《城市居民參與社區(qū)治理的路徑研究：以J社區(qū)為例（含問(wèn)卷）》18000字（論文）

城市居民參與社區(qū)治理的路徑研究—以J社區(qū)為例隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展變革，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，社區(qū)作為城市中基層治理的最小單位，其發(fā)展也隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程而變化。其中，居民作為社區(qū)中真正的主體，其參與社區(qū)治理的路徑不僅影響著參與深度，還影響著參與積極性，研究居民參與社區(qū)治理的路徑具有重要意義。本文通過(guò)調(diào)查走訪南寧市J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的真實(shí)情況，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)分析，整理出南寧市J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)居民參與社區(qū)治理的路徑中的問(wèn)題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出合理的對(duì)策和建議。居民參與社區(qū)治理的積極性是影響社區(qū)治理效果的一個(gè)重要因素，居民參與社區(qū)治理的路徑改善是提高居民參與社區(qū)治理的積極性的重要推動(dòng)力。所以，一方面要積極培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)，提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感以及對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感；另一方面要完善居民參與社區(qū)治理各個(gè)路徑的不足之處，以使居民在參與社區(qū)治理中不斷煥發(fā)新活力。關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)治理居民參與目錄摘要 [21]。簡(jiǎn)政放權(quán)背景下的多中心治理理論應(yīng)用方向近些年來(lái)，在我國(guó)政府大力推行“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下，政府的角色行為逐漸由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，這意味著基層社區(qū)由街道辦和社區(qū)“兩委”管理的單一模式將發(fā)生改變，多中心治理理論所倡導(dǎo)的多元主體參與將成為新的社區(qū)治理模式改革方向。政府應(yīng)該將治理的權(quán)利下放到社區(qū)內(nèi)部的居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等等治理主體，才能更好地激發(fā)各個(gè)主體的參與熱情。另外，社區(qū)居民也是社區(qū)多元主體的重要組成部分，推動(dòng)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)的治理中,不但可以增強(qiáng)居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感、主人翁意識(shí)，而且能讓居民愿意投入時(shí)間和精力關(guān)注社區(qū)的發(fā)展、參與社區(qū)的建設(shè)，讓社區(qū)內(nèi)形成和諧共融的氛圍。三、J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析（一）社區(qū)簡(jiǎn)介J社區(qū)位于南寧市城區(qū)，總面積0.8萬(wàn)平方公里。轄區(qū)內(nèi)有康橋藍(lán)灣、盛天尚都、同和慧源、瀚林華府、盛天熙園、隆源國(guó)際花園、紅日學(xué)府七個(gè)居民小區(qū)，居民樓共有50棟。這些小區(qū)的建成時(shí)間在2009年左右，最早一批居民已經(jīng)在這里居住了超過(guò)十年的時(shí)間。根據(jù)J社區(qū)居委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)內(nèi)目前有約7000余戶(hù)居民，常住人口約兩萬(wàn)余人，且人口每年都在不斷增長(zhǎng)。社區(qū)居民來(lái)自多個(gè)民族，有漢、壯、瑤、苗、毛南、朝鮮等。根據(jù)調(diào)查期間實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)有相當(dāng)一部分老人是隨子女遷居至此，幫子女照顧小孩，這部分老人由于語(yǔ)言不通，且在該社區(qū)居住時(shí)間較短，平時(shí)與其他居民溝通較少。在這七個(gè)居民小區(qū)中，康橋藍(lán)灣小區(qū)和紅日學(xué)府小區(qū)情況比較突出。康橋藍(lán)灣小區(qū)有較多的出租房，居住有較多的外來(lái)務(wù)工人員和剛畢業(yè)的大學(xué)生，居民整體年齡構(gòu)成較為年輕?？禈蛩{(lán)灣小區(qū)的整體管理比較混亂，相比其它6個(gè)小區(qū)，該小區(qū)的門(mén)禁管理形同虛設(shè)，外來(lái)人員可以隨意進(jìn)出小區(qū)，小區(qū)每棟單元樓下停放了大量電車(chē)，停放較為雜亂，存在一些停車(chē)管理問(wèn)題以及充電時(shí)的安全隱患。