2024數(shù)據(jù)要素資產化白皮書

第一章時代背景 11.1數(shù)據(jù)要素資產化的背景與意義 11.2數(shù)據(jù)要素資產化的國際實踐 51.3中國在數(shù)據(jù)要素資產化方面的探索與實踐 11第二章數(shù)據(jù)資產化的理論概述 2.1數(shù)據(jù)資產的概念與內涵 2.2數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產化的聯(lián)系 2.3數(shù)據(jù)要素資產化過程與機制框架 2.4經濟學視角下的數(shù)據(jù)資產化理論 2.5法律視角下的數(shù)據(jù)資產化理論 第三章數(shù)據(jù)要素資產化面臨阻礙與價值實現(xiàn)路徑 273.1面臨阻礙 3.2數(shù)據(jù)要素資產化價值實現(xiàn)過程 第四章數(shù)據(jù)要素資產化生態(tài)圖譜 4.1數(shù)據(jù)資產運營商 4.2數(shù)據(jù)資源供給商 4.3數(shù)據(jù)資源技術服務商 4.4數(shù)據(jù)產品開發(fā)商 4.5數(shù)據(jù)資產化服務商 第五章數(shù)據(jù)資產入表 5.1數(shù)據(jù)資產入表意義 5.2數(shù)據(jù)資產入表的實施路徑 5.3數(shù)據(jù)資產入表的難點 875.4數(shù)據(jù)資產入表審計 93第六章數(shù)據(jù)要素資產化實踐案例 976.1陜西省文旅行業(yè)首單數(shù)據(jù)資產入表 976.2四川首單“數(shù)據(jù)資產”質押貸款 986.3智慧醫(yī)院管理指標服務云臺及數(shù)據(jù)資產運營模式探索 1006.4智能網聯(lián)汽車事故分析與智駕保險 6.5汽車大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈交易平臺 6.6西安市雁塔城運集團數(shù)據(jù)資產入表 6.7工業(yè)企業(yè)數(shù)智管理服務 6.8婚信寶 6.9蠔保寶 6.10盛融寶 6.11基于數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)資產建設實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值 1176.12基于大數(shù)據(jù)平臺的運營審計風控建設助力企業(yè)風險管理 1206.13江蘇鐘吾大數(shù)據(jù)發(fā)展集團有限公司數(shù)據(jù)資產質押融資與數(shù)據(jù)交易 6.14深圳微言科技無質押數(shù)據(jù)資產增信貸款 1246.15南財“資訊通”數(shù)據(jù)資產入表融資 1276.16神州數(shù)碼大中型數(shù)據(jù)資產入表質押融資 1296.17姜堰區(qū)企業(yè)用水行為分析數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)資源入表 1316.18百望數(shù)據(jù)要素資產化實踐案例 6.19數(shù)據(jù)資產（產品）融資授信案例 6.20數(shù)據(jù)交易險案例 6.21數(shù)據(jù)網絡安全責任險案例 6.22貴州勘設生態(tài)環(huán)境科技有限公司數(shù)據(jù)資產入表 1446.23個人數(shù)據(jù)信托案例 6.24海新域城市更新集團數(shù)據(jù)資產入表 1466.25某科技制造企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)專項服務 1466.26鋼板加工行業(yè)數(shù)據(jù)要素資產化實踐 147第七章數(shù)據(jù)要素資產化的連鎖效應及展望 1507.1數(shù)據(jù)資產化的宏觀趨勢 7.2政策與法規(guī)環(huán)境的完善 7.3技術創(chuàng)新與產業(yè)升級 7.4市場機制與運營模式的探索 7.5結論與建議 參考文獻 1.1數(shù)據(jù)要素資產化的背景與意義數(shù)據(jù)要素資產化，作為當前數(shù)字經濟時代的重要趨勢，是將原始數(shù)據(jù)資源通過標準化、規(guī)范化流程，轉化為具有明確經濟價值和可交易性資產的過程。這一過程不僅涉及數(shù)據(jù)的收集、清洗、分析、評估及保護等多個環(huán)節(jié)，更旨在實現(xiàn)數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)到資產狀態(tài)的轉變，以在經濟活動中發(fā)揮關鍵作用。數(shù)據(jù)確權為資產化提供法律基礎，數(shù)據(jù)清洗與整合確保數(shù)據(jù)質量，而數(shù)據(jù)分析與挖掘則發(fā)掘其潛在價值。同時，數(shù)據(jù)安全和隱私保護也是不可或缺的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素資產化對企業(yè)和社會經濟均具深遠意義。它不僅能為企業(yè)帶來新增長點，提升競爭優(yōu)勢，還能推動社會經濟發(fā)展，促進數(shù)據(jù)共享與流通，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新活力。此外，數(shù)據(jù)資產化也是響應數(shù)字經濟發(fā)展趨勢，把握數(shù)字經濟機遇的關鍵舉措。在全球化與數(shù)字化轉型深度融合的背景下，數(shù)據(jù)要素資產化成為連接兩者的橋梁，對推動經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。隨著技術進步和政策環(huán)境的完善，數(shù)據(jù)要素資產化將迎來更廣闊的發(fā)展空間。（一）數(shù)據(jù)要素資產化：全球經濟競爭與國家轉型的戰(zhàn)略高地數(shù)據(jù)要素資產化，作為數(shù)字經濟時代的標志性事件，不僅是中國經濟轉型升級的必然選擇，更是全球經濟競爭格局中中國戰(zhàn)略定位的重要一環(huán)。從歷史長河看，人類社會經歷了從農業(yè)經濟到工業(yè)經濟，再到當前數(shù)字經濟的三次重大躍遷，每一次躍遷都伴隨著關鍵生產要素的變革。在數(shù)字經濟浪潮中，數(shù)據(jù)以其獨特的價值屬性，成為推動經濟增長和社會進步的新引擎。在全球化的宏觀背景下，數(shù)據(jù)流動已成為全球經濟活動的血脈，跨國企業(yè)依托數(shù)據(jù)分析優(yōu)化全球資源配置，強化市場競爭力。數(shù)據(jù)，作為衡量國家競爭力的新標尺，其戰(zhàn)略地位日益凸顯。中國，作為數(shù)字經濟的后起之秀，必須加速數(shù)據(jù)要素資產化的進程，以數(shù)據(jù)為核心驅動力，推動經濟結構的深度調整與升級，增強在全球經濟舞臺上的競爭力和影響力。國內經濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)增長模式遭遇瓶頸，尋找新增長點成為迫切需求。數(shù)據(jù)要素資產化，正是破解這一難題的關鍵鑰匙。通過將數(shù)據(jù)轉化為可量化的資產，不僅能夠為經濟增長注入新活力，更能促進經濟結構的優(yōu)化與升級，提高資源配置效率，推動產業(yè)創(chuàng)新與新舊動能轉換。這一過程，與中國的宏觀政策導向緊密相連，政府通過“互聯(lián)網+”、“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等一系列政策措施，為數(shù)據(jù)要素資產化提供了良好的政策環(huán)境與制度保障，深化了供給側結構性改革，促進了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，提升了在全球經濟治理中的話語權。特別值得一提的是，中國在數(shù)據(jù)要素資產化方面取得的里程碑式進展，如《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的發(fā)布、《網絡安全法》與《數(shù)據(jù)安全法》的實施，以及《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（數(shù)據(jù)二十條）的出臺，都標志著國家對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源的高度重視和深度布局。2024年一季度，多家上市公司將數(shù)據(jù)資源列為資產，更是中國數(shù)據(jù)要素資產化實踐的歷史性突破，為全球數(shù)據(jù)治理和數(shù)字經濟發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。（二）技術革新：數(shù)據(jù)要素資產化的強大支撐在數(shù)字化時代，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術的飛速發(fā)展，為數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理與分析提供了前所未有的技術支持，構成了數(shù)據(jù)要素資產化的堅實技術基礎。大數(shù)據(jù)技術，以其處理和分析大規(guī)模數(shù)據(jù)集的能力，使得海量數(shù)據(jù)的存儲、管理和分析成為可能。通過分布式計算框架，如ApacheHadoop和ApacheSpark，企業(yè)能夠高效處理結構化、半結構化和非結構化數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，為決策提供科學依據(jù)。云計算技術的彈性與可擴展性，則為企業(yè)提供了按需分配的計算資源和存儲空間，降低了運營成本，加速了數(shù)據(jù)處理流程，同時確保了數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)。人工智能技術的融入，更是為數(shù)據(jù)分析帶來了智能化、自動化的革命性變化。機器學習和深度學習算法的應用，不僅提高了數(shù)據(jù)分析的效率和準確性，還使得數(shù)據(jù)分析結果更加精準、可靠，為數(shù)據(jù)驅動的決策提供了強有力的支持。此外，人工智能在自然語言處理、計算機視覺等領域的突破，進一步拓寬了數(shù)據(jù)的應用邊界，使得非結構化數(shù)據(jù)也能被有效利用，轉化為有價值的信息和知識。綜上所述，數(shù)據(jù)要素資產化，在全球經濟競爭、國家經濟轉型、產業(yè)結構調整的宏大背景下，具有深遠的戰(zhàn)略意義。它不僅是中國經濟高質量發(fā)展的內在要求，也是應對國際國內挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。同時，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的不斷革新與融合，為數(shù)據(jù)要素資產化提供了強大的技術支撐，推動了數(shù)據(jù)的商業(yè)化、資產化進程。在這一進程中，中國不僅實現(xiàn)了自身的經濟轉型升級，也為全球數(shù)字經濟的發(fā)展貢獻了力量，展現(xiàn)了負責任大國的擔當與智慧。（一）中國數(shù)據(jù)立法體系的全面構建自2017年6月1日《中華人民共和國網絡安全法》正式實施以來，我國數(shù)據(jù)相關的立法體系逐步完善，為數(shù)據(jù)要素資產化提供了堅實的法律保障。該法作為全面規(guī)范網絡空間安全問題的基礎性法律，系統(tǒng)規(guī)定了數(shù)據(jù)安全、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)分類等關鍵事項，確保了網絡數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。2021年6月10日，隨著《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上的正式通過，我國數(shù)據(jù)立法體系邁上了新的臺階。這部專注于數(shù)據(jù)安全的法律，與《個人信息保護法》、《網絡安全法》共同構成了數(shù)據(jù)保護的法律基石。在此基礎上，我國還形成了涵蓋《民法典》、《刑法》、《電子商務法》、《密碼法》等法律法規(guī)，以及《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》、《科學數(shù)據(jù)管理辦法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等行政法規(guī)的完整立法體系。