共青團(tuán)改革實施方案

《共青團(tuán)改革實施方案》為深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》、中央黨的群團(tuán)工作會議精神，貫徹落實《共青團(tuán)中央改革方案》，切實加強(qiáng)和改進(jìn)高校共青團(tuán)各項工作和建設(shè)，推進(jìn)高校共青團(tuán)改革創(chuàng)新，特制定本方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作的重要指示精神，立足保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力解決脫離青年學(xué)生的突出問題，依照共青團(tuán)“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”的工作格局，積極適應(yīng)共青團(tuán)深化改革新形勢、高等教育綜合改革新發(fā)展和青年學(xué)生新特點，始終把握思想政治引領(lǐng)這一核心任務(wù)，堅持立德樹人，堅持服務(wù)學(xué)生成長成才，堅持以體制機(jī)制改革激發(fā)活力，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年學(xué)生按照黨的要求努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作貢獻(xiàn)。(二)基本原則牢牢把準(zhǔn)政治方向。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺將黨的理論和路線方針政策貫徹落實到高校共青團(tuán)改革各方面、全過程，堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，堅持中國特色社會主義青年運動方向，引領(lǐng)廣大青年學(xué)生堅定跟黨走。尊重學(xué)生主體地位。深化以青年學(xué)生為中心的改革，把準(zhǔn)青年學(xué)生脈搏，了解青年學(xué)生心聲，堅持服務(wù)青年學(xué)生的工作生命線，讓青年學(xué)生當(dāng)團(tuán)學(xué)工作和活動的主角，問需問策問效于青年學(xué)生，使高校共青團(tuán)深深植根于青年學(xué)生。突出重點聚焦問題。緊緊圍繞提升高校共青團(tuán)的吸引力凝聚力和擴(kuò)大工作有效覆蓋面，抓住脫離青年學(xué)生這一本質(zhì)問題，著眼根本，立足長遠(yuǎn)，著力破解制約高校共青團(tuán)發(fā)展的思維定勢、重點難點和體制機(jī)制問題。統(tǒng)籌推進(jìn)上下聯(lián)動。著眼于“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，既堅持全面統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計和推動，又發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層先行先試、大膽探索，形成上下聯(lián)動、合力推進(jìn)改革的生動局面。(三)主要目標(biāo)緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一基本要求，突出基礎(chǔ)制度創(chuàng)新和組織活力提升，建設(shè)更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力的高校共青團(tuán)，鞏固提升在全團(tuán)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位和作用，直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年學(xué)生取得重要成效，工作有效覆蓋面不斷擴(kuò)大，組織吸引力凝聚力不斷增強(qiáng)，服務(wù)高等教育發(fā)展和學(xué)生成長成才的能力水平不斷提高，廣大青年學(xué)生聽黨話、跟黨走的信念更加堅定。二、改革措施(一)改革優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制1．改革完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)團(tuán)教協(xié)作，在全國和省級層面，由共青團(tuán)組織和教育部門共同成立高校共青團(tuán)工作指導(dǎo)委員會，建立健全聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和督導(dǎo)。團(tuán)中央學(xué)校部實行“職能處室+專業(yè)中心+分類組織”的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；將“中等職業(yè)學(xué)校處”調(diào)整為“職業(yè)院校處”，加強(qiáng)高職院校與中職學(xué)校共青團(tuán)工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心、新媒體運營中心等專業(yè)化協(xié)同工作平臺的作用。建立健全分類型、分區(qū)域的高校共青團(tuán)工作交流組織機(jī)制。支持和鼓勵高校團(tuán)委按照思想引領(lǐng)、素質(zhì)拓展、權(quán)益服務(wù)、組織提升等主要任務(wù)，根據(jù)工作實際合理設(shè)置和調(diào)整工作機(jī)構(gòu)。2．推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度。落實全團(tuán)“大宣傳大調(diào)研”“常態(tài)化下沉基層”“向基層服務(wù)對象報到”“團(tuán)干部直接聯(lián)系青年”等工作要求。