另外，康橋藍(lán)灣小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)有發(fā)廊等商業(yè)機(jī)構(gòu)，雖然數(shù)量不多，但這也導(dǎo)致了小區(qū)內(nèi)來(lái)往人員復(fù)雜。紅日學(xué)府小區(qū)在早期開(kāi)發(fā)過(guò)程中由于開(kāi)發(fā)商資金出現(xiàn)問(wèn)題，小區(qū)內(nèi)留下了一棟爛尾樓，已建成并有居民入住的單元樓有三棟。在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該小區(qū)的整體入住率較低，小區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有綠化，生活垃圾堆放隨意，鼠患較為嚴(yán)重。另外，經(jīng)紅日學(xué)府小區(qū)業(yè)主告知，該小區(qū)交房后房產(chǎn)證過(guò)了一兩年才辦下來(lái)，多位小區(qū)業(yè)主對(duì)該小區(qū)的居住條件表示不滿(mǎn)。盛天熙園、隆源國(guó)際花園、盛天尚都、同和慧源、瀚林華府這五個(gè)小區(qū)的整體管理較好，綠化水平較高，整體衛(wèi)生環(huán)境情況好，配套設(shè)施較為完善。J社區(qū)內(nèi)的群眾性文體活動(dòng)十分活躍，近一年內(nèi)舉辦了重陽(yáng)節(jié)敬老文藝演出、“幸福家園”公益巡講、垃圾分類(lèi)相關(guān)的宣傳活動(dòng)、社區(qū)瑜伽興趣小組活動(dòng)、迎新春健康跑與親子跑活動(dòng)以及社區(qū)聊書(shū)會(huì)等等。其中由退休阿姨們組成的舞蹈隊(duì)十分活躍，平時(shí)自發(fā)組織舞蹈訓(xùn)練，阿姨們?cè)谏鐓^(qū)的各種文藝演出和晚會(huì)中表現(xiàn)積極。（二）J社區(qū)社區(qū)治理的基本情況1、J社區(qū)人員構(gòu)成J社區(qū)的社區(qū)治理工作主要由社區(qū)“兩委”班子負(fù)責(zé)。J社區(qū)的黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況如下：J社區(qū)黨支部目前由覃美華同志擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記，由黃雪梅、韋剛擔(dān)任社區(qū)黨委副書(shū)記，還有黨委委員兩名。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員62名，其中男黨員33名，女黨員28名；40歲以下黨員25名，高中學(xué)歷以上黨員60名。J社區(qū)的社區(qū)干部隊(duì)伍情況如下：J社區(qū)居委會(huì)成立于2011年8月17日。目前由覃美華同志擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)主任，由李彩鳳、何巧文擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)副主任，還有居民委員會(huì)委員兩名。共有居民代表96人，社區(qū)網(wǎng)格員14名。2、J社區(qū)治理情況治理主體：J社區(qū)的社區(qū)治理主體主要有心圩街道辦事處、J社區(qū)黨組織、J社區(qū)居民委員會(huì)、各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、老友議事會(huì)、各小區(qū)物業(yè)公司等。其中只有盛天熙園小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)。其它各小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)基本只是形式上存在，而且較為割裂，不同小區(qū)之間的業(yè)主委員會(huì)溝通較少，在社區(qū)的公共事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)小。老友議事會(huì)是在2019年10月成立的，J社區(qū)作為南寧市民政局社區(qū)治理能力提升項(xiàng)目試點(diǎn)社區(qū)，由南寧市民政局和某第三方社區(qū)治理公司的指導(dǎo)下，通過(guò)居民自愿報(bào)名和參加選舉，選出議事代表組成議事會(huì)。目前該議事會(huì)已成功通過(guò)多項(xiàng)社區(qū)公共議案，這些議案包括舉辦各種形式的社區(qū)文體活動(dòng)，以及紅日學(xué)府小區(qū)的環(huán)境整治。各小區(qū)的物業(yè)公司由于其商業(yè)性質(zhì)，參與社區(qū)治理的內(nèi)容和方式較為單一，基本處于完成物業(yè)管理工作以及配合社區(qū)“兩委”工作的形式上。治理結(jié)構(gòu)：心圩街道辦事處作為基層政府部門(mén)，根據(jù)其職能指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作，社區(qū)居委會(huì)的主要工作是完成街道辦事處下達(dá)的各項(xiàng)的工作任務(wù)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，是最直接參與社區(qū)治理環(huán)節(jié)的組織。社區(qū)黨組織的主要工作是針對(duì)黨員開(kāi)展思想教育工作，黨支部委員全職參與社區(qū)治理工作。其中社區(qū)居委委員和黨支部委員同時(shí)兼任社區(qū)網(wǎng)格員。