制，這樣嚴(yán)格的考核制度無疑對下級政府的工作推進(jìn)產(chǎn)生了很大的限制因素，下級政府不得不按照上級政府的政策來逐步實(shí)施，無法根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)決策，三級街長因?yàn)槭艿诫p重領(lǐng)導(dǎo)，考核內(nèi)容也各不相同。所以，執(zhí)法績效考核的不一致也是造成執(zhí)法效能低下的一個重要因素。5提升“路長制”運(yùn)行水平的對策5.1加大宣傳力度“路長制”在實(shí)施過程中，必須公正的向公眾公開各種信息，坦然地接受社會公眾的監(jiān)督，充分利用各種媒體資源，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、信息互動，全面加大宣傳力度，積極營造人人關(guān)注、共建共管和市民群眾主動參與并支持“路長制”管理的良好氛圍，同時要采取某些激勵手段，讓市民積極參與到監(jiān)督城市道路綜合治理的工作中來，從而形成“全民皆路長”的良好風(fēng)氣。基層相關(guān)管理部門可以通過制作路長公示牌，在轄區(qū)重點(diǎn)街路設(shè)置了形式多樣的宣傳提醒牌、路長上街引導(dǎo)宣傳等方式，將“維護(hù)優(yōu)美整潔城市環(huán)境人人有責(zé)”的文明理念傳遞給更多市民，讓公眾對路長的工作有全面的認(rèn)知，以便獲得必要的支持。5.2完善問責(zé)機(jī)制（1）構(gòu)建各級路長責(zé)任落實(shí)與追究機(jī)制政府在制訂道路治理與整改方案時，要根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。路長要在規(guī)定時間內(nèi)簽訂《道路治理責(zé)任書》，自上而下逐步落實(shí)道路管理任務(wù)，明確個人職責(zé)，建立相應(yīng)的考核體系，對其工作進(jìn)行考核和獎懲。（2）建立對管轄區(qū)域內(nèi)道路管理的通報(bào)機(jī)制區(qū)委辦、區(qū)政府辦每周要以文件形式在全區(qū)通報(bào)各級路長履職情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，首先以短信形式提升整改，整改不力的下發(fā)提醒單，問題嚴(yán)重者報(bào)送區(qū)委辦和區(qū)政府辦進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，追究路長責(zé)任。（2）建立道路管理的監(jiān)督機(jī)制區(qū)政府督導(dǎo)組按照包抓街道分工，定期監(jiān)督檢查各級路長履職情況；將路長制日常工作與區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)格巡查相結(jié)合，安排監(jiān)督員定期上路檢查“路長負(fù)責(zé)制”落實(shí)情況。5.3拓寬治理渠道（1）路長日志。每天將自己的工作狀況記錄下來，遇到棘手問題時以往的經(jīng)驗(yàn)辦法便一目了然呈現(xiàn)在眼前，既節(jié)省了時間，也能保質(zhì)保量地完成工作。（2）路長平臺。在路長平臺上不僅可以完成日常的工作，還可以通過收集、登記、上傳、派遣、處置完成各項(xiàng)工作，大大提高了效率，方便協(xié)調(diào)各方面的問題。建立面向市民的路長平臺，采用二維碼監(jiān)督的模式，讓大家做監(jiān)管，讓全民當(dāng)“路長”，更好地讓城市實(shí)現(xiàn)凈化、序化、亮化、綠化、美化的轉(zhuǎn)變發(fā)展。（3）大數(shù)據(jù)平臺。通過采集實(shí)時數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化和智能化管理，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)分布式管理的新模式，拓寬現(xiàn)代化治理新渠道。3結(jié)論本文以西安城區(qū)“路長制”的實(shí)施現(xiàn)狀為背景，通過問卷調(diào)查的方法，總結(jié)和提煉出“路長制”運(yùn)行中的存在問題，并對存在這些問題背后的原因進(jìn)行了分析探討，最后提出了相應(yīng)對策。本文在研究時，首先，對國內(nèi)相關(guān)理論進(jìn)行歸納梳理；其次，通過問卷調(diào)查收集廣泛信息，并對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析，指出“路長制”運(yùn)行中存在的問題。包括群眾參與度不高、執(zhí)法效果不佳、考核機(jī)制僵硬等問題。最后，基于以上問題的分析，提出加大宣傳力度、完善問責(zé)機(jī)制、拓寬治理渠道等措施。

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