實行“駐校蹲班”直接聯(lián)系基層團(tuán)支部制度，團(tuán)中央、省級團(tuán)委、地市級團(tuán)委中負(fù)責(zé)高校共青團(tuán)的專職干部結(jié)合自身工作，每年集中不少于15個工作日到高校“駐校蹲班”，高校校級團(tuán)委專職干部每人每年直接聯(lián)系1個以上基層團(tuán)支部。建立健全高校共青團(tuán)工作活動開展“眾創(chuàng)眾籌眾評”制度，通過項目化的征集招標(biāo)、申辦領(lǐng)辦等方式，通過實行青年師生評議工作制度，使青年師生更多地參與到共青團(tuán)工作的設(shè)計、決策、實施、評議全過程。定期以多種形式召開面向高校青年師生的懇談會、通報會等。3．構(gòu)建項目化、扁平化、制度化的工作機(jī)制。對重點工作實施項目化管理，促進(jìn)“挑戰(zhàn)杯”“創(chuàng)青春”“三下鄉(xiāng)”“三走”“四進(jìn)四信”“與信仰對話”等項目的運行規(guī)范和內(nèi)涵提升，著力打造若干面向青年學(xué)生的團(tuán)學(xué)工作品牌。努力實現(xiàn)高校共青團(tuán)各級組織間工作審批、指令發(fā)布、信息交流的科學(xué)層級化和有效扁平化，大幅精簡會議、文件、簡報，注重運用新媒體手段指導(dǎo)和推動工作。加強(qiáng)高校共青團(tuán)的制度和規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)工作有制可循、有序開展。明確高校共青團(tuán)不同層級組織的核心任務(wù)，注重工作部署的統(tǒng)籌安排。綜合運用黨政評價、師生評議、互學(xué)互評、第三方測評等方式，建立健全高校共青團(tuán)上級組織對下級組織的評價考核制度。注重對基層的直接支持指導(dǎo)，努力為基層團(tuán)組織配置和爭取資源，加強(qiáng)工作標(biāo)準(zhǔn)化和知識化管理，建立團(tuán)學(xué)工作資料庫和“慕課”資源庫。(二)改革健全基層組織制度4．構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團(tuán)學(xué)組織格局。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“一心雙環(huán)”組織格局，以團(tuán)委為核心和樞紐，以學(xué)生會組織為學(xué)生自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的主體組織，以學(xué)生社團(tuán)及相關(guān)學(xué)生組織為外圍延伸手臂。改進(jìn)團(tuán)組織對學(xué)生會組織的指導(dǎo)，推動學(xué)生會組織深化改革，依法依章程獨立自主開展工作；高校的各級學(xué)生會組織，由同級團(tuán)委歸口指導(dǎo)。高校團(tuán)委履行對學(xué)生社團(tuán)的主要管理職能，支持引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)規(guī)范發(fā)展；學(xué)生會組織配合團(tuán)組織加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)的引導(dǎo)、服務(wù)和聯(lián)系，校級學(xué)生會組織須明確1名主席團(tuán)成員負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)工作。校級團(tuán)委應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)工作；已成立校級學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會的，其主要負(fù)責(zé)人須由校級學(xué)生會組織負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)工作的學(xué)生兼任。5．落實和完善團(tuán)的代表大會制度。嚴(yán)格執(zhí)行校級和院系團(tuán)的代表大會定期召開制度，堅決杜絕不按時召開的現(xiàn)象；增強(qiáng)代表性，提高基層團(tuán)支部、非團(tuán)學(xué)干部的團(tuán)員學(xué)生和青年教職工的代表比例，2018年之前實現(xiàn)比例不低于70%的目標(biāo)；暢通代表參與渠道，推行代表常任制、提案制和大會發(fā)言制度，建立校級和院系團(tuán)組織定期向團(tuán)的常任代表報告工作和聽取意見建議的制度。堅持團(tuán)內(nèi)民主，推行和落實基層團(tuán)支部直接選舉，鼓勵有條件的校級和院系團(tuán)組織在經(jīng)黨組織同意的提名人選中差額選舉產(chǎn)生委員會成員和書記、副書記。6．鞏固和創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)。制定實施高校共青團(tuán)基層組織工作制度文件。深入實施高?；鶎訄F(tuán)支部“活力提升”工程。發(fā)揮校級團(tuán)委主體作用；強(qiáng)化院系團(tuán)組織建設(shè)，明確書記專設(shè)，健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化研究生團(tuán)組織建設(shè)，加強(qiáng)組織覆蓋和工作覆蓋；鞏固班級團(tuán)支部建設(shè)，推進(jìn)社團(tuán)建團(tuán)，探索宿舍建團(tuán)、實驗室建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)等，構(gòu)建“多種模式、多重覆蓋”的團(tuán)建創(chuàng)新機(jī)制；推行班級團(tuán)支部與班委會一體化運行機(jī)制，探索實行班長兼任團(tuán)支部副書記或團(tuán)支部書記兼任班長的制度。