《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組織保障規(guī)范》編制說明

嘉興市律師協(xié)會團體標準

《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組織保障規(guī)范》編制說明

一、項目背景

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各

部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動

和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨的十八大以來，黨中央堅

持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后

制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基

礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。習(xí)近平總書記高度重視

黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)與實施情況，近年來在不同場合多次就黨內(nèi)

法規(guī)制度的執(zhí)行力問題發(fā)表意見?！包h內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在

于執(zhí)行不力?！鄙羁谭从沉它h內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效果不夠理想的現(xiàn)

狀。

為破解黨內(nèi)法規(guī)制度“執(zhí)行難”問題，黨中央高屋建瓴地作

出一系列有效舉措。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)

法規(guī)制定建設(shè)的意見》，明確要求提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，指

出堅持制定和實施并重。2019年8月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)

黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，是堅持問題導(dǎo)向，針對

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行這一薄弱環(huán)節(jié)“對癥下藥”的重要舉措。2021年1

月10日，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，

再次強調(diào)要抓好黨內(nèi)法規(guī)實施，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，把提

高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴。

黨的二十大報告指出，要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為

—1—

根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)

法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾

正偏差的機制?！?/p>

在貫徹落實黨中央的要求和加快推進各層次、各領(lǐng)域黨內(nèi)法

規(guī)制度建設(shè)、執(zhí)行的過程中，必須重視基層黨組織發(fā)揮的重要作

用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組

織有效貫徹與執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，對于完善黨內(nèi)法規(guī)體系、優(yōu)化制度

執(zhí)行效果及促進相關(guān)制度的創(chuàng)新發(fā)展皆具有重大意義。然而，黨

內(nèi)法規(guī)執(zhí)行制度不完善、執(zhí)行權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)行流程不規(guī)范、考

核評價標準不明等因素嚴重制約了基層黨組織對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)

行力。

2021年5月6日，嘉興被確定為全國首批“中央法規(guī)文件在

基層”的觀測點之一。嘉興市嚴格按照《“中央法規(guī)文件在基層”

觀測點工作規(guī)程（試行）》以及《觀測問題清單》的要求，緊密

結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)文件各項職責(zé)，在五個縣（市、區(qū)）積極探索打造

以黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行為主線，黨紀黨規(guī)大宣講、黨政企事大公開、

法律顧問大服務(wù)、黨委文件大審查為保障的“五位一體”執(zhí)規(guī)工

作品牌。其中，南湖區(qū)“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”品牌積極開展了關(guān)于

黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行的有益探索，一方面聯(lián)合浙江省委黨校、國內(nèi)

黨內(nèi)法規(guī)知名專家學(xué)者加強理論提煉，深化理論研究。另一方面

緊密結(jié)合基層執(zhí)規(guī)實際，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)和

部門等全面鋪開，明確年度執(zhí)規(guī)重點清單，選取部分黨內(nèi)法規(guī)文

件打造示范案例。通過機制創(chuàng)新、實踐探索在黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

體系建設(shè)上率先突破，形成了黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行管理工作的原

則、組織架構(gòu)、制度規(guī)范等。一是職責(zé)清單化。探索建立組織協(xié)

—2—

調(diào)制度，形成職責(zé)清晰、責(zé)任明確的執(zhí)規(guī)落實體系，著力解決基

層執(zhí)規(guī)“散”的問題。二是執(zhí)行標準化。探索建立標準流程制度，

形成繁簡分流、簡便易行的執(zhí)規(guī)操作體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)

“亂”的問題。三是流程閉環(huán)化。探索建立流程控制制度，形成

環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督有力的執(zhí)規(guī)保障體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)“軟”

的問題。四是評價可量化。探索建立評價反饋制度，形成評價科

學(xué)、指標細化的執(zhí)規(guī)評價體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)“虛”的問題。

通過“四化協(xié)同”為黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行提供動力支撐和制度保障，

有效提升了黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行力。

為了推廣南湖區(qū)在基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的探索經(jīng)驗，強化黨內(nèi)

法規(guī)基層落地的規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，構(gòu)建完善

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行制度體系，制定出臺科學(xué)、合理、統(tǒng)一的基層執(zhí)行