同時，一系列司法解釋和部門規(guī)章，如《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應用法律若干問題的解釋》、《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》、《網絡安全審查辦法》、《工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類指南（試行）》等，也為數(shù)據(jù)要素資產化提供了詳細的法律指導和操作規(guī)范。（二）政策推動與法律環(huán)境的優(yōu)化在數(shù)據(jù)要素資產化的政策推動方面，我國政府采取了一系列有力措施。2020年4月，國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為生產要素之一，明確了數(shù)據(jù)在經濟發(fā)展中的重要地位。這一舉措不僅引導了要素向先進生產力集聚，也為數(shù)據(jù)要素資產化提供了政策支持。2022年12月，國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、釋放數(shù)據(jù)要素價值、推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展提供了明確的方向指引。這一政策的出臺，進一步加速了數(shù)據(jù)要素資產化的進程。2023年，國家數(shù)據(jù)局的正式掛牌成立，標志著我國在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)要素市場化配置方面邁出了重要一步。國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，為數(shù)據(jù)要素資產化提供了有力的組織保障。在法律環(huán)境優(yōu)化方面，財政部于2023年8月印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，明確了數(shù)據(jù)資源的確認范圍和會計處理適用準則等，有利于顯化數(shù)據(jù)資源價值，提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產意識。同年12月，財政部又印發(fā)了《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》，以推動數(shù)據(jù)資產合規(guī)高效流通使用為主線，加強數(shù)據(jù)資產全過程管理，進一步推進了數(shù)據(jù)資產化進程。這些政策和法律的出臺，不僅為企業(yè)提供了明確的數(shù)據(jù)資產化操作指南，也為企業(yè)深度開發(fā)利用數(shù)據(jù)提供了動力。對于企業(yè)而言，高效的數(shù)據(jù)利用能夠顯著提高生產效率、降低運營成本、推動業(yè)務模式創(chuàng)新與轉型，從而在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢。綜上所述，我國數(shù)據(jù)相關的立法體系和政策環(huán)境已經逐步完善，為數(shù)據(jù)要素資產化提供了堅實的法律保障和政策支持。在這一背景下，數(shù)據(jù)要素資產化的重要性日趨明顯，成為推動經濟高質量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。2024年作為“中國數(shù)據(jù)資產入表元年”，標志著數(shù)據(jù)要素資產化迎來了廣闊的發(fā)展空間和無限的可能性。數(shù)據(jù)不僅是企業(yè)決策的重要依據(jù)，也是推動經濟發(fā)展的新引擎。隨著數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，數(shù)據(jù)要素資產化作為將數(shù)據(jù)轉化為具有經濟價值的資產的過程，對于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值最大化、推動經濟社會的高質量發(fā)展具有至關重要的意義。（一）數(shù)據(jù)要素資產化的迫切性在數(shù)字經濟浪潮中，數(shù)據(jù)要素資產化顯得尤為迫切。它是適應數(shù)字經濟發(fā)展趨勢的必然要求，也是提升企業(yè)核心競爭力的關鍵。隨著數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新模式逐漸成為主流，企業(yè)若能將數(shù)據(jù)轉化為資產，便能更好地整合和分析數(shù)據(jù)，優(yōu)化決策流程，創(chuàng)新商業(yè)模式，從而在與同行的競爭中脫穎而出。同時，數(shù)據(jù)資源浪費和低效利用是當前許多企業(yè)面臨的普遍問題。數(shù)據(jù)要素資產化可以促使企業(yè)更加重視數(shù)據(jù)的管理和應用，提高數(shù)據(jù)利用效率，推動數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和質量控制。通過建立健全的數(shù)據(jù)產權制度和數(shù)據(jù)交易市場，促進數(shù)據(jù)的共享和流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。此外，數(shù)據(jù)安全風險和隱私保護問題也是數(shù)據(jù)要素資產化過程中必須面對的挑戰(zhàn)。通過資產化，企業(yè)可以加強數(shù)據(jù)安全管理，采取有效的安全技術和措施，確保數(shù)據(jù)的安全和完整性，同時保護個人隱私信息，避免隱私泄露事件的發(fā)生。（二）數(shù)據(jù)要素資產化的必要性數(shù)據(jù)要素資產化不僅迫切，而且必要。它對于推動經濟增長和創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化資源配置和提高經濟效益具有重要意義。首先，數(shù)據(jù)要素資產化能夠激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，推動經濟增長。通過促進數(shù)據(jù)的流通和共享，企業(yè)和科研機構可以更容易地發(fā)現(xiàn)新的知識和規(guī)律，推動技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。同時，傳統(tǒng)產業(yè)也可以借助數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)字化轉型和升級，提高生產效率和質量。其次，數(shù)據(jù)要素資產化有助于提高數(shù)據(jù)資源配置效率，降低企業(yè)運營成本。通過建立數(shù)據(jù)交易市場，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的市場化配置，可以避免數(shù)據(jù)資源的閑置和浪費。企業(yè)可以更好地管理和利用數(shù)據(jù)，提高決策的科學性和準確性，從而降低運營成本，實現(xiàn)降本增效。再者，數(shù)據(jù)要素資產化有助于完善市場經濟體系和促進公平競爭。將數(shù)據(jù)作為一種新的資產形式納入市場交易體系，可以豐富市場交易品種，滿足不同市場主體的需求。同時，通過市場價格機制反映數(shù)據(jù)的價值，可以促進市場機制在數(shù)據(jù)資源配置中發(fā)揮作用，規(guī)范數(shù)據(jù)市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。最后，從國家層面來看，數(shù)據(jù)要素資產化對于增強國家數(shù)字競爭力和數(shù)據(jù)安全保障能力也至關重要。在全球數(shù)字化競爭的背景下，推動數(shù)據(jù)要素資產化可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，培育數(shù)據(jù)產業(yè)，提高數(shù)字技術創(chuàng)新能力，從而增強國家在數(shù)字經濟領域的國際競爭力。同時，加強數(shù)據(jù)安全管理，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和標準體系，也是保障國家數(shù)據(jù)安全和公民個人信息安全的重要舉措。1.2數(shù)據(jù)要素資產化的國際實踐全球數(shù)據(jù)要素市場正經歷快速發(fā)展，據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所預測，2025年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模有望達到1445億美元，2030年更將攀升至3011億美元。數(shù)據(jù)開放、共享與交易作為數(shù)據(jù)流通的三大模式，各自展現(xiàn)出不同的特點和所有權狀態(tài)，對資產化過程中的確權問題提出了不同要求。數(shù)據(jù)開放主要集中于政務和社會公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通常不歸個人或特定集體所有，而是通過開放使用權，供社會公眾或集體在法律允許范圍內自由獲取和使用。例如，新加坡和美國的數(shù)據(jù)開放平臺已分別提供了大量數(shù)據(jù)集，促進了公共數(shù)據(jù)的廣泛利用。數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交易則更多涉及非公共數(shù)據(jù)，其所有權大多屬于私人或某集體。二者在流通方式上存在顯著差異：數(shù)據(jù)共享是在不改變數(shù)據(jù)所有權和管理權的前提下，提供數(shù)據(jù)訪問和使用服務，如政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換；而數(shù)據(jù)交易則是將數(shù)據(jù)作為商品進行買賣，主要圍繞數(shù)據(jù)所有權進行交易。歐美國家已建立起多個數(shù)據(jù)交易中心，如美國的RapidAPI、BDEX等，以及IT巨頭如亞馬遜、谷歌等的企業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺，推動了數(shù)據(jù)交易市場的繁榮。確權作為數(shù)據(jù)資產化的關鍵一步，對于不同流通模式下的數(shù)據(jù)所有權狀態(tài)有著明確要求。在數(shù)據(jù)開放中，需明確數(shù)據(jù)的公共屬性及使用權開放范圍；在數(shù)據(jù)共享與交易中，則需清晰界定數(shù)據(jù)的私人或集體所有權，以及流通過程中的權益分配。（一）歐盟模式：重視權利保護歐盟在數(shù)據(jù)要素市場化過程中，強調數(shù)據(jù)權保護和數(shù)據(jù)共享，通過立法構建數(shù)據(jù)流轉、基本權利保護和市場監(jiān)管的法律框架。歐盟推動公共數(shù)據(jù)共享，同時創(chuàng)設數(shù)據(jù)中介制度促進數(shù)據(jù)交易，并出臺GDPR等嚴格個人數(shù)據(jù)保護法規(guī)，以及促進非個人數(shù)據(jù)自由流動的條例，確保數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展。（二）美國模式：市場自律與國家安全并重美國采用基于“數(shù)據(jù)自由與行業(yè)自律”的分散立法模式，平衡數(shù)據(jù)權利保護和數(shù)據(jù)自由流通。政府積極推進數(shù)據(jù)開放，同時形成C2B、B2B、B2B2C等多種數(shù)據(jù)交易模式，并出臺法規(guī)確保個人數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)交易行業(yè)的規(guī)范管理，特別關注國家安全下的數(shù)據(jù)管控。（三）加拿大模式：政府主導的數(shù)據(jù)開放加拿大以政府主導的數(shù)據(jù)開放為主要特征，通過頂層制度設計和完善法律法規(guī)，推動政府數(shù)據(jù)的統(tǒng)一開放和共享。加拿大建立國家級和省市級數(shù)據(jù)開放平臺，形成多層次的管理架構和協(xié)作機制，確保數(shù)據(jù)開放的順利實施。