針對高校內(nèi)的青年教師和青年職工等群體，各高校校級團(tuán)委須專門成立相應(yīng)團(tuán)組織，積極建立交流溝通平臺和機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)；注重促進(jìn)青年教師密切聯(lián)系學(xué)生，教學(xué)相長、共同提高。以團(tuán)干部選配和團(tuán)的工作規(guī)范化為重點，加強(qiáng)民辦高校和獨立學(xué)院團(tuán)的建設(shè)。(三)改革創(chuàng)新工作方式方法7．構(gòu)建分層分類一體化思想引領(lǐng)工作體系。著眼思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育、培育和踐行社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容，遵循青年學(xué)生成長和思想教育引導(dǎo)的客觀規(guī)律，改革創(chuàng)新思想引領(lǐng)工作面向不同類型學(xué)校、不同階段學(xué)生、不同精神需求的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，構(gòu)建分層分類一體化工作體系。廣泛開展高校共青團(tuán)“四進(jìn)四信”活動，深化實施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，改進(jìn)創(chuàng)新面向廣大青年學(xué)生的思想引領(lǐng)工作方式。8．實施高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度。圍繞高校育人的中心任務(wù)，在引導(dǎo)青年學(xué)生堅持學(xué)業(yè)為主的同時，針對學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造實踐、身體心理情感、志愿公益和社會參與等普遍需求，借鑒“第一課堂”的做法，加強(qiáng)與學(xué)校相關(guān)部門、政府有關(guān)職能部門以及社會機(jī)構(gòu)合作，普遍推行高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度，推動工作的規(guī)范化、課程化、制度化。從工作內(nèi)容、項目供給、評價機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和整合拓展，客觀記錄、認(rèn)證學(xué)生參與“第二課堂”活動的經(jīng)歷和成果，促進(jìn)高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”成為學(xué)校人才培養(yǎng)評估、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、社會單位選人用人的重要依據(jù)。9．健全針對困難學(xué)生的多樣化、常態(tài)化幫扶機(jī)制。加大高校共青團(tuán)對經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)困難、心理問題、人際溝通困難、上進(jìn)心不足及畢業(yè)未就業(yè)等學(xué)生群體的幫扶力度，積極動員和整合校內(nèi)、社會等方面資源，推進(jìn)實施“學(xué)生導(dǎo)師計劃”“心理陽光工程”“千校萬崗”高校畢業(yè)生就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動、節(jié)假日送溫暖等工作，幫助他們適應(yīng)大學(xué)生活，順利完成學(xué)業(yè)，積極融入社會。10．完善學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制。以促進(jìn)教育公平和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益為出發(fā)點，關(guān)注校園弱勢群體，關(guān)注普遍性利益訴求，完善維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益的組織化渠道和機(jī)制。探索在學(xué)校、院系、班級等團(tuán)組織中設(shè)立權(quán)益部長(委員)。推動高校共青團(tuán)與當(dāng)?shù)?2355青少年服務(wù)臺對接，依托服務(wù)臺聯(lián)系的公益律師、心理咨詢師等專業(yè)力量，為學(xué)生提供法律、心理服務(wù)和權(quán)益?zhèn)€案幫扶。11．推進(jìn)“網(wǎng)上共青團(tuán)”建設(shè)。加快高校共青團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成線上線下深度融合的工作戰(zhàn)略理念和整體格局。以“青年之聲”平臺建設(shè)為依托，按照“加強(qiáng)平臺體系建設(shè)、加強(qiáng)功能內(nèi)容建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)、推動與重點工作整合、推動強(qiáng)化工作保障”的思路，通過線上線下聯(lián)動，將“青年之聲”平臺建設(shè)成反映學(xué)生呼聲、回應(yīng)學(xué)生訴求、維護(hù)學(xué)生權(quán)益、服務(wù)學(xué)生成長的統(tǒng)一品牌和重要窗口。結(jié)合全團(tuán)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)實施，實現(xiàn)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)、團(tuán)員管理和團(tuán)的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化。