黨內(nèi)法規(guī)管理標準就顯得十分必要。本標準為《基層執(zhí)行黨內(nèi)法

規(guī)組織保障規(guī)范》，將以規(guī)范基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組織管理與保障

工作為出發(fā)點，結(jié)合嘉興市“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作

的部署要求，通過總結(jié)提煉南湖區(qū)基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的管理制度

和工作經(jīng)驗，進一步健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作機構(gòu)和人員隊伍，明

確職責(zé)要求，完善相關(guān)制度，壓實工作責(zé)任，促進基層執(zhí)行黨內(nèi)

法規(guī)工作有力開展。

二、工作簡況

（一）立項計劃

本標準由中共嘉興市委辦公室提出申請，經(jīng)技術(shù)審查和立項

論證，由嘉興市律師協(xié)會印發(fā)《關(guān)于批準〈基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組

織保障規(guī)范〉〈基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范>2項團體標準立項的

通知》立項。

—3—

（二）起草單位

本標準的起草單位包括：中共嘉興市委辦公室、中共嘉興市

南湖區(qū)委員會、嘉興市司法局、嘉興市律師協(xié)會、浙江省標準化

研究院。

本標準主要起草人：

（三）主要工作過程

1.成立起草工作組、制定工作計劃

2023年5月，中共嘉興市委辦公室提出標準制定的意向，聯(lián)

合中共嘉興市南湖區(qū)委員會、嘉興市司法局、嘉興市律師協(xié)會等

單位，并邀請浙江省標準化研究院提供研制團體標準的技術(shù)支

持，共同組建標準起草工作組，明確了具體分工和工作計劃安排。

起草工作組分工如下：

中共嘉興市委辦公室負責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)團體標準研制工作，

組建起草工作組，組織有關(guān)調(diào)研活動、提供相關(guān)工作資料、召開

團體標準研制有關(guān)會議、開展征求意見工作，準備團體標準研制

各階段有關(guān)材料。

中共嘉興市南湖區(qū)委員會負責(zé)協(xié)助團體標準研制工作，配合

有關(guān)調(diào)研、資料收集工作，參加標準研制有關(guān)會議。嘉興市司法

局、嘉興市律師協(xié)會參與標準調(diào)研座談、有關(guān)工作會議，提出標

準研制意見建議。

浙江省標準化研究院負責(zé)提供團體標準研制的技術(shù)支持，協(xié)

助中共嘉興市委辦公室制定和完善團體標準及編制說明，匯總征

求意見反饋情況，準備團體標準研制各階段有關(guān)材料。

2.團體標準草案研制

2023年6月中旬，中共嘉興市委辦公室組織召開標準起草工

—4—

作推進會，起草工作組初步討論確定了標準的基本框架。

2023年7月，起草工作組經(jīng)過多次內(nèi)部研討，完成團體標準

草案，并填寫立項申請表，向嘉興市律師協(xié)會提出制定《黨內(nèi)法

規(guī)基層執(zhí)行管理規(guī)范》《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行工作規(guī)范》團體標準

立項申請，通過立項技術(shù)審查。

2023年8月11日，嘉興市律師協(xié)會組織召開了《黨內(nèi)法規(guī)

基層執(zhí)行管理規(guī)范》《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行工作規(guī)范》2項團體標

準立項論證會，與會專家一致同意團體標準立項，對本標準提出

以下修改建議：

（1）建議《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行管理規(guī)范》標準名稱修改為

《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組織保障規(guī)范》；

（2）標準適用范圍中刪除“市域范圍內(nèi)”；

（3）第5章“組織管理”與第6章“人員要求”合并調(diào)整，

修改完善第7章“隊伍建設(shè)”；

（4）增加保密工作相關(guān)要求。

2023年8月31日，嘉興市律師協(xié)會發(fā)布團體標準立項批準

文件。

3.制定征求意見稿

2023年8月下旬，起草工作組根據(jù)收集的材料和立項論證會

專家提出的建議，討論確定并進一步修改完善標準，形成征求意

見稿，同時完成編制說明。

4.廣泛征求意見

5.標準審評

6.標準報批

三、編制原則和確定主要技術(shù)要求的依據(jù)