老友議事會(huì)主要在社區(qū)“兩委”和第三方社區(qū)治理公司的引領(lǐng)下開(kāi)展針對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的提案和表決，是居民反映需求的一個(gè)平臺(tái)。各小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)建筑設(shè)施的維護(hù)修繕，以及綠化片區(qū)的維護(hù)工作，跟從社區(qū)“兩委”的工作方向開(kāi)展工作。治理方式：J社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)小區(qū)作為一個(gè)網(wǎng)格，共7個(gè)網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格的大小分配1-3名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，由網(wǎng)格員反饋給社區(qū)“兩委”，再由社區(qū)“兩委”綜合多方意見(jiàn)形成解決方案。J社區(qū)內(nèi)設(shè)置了社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、糾紛調(diào)解等多種服務(wù)。服務(wù)由社區(qū)“兩委”成員以及專(zhuān)職工作人員提供。社區(qū)整體治理工作機(jī)制為“兩委一中心”，社區(qū)工作人員“一崗多職多責(zé)”?？傮w而言，J的社區(qū)的治理工作主要由社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)，其他各組織處于配合“兩委”工作以及淺層參與的狀態(tài)。（三）J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本情況為了解J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本情況，采用了問(wèn)卷調(diào)查的方法，在社區(qū)內(nèi)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷，發(fā)放對(duì)象為社區(qū)內(nèi)不同年齡階層的居民，調(diào)查內(nèi)容主要是被調(diào)查者的基本信息、參與社區(qū)治理的意愿、內(nèi)容、路徑和獲取信息的方式。針對(duì)J社區(qū)內(nèi)康橋藍(lán)灣、盛天尚都、盛天熙園、隆源國(guó)際花園四個(gè)小區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放。選擇這四個(gè)小區(qū)的原因是這四個(gè)小區(qū)地理位置上較為集中，且入住率較高，居民人數(shù)多。本次調(diào)查共收回問(wèn)卷124份。在問(wèn)卷發(fā)放和回收的過(guò)程中，針對(duì)部分被調(diào)查居民和社區(qū)工作人員進(jìn)行簡(jiǎn)單訪談，以深入了解居民的想法。接受訪談的居民共5人，社區(qū)工作人員2人。表1調(diào)查居民基本情況分項(xiàng)類(lèi)別人數(shù)比率性別男5141.1%女7358.9%年齡18歲以下00%18-35歲7661.3%36-55歲3225.8%56歲以上1612.9%居住時(shí)間1年以?xún)?nèi)2318.6%1-3年3427.4%3-5年2318.6%5年以上4435.5%1、居民表2受訪者信息表編號(hào)年齡性別身份L132女居民L225女居民L356女居民L439男居民L545男居民L625女社區(qū)工作人員L728女社區(qū)工作人員1、居民參與社區(qū)治理的意愿由圖1、圖2可知，從居民對(duì)參加社區(qū)的活動(dòng)和加入社區(qū)內(nèi)的組織的意愿方面的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，表示對(duì)社區(qū)舉辦活動(dòng)感興趣程度一般的居民占77%，甚至還有6%的居民表示完全不感興趣。居民對(duì)參與社區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)和事務(wù)的積極性不高。根據(jù)訪談結(jié)果來(lái)看，居民對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)了解很少，很少參加社區(qū)活動(dòng)，參加的也僅僅是作為看客，參與程度較低。我工作很忙，還要帶小孩，平時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加這些活動(dòng)和組織。選舉好像有聽(tīng)過(guò)，聽(tīng)起來(lái)是不錯(cuò)的，但是我太忙了沒(méi)時(shí)間參加，如果以后有空了就多參加。（居民L1）我剛剛住到這里來(lái)沒(méi)多久，你說(shuō)的這些事情我都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，聽(tīng)你一說(shuō)我才知道有這些活動(dòng)，以后有機(jī)會(huì)有時(shí)間就參加一下。（居民L2）居民主動(dòng)參與公共事務(wù)的積極性不高，有很多很有意義的活動(dòng)開(kāi)展了也沒(méi)多少人來(lái)參加。