（四）韓國模式：注重個人數(shù)據(jù)收益韓國通過立法推動公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，特別是MyData模式的實踐，賦予個人對自己數(shù)據(jù)的控制權。MyData模式支持個人管理和控制數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)從機構為中心向個人為中心轉變，為數(shù)據(jù)經濟的發(fā)展提供新動力。綜上所述，國際數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的流通模式和確權要求。各國在推動數(shù)據(jù)資產化過程中，需結合自身實際情況，明確數(shù)據(jù)所有權狀態(tài)，建立完善的法律法規(guī)和監(jiān)管機制，確保數(shù)據(jù)市場的健康、有序發(fā)展。（一）歐盟的數(shù)據(jù)中介模式在歐洲，對數(shù)據(jù)自由流動的擔憂，尤其是對互聯(lián)網安全、基本權利保障及數(shù)據(jù)保護問題的關注，一直阻礙著企業(yè)與消費者對數(shù)據(jù)共享的信心。為此，歐盟于2022年5月發(fā)布了關鍵性文件——《數(shù)據(jù)治理法案》（簡稱“DGA”旨在通過引入“數(shù)據(jù)中介”機制，以市場化運營模式促進公共數(shù)據(jù)的可信共享與流通。該法案明確界定了“數(shù)據(jù)中介”服務的范疇，并特別排除了美國式的“數(shù)據(jù)經紀”（DataBroker）模式，即不允許數(shù)據(jù)中介從數(shù)據(jù)持有者處獲取數(shù)據(jù)后進行實質性增值處理，再許可給數(shù)據(jù)使用者，同時不建立數(shù)據(jù)持有者與使用者之間的商業(yè)關系。此舉旨在避免大型科技平臺通過控制大量數(shù)據(jù)而獲取市場壟斷力量。歐盟所倡導的“數(shù)據(jù)中介”服務，是通過技術、法律或其他手段，在數(shù)量不定的數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)使用者之間建立數(shù)據(jù)分享的商業(yè)關系。這些服務包括數(shù)據(jù)市場中的可信交易平臺，以及向所有相關方開放的數(shù)據(jù)分享生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調者，如歐洲公共數(shù)據(jù)空間。重要的是，數(shù)據(jù)中介服務提供者必須獨立于供需關系，僅作為中介角色，不得將交換的數(shù)據(jù)用于其他目的。此外，歐盟政府將對數(shù)據(jù)中介服務進行監(jiān)管和認證，并頒發(fā)“數(shù)據(jù)中介服務”通用認可標識，建立全歐盟通行的標識認證體系。在歐盟范圍內，國家通常采用可信交易平臺作為數(shù)據(jù)中介，這些平臺通過匹配數(shù)據(jù)供給方與需求方，為雙方提供高透明度的交易場所。法國的DAWEX是數(shù)據(jù)中介領域的代表性平臺，它專注于數(shù)據(jù)的貨幣化與再利用，而不涉及數(shù)據(jù)的直接買賣。DAWEX的產品涵蓋了數(shù)據(jù)管理和業(yè)務模式、數(shù)據(jù)產品的發(fā)布與發(fā)現(xiàn)、定價與許可，以及可控數(shù)據(jù)交易等多個方面。此外，DAWEX還向其他數(shù)據(jù)中介提供技術支持，并推動企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享，如與歐盟開放數(shù)據(jù)研究所共同推出的“數(shù)據(jù)場”項目，旨在鼓勵企業(yè)共享業(yè)務數(shù)據(jù)，以開發(fā)新的服務和解決方案。同時，一些大型企業(yè)也開始扮演數(shù)據(jù)中介的角色，如德國電信，其數(shù)據(jù)智能中心建立了一個數(shù)據(jù)市場，使企業(yè)能夠安全地管理、提供優(yōu)質數(shù)據(jù)并從中獲益。歐盟還推動了開放數(shù)據(jù)共享生態(tài)系統(tǒng)，即“共同數(shù)據(jù)空間”，以實現(xiàn)跨行業(yè)和跨領域的數(shù)據(jù)交換與共享。這一系統(tǒng)不同于傳統(tǒng)的集中式數(shù)據(jù)處理方法，它依賴于數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有人與數(shù)據(jù)用戶間的協(xié)作研發(fā)和建設。在此基礎上，歐盟發(fā)起了“國際數(shù)據(jù)空間（IDS）”，參與各方通過IDS連接器組件自助連接數(shù)據(jù)的供應與需求兩端，數(shù)據(jù)空間運營商在數(shù)據(jù)交易中僅扮演監(jiān)督和記錄元數(shù)據(jù)的角色，確保交易遵循既定條件。該數(shù)據(jù)空間具有四大特征：實現(xiàn)了包括十大領域在內的數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通；建立了相互信任的生態(tài)系統(tǒng)；為數(shù)據(jù)所有者提供工具以行使其數(shù)據(jù)權利；為數(shù)據(jù)共享和交換創(chuàng)建了公正的環(huán)境，賦予個人和中小企業(yè)數(shù)據(jù)控制權，激勵創(chuàng)新同時打破大型數(shù)字平臺的壟斷。這一模式在保護數(shù)據(jù)要素權利的同時，也保障了數(shù)據(jù)的自由流通，促進了數(shù)據(jù)經濟的增長和創(chuàng)新發(fā)展，為公平競爭創(chuàng)造了有利條件。（二）美國的數(shù)據(jù)經紀商模式美國的數(shù)據(jù)交易模式已從集中式市場交易逐漸演變?yōu)橐詳?shù)據(jù)經紀為核心的交易方式。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)交易平臺，如MicrosoftAzureDataMarket，在運營七年后于2017年3月終止服務，其他平臺也轉向提供與數(shù)據(jù)技術相關的服務。如今，數(shù)據(jù)經紀商成為美國數(shù)據(jù)交易的主流，它們通過各種途徑搜集包括消費者數(shù)據(jù)在內的各類信息，并出于驗證身份、區(qū)分記錄、產品營銷和預防金融詐騙等目的進行數(shù)據(jù)轉售。數(shù)據(jù)經紀商通過整合、處理、分析多種用戶數(shù)據(jù)，構建了詳盡的消費者畫像、身份認證和特定的個人信息數(shù)據(jù)集，以供購買者用于精確營銷、管理風險及了解競爭對手狀況。這些數(shù)據(jù)的采集渠道多樣，包括政府開放的數(shù)據(jù)平臺、從信用卡公司等機構購買的數(shù)據(jù)、互聯(lián)網上的網頁爬取數(shù)據(jù)以及其他線下資源。美國Acxiom、Corelogic、Datalogix、eBureau等已成為知名的數(shù)據(jù)經紀機構。例如，Acxiom的數(shù)據(jù)庫匯聚了來自全球各地近7億用戶的個人信息，覆蓋范圍幾乎囊括了每一位在美國的用戶；Corelogic則專注于向企業(yè)和政府機構提供全面的財產、消費和金融信息數(shù)據(jù)及分析服務；Datalogix在為商業(yè)機構提供用戶交易信息方面領先；eBureau則憑借數(shù)以億計的用戶消費記錄，為營銷商、金融公司、在線零售商及其他商業(yè)實體提供預測評級和數(shù)據(jù)分析服務。然而，數(shù)據(jù)經紀商的興起雖然促進了數(shù)據(jù)要素市場的繁榮，但也帶來了數(shù)據(jù)泄露和消費者權益受損的風險。為了應對這些問題，美國在聯(lián)邦級別推出了《數(shù)據(jù)經紀商有責與透明法案》及后續(xù)的《數(shù)據(jù)經紀商名單法案》。在地方層面，佛蒙特州和加利福尼亞州已經實施了監(jiān)管數(shù)據(jù)經紀商的法律，而特拉華州、馬薩諸塞州和俄勒岡州也正在考慮類似的立法。這些法律加強了對數(shù)據(jù)經紀商的監(jiān)管，要求它們提高業(yè)務透明度，增強數(shù)據(jù)安全的責任，禁止為非法目的收集數(shù)據(jù)，并確保個人能夠知情并控制自己的信息。（三）韓國的Mydata模式在韓國，Mydata模式已在金融、征信和公共事業(yè)等多個領域得到廣泛應用。自2018年韓國政府發(fā)布《金融領域Mydata產業(yè)導入方案》以來，截至2021年，已有28家機構獲得Mydata正式許可，并自2021年8月起全面實施Mydata。這一模式主要由政府主導，通過牌照準入制度審核和授權Mydata運營商，并建立相應的服務平臺。個人用戶可以通過授權使用自己的數(shù)據(jù)來獲得收入分成。Mydata模式的核心在于“明示同意”，即在鼓勵并規(guī)范數(shù)據(jù)的商業(yè)利用的同時，強調保護個人的數(shù)據(jù)主權和隱私。這體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，所有Mydata服務都需要用戶的明確同意，并且用戶可以隨時撤回他們共享數(shù)據(jù)的許可；其次，數(shù)據(jù)如何被收集、存儲、處理和利用必須對用戶完全透明；再次，用戶有權訪問和控制自己的個人數(shù)據(jù)，包括請求更正或刪除信息；最后，Mydata服務提供商必須遵循嚴格的數(shù)據(jù)安全和隱私保護標準。在韓國，Mydata服務主要有以下幾種商業(yè)模式：一是由運營商定期傳輸數(shù)據(jù)費用，即數(shù)據(jù)源根據(jù)用戶的要求，通過API標準接口將數(shù)據(jù)傳輸給MyData運營商；二是IT服務費，即部分大型數(shù)據(jù)源需要專業(yè)的IT公司為其提供數(shù)據(jù)標準收集和傳輸服務，因此需支付服務費，而小型數(shù)據(jù)源可以通過政府準許的中介機構進行數(shù)據(jù)傳輸；三是用戶服務費，即用戶使用MyData運營商提供的個人信息查看、管理和授權等服務時，需要繳納按次或按月固定的服務費；四是數(shù)據(jù)使用方為獲取客戶經過MyData運營商整合后的數(shù)據(jù)，以提供更合適、精準的服務，并根據(jù)情況決定是否收取客戶相應的服務費。Mydata模式基于個人數(shù)據(jù)的整合以及與公共數(shù)據(jù)的結合，為個人提供多方面的數(shù)據(jù)服務，并預想構建基于個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，個人的醫(yī)療、金融、消費、交通、服務貿易、能源、公共服務等多領域多方面的數(shù)據(jù)均可被收集使用，涉及公民個人生活的全方位數(shù)據(jù)匯集管理。然而，Mydata模式也面臨著個人信息保護和隱私保護的問題。由于數(shù)據(jù)具有可復制性，信息泄露所帶來的后果是不可逆的，因此保證數(shù)據(jù)安全是Mydata模式推行的基礎。Mydata的數(shù)據(jù)生命周期包括數(shù)據(jù)的收集、使用、轉移、保存和處置，每一個環(huán)節(jié)都存在數(shù)據(jù)泄露的風險。因此，Mydata模式的隱私保護需要關注數(shù)據(jù)生命周期的每一個階段，并在每個階段都設置必要的保護措施。有韓國學者基于歐洲PSD2的實施對Mydata的隱私保護提出了建議，認為需要保障信息主體的權威性、引入有效的同意制度、提高信息傳輸?shù)陌踩砸约凹訌娝饺藬?shù)據(jù)處理者的責任義務。數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代企業(yè)的核心資產，對于融入全球生產布局、參與國際貿易及實現(xiàn)價值創(chuàng)造至關重要。數(shù)字貿易時代下，跨境數(shù)據(jù)流動貫穿于訂購到交付的各個環(huán)節(jié)，降低了貿易成本，創(chuàng)新了貿易方式，并提高了貿易效率?？缇硵?shù)據(jù)流動，即數(shù)據(jù)在不同國家或地區(qū)的計算機服務器間跨越國界的轉移和流動，包括個人數(shù)據(jù)和非個人數(shù)據(jù)的傳輸、存儲及應用。根據(jù)跨境流動的自由程度，數(shù)據(jù)流動可分為“數(shù)據(jù)自由流動”、“有條件的數(shù)據(jù)流動”和“禁止數(shù)據(jù)流動”；而根據(jù)本地化存儲要求，則分為“無本地化存儲要求”、“部分本地化存儲要求”和“完全數(shù)據(jù)本地化存儲要求”。