—5—

（一）編制原則

本標準的制定基于嘉興市南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行的工作

經(jīng)驗，具有良好的實踐基礎(chǔ)，符合可操作性原則；本標準的制定

充分考慮嘉興市“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作實際需求，

體現(xiàn)適用性原則；本標準無相關(guān)國家、行業(yè)、地方標準，且與上

級文件黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要求相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)協(xié)調(diào)性原則；本標準的技

術(shù)內(nèi)容具有創(chuàng)新性，是對嘉興市積極探索暢通黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

“最后一公里”先進做法的系統(tǒng)總結(jié)，體現(xiàn)標準的先進性原則。

（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)

本標準主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試

行）》的規(guī)定及中共嘉興市委辦公室關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機

制試運行工作的部署要求，結(jié)合嘉興市南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

的管理制度、工作經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，在基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的組織

保障和制度建立層面進行提煉總結(jié)。

本標準的主要內(nèi)容由總體要求、組織和人員要求、隊伍建設(shè)、

工作機制、檔案與信息管理、考核、督查與改進等幾部分組成，

適用于黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的組織保障。

第4章“總體要求”規(guī)定了基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)建立健全執(zhí)

規(guī)責(zé)任制，明確組織、人員工作職責(zé)，開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，

督促和引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹落實和維護黨內(nèi)法規(guī)

制度等總體性要求。

第5章“組織和人員要求”規(guī)定了各級黨組織應(yīng)明確負責(zé)黨

內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的工作機構(gòu)，明確了黨委辦公室、牽頭執(zhí)行部門、配

合執(zhí)行部門、黨的紀律檢查機關(guān)等組織職責(zé)和要求，以及黨組織

負責(zé)人、牽頭執(zhí)行部門和配合執(zhí)行部門負責(zé)人等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的

—6—

職責(zé)和要求。

第6章“隊伍建設(shè)”基于基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的人員需求，規(guī)

定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作專業(yè)人員、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行觀察員、黨內(nèi)法

規(guī)執(zhí)行指導(dǎo)員等人員隊伍建設(shè)要求。

第7章“工作機制”是對南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行管理制度

的提煉，規(guī)定了應(yīng)建立并實施黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行觀察、工作指導(dǎo)機制、

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“三單一表”工作機制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“室組地”

三位一體聯(lián)動監(jiān)督工作機制，并對各工作機制運行要求進行明

確，保障基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作順利進行。

第8章“檔案與信息管理”規(guī)定了檔案管理、保密要求、信

息公開等內(nèi)容。

第9章“考核、督查與改進”規(guī)定了將黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行落地

情況納入工作考核、開展專項督查并進行工作糾偏與改進等幾方

面要求。

四、與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系以及與相關(guān)國家標準、行

業(yè)標準、地方標準的協(xié)調(diào)性分析

本標準在遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試

行）》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定，與黨中央決策及省委、市

委黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行相關(guān)要求協(xié)調(diào)一致。

本標準沒有相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標準。

本標準參照的政策文件和相關(guān)文獻主要有：

1.關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制

度的意見

2.《關(guān)于落地“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作的實施意

見（試行）》（南委辦發(fā)〔2023〕6號）

—7—

3.《南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“兩員”隊伍建設(shè)實施方案》（南

室字〔2023〕3號）

4.《關(guān)于落地“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作的實施意

見（試行）》（南室字〔2023〕4號）

5.《南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“室組地”三位一體聯(lián)動監(jiān)督機制》

6.宋功德,張文顯.黨內(nèi)法規(guī)學(xué)[M].北京:高等教育出版

社,2020.9

7.宋功德.黨規(guī)之治:黨內(nèi)法規(guī)一般原理[M].北京:法律出版

社,2021

五、重大分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)

本標準制定過程中無重大分歧意見。

六、預(yù)期效果及貫徹團體標準的要求、措施建議

本標準是中共嘉興市委辦公室努力推動《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法

規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》落地落實的制度性成果。本標準的

發(fā)布和實施，將有利于健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作機構(gòu)和人員隊伍，

壓實基層政治責(zé)任，明確