國家預算和預算管理體制課件

國家預算和預算管理體制國家預算是政府根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標,對未來一定時期國家財政收支的預先安排和控制。有效的預算管理體制對于保障國家財政健康運行至關(guān)重要。預算的概念和作用預算的概念預算是政府根據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)濟政策，對未來一定時期內(nèi)的財政收支進行的計劃和估算。預算的目標預算的主要目標是平衡收支、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)政府政策目標。預算的作用預算是政府宏觀調(diào)控、規(guī)范財政管理、保障公共服務的重要工具。預算的基本原則1合法性原則預算編制和執(zhí)行必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。2全面性原則預算應當覆蓋政府所有的收支活動，不能有遺漏或者隱瞞。3統(tǒng)一性原則各部門和地區(qū)的預算應統(tǒng)一編制、執(zhí)行和監(jiān)督。4公開透明原則預算編制和執(zhí)行應當公開公示，接受社會監(jiān)督。預算的分類政府預算政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算等,反映政府收支情況。企業(yè)預算企業(yè)預算包括生產(chǎn)、銷售、投資等各個方面,旨在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標和提高經(jīng)營績效。個人家庭預算個人家庭預算涉及收支管理、儲蓄、投資等,有助于合理分配和利用個人家庭資金。預算編制的依據(jù)法律法規(guī)預算編制需要遵循國家相關(guān)法律法規(guī),如預算法、會計法等。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃預算需要與國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略以及年度工作計劃相呼應。部門工作計劃各部門需要提供具體的預算需求,作為編制預算的依據(jù)。歷史支出情況過去年度的預算執(zhí)行情況也是編制新年預算的重要參考。預算編制的流程1預算調(diào)查收集各部門收支預算數(shù)據(jù)2預算編制編制總體預算和部門預算3預算審核審核并平衡收支預算4預算批準提交立法機構(gòu)審議通過預算編制包括多個關(guān)鍵步驟:首先收集各部門的收支預算數(shù)據(jù),編制總體和部門預算;然后對預算進行審核與平衡,最終提交立法機構(gòu)審議并獲得批準。這一系列流程確保了預算的科學制定和規(guī)范運行。預算的審議和批準提交審議政府向人大提交年度預算報告,由人大財政經(jīng)濟委員會組織審議。公開聽證人大財政委員會在審議過程中廣泛聽取各界代表意見,體現(xiàn)民主參與。專題審查重點審查重大支出政策、新增債務規(guī)模、減稅降費措施等。批準通過人大全體會議表決通過預算報告,作為法律文件生效實施。預算的執(zhí)行1預算下達將批準的預算撥款分解并下達到各部門和單位，明確使用要求和限制。2資金調(diào)度根據(jù)支出計劃和資金收入情況，合理調(diào)度資金,確保及時足額撥付。3預算支出各部門和單位嚴格按照預算開支范圍和標準使用資金,并做好賬務管理。預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制預算執(zhí)行監(jiān)督財政部門對預算執(zhí)行狀況進行持續(xù)監(jiān)督，確保預算按照法定程序和要求得到有效執(zhí)行。預算執(zhí)行控制通過預算調(diào)整、資金調(diào)度等手段，對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行及時控制和調(diào)整?？冃Э己藢︻A算執(zhí)行單位的支出績效進行評價考核，以促進提高資金使用效率。責任追究對預算執(zhí)行中的違規(guī)違紀行為進行嚴格問責，維護預算制度的嚴肅性。預算調(diào)整調(diào)整依據(jù)根據(jù)實際情況,對預算數(shù)據(jù)進行適當調(diào)整,并符合相關(guān)法律法規(guī)。調(diào)整流程履行相應的審批程序,確保調(diào)整過程透明、規(guī)范。調(diào)整披露按時向相關(guān)部門通報預算調(diào)整情況,接受公眾監(jiān)督。中央政府預算管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導和管理國家財政預算。財政部作為預算管理的主管部門,負責編制、執(zhí)行和監(jiān)督中央預算。分級管理中央政府與地方政府實行分級管理。