（一）數(shù)據(jù)跨境流動管理模式1、高度自由化主張：美國的數(shù)據(jù)自由貿易主義美國采取市場主導策略，重點監(jiān)管商業(yè)數(shù)據(jù)，通過促進數(shù)據(jù)的跨境自由流動鞏固其數(shù)字和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），要求締約方不得禁止或限制商業(yè)活動中數(shù)據(jù)的跨境轉移，并縮減監(jiān)管例外條款。然而，美國在國內立法上實施了嚴格的數(shù)據(jù)跨境轉移限制，強調對境外數(shù)據(jù)的域外管轄，如《澄清海外合法使用數(shù)據(jù)法》和《國家安全與數(shù)據(jù)保護法》，限制數(shù)據(jù)向特定國家流動，并對關鍵或敏感數(shù)據(jù)流動進行嚴格監(jiān)管。2、有限自由化主張：歐盟等數(shù)據(jù)權保護重視的經濟體歐盟基于人權歷史和在全球信息化進程中的位置，采取防御主義策略，強調以安全為前提的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。歐盟的立法，如《數(shù)據(jù)治理法案》和《非個人數(shù)據(jù)自由流動監(jiān)管框架》，推動成員國間的數(shù)據(jù)自由流動，但對外部數(shù)據(jù)流動則設定高標準，要求個人數(shù)據(jù)跨境傳輸必須獲得消費者“明確同意”。歐盟還通過《數(shù)字服務法案》和GDPR，對超大型數(shù)字企業(yè)實施嚴格的合規(guī)要求。盡管歐盟與美國在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上存在分歧，但雙方于2023年7月達成了《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架》，以提供跨大西洋數(shù)據(jù)流動的合法性和透明度。3、本土化主張：印度等發(fā)展中國家的保守型政策印度通過《個人數(shù)據(jù)保護法案》及一系列后續(xù)措施，嚴格限制國內數(shù)據(jù)的流動，強調數(shù)據(jù)本地化政策對于安全和經濟利益的保護，以及國家主權的表達。印度政府認為，通過確保數(shù)據(jù)在國內存儲，可以更有效地控制和管理信息，防止外部監(jiān)控和數(shù)據(jù)濫用。然而，這一政策也引發(fā)了國際爭議，可能限制跨國公司的運營自由，增加企業(yè)成本，并影響數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新和效率。印度的數(shù)據(jù)本地化政策凸顯了發(fā)展中國家在全球統(tǒng)一互聯(lián)網和數(shù)據(jù)政策缺失下面臨的風險。4、高度本土化：俄羅斯對數(shù)據(jù)安全的優(yōu)先地位要求俄羅斯基于對國家安全的重視，建立了全面的法律法規(guī)體系，涵蓋數(shù)字經濟發(fā)展、個人數(shù)據(jù)保護和國家數(shù)據(jù)安全。俄羅斯在2006年加入《個人數(shù)據(jù)自動化處理中的個人保護公約》，并頒布《關于信息、信息技術和信息保護法》和《個人數(shù)據(jù)法》，明確信息保護義務和數(shù)據(jù)主體權利，實施嚴格的數(shù)據(jù)本地化制度。俄羅斯還中止或限制個人數(shù)據(jù)的跨境轉移，并加強對美國平臺企業(yè)的監(jiān)管。這一系列舉措體現(xiàn)了俄羅斯在數(shù)據(jù)安全方面的優(yōu)先地位要求，以及維護國家主權和安全的決心。值得注意的是，俄羅斯目前已禁用推特與臉書，這一舉措進一步強化了其對數(shù)據(jù)安全的嚴格控制。（二）重要的區(qū)域協(xié)定1、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）CPTPP是一個跨太平洋的自由貿易協(xié)定，于2018年12月30日生效，旨在促進成員國間的貿易自由化和經濟一體化。其第14.11條和第14.13條在跨境數(shù)據(jù)管理方面提出重要規(guī)定，要求成員國允許為商業(yè)目的以電子形式跨境傳輸信息，包括個人信息，并禁止要求企業(yè)必須在本地使用或設置電子計算設施作為營業(yè)條件。這些條款為數(shù)據(jù)的國際流動提供法律支持，降低企業(yè)合規(guī)風險與成本，促進服務貿易發(fā)展。2、《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）與《大西洋宣言：21世紀美英經濟伙伴關系框架》USMCA強調數(shù)據(jù)跨境自由流動的重要性，致力于在自由貿易協(xié)定中確立高標準的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。其條款規(guī)定跨境數(shù)據(jù)傳輸自由的例外，但必須滿足合法公共政策目標、不構成任意或不合理歧視、不構成變相貿易限制等條件。此外，2023年6月發(fā)布的《大西洋宣言》旨在加強美英經濟合作，特別是在數(shù)據(jù)合作、人工智能和隱私保護技術方面，促進兩國在數(shù)字化轉型過程中的共同發(fā)展。3、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）RCEP是一個由東盟及其自由貿易伙伴國家共同參與的自由貿易協(xié)定，旨在消除內部貿易壁壘，促進貿易和投資自由化。在跨境數(shù)據(jù)治理領域，RCEP包含靈活的區(qū)別對待條款，為經濟發(fā)展較慢的國家提供緩沖期，以適應數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則。RCEP將“數(shù)據(jù)自由流動”作為基礎性原則，將“數(shù)據(jù)安全流動”作為例外性原則，兼顧數(shù)據(jù)的自由流動和充分保護。同時，RCEP允許締約國在維護基本安全利益或保護公共政策目標時，采取必要的措施限制數(shù)據(jù)流動，強調尊重數(shù)據(jù)所在國的數(shù)據(jù)主權和網絡主權。綜上所述，數(shù)據(jù)跨境流動的管理涉及復雜的國際合作與各國不同的數(shù)據(jù)治理模式。美國、歐盟、印度和俄羅斯等不同經濟體根據(jù)自身利益和需求，采取了不同的管理策略。同時，通過重要的區(qū)域協(xié)定，如CPTPP、USMCA和RCEP，各國在促進數(shù)據(jù)自由流動與保護數(shù)據(jù)安全之間尋求平衡，以推動全球數(shù)字經濟的發(fā)展。1.3中國在數(shù)據(jù)要素資產化方面的探索與實踐早在21世紀初，信息化建設的推進、互聯(lián)網的普及、數(shù)據(jù)資源的初步積累、數(shù)據(jù)意識的萌芽和初步的政策支持，都為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展奠定了基礎。初期，數(shù)據(jù)的應用主要集中在電子商務、社交媒體和在線娛樂等領域。在當時數(shù)據(jù)更多被視為輔助信息，而非獨立的生產要素。隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術的崛起，中國逐步認識到數(shù)據(jù)的巨大價值。2008年以后，中國的數(shù)字經濟迅速騰飛。政府和企業(yè)開始重視數(shù)據(jù)在決策、運營優(yōu)化和創(chuàng)新驅動中的作用，數(shù)據(jù)的收集、處理和分析成為企業(yè)提升競爭力的關鍵因素。2015年，政府出臺《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，標志著國家層面對數(shù)據(jù)要素的重視程度開始上升。2016年至2020年間國內數(shù)據(jù)交易平臺興起，各類數(shù)據(jù)交易平臺開始涌現(xiàn)，為數(shù)據(jù)要素市場提供了交易和流通的基礎設施。政府和企業(yè)開始探索數(shù)據(jù)資產化的路徑，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產轉化。同一時期政府也出臺了一系列關于數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享和隱私保護的法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范發(fā)展提供了保障。為落實“數(shù)據(jù)二十條”和《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布實施《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃（2024—2026年）》，進一步為我國數(shù)據(jù)要素市場的實踐探索打開新的廣闊空間，這一系列戰(zhàn)略部署表明，數(shù)據(jù)已上升為國家基礎性戰(zhàn)略資源，標志著我國數(shù)據(jù)要素的基本政策體系初步形成，也開啟了市場從無序自發(fā)進入有序規(guī)范的正式探索，有望加快數(shù)據(jù)要素市場的全面建設。到如今，國家已經建立多個數(shù)據(jù)交易平臺，社會上也涌現(xiàn)了大量的數(shù)據(jù)服務企業(yè)，提供數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、建模等服務。中國的數(shù)據(jù)要素產業(yè)鏈是一個多環(huán)節(jié)，多層次的復雜結構，涵蓋了數(shù)據(jù)要素的采集、處理、存儲、整合、交易、應用和安全等方面。每個環(huán)節(jié)都是數(shù)據(jù)價值鏈的關鍵組成部分，彼此相互關聯(lián)、相互促進。為此中國政府在推動數(shù)據(jù)要素資產化方面制定了多項政策與措施?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要著力推動政府數(shù)據(jù)開放共享利用;推進大數(shù)據(jù)技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng);著力規(guī)范利用大《關于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程《大數(shù)據(jù)產業(yè)術研發(fā)，突破大規(guī)模異構數(shù)據(jù)融合集群資源調《關于構建更加完善的要素市場化配置體《關于新時代加快完善社會主義市場經濟《關于加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，建立高速數(shù)據(jù)傳輸網于超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場形成的財稅金融政策《建設高標準市場體系行動等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展建立數(shù)據(jù)要素價值體系、健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)據(jù)要素市場機制、國際交流合作等開展先行先《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)《關于加快建設全國統(tǒng)一大《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國現(xiàn)代化的重要《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處數(shù)據(jù)資源的各種會計處理情況,秉持了法律合相關企業(yè)的引導和有效實施將有力推動數(shù)字經《數(shù)據(jù)資產評《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的門《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計年）》《行動計劃》以數(shù)據(jù)要素的跨領域整合為核心，《關于優(yōu)化中央企業(yè)資產評估管理有關事資料來源：中國政府網在以上政策支持之下，政府在數(shù)據(jù)機構和平臺建設、數(shù)據(jù)確權與定價、安全與隱私保護、數(shù)據(jù)開放與共享、技術創(chuàng)新與應用等方面也全面推進，通過這些措施，中國的數(shù)據(jù)要素市場正逐步走向規(guī)范化、體系化和智能化發(fā)展，為數(shù)字經濟的發(fā)展提供了強有力的支撐。在中國數(shù)據(jù)要素資產化的進程中，企業(yè)與科研機構各自發(fā)揮著不可或缺的作用。