【經(jīng)典講座課件】做好“放、管、服”推進“接、轉(zhuǎn)、改”-對深入推進市縣行政改革的思考

做好“放、管、服”推進“接、轉(zhuǎn)、改”

------對深化市縣行政改革的思考二、

十八大以來行政改革的主要內(nèi)容與方向三、四、匯報提綱一、

十八大以來持續(xù)推進行政改革的背景

推進行政改革的主要成效與存在的問題

對新常態(tài)下市縣政府深化行政改革的思考

1982年以來，共進行了7次政府機構改革，幾乎每五年政府都要推進一次行政改革。十八大以來，為什么要持續(xù)深入推進行政改革？

經(jīng)濟體制改革說★

經(jīng)改與政改結合部說

行政系統(tǒng)自身推動說（一）促進我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要（二）適應“雙創(chuàng)”環(huán)境的必然要求（三）突破長期改革困境的歷史選擇（一）深入推進行政改革是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要成績來之不易；困難不可低估；信心不可動搖。政府還是管了許多不該管的事情。蛋生雞，雞生蛋，搞得百姓團團轉(zhuǎn)。發(fā)展仍是我們解決一切問題的基礎和關鍵。新時期，瞄準2020年全面建成小康社會，我國未來5年，每年GDP增長應為6.53%。沒有這樣的速度，就難以實現(xiàn)小康目標。我國的基本特征沒有變，初級階段沒有變，我國仍然是發(fā)展中國家，要努力實現(xiàn)兩個一百年目標。我國GDP總量居世界第二，人均GDP排在世界80位。從兩個現(xiàn)象舉例說明“萬里長征圖”“人在證途”各種辦證過程繁鎖。據(jù)測算，人一生辦的證種類有400多個，其中常見的證件、證明就有103個。證明“你媽是你媽”的天大笑話?。ǘ┥钊胪苿有姓母锸沁m應“雙創(chuàng)”環(huán)境的必然要求1、縱觀世界，政府行政管理是我國經(jīng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的“短板”。

從2003年起，世界銀行每年發(fā)布《經(jīng)商環(huán)境報告》，評價各國（地區(qū)）國內(nèi)交易的便利程度。世界銀行《2014經(jīng)商環(huán)境報告》顯示，2012-2013年，在行政改革初期中國經(jīng)商環(huán)境排名第96位，指數(shù)為61.51（100表示最高水平）。與主要經(jīng)濟體相比，中國總排名明顯偏后。中國經(jīng)商環(huán)境指數(shù)排名為第96位，美國、英國、加拿大、德國、日本和法國排在前40位。在金磚五國中，中國排名居中，高于巴西（116位）和印度（134位），落后于俄羅斯（92位），大幅落后于南非（41位）。相對于經(jīng)濟總量全球第二的地位，中國經(jīng)商環(huán)境指數(shù)為什么排名居九十多位？行政審批效率低是制約中國經(jīng)商環(huán)境改變的主要癥結。中國“申請建筑許可”排名第185位，是影響中國經(jīng)商環(huán)境的最短板。在這個指標上，中國排在全球189個經(jīng)濟體的最末端。在建筑許可審批時間方面，我國需耗時270天，而英國只需88天；在申請成本上，我國花費的成本為人均國民收入的344.7%，而美國僅為16.7%。中國“開辦企業(yè)”排名第158位，也是影響中國經(jīng)商環(huán)境的短板。在開辦企業(yè)審批時間方面，我國需耗時33天，而美國和加拿大僅為5天；在審批成本上，我國花費的成本為人均國民收入的2%，而英國僅為0.3%。2、政府行政管理是制約我國創(chuàng)新能力提升的重要因素（三）深入推動行政改革是突破長期改革困境的歷史選擇主體困境:行政改革主體在實踐中難以形成合力！發(fā)展困境:制度穩(wěn)定性要求與行政改革變動相背離！利益困境:公共利益實現(xiàn)者與個人利益主體、部門利益主體角色并存！體制困境:行政體制改革突進與相關體制改革滯后矛盾！二、

十八大以來行政改革的主要內(nèi)容與方向三、四、匯報提綱一、

十八大以來持續(xù)推進行政改革的背景

推進行政改革的主要成效與存在的問題

對新常態(tài)下市縣政府深化行政改革的思考（一）以簡政放權為重點，調(diào)整、厘清行政管理權限簡政放權的主要做法：取消和下放行政審批權力度是空前的！簡政放權的特點

2、推行清單管理，厘清權力邊界

（二）以放管結合為抓手，加強和改進行政管理方式1、推進商事登記制度改革，強化事中事后監(jiān)管商事制度改革的內(nèi)容：注冊資本實繳登記制改為認繳登記制；企業(yè)年檢制度改為年度報告制度；放寬住所登記；前置審批改為后置審批；推進“三證合一”和“一照一碼”。2、探索信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式推進社會信用體系建設，搭建全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息平臺。（三）以優(yōu)化服務目標，強化公共服務供給