各級政府在預算管理中各司其職,形成一體化的預算管理體制。協(xié)調(diào)配合中央部門與地方政府在預算管理中保持密切溝通協(xié)調(diào),確保各項預算目標的順利實現(xiàn)。規(guī)范運作中央政府依法制定預算管理的法律法規(guī),確保預算管理工作有法可依、有章可循。中央預算編制1政策指引依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作部署2收支預測基于宏觀經(jīng)濟分析和財政收支趨勢3預算編制編制年度中央財政預算草案4審議批準國務院審核后提請全國人大審議通過中央預算編制是一個系統(tǒng)性的工作,需要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作部署,依托宏觀經(jīng)濟分析和財政收支預測,編制年度中央財政預算草案,經(jīng)國務院審核后提請全國人大審議批準。這一過程確保了中央預算的科學性和針對性。中央預算執(zhí)行1預算調(diào)整根據(jù)實際情況適時調(diào)整預算2資金劃撥按預算計劃將資金及時劃撥到各部門和地方3預算支出各部門和地方依法依規(guī)使用預算資金中央政府根據(jù)總體經(jīng)濟形勢和實際需要，按月、按季定期調(diào)整預算執(zhí)行情況。同時按預算計劃將資金及時劃撥到各部門和地方,確保各項支出按時足額到位。各部門和地方單位依法依規(guī)使用預算資金,確保預算目標順利實現(xiàn)。中央預算監(jiān)督定期審計中央預算監(jiān)督主要通過定期財政審計,確保預算編制和執(zhí)行的合法性、規(guī)范性和效率性。專門機構(gòu)設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu),如審計署,負責對中央財政預算執(zhí)行情況進行全面檢查和監(jiān)督。信息公開加強預算信息公開和公眾參與,提高預算監(jiān)督的社會參與度和公眾監(jiān)督力度。地方政府預算管理體制地方預算權(quán)限地方政府可依法自主編制和執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的預算,包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等。預算編制程序地方政府根據(jù)上級指導和本地實際情況,制定年度地方預算草案,并經(jīng)地方人大審議批準。預算執(zhí)行責任地方政府對本級預算的執(zhí)行負責,有權(quán)調(diào)配預算資金,合理控制支出。預算監(jiān)督機制地方人大及其常委會負責對地方預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督,并接受社會各界的監(jiān)督。地方預算編制1分析預算需求了解各部門和單位的資金需求2制定預算方案整合資金需求并平衡分配3編制預算草案根據(jù)方案編制地方級預算4征求意見審核廣泛聽取相關(guān)方的意見地方預算編制是一個循序漸進的過程。首先,需要深入了解各部門和單位的資金需求,明確具體用途。然后將這些需求整合并根據(jù)地區(qū)實際情況進行平衡分配,制定預算方案。最后編制詳細的預算草案,并廣泛征求意見進行審核完善。地方預算執(zhí)行分配預算資金按照批準的地方政府預算,將資金撥付到各部門和單位。組織資金調(diào)度合理安排財政資金的支出進度,保證財政收支平衡。監(jiān)督預算執(zhí)行定期檢查各部門和單位的預算執(zhí)行情況,確保預算合法合規(guī)。動態(tài)調(diào)整預算根據(jù)實際情況及時調(diào)整預算,提高資金使用效率。地方預算監(jiān)督1人大審查監(jiān)督地方人大代表就預算草案進行審查,并行使監(jiān)督權(quán)力,確保預算合法合規(guī)。2審計機構(gòu)監(jiān)督審計機關(guān)定期對地方政府財政收支進行審計,監(jiān)督預算執(zhí)行情況。3社會公眾監(jiān)督通過公布預算信息,公眾可了解并監(jiān)督地方預算編制和執(zhí)行。4輿論監(jiān)督新聞媒體關(guān)注地方預算問題,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。政府性基金預算管理定義政府性基金是政府為了特定公共目的而設(shè)立的預算外資金。它們通常與政府特定的事業(yè)發(fā)展、公共服務和社會保障等領(lǐng)域相關(guān)。編制和審批政府性基金預算須納入國家統(tǒng)一的預算管理體系,按相關(guān)法律法規(guī)編制、審議和批準。審批程序與一般公共預算類似。執(zhí)行與監(jiān)督政府性基金預算的執(zhí)行和監(jiān)督也納入國家統(tǒng)一的財政管理和審計體系,接受人大及其常委會的監(jiān)督。重點管控政府性基金預算是財政管理的重點領(lǐng)域,需加強科學編制、規(guī)范執(zhí)行、嚴格監(jiān)督,防范財政風險。