企業(yè)方面，通過業(yè)務的數(shù)字化轉型，它們積累了大量數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)經過精心采集、清洗、加工及安全保護，被轉化為有價值的數(shù)據(jù)產品和服務，為企業(yè)開辟了新的收入來源。企業(yè)不僅制定并執(zhí)行嚴格的數(shù)據(jù)安全策略，還通過數(shù)據(jù)治理、質量控制和價值評估，將數(shù)據(jù)轉化為可衡量的資產，進而提升財務透明度和資產利用率。這一系列舉措確保了數(shù)據(jù)在資產化過程中的合法性、可靠性和持續(xù)價值?？蒲袡C構則專注于數(shù)據(jù)處理和分析技術、數(shù)據(jù)挖掘算法以及人工智能應用的深入研究與創(chuàng)新。它們?yōu)閿?shù)據(jù)要素的有效轉化和利用提供理論支持和技術支撐，同時參與數(shù)據(jù)質量標準的制定與推廣，以提升數(shù)據(jù)的準確性、完整性和可信度?？蒲袡C構的努力促進了數(shù)據(jù)在資產化過程中的可持續(xù)發(fā)展和廣泛應用，為數(shù)據(jù)要素市場的繁榮奠定了堅實基礎。我國在數(shù)據(jù)資產化價值實現(xiàn)路徑上的探索，正逐步形成從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產品，再到數(shù)據(jù)資產的閉環(huán)鏈條，這一過程不僅是數(shù)字經濟發(fā)展的重要推動力，也是數(shù)據(jù)要素市場建設的關鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)資源化是將無序的原始數(shù)據(jù)通過整理和分類，轉化為有序的數(shù)據(jù)資源的過程。這一階段的關鍵在于數(shù)據(jù)的收集、清洗和存儲，確保數(shù)據(jù)的質量和可用性。企業(yè)需要通過業(yè)務數(shù)據(jù)化手段，將分散在各個部門和系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集中起來，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。數(shù)據(jù)產品化是指將整理好的數(shù)據(jù)資源進一步加工處理，轉化為具體的數(shù)據(jù)產品或服務。這一階段的核心在于數(shù)據(jù)分析和應用開發(fā)，通過挖掘數(shù)據(jù)的應用價值，開發(fā)出滿足市場需求的數(shù)據(jù)產品。例如，企業(yè)可以將客戶數(shù)據(jù)轉化為客戶畫像，提供個性化推薦服務；或者將銷售數(shù)據(jù)轉化為市場分析報告，幫助企業(yè)做出更精準的營銷決策。數(shù)據(jù)資產化是將數(shù)據(jù)產品或服務轉化為企業(yè)的無形資產，并在企業(yè)內部進行管理和運營的過程。這一階段的關鍵在于確權、定價與估值，確保數(shù)據(jù)資產的價值得到認可和保護。企業(yè)需要建立數(shù)據(jù)治理體系，明確數(shù)據(jù)的權屬關系，制定合理的數(shù)據(jù)定價策略，確保數(shù)據(jù)資產的合法性和安全性。數(shù)據(jù)資本化是指通過金融手段將數(shù)據(jù)資產轉化為資本，實現(xiàn)其價值的最大化。這一階段的核心在于數(shù)據(jù)證券化和信貸融資，通過將數(shù)據(jù)資產作為抵押或質押物，獲得貸款或投資。例如，企業(yè)可以通過數(shù)據(jù)資產抵押貸款，獲得流動資金支持。我國在數(shù)據(jù)資產化價值實現(xiàn)路徑上的探索，是一個不斷迭代、優(yōu)化的過程。未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場的不斷完善，數(shù)據(jù)資產的價值將進一步被挖掘，為數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展注入新的活力。（一）數(shù)據(jù)確權：權利歸屬與法律框架的構建數(shù)據(jù)確權作為數(shù)據(jù)要素資產化的基石，面臨著權屬關系界定的復雜性。數(shù)據(jù)的無形性與非排他性使得所有權、使用權、收益權等權益的明確與保護成為難題，這不僅影響了數(shù)據(jù)要素的合理定價，也制約了數(shù)據(jù)的有效流通與利用，進而阻礙了數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。然而，這一挑戰(zhàn)也催生了制度創(chuàng)新的迫切需求，通過建立和完善數(shù)據(jù)確權制度，不僅能夠激活市場活力，優(yōu)化資源配置，還能推動法律體系的完善，為數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化奠定法治基礎。（二）流通交易：市場機制與平臺建設的探索數(shù)據(jù)流通交易是數(shù)據(jù)要素資產化的關鍵環(huán)節(jié)，但當前我國數(shù)據(jù)要素市場尚處于初級階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)定價難、入場門檻高、互信機制缺失、監(jiān)管體系不健全以及跨境數(shù)據(jù)流動受限等問題尤為突出。如何評估數(shù)據(jù)價值、確定交易價格，以及如何建立公平、透明、安全的交易環(huán)境，成為亟待解決的難題。然而，這些挑戰(zhàn)也為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展帶來了新機遇。通過創(chuàng)新市場機制，加強平臺建設，如設立數(shù)據(jù)交易所和交易中心，可以有效促進數(shù)據(jù)要素的有序流動與高效利用。同時，推進市場規(guī)范化與標準化，包括完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和監(jiān)管體系，是提升市場成熟度的關鍵，有助于提高交易效率，保障公平性，推動數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置，使數(shù)據(jù)成為經濟發(fā)展的新動力。（三）收益分配：公平性與激勵機制的設計數(shù)據(jù)要素資產化涉及數(shù)據(jù)收益的公平分配，這是構建市場公平與激發(fā)創(chuàng)新熱情的核心議題。鑒于數(shù)據(jù)收集、處理和分析的高成本，確保數(shù)據(jù)提供者獲得合理回報是維護市場公平、激發(fā)數(shù)據(jù)供給積極性的基礎。同時，數(shù)據(jù)使用者通過創(chuàng)新應用挖掘出的更大價值，如何公正分享這部分增值，成為收益分配機制設計的關鍵。此外，數(shù)據(jù)利益的分配還需要考慮到公共利益與社會公平，防止數(shù)據(jù)資源過度集中，避免數(shù)據(jù)貧富差距的擴大，確保數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。因此，需要不斷創(chuàng)新收益分配機制，建立既公平又合理的分配體系，以激發(fā)市場活力，促進數(shù)據(jù)要素的高效配置與利用。通過構建合理、透明的收益分配框架，可以平衡各方利益，避免數(shù)據(jù)壟斷，使數(shù)據(jù)要素市場成為推動數(shù)字經濟繁榮、實現(xiàn)社會公平正義的重要力量。（四）數(shù)據(jù)治理：監(jiān)管框架與倫理規(guī)范的建立數(shù)據(jù)從收集、處理到使用與交易的全生命周期，都涉及個人隱私保護、數(shù)據(jù)安全保障等核心問題。因此，構建全面、有效的數(shù)據(jù)治理體系至關重要。首要任務是健全監(jiān)管體系，實施數(shù)據(jù)分類分級管理，強化安全防護，規(guī)范跨境流動，營造開放、安全、可信的數(shù)據(jù)環(huán)境。數(shù)據(jù)治理旨在提高數(shù)據(jù)質量、促進數(shù)據(jù)一致性和集成、加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護、支持合規(guī)性和風險管理、提升決策效能，以及提升數(shù)據(jù)資產的價值。通過實施有效的數(shù)據(jù)治理方案，組織能夠更好地管理和保護數(shù)據(jù)資產，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動決策和業(yè)務創(chuàng)新的目標。綜上所述，通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)確權機制、探索數(shù)據(jù)流通交易模式、設計合理的收益分配機制以及建立有效的數(shù)據(jù)治理體系，中國數(shù)據(jù)要素資產化有望實現(xiàn)突破性發(fā)展，為數(shù)字中國的建設注入新的活力。第二章數(shù)據(jù)資產化的理論概述2.1數(shù)據(jù)資產的概念與內涵面對數(shù)據(jù)資產所蘊含的巨大價值潛力與合理規(guī)范利用的迫切現(xiàn)實需求，國內各級政府、學術機構等對數(shù)據(jù)資產的相關概念與內涵開展了廣泛、深入的探索研究。在學術理論層面，余應敏（2020）提出數(shù)據(jù)確認為資產的主要條件是企業(yè)控制、帶來經濟利益、成本可靠計量和可辨認等。孫穎等（2021）提出在數(shù)字經濟形態(tài)下，數(shù)據(jù)驅動的新產品、新服務、新業(yè)態(tài)和新模式不斷完善和發(fā)展，數(shù)據(jù)成為一種新型生產要素，生出企業(yè)經濟效益的新增長點，已經具備在財務報告中被確認為資產的條件，即形成了數(shù)據(jù)資產。ChenL.F.等（2021）提出數(shù)據(jù)資產可定義為存儲在計算機或通過互聯(lián)網存儲在云端的任何類型數(shù)據(jù)的所有權。王世杰等（2023）提出數(shù)據(jù)資產是企業(yè)合法持有、擁有權利，并具有開發(fā)能力的數(shù)據(jù)，對其進行會計確認的關鍵是成本或價值能夠可靠計量。在政策指導層面，中國資產評估協(xié)會在2023年9月印發(fā)的《數(shù)據(jù)資產評估指導意見》中指出，“數(shù)據(jù)資產是指特定主體合法擁有或者控制的，能進行貨幣計量的，且能帶來直接或者間接經濟利益的數(shù)據(jù)資源”。財政部在2024年2月印發(fā)的《關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產管理的通知》中明確“行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產”是“各級行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的數(shù)據(jù)資源”。在標準規(guī)范層面，2021年10月發(fā)布的國家標準《信息技術服務數(shù)據(jù)資產管理要求》（GB/T40685-2021）中將“數(shù)據(jù)資產”定義為“合法擁有或者控制的，能進行計量的，為組織帶來經濟和社會價值的數(shù)據(jù)資源”。2023年5月由中國通信標準化協(xié)會提出并發(fā)布的行業(yè)標準《電信網和互聯(lián)網數(shù)據(jù)資產識別與梳理技術實施指南》（YD/T4243-2023）中將“數(shù)據(jù)資產”定義為“以數(shù)據(jù)為載體和表現(xiàn)形式，能夠持續(xù)發(fā)揮作用并且?guī)斫洕б娴臄?shù)字化資源”，同時注明“數(shù)據(jù)資產包含結構化數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)和半結構化數(shù)據(jù)”。2023年11月由浙江省財政廳提出并發(fā)布的地方標準《數(shù)據(jù)資產確認工作指南》（DB33/T1329-2023）中將“數(shù)據(jù)資產”定義為“組織過去的交易或事項形成的，由組織合法擁有或控制的，為組織帶來經濟價值的數(shù)據(jù)資源”，同時注明“數(shù)據(jù)資源指在社會生產活動中采集加工形成的數(shù)據(jù)，以電子或其他方式記錄，如文本、圖像、語音、視頻、網頁、數(shù)據(jù)庫、傳感信號等結構化或非結構化數(shù)據(jù)”。