（四）繼續(xù)以大部制改革為抓手，優(yōu)化政府組織結構二、

十八大以來行政改革的主要內(nèi)容與方向三、四、匯報提綱一、

十八大以來持續(xù)推進行政改革的背景

推進行政改革的主要成效與存在的問題

對新常態(tài)下市縣政府深化行政改革的思考（一）新時期行政改革取得的主要成效全球來看，中國經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。受訪企業(yè)對簡政放權等改革給出高度評價。商事制度改革，贏得市場主體的廣泛支持。行政改革是全球政府共同面對的長期任務，只有進行時，沒有完成時?。ǘ┊斍靶姓母锩媾R的主要問題—“五個不”1、放權不徹底2、監(jiān)管跟不上3、服務不到位4、基層接不住5、聯(lián)動不充分1、放權不徹底一是放權虛化、唯數(shù)字論。有的搞數(shù)字性項目增減，放虛不放實、放小不放大、放輕不放重，放權含金量打折扣。進入審批項目越少越好（唯數(shù)字論）誤區(qū)，例如“某市審批項目再次壓減50%”、“審批數(shù)量全省最少”等。二是放權不對位。有的基層承接審批項目，要么是多年無辦件的“閑置”項目，要么是下一步可能取消精簡的“過時”項目。例如給海島城市下放草原經(jīng)營許可，向缺煤地區(qū)下放煤炭開采類許可事項。三是放權搞變通。審改被當作政治任務，不得不拿出取消或者下放，所以出現(xiàn)了將一個審批項目拆分成幾項取消和下放的情況。有些地方將下放的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務，搞“變相審批”或“有償服務”。四是放權不充分。有的受理權放了，終審權緊攥手中；決定權放了，發(fā)證權卻不放，到頭來群眾還要兩頭跑。唯數(shù)字論是對簡政放權理解和評估的重要誤區(qū)之一。2、監(jiān)管跟不上一是監(jiān)管意識不足，或者觀念轉(zhuǎn)變不到位。二是監(jiān)管方式陳舊，監(jiān)管能力較低。三是監(jiān)管體制改革和立法滯后。四是監(jiān)管不規(guī)范，自由載量權和隨意性大。春節(jié)期間的哈爾濱天價魚事件3、服務不到位社會中介服務需進一步規(guī)范。市場主體反應比較強烈的問題是簡政放權后，政府部門的審批減少了，手續(xù)簡化了，但與之對應的社會中介服務不規(guī)范、耗時長、收費高、質(zhì)量無保證，蠶食簡政放權的改革成果。據(jù)不完全體統(tǒng)計，目前市場上有各種中介服務三十多種，包括環(huán)境影響評價、安全評價和消防評價等。這些中介服務機構與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。紅頂中介問題突出?；鶎诱辗罩行陌l(fā)展不平衡。市級政務中心機構建制規(guī)范，工作運行有序，有的縣區(qū)級政務中心人手不夠、大廳窄小擁擠、功能不全。各級政務服務中心管理機構的規(guī)格、性質(zhì)、職責、功能、進駐事項、流程不一樣，在審批系統(tǒng)版本、內(nèi)容、接口不一致，直接造成市、縣區(qū)政務服務中心無法對接。4、基層接不住一是基層承接力量跟不上。權力下放的同時，人、財、物沒有同步下放，極大增加基層工作量。二是基層專業(yè)性服務不發(fā)達?；鶎有袠I(yè)專業(yè)性評估市場發(fā)育不夠，不夠規(guī)范。為簡政放權，政府規(guī)定企業(yè)項目需要經(jīng)過第三方專業(yè)機構的規(guī)劃、土地、環(huán)保、建筑、能評、可研等方面的評估，給企業(yè)帶來了較大的壓力和成本。5、聯(lián)動不充分一是簡政放權橫向聯(lián)動不夠，部門間缺乏改革協(xié)同，信息共享差。二是簡政放權區(qū)域聯(lián)動不夠，市縣改革有差異、缺乏標準。三是層級政府間縱向聯(lián)動不夠，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不平衡。二、