國有資本經(jīng)營預算管理資本預算制定國有企業(yè)的投資規(guī)劃和資本支出預算,合理確定投資項目和資金需求。收益預算編制國有企業(yè)的經(jīng)營收益計劃,確保資本收益可持續(xù)穩(wěn)定上繳國家財政。管理制度建立健全國有資本經(jīng)營預算管理制度,加強對國有企業(yè)的監(jiān)督和績效考核。特殊項目對重大戰(zhàn)略性國有企業(yè)的資本運營進行單獨統(tǒng)籌管理和預算安排。社會保險基金預算管理1確定社會保險基金預算社會保險基金預算涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等各項社會保險計劃,需要根據(jù)實際需求和歷史數(shù)據(jù)進行科學預算。2保障資金安全社會保險基金預算需要確保資金安全,建立健全的管理制度和監(jiān)督機制,防范風險。3提高資金使用效率合理調(diào)配社會保險基金,提高資金使用效率,滿足參保人的需求。4強化預算執(zhí)行監(jiān)督建立社會參與的監(jiān)督機制,確保社會保險基金預算編制和執(zhí)行的公開透明。財政預算與部門預算的關(guān)系財政預算財政預算是政府編制的覆蓋全國范圍的財政收支計劃,包括中央預算和地方預算。它是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。部門預算部門預算是各個政府部門和事業(yè)單位根據(jù)其職責和任務編制的收支計劃,是財政預算的組成部分。關(guān)系密切財政預算和部門預算密切相關(guān),部門預算編制依賴于財政預算指標,財政預算又需要匯總各部門預算。二者互為依托、相互影響。預算績效管理績效目標明確預算資金的具體使用目標,確保目標與國家政策和發(fā)展規(guī)劃相一致?？冃гu估定期對預算執(zhí)行情況和資金使用效果進行系統(tǒng)評估,衡量目標實現(xiàn)程度。結(jié)果應用將績效評估結(jié)果作為預算安排和資金分配的依據(jù),實現(xiàn)預算資金的績效導向。持續(xù)優(yōu)化不斷完善績效目標和評估指標,持續(xù)提高預算資金的使用效率和效果。政府采購與預算政府招投標程序政府采購項目必須嚴格遵循公開透明的招投標流程,確保公平公正。預算編制與政府采購政府采購計劃應與部門預算和政府總體預算相銜接,確保資金的合理使用。合同管理與審計政府采購合同的簽訂、執(zhí)行和驗收應接受審計監(jiān)督,確保采購資金的安全和有效使用。預算公開透明預算信息公開政府應當依法及時全面披露預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的信息。讓公眾能夠了解和監(jiān)督預算情況。提高透明度通過預算公開透明有利于提高財政管理的公信力和效率。有助于預防腐敗,增強公眾對政府的信任和認同。信息獲取渠道政府應開通多種公開渠道,如政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等,確保公眾能便利獲取預算信息。推進社會參與鼓勵公眾、專家等社會各界參與預算全過程,提供意見建議,增強預算公眾性和代表性。預算信息共享數(shù)據(jù)開放共享政府應當主動公開預算信息,提高數(shù)據(jù)透明度,方便公眾和各方利益相關(guān)方查詢和監(jiān)督?？绮块T協(xié)作不同政府部門和地方政府應當建立預算信息共享機制,加強信息交流協(xié)作。信息化平臺利用信息化手段搭建預算信息共享平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和在線查詢。預算審計1全面審計預算執(zhí)行情況審計涵蓋預算編制、批準、執(zhí)行和決算等各個環(huán)節(jié)。評估預算執(zhí)行的合法性、效率和效果。2查找預算執(zhí)行中的問題和風險發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、資金挪用、預算管理不善等問題,并提出整改建議。3加強預算執(zhí)行的監(jiān)督問責通過審計結(jié)果追究相關(guān)責任人的問責,促進預算管理的規(guī)范性和透明度。4推動預算管理制度的完善根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題,提出健全預算管理制度的針對性措施。預算紀律與責任預算紀律遵守預算法律法規(guī),嚴格執(zhí)行預算管理制度,維護預算紀律,確保預算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。責任追究對違反預算紀律的行為,根據(jù)情節(jié)輕重追究相關(guān)人員的行政責任、財政責任和法律責任。問責制度建立健全預算管理問責制度,對履行預算管理職責不到位的單位和個人進行問責。信息公開加強預算收支信息的公開透明,接受社會各界的監(jiān)督,維護預算