（社區(qū)工作人員L6）2、居民參與社區(qū)治理的內(nèi)容由圖3可知，對(duì)于居民參加社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)的情況來(lái)看，有42%的居民表示參與過(guò)社區(qū)的文體活動(dòng)，有45%的居民表示從未參加過(guò)社區(qū)內(nèi)的任何活動(dòng)，僅有15%的居民表示參與過(guò)居民選舉；由圖4可知，對(duì)于居民加入社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織的情況來(lái)看，有81%的居民表示從未參加過(guò)任何的社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織。這表明大部分居民在社區(qū)的公共事務(wù)的參與上僅僅停留在文體娛樂(lè)類(lèi)活動(dòng)，對(duì)于政治性活動(dòng)的參與程度較低，絕大部分居民對(duì)于加入社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織形成團(tuán)體力量沒(méi)有興趣，甚至不知道有這些組織。在訪談中多位受訪者表示僅僅對(duì)文體娛樂(lè)類(lèi)活動(dòng)感興趣并參加過(guò)，但是參與程度普遍較低。我們這個(gè)小區(qū)連業(yè)委會(huì)都沒(méi)有，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有其他組織，沒(méi)有辦法加入。我平時(shí)的活動(dòng)主要是跳舞、帶小孩。小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)有不少，每年的中秋節(jié)都有游園活動(dòng)，很適合小孩子。我也希望多搞搞活動(dòng)，能多帶小孩子玩一玩，促進(jìn)孩子和長(zhǎng)輩之間的情感聯(lián)系。（居民L3）每年的中秋游園活動(dòng)非常熱鬧，但是居民也只是沖著禮物來(lái)參加。套鴨活動(dòng)最多人排隊(duì)參加，因?yàn)橐恢圾喿油F的，套到免費(fèi)送。其它活動(dòng)人少一點(diǎn)，如果沒(méi)有禮物的話大家都不愿意來(lái)。平時(shí)我們舉辦的講座或者宣傳活動(dòng)，都要發(fā)禮物才有人來(lái)，甚至有些人拿了禮物就走了，很少有認(rèn)真參加的。（社區(qū)工作人員L7）3、居民參與社區(qū)治理的途徑由圖5可知，對(duì)于遇到居民權(quán)益受損時(shí)的解決途徑方面，有51%的居民表示會(huì)自行協(xié)商解決，有51%的居民表示會(huì)向業(yè)委會(huì)反映，有67%的居民表示會(huì)向社區(qū)居委會(huì)反映，選擇通過(guò)除這三種途徑之外解決問(wèn)題的居民較少。在針對(duì)社區(qū)工作人員的訪談中發(fā)現(xiàn)，資金短缺導(dǎo)致社區(qū)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展的情況較為突出，社區(qū)項(xiàng)目開(kāi)展少導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)也少，項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展也導(dǎo)致居民對(duì)該參與路徑的失望，形成惡性循環(huán)。對(duì)于新開(kāi)設(shè)的老友議事會(huì)項(xiàng)目，議事代表表示積極看待，希望其成為居民參與社區(qū)治理的新路徑，而不是擺設(shè)。我平時(shí)很喜歡向業(yè)委會(huì)和居委會(huì)他們提意見(jiàn)，比如這個(gè)小區(qū)的養(yǎng)狗問(wèn)題，遛狗不拴繩，狗突然從電梯里跑出來(lái)，嚇到小孩，還有狗主人不處理狗的糞便，路上一不小心就會(huì)踩到。下面那條給人散步的河堤路，現(xiàn)在到處都是狗的糞便，非常影響散步的心情。還有菜市場(chǎng)的問(wèn)題，雖然小區(qū)門(mén)口有個(gè)菜市場(chǎng)買(mǎi)菜是方便很多，但是菜販把攤子都擺到路中間來(lái)了，阻礙正常通行。不過(guò)我也就提提意見(jiàn)，其它我不管，怎么解決那是他們的事。（居民L4）沒(méi)有可供居民通過(guò)公共決策使用的活動(dòng)資金，以供居民自主開(kāi)展活動(dòng)使用。（社區(qū)工作人員L6）我們禮儀之邦，不是不適合民主，而是需要慢慢建立健全規(guī)則和制度，從基礎(chǔ)做起，一點(diǎn)點(diǎn)改變，才能攻克頑疾?？梢灶A(yù)測(cè)到，接下來(lái)一定會(huì)有很多困難，但只要不因噎廢食，堅(jiān)持下去，這個(gè)議事制度才不會(huì)成擺設(shè)，才能成為一股強(qiáng)大的基層民主力量，讓我們參與其中，把家園建設(shè)的越來(lái)越好。（居民L5）4、居民獲得參與社區(qū)治理信息的方式由圖6可知，在居民獲得社區(qū)治理信息的方式方面，49%的居民表示通過(guò)微信群獲知，61%的居民表示通過(guò)公告欄獲知，39%的居民表示通過(guò)家人或者社區(qū)內(nèi)其他居民告知，35%的居民表示通過(guò)社區(qū)工作人員告知，公告欄和居民微信群是社區(qū)內(nèi)信息傳播的主要途徑。但由圖3、圖4可知，相當(dāng)一部分居民對(duì)于社區(qū)治理的信息一無(wú)所知，社區(qū)內(nèi)整體的信息傳播覆蓋率較低。在與社區(qū)工作人員的訪談中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員也在為居民無(wú)法獲得社區(qū)事務(wù)、活動(dòng)相關(guān)的信息，導(dǎo)致這些活動(dòng)的參與率低而苦惱。