十八大以來行政改革的主要內(nèi)容與方向三、四、匯報提綱一、

十八大以來持續(xù)推進行政改革的背景

推進行政改革的主要成效與存在的問題

對新常態(tài)下市縣政府深化行政改革的思考基層行政改革是全國行政改革成功的“最后一公里”！市縣政府及部門深入推進行政改革六字方針：

放、管、服、接、轉(zhuǎn)、改?。ㄒ唬┰凇胺拧鄙舷鹿Ψ?，最大限度減少行政審批（二）在“管”上求突破，強化事中、事后的監(jiān)管（三）在“服”上做文章，切實優(yōu)化政府公共服務（四）在“接”上有提升，提高基層政府承接能力（五）在“轉(zhuǎn)”上有創(chuàng)新，向社會轉(zhuǎn)移政府職能（六）在“改”上謀發(fā)展，深化政府行政體制改革（一）在“放”上下功夫，最大限度減少行政審批01盡最大限度減少和下放行政審批權限1、盡最大限度減少和下放行政審批權限深入推進簡政放權是適應新常態(tài)的政府管理策略簡化是政府的未來：美國的簡化實踐韓國通過行政改革、減少干預市場實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型1960s1980s自1997以來通過政府干預實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長對私人部門的頻繁干預與過度管制作為公正協(xié)調(diào)者的政府韓國政府干預的效果及其轉(zhuǎn)變政府干預

起先是有效的，但是隨著私人部門的增長，它就不再有效，甚至會阻礙經(jīng)濟增長

市場經(jīng)濟的發(fā)展遭到嚴重的阻礙政府越來越對臃腫，對改革的需求失去回應能力。動真格、放實權，向行政改革要發(fā)展紅利！新常態(tài)下，改革是發(fā)展的最大紅利！政府簡政放權是割自己的肉，是放實權，還是放虛權，是檢驗真改革還是假改革的試金石。盡管各級地方政府下大力氣推動簡政放權，但不是所有部門都能做到。有的在觀望，甚至有的部門不僅不想削權、還想攬權?？朔嗔Ρ幌魅醯臒?。當前，政府對市場經(jīng)濟管理過多是普遍現(xiàn)象，管理權的下放會導致政府這只看得見的手被削弱，是一種正常的心理現(xiàn)象。切實放權的同時，要立足把該管的事情管好、管到位。2、規(guī)范行政審批流程、標準，壓縮審批時限第一，推進行政審批運作流程集中。做到三集中三到位：部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向網(wǎng)上權力運行平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、人員到位。深化并聯(lián)審批制度，全面推行“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合踏勘、會辦審批”的并聯(lián)審批模式，避免群眾辦事多頭跑、多次跑，變串聯(lián)為并聯(lián)。全程監(jiān)督統(tǒng)計分析網(wǎng)上咨詢網(wǎng)上申請網(wǎng)上辦理網(wǎng)上查詢一站式辦理主要功能網(wǎng)上并聯(lián)行政審批47建設工程項目并聯(lián)審批流程立項審批用地審批規(guī)劃報建施工許可竣工驗收市發(fā)改委市規(guī)劃局市國土資源局市住建委市住建委6個工作日7個工作日12個工作日5個工作日6個工作日劃撥類項目公開出讓類項目協(xié)議出讓類項目施工許可項目審批房地產(chǎn)項目非房地產(chǎn)項目整合流程

一門受理

并聯(lián)審批

信息共享

限時辦結3648第二，以設立行政審批局為突破，推進行政審批權集中化

天津等地率先探索設立行政審批局，實行“一顆印章管審批”，取得明顯成效。一顆印章管審批只是對行政審批權行使方式的一種形象描述，即歸并行政審批權、統(tǒng)一行政審批權的行使;從改革的角度講，是指將原本分散在不同部門的本級政府的行政審批職能，經(jīng)過梳理、整合后交由一個政府部門行使，改革的核心是將原本屬于審批部門之間的外部行政關系轉(zhuǎn)換為一個單位內(nèi)部的業(yè)務組織。