在行業(yè)研究層面，中國信通院在《數(shù)據(jù)資產化：數(shù)據(jù)資產確認與會計計量研究報告（2020年）》中提出，“數(shù)據(jù)作為一項資產進行確認和計量時，可以被視作無形資產的一種新類別，概念可界定為是企業(yè)在生產經營活動中產生的或從外部渠道獲取的，具有所有權或控制權的，預期能夠在一定時期內為企業(yè)帶來經濟利益的數(shù)據(jù)資源。無論規(guī)模大小和類型，符合以上標準的數(shù)據(jù)資源均應視作為數(shù)據(jù)資產，并納入會計計量與核算范圍”。IMA管理會計師協(xié)會、上海國家會計學院（SNAI）等在2023年12月發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資產化調研報告》中提出，“數(shù)據(jù)資產是指企業(yè)擁有或控制的有助于其價值創(chuàng)造且經過會計程序確認、計量和報告的數(shù)據(jù)資產”，與之對應，“數(shù)據(jù)資源是指企業(yè)擁有、控制或授權使用的有助于其價值創(chuàng)造但尚未通過會計程序確認、計量和報告的數(shù)字化資源”。綜上，我們可以看到數(shù)據(jù)資產具備著信息資源與經濟價值兩重屬性。數(shù)據(jù)資產普遍被認為是一種數(shù)據(jù)資源。經過合法有效管理、能夠產生利益價值的數(shù)據(jù)資源，才能轉化為數(shù)據(jù)資產；數(shù)據(jù)資產從某種意義上可以看成是現(xiàn)代企業(yè)的一種重要的數(shù)字化財富載體。數(shù)據(jù)資產的開發(fā)使用在技術層面上需要遵循數(shù)據(jù)資源從收集、存儲、加工到流通、利用等的全生命周期治理流程，數(shù)據(jù)資源的稀缺程度、質量水平、隱私含量等同樣影響著數(shù)據(jù)資產的經濟價值與開發(fā)成本，與對待數(shù)據(jù)資源一樣，我們也需同步關注數(shù)據(jù)資產的安全與合規(guī)。數(shù)據(jù)資產應能夠產生經濟或社會利益。只有能夠為企業(yè)帶來利益價值流入的數(shù)據(jù)資源才能成為數(shù)據(jù)資產。首先，需確保數(shù)據(jù)資源在特定場景下能夠產生應用價值，為此有必要開展應用場景挖掘、商業(yè)模式設計、增值路徑研究等。其次，需確保數(shù)據(jù)資源的價值實現(xiàn)能夠流入企業(yè)，為此有必要明晰企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的產生方式、合法權屬等。第三，作為一種能夠產生經濟價值的特殊類型資產，企業(yè)需要將數(shù)據(jù)資源納入既有資產管理序列與體系，進行規(guī)范化管理、持續(xù)性保值增值。2.2數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產化的聯(lián)系數(shù)據(jù)資產化從會計視角看，是將數(shù)據(jù)視為一種資產，對其進行有效的管理和利用，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值最大化的過程；從經濟角度是數(shù)據(jù)要素通過流通交易給持有者或加工者帶來經濟利益的過程。數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產化之間存在著密切聯(lián)系，兩者相互依存、相互促進。本文將從幾個方面深入探討這種聯(lián)系：第一，數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)資產化的基礎。（一）數(shù)據(jù)要素的多樣性和規(guī)范性支撐數(shù)據(jù)資產化：數(shù)據(jù)要素作為數(shù)據(jù)資產化的基礎，其多樣性為數(shù)據(jù)資產化提供了豐富的素材和來源。無論是個人信息、商業(yè)數(shù)據(jù)還是公共數(shù)據(jù)，都可以成為數(shù)據(jù)資產化的對象。通過有效的數(shù)據(jù)收集、處理和分析，可以將這些數(shù)據(jù)要素轉化為有價值的數(shù)據(jù)資產，為企業(yè)和政府提供決策支持、風險控制、產品優(yōu)化等服務。例如，在數(shù)據(jù)的存儲和處理環(huán)節(jié)，采用先進的數(shù)據(jù)管理技術和方法，能夠有效地提高數(shù)據(jù)的組織、存儲和管理效率，為數(shù)據(jù)資產化提供有力的保障。（二）數(shù)據(jù)要素的質量影響數(shù)據(jù)資產價值：數(shù)據(jù)要素的質量直接影響到數(shù)據(jù)資產的價值。高質量的數(shù)據(jù)要素能夠更準確地反映事物的本質和規(guī)律，為數(shù)據(jù)資產化提供更有價值的信息。因此，在數(shù)據(jù)資產化的過程中，需要注重數(shù)據(jù)要素的質量控制，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。第二，數(shù)據(jù)資產化是數(shù)據(jù)要素市場化的重要途徑。（一）明確數(shù)據(jù)權屬：數(shù)據(jù)資產化過程中，需要明確數(shù)據(jù)的權屬關系。通過數(shù)據(jù)資產化，可以明確數(shù)據(jù)的持有者、使用者、管理者等角色和權益，為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展提供有力保障。同時，明確的數(shù)據(jù)權屬關系也有助于激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場的活力，推動數(shù)據(jù)流通和交易的繁榮。（二）提升數(shù)據(jù)價值：數(shù)據(jù)資產化通過將數(shù)據(jù)資源轉化為具備價值屬性的資產，將其固有的使用價值進一步落地為市場交易中的價值，明確了其作為資產為所有者帶來的經濟或社會增益的能力。在數(shù)據(jù)資產化的過程中，可以運用數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等技術手段，從海量數(shù)據(jù)中提取有價值的信息和知識，為企業(yè)和政府提供更為精準和高效的服務。這種價值提升不僅有助于滿足市場需求，也促進了數(shù)據(jù)要素市場的繁榮和發(fā)展。（三）推動數(shù)據(jù)流通和交易：數(shù)據(jù)資產化有助于推動數(shù)據(jù)流通和交易的發(fā)展。通過數(shù)據(jù)資產化，可以將數(shù)據(jù)轉化為可計量、可交易的資產，為數(shù)據(jù)交易提供了標準化的依據(jù)和機制。同時，數(shù)據(jù)資產化還可以促進數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范化發(fā)展，提高數(shù)據(jù)交易的效率和安全性。第三，數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產化相互促進。（一）數(shù)據(jù)要素的發(fā)展推動數(shù)據(jù)資產化。隨著數(shù)據(jù)要素市場的不斷擴大和技術的不斷進步，數(shù)據(jù)要素的數(shù)量和種類不斷增加，這為數(shù)據(jù)資產化提供了更廣闊的空間和更多的可能性。同時，數(shù)據(jù)要素市場的競爭也推動了數(shù)據(jù)資產化技術的不斷創(chuàng)新和應用，進一步提升了數(shù)據(jù)資產化的效率和質量。（二）數(shù)據(jù)資產化促進數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展：通過數(shù)據(jù)資產化，可以激發(fā)數(shù)據(jù)要素的經濟價值和社會價值，推動數(shù)據(jù)要素在更多領域和場景中的應用和創(chuàng)新。這種創(chuàng)新和應用有助于擴大數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模和應用范圍，促進數(shù)據(jù)流通和交易的繁榮和發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)資產化還可以提高數(shù)據(jù)要素市場的競爭力和影響力，為數(shù)字經濟的持續(xù)繁榮注入新的動力。2.3數(shù)據(jù)要素資產化過程與機制框架數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)流通或應用過程中形成的市場，是數(shù)據(jù)要素通過全生命周期建設實現(xiàn)價值轉化的重要場所。數(shù)據(jù)價值化包括數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產化、數(shù)據(jù)資本化等階段，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值涌現(xiàn)的經濟過程。數(shù)據(jù)資產化作為數(shù)據(jù)價值化的重要一環(huán)，串聯(lián)起數(shù)據(jù)資源化和數(shù)據(jù)資本化過程，實現(xiàn)過程包括數(shù)據(jù)資源產品化和數(shù)據(jù)產品價值化等環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)要素市場體系中不同職能來看，可細化為數(shù)據(jù)基礎層、數(shù)據(jù)增值層、數(shù)據(jù)流通層和數(shù)據(jù)監(jiān)管側等層級。（一）數(shù)據(jù)基礎層數(shù)據(jù)基礎層包括數(shù)據(jù)生產、收集和存儲過程，是數(shù)據(jù)在市場體系中流動的起點，主要包含數(shù)據(jù)生產者和數(shù)據(jù)持有者，參與主體包括個人、企業(yè)與政府等，通常進行主動或被動式的數(shù)據(jù)創(chuàng)造或生產作業(yè)，是原始數(shù)據(jù)的產出或持有方。數(shù)據(jù)收集對應數(shù)據(jù)搜尋與獲取的過程。由于數(shù)據(jù)具有極易復制、傳播、篡改等特征，需要對數(shù)據(jù)搜尋與獲取的過程單獨處理，需使用諸如加密技術，數(shù)字簽名，哈希算法等適配的技術方案；數(shù)據(jù)存儲對應數(shù)據(jù)匯聚、關聯(lián)和更新的過程。需要以成熟且足夠低成本的技術實現(xiàn)足夠量級的數(shù)據(jù)匯聚，并不斷完善高效、安全的關聯(lián)和更新作業(yè)，才能進一步分析、還原出數(shù)據(jù)本應表達的全貌，為數(shù)字科學、數(shù)字產業(yè)、數(shù)字經濟提供源源不斷的支撐。此時，數(shù)據(jù)由無序、混亂的狀態(tài)逐步規(guī)整為有序的數(shù)據(jù)集合，數(shù)據(jù)質量得到提升，數(shù)據(jù)價值得到提升。（二）數(shù)據(jù)增值層數(shù)據(jù)增值層對應數(shù)據(jù)從整理到能力匹配的過程。其主要功能是對接基礎層，通過算法開發(fā)、資源配置、安全管控等措施，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的清洗、脫敏、加密、挖掘等整理工作，和對應的算力、資源、網絡等能力匹配工作。此時，數(shù)據(jù)由基礎層流向增值層，經過處理后其質量得到更大幅度的提升，由數(shù)據(jù)集合轉變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，開始與企業(yè)內部的業(yè)務或管理等需求對接，具備在組織層面發(fā)揮價值的基礎，涌現(xiàn)會計價值。（三）數(shù)據(jù)流通層數(shù)據(jù)流通層由數(shù)據(jù)應用、交易和數(shù)據(jù)社會化配置兩個模塊組成。其中，數(shù)據(jù)應用和交易是數(shù)據(jù)資產化的重要表現(xiàn)，對應數(shù)據(jù)通過流通交易給應用者或所有者帶來經濟利益的過程。通常伴隨API、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)報告及數(shù)據(jù)應用服務等各種可交易的數(shù)據(jù)產品與服務。此時，“數(shù)據(jù)資源”基于交易中介在市場體系中所發(fā)揮的作用，具備在行業(yè)內不同組織間或跨領域發(fā)揮價值的基礎，開始轉變?yōu)椤皵?shù)據(jù)資產”，涌現(xiàn)交換價值。