社區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)的宣傳力度低，很多社區(qū)事務(wù)、活動(dòng)居民都不是很了解。我們一般宣傳活動(dòng)是通過(guò)在單元樓下的公告欄貼通知、在居民微信群里發(fā)通知，還會(huì)單獨(dú)打電話給適合參加這項(xiàng)活動(dòng)的居民等等，可是公告欄和微信群的消息大多數(shù)居民視而不見(jiàn)，而且很多時(shí)候都是同一批比較活躍的居民來(lái)參加不同的活動(dòng)。我覺(jué)得原因可能是我們的宣傳力度還不夠，通知在公告欄上不夠醒目，社區(qū)工作人員在微信群里也不夠活躍。（社區(qū)工作人員L6）四、城市居民參與社區(qū)治理的困境（一）居民缺乏參與積極性由圖7可知，共有59%的居民不愿意參與社區(qū)公共事務(wù)的原因是沒(méi)有時(shí)間，其中更多的居民表示沒(méi)有時(shí)間是因?yàn)楣ぷ髅β?，沒(méi)有精力花在社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)上。同時(shí)共有74%的居民表示不知道這些組織活動(dòng)以及不知道如何參與而未參加。僅有少部分居民表示參與社區(qū)內(nèi)的組織和活動(dòng)沒(méi)有必要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，J社區(qū)內(nèi)的居民整體受教育水平較高，居民整體素質(zhì)較高，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)表現(xiàn)出積極態(tài)度。但參與意愿形成明顯分層，年輕居民由于其自身年齡段特征，在工作和生活的重心傾斜中明顯傾向于工作，對(duì)參與社區(qū)公共事務(wù)的表現(xiàn)為“心有余而力不足”；中年居民相比起年輕居民，在工作和生活的重心傾斜中明顯傾向于生活，對(duì)參與社區(qū)公共事務(wù)的表現(xiàn)為“關(guān)注但行動(dòng)較少”；老年居民是社區(qū)公共事務(wù)參與的主力，但J社區(qū)的老年居民分為兩個(gè)群體，一個(gè)群體在該社區(qū)的居住時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五年以上，這個(gè)群體是對(duì)參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性最高，但由于其自身受教育水平有限，對(duì)于政治性的公共事務(wù)該群體無(wú)法深度參與，另一個(gè)群體是外來(lái)的老年人口，該群體在此居住的時(shí)間在一兩年左右，主要目的是幫助其子女照顧小孩，這部分老年居民幾乎不參加任何的社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。居民個(gè)人是促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，多數(shù)時(shí)候居民是被動(dòng)參與到社區(qū)治理的過(guò)程中，只有在居民的個(gè)人權(quán)益受損時(shí)，居民才會(huì)主動(dòng)投身到社區(qū)治理中。如果社區(qū)內(nèi)的居民平時(shí)對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，到了其權(quán)益受損時(shí)再去維護(hù)已經(jīng)是亡羊補(bǔ)牢。社區(qū)是一個(gè)集體，社區(qū)內(nèi)的和諧氛圍需要居民共同創(chuàng)造和維護(hù)，所以每個(gè)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心程度，對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與程度決定了社區(qū)內(nèi)和諧氛圍的實(shí)現(xiàn)程度。所以每個(gè)居民參與社區(qū)治理的積極性顯得尤為重要。綜上所述，居民缺乏參與的積極性的主要原因在于參與意識(shí)不強(qiáng)、參與精力不夠、參與動(dòng)力不足。J社區(qū)有能力深度參與社區(qū)治理的居民沒(méi)有時(shí)間精力參與，有時(shí)間精力參與社區(qū)治理的居民受限于自身水平無(wú)法深度參與。整體而言，J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的參與深度不足，實(shí)際效果不佳。（二）社區(qū)居委會(huì)缺乏引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)目前存在過(guò)度“行政化”的問(wèn)題。居委會(huì)“行政化”由來(lái)已久，在組織法中居委會(huì)的定義是“屬于由居民通過(guò)選舉產(chǎn)生的自治組織”，作用是承上啟下，作為居民與政府之間聯(lián)系的橋梁，責(zé)任是協(xié)助政府服務(wù)以及協(xié)調(diào)解決社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題。從居委會(huì)的成立形式來(lái)講，居委會(huì)是屬于公益類(lèi)型的，選出來(lái)居委委員是兼職形式，純靠熱心和責(zé)任心辦事，久而久之就容易形同虛設(shè)，于是就有了“居委會(huì)專(zhuān)職”以及“社區(qū)工作人員”這樣的崗位，把這份居委會(huì)的工作作為正職，由政府發(fā)工資。既然工作人員報(bào)酬來(lái)源是政府，那就要完成政府下派的任務(wù)。