權力并不是作為一個單一體存在的，有權必有責，權責一體化才是權力最佳配備形式。完善權責清單是審改制度化的重要方式。僅有“權力清單”和“負面清單”不能保證改革成果鞏固和制度化，必須加強“責任清單”建設。我國行政體制最大缺陷之一就是缺乏問責和法律責任追究，或是問責無效，流于形式。3、從權力清單走向權責清單，推進審改成果制度化建立責任清單需要警惕“履責清單思維”，就是按照審批權力清單去承擔監(jiān)管責任或服務責任，權力清單上有的就承擔監(jiān)管責任，權力清單上沒有的就不承擔監(jiān)管責任。不應從權力清單推導責任清單，而應從部門職責推導責任清單。推動權責清單向基層延伸，實現(xiàn)全覆蓋。富陽市是浙江省權力清單制度試點縣（市），自試點工作開展以來，扎實推進權力清單制度工作，目前，公布了全國首份縣級行政權力清單，將原本2551項與老百姓密切相關的常用權力精簡到1509項，并根據(jù)權力轉(zhuǎn)移調(diào)整等情況，同步推進部門職責梳理，明確界定職責范圍，落實責任主體，優(yōu)化機構編制資源配置，倒逼部門職能整合。例如，在司法局職責梳理工作中，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)設的大調(diào)解指導科和基層工作管理科兩個科室的工作內(nèi)容相似。為理順職責關系，將兩個科室合并為“基層工作管理科”（掛大調(diào)解指導科牌子）。以權責清單倒逼，部門職能整合建立行政審批項目目錄管理，防止改革反復反復性問題是歷次改革中值得注意的問題。有取消的行政審批項目在利益驅(qū)動下“卷土重來”，改革成果沒有得到鞏固。如何提高行政審批改革的長效性呢？廣東建立目錄管理機制，嚴把行政審批準入關?？傮w上，行政審批制度改革作為政府改革的先手棋、當頭炮，但行政審批不是政府行政管理的全部，行政改革不能是僅就行政審批的改革。改革實踐證明，行政審批制度改革僅在行政審批事項上做文章是遠遠不夠的，改革需要再破題，做到“放、管、服”一體化，在“接、轉(zhuǎn)、改”找突破。（二）在“管”上求突破，強化事中、事后的監(jiān)管1、轉(zhuǎn)變管理理念，重視事中事后監(jiān)管第一，有的地方存在著“對審批迷戀，對監(jiān)管迷茫”的現(xiàn)象。有人形象地將事前審批比喻為別人找上門；事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場了解情況，實施監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人。第二，有的地方存在“審批都來爭，監(jiān)管往外推”現(xiàn)象。很多部門審批的實施機關很清晰，甚至可以具體到內(nèi)設哪個部門、下屬哪個大隊甚至某個人。而到批后監(jiān)管部門，就推給其他部門或者含混不清，推諉扯皮。重前置性審批、輕事后監(jiān)管是一種管理本末倒置！3、力量下沉，強化一線監(jiān)管執(zhí)法力量

加強基層一線執(zhí)法力量建設。浙江為加強對市場的全方位監(jiān)管，組建市場監(jiān)督管理局，整合監(jiān)管機構和職能，整合監(jiān)管隊伍，健全基層監(jiān)管體系。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立市場監(jiān)管所，作為縣級的派出機構，將監(jiān)管網(wǎng)絡延伸到最基層。推進基層綜合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)管，建立網(wǎng)格化執(zhí)法機制。建立市場監(jiān)管大部制，構建市縣“大監(jiān)管”格局：合并市縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，組建市場監(jiān)督管理局。2015年成都啟動區(qū)（市）縣機構改革，將原有的工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局撤銷，組建市場監(jiān)督管理局，在縣級組建市場監(jiān)管局、街道級組建監(jiān)管所，解決職能交叉問題，對市場監(jiān)管“一竿子到底”。（三）在“服”上做文章，切實優(yōu)化政府公共服務1、規(guī)范和治理中介社會組織服務2、以信息化建設，優(yōu)化政務服務，推動審改（網(wǎng)上開證明系統(tǒng)）3、加大向社會購買公共服務力度4、政府和社會資本合作（PPP）全面清理紅頂中介加快信息化建設，推行數(shù)字化綜合辦公手機筆記本平板電腦電腦64人口法人單位宏觀經(jīng)濟自然資源和空間地理四大基礎數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上審批征信平臺電子監(jiān)察數(shù)字城管天網(wǎng)工程三維地圖整合政務資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換中心數(shù)字化綜合辦公智能辦公智能決策智能監(jiān)管智能服務門戶管理公文管理個人辦公

移動辦公信息報送催辦督辦信息管理內(nèi)部郵件手機短信視頻會議公文交換個人文庫主要功能65西方國家向社會組織購買公共服務的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)優(yōu)勢提高公共服務服務質(zhì)量創(chuàng)新性地解決服務問題以使用者付費降低成本更加靈活性地回應問題獲取購買過程中的知識挑戰(zhàn)管理問題問責問題合法性問題來源：王浦劬等著《政府向社會組織購買公共服務研究：中國與全球經(jīng)驗分析》，2010.（四）在“接”上有提升，提高基層政府承接能力

提高基層政府承接能力，防止權力下放“自由落體”。加強基層工作人員業(yè)務培訓，引進相關專業(yè)人才。推動簡政后人員向基層流動，解決基層接權人員、編制等配套問題。搭建基層政府建設承接平臺，整體性地提升承接能力。（五）在“轉(zhuǎn)”上有創(chuàng)新，向市場、社會轉(zhuǎn)移職能

1、推進政府職能轉(zhuǎn)變是根本政府職能轉(zhuǎn)變的五個方向：取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合、加強2、向社會轉(zhuǎn)移職能是創(chuàng)新向社會轉(zhuǎn)移政府職能（六）在“改”上謀發(fā)展，深化政府行政體制改革

1、穩(wěn)步推進大部制改革2、強鎮(zhèn)擴權，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革3、改革要協(xié)同推進，避免