提升新媒體運用能力和水平，打造微信、微博、QQ、貼吧、網(wǎng)站等新媒體陣地集群；統(tǒng)籌建好網(wǎng)絡(luò)工作隊伍，建立健全管理、培訓(xùn)和激勵機(jī)制；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容供給，研發(fā)和推廣優(yōu)秀內(nèi)容產(chǎn)品。發(fā)揮全國學(xué)校共青團(tuán)新媒體運營中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動省級團(tuán)委、高校團(tuán)委成立相應(yīng)組織，整合各方資源，加強(qiáng)工作聯(lián)動。(四)改革完善團(tuán)干部選用培養(yǎng)制度12．改革團(tuán)干部配備考核管理制度。打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的高校共青團(tuán)干部隊伍。在高校校級及院系級團(tuán)組織，普遍建立從青年教師中選任至少1名兼職或掛職副書記、從學(xué)生中選任至少2名兼職副書記的制度；校級、院系級團(tuán)委班子成員中，掛職和兼職副書記的比例不低于50%；注重從學(xué)生中選拔建立校級和院系級團(tuán)組織的兼職干部隊伍。掛職、兼職干部不占編制，不完全對應(yīng)行政級別；掛職干部只轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不轉(zhuǎn)行政關(guān)系，兼職干部根據(jù)工作需要予以靈活掌握。從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理高校共青團(tuán)干部，根據(jù)專職、掛職、兼職干部承擔(dān)的不同工作任務(wù)采取有針對性的考核辦法，加強(qiáng)對考評結(jié)果的運用。13．完善團(tuán)干部培養(yǎng)培訓(xùn)使用制度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)深入開展團(tuán)干部健康成長教育，按照“三嚴(yán)三實”的要求，教育引導(dǎo)高校共青團(tuán)干部筑牢理想根基、強(qiáng)化宗旨意識、踐行群眾路線、勇于開拓創(chuàng)新。建立完善全國、省、高校分級培訓(xùn)體系，建設(shè)以理想信念、黨性作風(fēng)、團(tuán)的業(yè)務(wù)能力、新知識新觀點新技能等為重點的核心課程和線上資源共享平臺；團(tuán)中央舉辦針對重點高校團(tuán)委負(fù)責(zé)人的示范培訓(xùn)，省級團(tuán)委培訓(xùn)本地區(qū)校級團(tuán)委負(fù)責(zé)人，高校團(tuán)委培訓(xùn)本校院系及基層團(tuán)干部，力爭每4年輪訓(xùn)一遍高校共青團(tuán)專職干部。健全既有的高校共青團(tuán)工作理論研究課題發(fā)布和成果遴選機(jī)制，同時探索與有關(guān)部委、科研機(jī)構(gòu)等方面合作，為高校團(tuán)干部職稱晉升、職業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研成果評定等搭建平臺、提供支撐。堅持嚴(yán)格要求和關(guān)心培養(yǎng)相結(jié)合，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合團(tuán)干部績效評價、能力特長等，逐步完善高校團(tuán)干部校內(nèi)轉(zhuǎn)崗和校外流動的制度安排。建立健全對學(xué)生骨干的選拔考核、培養(yǎng)使用、淘汰退出等機(jī)制，努力打造信念堅定、品學(xué)兼優(yōu)、朝氣蓬勃、心系同學(xué)的學(xué)生骨干隊伍。(五)改革強(qiáng)化保障支持14．優(yōu)化加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建機(jī)制。推動在各級黨政召開的教育工作、高校黨建等會議中明確列入高校共青團(tuán)工作的專題內(nèi)容。將團(tuán)的建設(shè)納入高校黨的建設(shè)總體格局，推行團(tuán)建與黨建同規(guī)劃、同部署；將共青團(tuán)工作作為檢查考核高校(院系)黨建工作的重要內(nèi)容，占比不低于10%。高校黨委須明確由一名副書記分管共青團(tuán)工作，高校行政應(yīng)有一名副校長聯(lián)系共青團(tuán)工作。高校黨委每年至少召開1次專題會議研究團(tuán)的工作。高校團(tuán)委書記為黨員的，作為高校黨委委員候選人提名人選。完善高校團(tuán)組織“受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、同時受團(tuán)的上級組織領(lǐng)導(dǎo)”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。同級黨組織確定高校校級和院系團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人任免等事項，應(yīng)事先向團(tuán)的上級組織征求意見。將“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作入黨積極分子人選”作為高?；鶎訄F(tuán)組織的重要工作職責(zé)，將推優(yōu)納入學(xué)校黨員發(fā)展工作規(guī)劃。15．優(yōu)化資源條件保障機(jī)制。支持團(tuán)組織按照團(tuán)章獨立自主地開展工作，高校校級團(tuán)委須單獨設(shè)置，已經(jīng)合并或歸屬其他部門的必須予以糾正，并合理界定區(qū)別于其他部門的工作職能。高校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、專職干部編制數(shù)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和工作需求確定，按照加強(qiáng)基層工作力量的精神，參照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的