數(shù)據(jù)配置是數(shù)據(jù)資本化的重要表現(xiàn)，對應數(shù)據(jù)實現(xiàn)要素社會化配置的過程。此時，“數(shù)據(jù)資產”通過商業(yè)化運營開始逐漸變?yōu)椤皵?shù)據(jù)資本”，整個過程主要分為兩個步驟：第一步，基于在行業(yè)內不同組織間或跨領域的市場交易情況，不斷完善數(shù)據(jù)產品或服務質量，提升“數(shù)據(jù)資產”在市場中的交換價值，使其具備對某領域未來發(fā)展更大的賦能作用；第二步，對數(shù)據(jù)產品或服務進行資本化賦能，通過諸如信貸融資、證券化等形式，將“數(shù)據(jù)資產”轉變?yōu)椤皵?shù)據(jù)資本”，涌現(xiàn)資本價值。（四）數(shù)據(jù)監(jiān)管側當前，數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系需要明確政府主管部門的“多元監(jiān)管”角色。從組織的視角來看，政府相關部門能夠聯(lián)合數(shù)據(jù)要素市場體系中的關鍵參與者，共同履行監(jiān)管、治理職能。通過上述方式，可以更有效地確保市場中流通數(shù)據(jù)的完整性、一致性和真實性，更好地保證數(shù)據(jù)在采集過程中不被泄露，進一步加強對數(shù)據(jù)生產、治理、交換、應用整個過程的合法、合規(guī)、安全監(jiān)管。從市場的視角來看，政府相關部門具有數(shù)據(jù)價值化過程全周期監(jiān)管的基礎能力。政府可以通過諸如建立、健全信用制度，督促要素市場體系關鍵環(huán)節(jié)的實施者主動做出信用承諾；建立全面的數(shù)據(jù)使用記錄，及時、準確記錄數(shù)據(jù)使用行為，做到可查、可核、可控、可溯；建立針對數(shù)據(jù)流轉過程中安全泄露、違規(guī)使用等行為的糾正舉措等多種方式，對相關問題進行實時監(jiān)控、追根溯源和實施阻斷，保證數(shù)據(jù)要素市場體系合法、合規(guī)、安全運行。2.4經濟學視角下的數(shù)據(jù)資產化理論數(shù)據(jù)資產化的深刻轉型，作為撬動數(shù)據(jù)要素市場化流通的核心引擎，不僅觸及數(shù)據(jù)所有權與用益權交易的復雜維度，還深刻關聯(lián)著數(shù)據(jù)資產定價機制的精妙構建，以及這一過程中交易主體間收益與效用之間微妙而動態(tài)的平衡。這一轉型，是數(shù)字經濟時代對傳統(tǒng)經濟模式的一次深刻重塑，它要求我們在理論與實踐的雙向探索中，不斷深化對數(shù)據(jù)資產本質及其價值生成規(guī)律的理解與把握。在理論邏輯層面，數(shù)據(jù)要素資產化的推進，首當其沖需建立在對數(shù)據(jù)資產內涵的透徹洞察之上，這包括對數(shù)據(jù)作為新型生產要素的獨特屬性、價值創(chuàng)造路徑及其對社會經濟結構深遠影響的全面剖析。同時，價值規(guī)律的重新認識與運用，成為指導數(shù)據(jù)資產化實踐的重要基石，它要求我們不僅要理解數(shù)據(jù)價值的多元性與動態(tài)性，還要能夠精準捕捉并量化這些價值，以支持更加高效、公平的市場交易。然而，當前數(shù)據(jù)要素資產化的征途并非坦途，一系列基礎性難題亟待解決。數(shù)據(jù)要素的分類分級標準尚未明確，影響了數(shù)據(jù)的有序管理與高效利用；數(shù)據(jù)確權標準的缺失與交易制度規(guī)則的空白，更是讓數(shù)據(jù)交易市場的健康發(fā)展面臨重重挑戰(zhàn)，限制了數(shù)據(jù)要素的自由流通與價值最大化。為破解這些難題，我們需從多個維度發(fā)力。構建數(shù)據(jù)資產智能合約會員定價機制、完善數(shù)據(jù)資產交易平臺定價模型，并探索數(shù)據(jù)資產組合定價策略，是挖掘數(shù)據(jù)深層價值、優(yōu)化資產價格的關鍵路徑。這些創(chuàng)新性的定價模型，旨在根據(jù)數(shù)據(jù)的不同權屬、質量、應用場景等因素，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)定價，從而精準匹配供需，最大化交易雙方的效益。此外，推動數(shù)據(jù)交易市場與資本市場的深度融合，構建一個規(guī)范、高效、安全、便捷的數(shù)據(jù)資產化服務體系，是加速數(shù)據(jù)要素市場化流通不可或缺的一環(huán)。這不僅需要技術層面創(chuàng)新與突破，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術的融合應用，以提升交易透明度與安全性；更離不開政策的有力支持，包括完善數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)、建立健全數(shù)據(jù)交易監(jiān)管體系、優(yōu)化數(shù)據(jù)交易稅收政策等，以營造健康有序的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。在政策制定與實施的過程中，應秉持平衡與協(xié)調的原則，妥善處理好個人隱私權益保護與經濟收益追求之間的關系。同時，針對數(shù)據(jù)交易中的信用問題，需完善交易機制設計，強化信用體系建設，降低交易風險。此外，還應積極轉變數(shù)字經濟核算思路，通過明確數(shù)字經濟界定、識別核算主體、界定產業(yè)活動等方式，構建適應新時代需求的數(shù)字經濟核算體系。在此基礎上，引入人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術，不斷優(yōu)化與改進核算體系，提升核算的精準度與效率。然而，數(shù)據(jù)要素資產化的理論研究與實踐探索，是一項系統(tǒng)工程，需要我們在深入理解數(shù)據(jù)資產內涵與價值規(guī)律的基礎上，聚焦數(shù)據(jù)確權、交易定價、資產化過程中的法律、技術和政策支持等關鍵環(huán)節(jié)，不斷推動制度創(chuàng)新與技術革新。只有這樣，我們才能有效促進數(shù)據(jù)要素市場化流通與價值實現(xiàn)，為數(shù)字經濟高質量發(fā)展注入強勁動力。2.5法律視角下的數(shù)據(jù)資產化理論我國是世界上首個將數(shù)據(jù)視為新興生產要素的國家，數(shù)據(jù)要素轉化為經濟資源要通過數(shù)據(jù)資產化完成，數(shù)據(jù)要素資產化的前提從法律角度來看是厘清數(shù)據(jù)權益和數(shù)據(jù)安全風險管理?！睹穹ǖ洹返谝话俣邨l規(guī)定，“法律對數(shù)據(jù)、網絡虛擬財產的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！爆F(xiàn)行法律明確了對數(shù)據(jù)權益要進行保護的態(tài)度，但并未明確界定數(shù)據(jù)權益包含何種權益。不過，從知識產權法、《個人信息保護法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)中可以梳理總結出我國法律在數(shù)據(jù)權益定性上的傾向，即將數(shù)據(jù)權益當作綜合性權益看待，認為數(shù)據(jù)是信息之上產生的多項集合的“權益束”。數(shù)據(jù)權益保護制度化的開端是數(shù)據(jù)產權制度的建立，該制度建立的起點是黨中央、國務院在2022年12月發(fā)布的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下稱《數(shù)據(jù)二十條》其中明確了探索數(shù)據(jù)產權結構性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度框架。數(shù)據(jù)資源持有權是指在相關法律法規(guī)或合同約定下，相關主體擁有的對數(shù)據(jù)資源進行管理、使用、收益或處分等權利。這是一種相對占有權，可以被多個主體占有但不影響各持有主體使用數(shù)據(jù)。該權利的設立有利于促進數(shù)據(jù)共享和流通，避免形成壟斷。數(shù)據(jù)加工使用權是指在相關法律法規(guī)或合同約定下，相關主體擁有的以各種方式、技術手段對數(shù)據(jù)進行采集、使用、分析或加工等的權利。該權利的設立有助于促進以生產為目的的加工使用行為，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值。數(shù)據(jù)產品經營權是指在相關法律法規(guī)或合同約定下，相關主體擁有的對數(shù)據(jù)產品進行占有、使用、收益或處分等權利。該權利的設立有助于給予權利人相應的激勵，有效盤活數(shù)據(jù)資源?！稊?shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)三權分置制度，創(chuàng)新了數(shù)據(jù)產權觀念，淡化了所有權、強調了使用權，聚焦數(shù)據(jù)使用權流，對于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，促進數(shù)字經濟發(fā)展將發(fā)揮積極的引領作用。厘清數(shù)據(jù)權益，處理好數(shù)據(jù)的主體多元交織造成的確權難以及權屬關系復雜交錯造成的析權難的同時，數(shù)據(jù)安全風險管理也不容忽視。面對數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改以及數(shù)據(jù)濫用等安全風險，縱觀世界對于數(shù)據(jù)安全保護的頂層設計，都與歐盟的《通用數(shù)據(jù)條例》(GeneralDataProtectionRegulation,GDPR)中設立的“數(shù)據(jù)保護官”制度相類似。我國在《網絡安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》以及《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》等相關法律制度中有類似的表述，如“網絡安全負責人”?！毒W絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》以及《個人信息保護法》都要求數(shù)據(jù)處理者制定內部的數(shù)據(jù)安全管理制度和信息保護制度，并且在《網絡安全法》第五十九條和《數(shù)據(jù)安全法》第四十五條都明確規(guī)定了對不履行數(shù)據(jù)安全保護義務或不履行網絡安全保護義務的主體將進行不同程度的行政處罰，其“直接負責的主管人員和其他責任人員”也可能面臨罰款等嚴厲懲戒，嚴重者將會面臨“‘暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照’等處罰甚至被追究其刑事責任”。因此，數(shù)據(jù)要素資產化的過程中，應做好數(shù)據(jù)安全風險管理：建立起系統(tǒng)化、一體化的內部數(shù)據(jù)安全組織，對重要數(shù)據(jù)履行特別安全保護義務，嚴格落實數(shù)據(jù)安全管理和信息保護制度。第三章數(shù)據(jù)要素資產化面臨阻礙與價值實3.1面臨阻礙數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)資產乃至最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產價值還有很長的路要走，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素形成資產必須基于一個重要前提：數(shù)據(jù)質量。高質量的數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素產生價值的基礎，數(shù)據(jù)要素的質量高低決定了數(shù)據(jù)的價值大小。高質量數(shù)據(jù)供給不足已成為當下數(shù)據(jù)要素資產化發(fā)展的重要阻礙，具體表現(xiàn)為：（一）數(shù)據(jù)挖掘層面問題在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的特點有：①來源眾多、②數(shù)據(jù)量龐大、③數(shù)據(jù)質量參差不齊、④數(shù)據(jù)中包含大量的敏感信息和隱私數(shù)據(jù)，這些現(xiàn)象導致數(shù)據(jù)挖掘需要耗費大量的時間和算力資源，需要配置專業(yè)的知識和技能才能進行解讀和理解，導致高質量數(shù)據(jù)供給不足。