由于居委會(huì)在第一線接觸居民，最熟悉居民的情況，很多本應(yīng)該由上一級(jí)部門(mén)派人下來(lái)直接進(jìn)行的工作就順便委派給居委會(huì)，然后就慢慢開(kāi)始有越來(lái)越多的行政工作的委派，最后居委會(huì)的性質(zhì)就變成有多項(xiàng)政府職能的街道辦事處的下級(jí)部門(mén)，這樣就導(dǎo)致居委會(huì)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)成為必須，對(duì)居民的實(shí)質(zhì)服務(wù)反而減少，最初的“自治”屬性模糊。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，J社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)的開(kāi)展高度依賴(lài)于社區(qū)居委。而社區(qū)居委的工作人員由于其“一崗多職多責(zé)”的工作特征，且工作人員幾乎全是育齡女性，對(duì)社區(qū)工作的積極性普遍不高，工作人員更多地是將重心放在其家庭上，甚至部分社區(qū)工作人員應(yīng)聘此份工作的出發(fā)點(diǎn)是工作輕松，能照顧家庭。對(duì)大部分J社區(qū)工作人員而言，完成本職工作已是盡職盡責(zé)，對(duì)于需要付出額外精力的其他社區(qū)治理工作的態(tài)度非常消極。有少部分工作人員的工作態(tài)度較為敷衍。綜上所述，社區(qū)居委會(huì)在作為引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的最重要的主體，由于其“行政化”特征，以及其工作人員工作意愿不強(qiáng)，居民通過(guò)社區(qū)居委的路徑參與社區(qū)治理收效甚微。（三）業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制不暢業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生機(jī)制是通過(guò)業(yè)主代表大會(huì)選舉委員組成，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主代表大會(huì)負(fù)責(zé)，具體落實(shí)業(yè)主大會(huì)交辦的各項(xiàng)物業(yè)管理工作。但是業(yè)委會(huì)在成立和運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。一方面，業(yè)委會(huì)沒(méi)有公開(kāi)透明的機(jī)制，以及缺乏第三方監(jiān)管和程序細(xì)則，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)成立過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作，容易被以假亂真，業(yè)主容易“被代表”參與選舉，且無(wú)人核實(shí)。投票材料不公示，業(yè)委會(huì)成立的合法性和公平性容易被業(yè)主質(zhì)疑，業(yè)主配合業(yè)委會(huì)工作的意愿較低。另一方面，業(yè)委會(huì)成立起來(lái)后，在運(yùn)行的過(guò)程中漸漸脫離了為業(yè)主辦事的初衷，多數(shù)業(yè)委會(huì)成員為自己的利益考慮而不是為全體業(yè)主的利益考慮，業(yè)委會(huì)成為業(yè)委會(huì)成員謀私利的工具。J社區(qū)較多外來(lái)人口，這些外來(lái)人口絕大部分為租戶(hù)，沒(méi)有權(quán)利參與業(yè)委會(huì)的選舉。對(duì)于租戶(hù)而言，通過(guò)業(yè)委會(huì)參與社區(qū)治理的可能性幾乎為零。綜上所述，業(yè)委會(huì)在成立和運(yùn)行的過(guò)程中因缺少制約而產(chǎn)生的無(wú)法服眾的問(wèn)題，以及對(duì)外來(lái)人口的排斥，部分居民通過(guò)業(yè)委會(huì)參與社區(qū)治理的積極性不高。（四）老友議事會(huì)影響力不足老友議事會(huì)是J社區(qū)新成立的民主議事組織。該組織的成立過(guò)程中，是由社區(qū)“兩委”在社區(qū)協(xié)商議事專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)蘿卜團(tuán)隊(duì)的協(xié)作下順利完成前期挨家挨戶(hù)入戶(hù)宣傳與動(dòng)員工作，截止到完成協(xié)商議事代表的摸排與報(bào)名工作階段，J社區(qū)內(nèi)七個(gè)小區(qū)共有超過(guò)200名居民報(bào)名參加協(xié)商議事會(huì)。隨后又二次入戶(hù)組織居民投票，選舉議事代表，最終通過(guò)J社區(qū)居民議事代表選舉開(kāi)票活動(dòng)暨計(jì)票大會(huì)共選舉出96名居民議事代表。該組織成立的目的是為居民積極參與社區(qū)治理搭建新的平臺(tái)，推動(dòng)治理和服務(wù)的有效結(jié)合,進(jìn)一步提高社區(qū)的治理能力和服務(wù)水平。老友議事會(huì)的選舉和運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明，所有材料均在各單元樓公告欄按規(guī)定公示。其獨(dú)有的“十三條”議事規(guī)則解決了集體會(huì)議中容易出現(xiàn)的混亂局面，使得會(huì)議高效有序開(kāi)展。