（二）數(shù)據(jù)加工層面問題數(shù)據(jù)挖掘出來后需要對其進行加工，但是①原始數(shù)據(jù)往往存在缺失值、異常值、重復記錄等問題，導致分析結果的偏差；②隨著數(shù)據(jù)價值的不斷攀升，數(shù)據(jù)泄露和濫用風險也隨之增加；③在一些應用場景中，如金融、物流等，數(shù)據(jù)時效性和實時性等問題，加大了數(shù)據(jù)加工高效算法和技術的實現(xiàn)難度；④從公開數(shù)據(jù)源中獲取的數(shù)據(jù)或許會存在涉及危害國家安全、歧視、暴力、色情、謠言、政治傾向、犯罪等不合規(guī)數(shù)據(jù)，需要對數(shù)據(jù)進行嚴格清洗和準確標注。這些問題導致數(shù)據(jù)加工困難，高質量數(shù)據(jù)供給不足。（一）缺乏數(shù)據(jù)治理頂層規(guī)劃雖然我國2023年從頂層設計成立國家數(shù)據(jù)局，并且在各省、市也均成立了數(shù)據(jù)局，但由于頂層規(guī)劃不夠詳細，各級對數(shù)據(jù)的認識層面不同，導致數(shù)據(jù)治理難以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一政策及指導思想，數(shù)據(jù)治理存在大混亂。另外，盡管我國在信息化、數(shù)字化投入大量的財政資金，政府辦公業(yè)務網（政務內網）和政府公眾信息網（政務外網）均形成規(guī)模。但是由于標準不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，缺乏有效整合，政府大小部門數(shù)據(jù)最終形成一個個“信息孤島”，致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以得到共享，還無法即時為社會提供便利的政府公共服務回報。工業(yè)界數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀面臨的問題主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)孤島、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準以及數(shù)據(jù)質量問題。這些問題導致企業(yè)內部信息流通不暢，數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)有效整合，進而影響了決策的及時性和準確性。數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象使得不同部門和系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)無法共享，造成資源浪費和協(xié)作效率低下。同時，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)的一致性和互操作性受到挑戰(zhàn)，增加了數(shù)據(jù)管理和分析的復雜性。此外，數(shù)據(jù)質量問題，如數(shù)據(jù)不準確、不完整或過時，直接影響了數(shù)據(jù)分析結果的可靠性，進而影響了企業(yè)的業(yè)務決策和戰(zhàn)略規(guī)劃。這些問題共同制約了工業(yè)界數(shù)據(jù)治理的效率和效果，阻礙了企業(yè)數(shù)字化轉型的進程。（二）數(shù)據(jù)治理體制機制不完善我國在數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)尚不完善，數(shù)據(jù)治理的頂層規(guī)劃缺乏明確的法律支撐，各參與方的權益難以得到有效保障，導致數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)隱私與保護等方面的規(guī)定存在空白和模糊地帶，增加了數(shù)據(jù)要素資產化的風險。數(shù)據(jù)治理涉及多個部門和行業(yè)，需要各部門之間的協(xié)同配合和共同推進。目前跨部門協(xié)調機制不完善、標準化體系不健全、監(jiān)管機制不到位等問題仍然存在，導致在數(shù)據(jù)治理過程中存在職責不清、權責不明、協(xié)調不暢。（三）傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理技術亟待突破數(shù)據(jù)治理是保障數(shù)據(jù)質量和合規(guī)性的關鍵，相關的技術、工具是保障數(shù)據(jù)治理工作開展的重要支撐，但是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理技術存在一定缺陷，表現(xiàn)為：①傳統(tǒng)技術依賴于分散的手動流程和孤立的工具，這導致數(shù)據(jù)管理工作缺乏統(tǒng)一的標準和流程，難以有效地協(xié)調和整合不同部門的數(shù)據(jù)需求；②數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)種類的爆炸性增長，超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理工具的處理能力；③數(shù)據(jù)隱私和安全問題日益嚴重，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理技術在數(shù)據(jù)隱私保護和合規(guī)性管理方面的局限性；④傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理工作需要大量的人力和時間投入，并且高度依賴專業(yè)技術人員的手動操作來分析和處理數(shù)據(jù)，這使得數(shù)據(jù)治理效率受限。（四）大量非結構化數(shù)據(jù)加劇治理難度在企業(yè)的整體數(shù)據(jù)架構中，非結構化數(shù)據(jù)往往是指不適合用關系型數(shù)據(jù)庫二維表結構來進行邏輯表達與數(shù)據(jù)庫功能實現(xiàn)的數(shù)據(jù)，包括所有格式的辦公文檔、標準通用標記語言下的子集、各類報表、圖像和音頻視頻文件以及工程圖文檔信息等，約占企業(yè)數(shù)據(jù)存儲量的80%。非結構化數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資產的一部分，其挖掘和分析可能會面臨一些挑戰(zhàn)，因為它們不像結構化數(shù)據(jù)那樣容易被處理和分析，這種現(xiàn)象加劇了數(shù)據(jù)治理的難度。（五）數(shù)據(jù)資產應用場景開發(fā)不足數(shù)據(jù)的價值來源于其應用場景，不管是用于企業(yè)內部的還是對外的，積極開發(fā)數(shù)據(jù)的應用場景是數(shù)據(jù)資產化的重要一環(huán)。目前各行各業(yè)都在積極探索數(shù)據(jù)資產應用場景的開發(fā)，也形成了一些成果和典型案例。但是與巨大的數(shù)據(jù)資源庫以及市場上巨大的數(shù)據(jù)需求相比，目前數(shù)據(jù)資產應用場景開發(fā)的廣度、力度和精準度仍然不足，開發(fā)應用潛力有待全面深度挖掘。此外，在支持鼓勵場景應用方面還存在一定的欠缺，各地對于相關領域新技術、新模式、新產品的認識不同、準入規(guī)則和標準不一，導致部分高質量創(chuàng)新成果難以落地。（一）數(shù)據(jù)資產獲取非合規(guī)性數(shù)據(jù)資產獲取非合規(guī)性，指未經合法授權或違反規(guī)定的情況下獲取、使用、傳輸或處理數(shù)據(jù)的行為。這些行為可能表現(xiàn)為：①個人隱私信息的泄露，如姓名、地址、身份證號碼、財務信息等遭到非法獲取和使用嚴重威脅了個人的隱私權，可能導致個人信任的喪失和個人安全的風險增加；②商業(yè)機密的盜取，一些組織可能通過非法手段獲取競爭對手的商業(yè)機密，如產品設計、市場策略、客戶信息等，造成企業(yè)間的不正當競爭加?。虎壅块T的數(shù)據(jù)濫用，如犯罪記錄、稅務信息、健康檔案等未經明確授權就分享或出售給第三方，進一步加劇了公眾對數(shù)據(jù)安全和隱私保護的擔憂，亦損害政府的公信力和治理效能；④跨境數(shù)據(jù)的竊取，由于缺乏全球性的數(shù)據(jù)安全標準和監(jiān)管機制，跨境數(shù)據(jù)流動中的非法獲取問題難以有效監(jiān)控和應對，使得數(shù)據(jù)泄露和濫用事件屢屢發(fā)生。這些都給數(shù)據(jù)交易和流通帶來了困難和挑戰(zhàn)。（二）數(shù)據(jù)資產權屬識別不清數(shù)據(jù)資源作為具備巨大經濟價值的新型財產資源，其基本特性與傳統(tǒng)有形物存在顯著差異，故而導致其產權難以通過傳統(tǒng)產權確認歸屬及進行權利維護。第一，無形性。與傳統(tǒng)的物理資產不同，數(shù)據(jù)不占據(jù)實際空間，也不需要物理介質來存儲。數(shù)據(jù)無形性也使得數(shù)據(jù)所有權難以界定，因為數(shù)據(jù)的控制權和訪問權可能在多個主體之間轉移，而不會留下明顯的物理痕跡。第二，可復制性。數(shù)據(jù)可以被無限、精確復制，而這種復制不會影響原始數(shù)據(jù)的完整性或價值。第三，共享性。數(shù)據(jù)可以被多個用戶或實體同時訪問和使用，而不會影響其他用戶對數(shù)據(jù)的使用或數(shù)據(jù)本身的價值。因數(shù)據(jù)資源存在上述特殊屬性，加之數(shù)據(jù)生產、加工、使用等多個環(huán)節(jié)均存在相關利益主體，多方主體均可對數(shù)據(jù)進行控制、處理。換言之，數(shù)據(jù)資源難以像傳統(tǒng)有形資產一樣處于某方完全、絕對的排他性控制之下，數(shù)據(jù)的原始來源難以追溯，其權利歸屬、內容為何即成為難題。（三）相關法律制度和監(jiān)管機構缺失數(shù)據(jù)資產正日益成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，然而現(xiàn)行法律對數(shù)據(jù)的財產屬性尚未有完善的保護規(guī)定，對數(shù)據(jù)在財產上的歸屬、分配、追溯等問題仍未有明確定義。對于財產權利的保護，現(xiàn)行法律制度主要有物權模式保護和知識產權保護模式。傳統(tǒng)物權模式下對于財產的保護主要體現(xiàn)在根據(jù)“所有權+用益權”的賦權邏輯，對有體物的占有、使用、收益、處分的權利進行保護。但在保護數(shù)據(jù)這類無形資產上，物權模式具有一定的局限性。從監(jiān)管來看，問題主要是全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理的法定監(jiān)管機構尚未明確確定，而不少省市已通過數(shù)據(jù)地方立法建立起了本行政區(qū)域內的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，這導致在跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)資產監(jiān)管上缺乏統(tǒng)一的指導和協(xié)調。（一）數(shù)據(jù)資產價值驅動因素復雜數(shù)據(jù)資產價值驅動因素的復雜性主要表現(xiàn)在三個方面：①數(shù)據(jù)資產可能存在多個應用場景，不同應用場景對應不同的價值，因此數(shù)據(jù)資產的價值并不是單一的；②數(shù)據(jù)資產的一個特征是可加工性，隨著買方對數(shù)據(jù)資產的深入使用和加工，數(shù)據(jù)資產對應的價值可能會增加；③不同類型的數(shù)據(jù)資產價值驅動因素也是不同的，例如政府的公共數(shù)據(jù)，很多并不具備商業(yè)化的邏輯，更多是面向社會大眾提供服務，其價值衡量尺度必然是完全不同的。（二）傳統(tǒng)評估方法存在局限性傳統(tǒng)的資產評估方法有成本法、收益法和市場法，在數(shù)據(jù)資產價值評估過程中這些方法都存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：①成本法的局限在于數(shù)據(jù)資產的價值驅動因素復雜，導致數(shù)據(jù)資產的貶值難以確認，另外數(shù)據(jù)資產成本和價值的關系較弱，根據(jù)單一的成本組成來確定價值是不合理的；②收益法的局限性在于不管是基于特定應用場景產生的未來收益還是基于企業(yè)生產經營的改善，這些未來收益都很難獲取的，另外，數(shù)據(jù)收益年限也具有很大不確定性；③市場法的局限性在于數(shù)據(jù)交易市場