缺乏溝通是社區(qū)內(nèi)許點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，議事會(huì)提供給居民一個(gè)溝通的平臺(tái)，解決居民之間缺少有效溝通的問(wèn)題。目前，老友議事會(huì)是作為社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的補(bǔ)充而存在，雖然議事會(huì)已經(jīng)通過(guò)了多項(xiàng)議案，在社區(qū)內(nèi)已經(jīng)順利開(kāi)展了多項(xiàng)社區(qū)文體活動(dòng)和環(huán)境整治行動(dòng)，但議事會(huì)在社區(qū)的整體存在感較低。在隨機(jī)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分居民對(duì)該議事會(huì)的存在表示不知情，更別提通過(guò)向議事代表提意見(jiàn)參與社區(qū)治理。綜上所述，議事會(huì)作為居民參與社區(qū)治理的全新路徑，優(yōu)勢(shì)明顯，是居民參與社區(qū)治理的有效方式，但其在社區(qū)內(nèi)的知名度較低影響了其作用的發(fā)揮。五、城市居民參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑居民的參與積極性和各方面的參與路徑是居民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，要想讓每個(gè)生活在社區(qū)里的居民都參與到社區(qū)的治理中來(lái)，一方面要通過(guò)培養(yǎng)居民的參與意識(shí)以提高參與積極性，另一方面要解決居民參與路徑中存在的各種問(wèn)題。（一）提高居民的參與積極性首先，要培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)。社區(qū)居委會(huì)要從提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感出發(fā)，通過(guò)張貼海報(bào)、居民微信群宣傳、新聞宣傳等方式，融入居民生活的方方面面，不斷強(qiáng)調(diào)居民的主人翁身份、培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)。其次，促進(jìn)居民之間溝通交流，可以通過(guò)開(kāi)展睦鄰文化節(jié)、百家宴等活動(dòng)，打破城市社區(qū)鄰里之間的隔閡，同時(shí)還可以通過(guò)多建微信群，在同一單元樓中建立線上交流平臺(tái)。最后，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)對(duì)居民中的領(lǐng)導(dǎo)組織人和表現(xiàn)積極優(yōu)秀的居民個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)的表彰，頒發(fā)個(gè)人榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?，有條件的可以提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其進(jìn)行正向的、持續(xù)性的激勵(lì)。（二）推進(jìn)居委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變一方面，居委會(huì)需要“去行政化”，讓居委會(huì)回歸其“自治”屬性。要明確居委會(huì)的職責(zé)范圍，居委會(huì)的職責(zé)是對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，在人事和財(cái)務(wù)上要改變對(duì)街道辦和區(qū)一級(jí)基層政府的依賴(lài)，使居委會(huì)恢復(fù)其獨(dú)立性質(zhì)。另一方面，社區(qū)居委領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵(lì)現(xiàn)有社區(qū)工作人員，提高其工作責(zé)任感，還可以招聘社會(huì)工作、社區(qū)治理相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才為社區(qū)工作，提高社區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)性，使社區(qū)居委真正成為社區(qū)公共事務(wù)的管理者和決策者，使居委作為居民參與社區(qū)治理的有效平臺(tái)。（三）促進(jìn)業(yè)委會(huì)公平公正公開(kāi)首先，業(yè)委會(huì)的成立過(guò)程需要監(jiān)管和程序細(xì)則。業(yè)委會(huì)成立前需要準(zhǔn)備一套完整的選舉程序，必須保證程序的公平性，在選舉業(yè)委會(huì)成員的過(guò)程中必須嚴(yán)格按照程序選拔。同時(shí)社區(qū)“兩委”以及每位業(yè)主在選舉過(guò)程中充當(dāng)監(jiān)督者的角色，有權(quán)過(guò)問(wèn)選舉過(guò)程中的所有信息，以避免“暗箱操作”的發(fā)生。其次，業(yè)委會(huì)要組織召開(kāi)定期會(huì)議。業(yè)委會(huì)定期會(huì)議每個(gè)季度至少開(kāi)一次，業(yè)主大會(huì)會(huì)議每年至少開(kāi)一次。定期會(huì)議上公示業(yè)委會(huì)近期的情況和工作目標(biāo)，以保證每一位業(yè)主的知情權(quán)。最后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)管。定期對(duì)業(yè)主進(jìn)行抽樣民意調(diào)查，如若發(fā)現(xiàn)業(yè)委會(huì)存在嚴(yán)重侵犯全體業(yè)主利益的行為，及時(shí)約談業(yè)委會(huì)主任或其他委員并對(duì)其進(jìn)行警告。（四）加強(qiáng)老友議事會(huì)的宣傳老友議事會(huì)作為一個(gè)居民參與社區(qū)的新路徑，需要大力宣傳，提高議事會(huì)在社區(qū)內(nèi)的影響力?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)辦社區(qū)報(bào)刊和開(kāi)設(shè)社區(qū)公眾號(hào)，將社區(qū)報(bào)刊和社區(qū)公眾號(hào)作為老友議事會(huì)的主要宣傳陣地，將議事會(huì)的運(yùn)行章程、協(xié)商成果、活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行公開(kāi)。社區(qū)報(bào)刊要做到免費(fèi)、公開(kāi)，報(bào)刊除了宣傳老友議事會(huì)的相關(guān)信息外，還可以作為社區(qū)內(nèi)兒童發(fā)表作品的平臺(tái)，引導(dǎo)兒童關(guān)注社區(qū)活動(dòng)，并帶動(dòng)其家長(zhǎng)參與社區(qū)公共事務(wù)，形成良性循環(huán)。社區(qū)公眾號(hào)還可以作為社區(qū)的第二公告欄，發(fā)揮微信作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的及時(shí)性?xún)?yōu)勢(shì)，提高社區(qū)內(nèi)的信息傳播的速度。六、結(jié)論我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在不斷發(fā)展，城市規(guī)模正在逐步擴(kuò)張,而且城市中的人口正在逐步增加。社區(qū)不僅是城市居民生活的直接環(huán)境，而且是社會(huì)治理中的一個(gè)最基礎(chǔ)單元。社區(qū)的治理水平直接決定了居民的生活幸福感，間接影響著整個(gè)城市的治理狀態(tài)。居民個(gè)人作為社區(qū)治理的重要主體，其參與社區(qū)治理的積極性、參與的深度也與社區(qū)治理情況息息相關(guān)。本文從社區(qū)治理和居民參與的基本理論出發(fā)，以南寧市J社區(qū)為研究對(duì)象，概括了J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本情況、總結(jié)了其中遇到的困境，包括居民缺乏參與治理的積極性、居委會(huì)缺乏引導(dǎo)、業(yè)委會(huì)運(yùn)行機(jī)制不暢、新出現(xiàn)的老友議事會(huì)影響力不足的問(wèn)題，并對(duì)J社區(qū)的治理提出了提高居民參與積極性、促進(jìn)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變、保證業(yè)委會(huì)的成立和運(yùn)行中的公平公開(kāi)、加強(qiáng)老友議事會(huì)宣傳的優(yōu)化路徑。本文認(rèn)為，要提高居民參與社區(qū)治理的水平，一方面要積極培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)，提升居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感以及對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感；另一方面要完善居民參與社區(qū)治理各個(gè)路徑的不足之處，報(bào)告促進(jìn)居委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變，使其成為居民參與社區(qū)治理的引導(dǎo)者；保證業(yè)委會(huì)運(yùn)行機(jī)制通暢，使其成為居民參與社區(qū)治理的重要主體；加強(qiáng)針對(duì)老友議事會(huì)的宣傳，使其成為居民利益表達(dá)的重要渠道。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的城市建設(shè)起步較晚，城市社區(qū)治理模式單一，各項(xiàng)制度尚不夠完善，在治理的過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題在所難免。盡管如此，但我國(guó)的城市社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展方向是好的，黨的十九大報(bào)告中對(duì)社區(qū)治理體系建設(shè)非常重視，我國(guó)城市社區(qū)居民的素質(zhì)在不斷提高，居民參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，居民參與機(jī)制不斷完善，相信在不久的未來(lái)我們將看到一個(gè)更加多元化、科學(xué)化的城市社區(qū)治理環(huán)境。在本文的撰寫(xiě)過(guò)程中，限于筆者的理論水平和筆力有限，調(diào)查工作中還存在諸多不足之處，研究也不夠深入具體。在今后的工作中，筆者將持續(xù)關(guān)注社區(qū)治理相關(guān)研究動(dòng)態(tài)，不斷深入學(xué)習(xí)，也許能在生活中為所居住的社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

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