市臺風災害應急救援預案（操作手冊）

XX市臺風災害應急救援預案

操

作

手

冊

XX市防汛抗旱指揮部辦公室

202*年12月

目錄

應急處置流程圖

1

二、應急響應程序

（一）信息報告

各部門監(jiān)測和會商結果產生后，要在1個小時內報告市指揮

部，并及時通報有關單位。市氣象局、水文站、水利局和自然資

源局及其他有關監(jiān)測預報部門、單位應及時將監(jiān)測信息報市指揮

部，并向有關部門、單位報送或者通報預測預報情況。市指揮部

視情況向社會公眾發(fā)布。

（二）分級響應

臺風預警主要針對臺風影響的可能程度和范圍，面向社會進

行的警示活動。根據臺風影響程度和范圍，臺風預警等級從低到

高分為IV、HI、II、I四級，相應預警信號顏色依次為藍色、黃

色、橙色和紅色，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重。

臺風紅色預警，表示預計未來48小時將有強臺風、超強臺風

登陸或影響我市。

臺風橙色預警，表示預計未來48小時將有臺風登陸或影響我

市。

臺風黃色預警，表示預計未來48小時將有強熱帶風暴登陸或

影響我市。

臺風藍色預警，表示預計未來48小時將有熱帶風暴登陸或影

響我市。

根據預警預報情況，綜合分析臺風的影響程度、范圍和預防

能力等因素，應急響應從低到高依次分為IV、III、II、I四級。

當應急響應條件變化時，及時調整響應級別。

-2-

IV級應急響應的啟動，由市防汛辦負責同志主持會商，報請

市指揮部副指揮長批準；

III級應急響應的啟動，由市防汛辦負責同志或以上級別的負

責同志主持會商，報請市指揮部常務副指揮長批準；

II級應急響應的啟動，由市指揮部副指揮長主持會商，報請

常務副指揮長批準；

I級應急響應的啟動，由市指揮部常務副指揮長主持會商，

報請指揮長批準。

（三）指揮協(xié)調

市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮臺風災害事件應急處置。各成員

單位接到報告后立即啟動相關的部門臺風災害應急預案，按照災

害等級及災情狀況，依據各自職責組織并實施搶險救援工作。

（四）應急處置

參加應急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調下,

按照應急救援工作部署和方案，積極開展應急救援行動和各種保

障行動：

①按照分級分部門負責、屬地管理的原則，統(tǒng)一指揮，密切

配合，快速反應，高效處置，形成搶險救災合力組織搶險救援。

②調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員

必備的器械等，以備隨時使用；③在災害發(fā)生前，及時組織受威

脅群眾防災避險轉移并妥善安置；災害發(fā)生后，應立即組織開展

救援和救助，保證災民基本生活；④根據災情險情的危害程度，

督促指導組織專業(yè)人員，廣泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事

件的處置；⑤按照防汛新聞發(fā)布制度，落實新聞發(fā)言人，做好洪

-3-

澇災害突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，及時、客觀、全面、準確地發(fā)布

權威信息，正確引導社會輿論；⑥做好通信與信息、現(xiàn)場救援和

工程搶險、應急隊伍、供電、交通運輸、醫(yī)療、治安、物資、資

金、社會動員、技術保障等。

（五）信息發(fā)布

1.防臺風信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面。

2.臺風防災抗災信息按照規(guī)定由市防汛抗旱指揮部審核和發(fā)

布。

3.臺風引發(fā)的洪澇災情信息由各級防汛抗旱指揮部會同應急

管理部門審核和發(fā)布。

4.信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.對有重大影響的臺風災害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經濟損失

等信息，由市政府或市防汛抗旱指揮部審核后，市防汛辦會同新

聞宣傳部門進行報道。

（六）應急結束

根據臺風的變化和應急響應的啟動條件及程序，市防汛抗旱

指揮部應適時提升或降低應急響應等級。當臺風已經登陸減弱、

中途轉向或已經離境，不再對我市造成較大影響，市防汛辦及時

提出終止應急響應建議，經市指揮部領導同意后，由市指揮部宣

布應急響應結束。

（七）后期處置

臺風災害發(fā)生后，受災各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關部門、

單位做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、清理或者消除污染、救災物

-4-

資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、損害調查和賠付、

補助或者補償，恢復生產和重建家園等善后工作。市指揮部成員

單位應全力支援受災各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抗災救災，進行災后重

建。

各級應急部門負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，

組織安置受災群眾，安排受災群眾臨時生活，保證災民有飯吃、

有衣穿、有潔凈水喝，有安全住所，切實解決受災群眾基本生活

問題。

各級衛(wèi)生健康部門負責調配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人

員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處

理，防止疫病的傳播、蔓延。

-5-

三、突發(fā)事件分級及響應標準

事件分級響應標準

預計未來48小時將有強臺風、超強臺風登陸或影響我市，氣象

I級

部門啟動氣象災害（臺風）I級應急響應，可能發(fā)生特別嚴重

（臺風紅色預警）

的災害。

H級預計未來48小時將有臺風登陸或影響我市，氣象部門啟動氣象

（臺風橙色預警）災害（臺風）II級應急響應，可能發(fā)生非常嚴重的災害。

預計未來48小時將有強熱帶風暴登陸或影響我市，氣象部門啟

HI級

動氣象災害（臺風,）m級應急響應，可能發(fā)生較大范圍嚴重災

（臺風黃色預警）

害。

預計未來48小時將有熱帶風暴登陸或影響我市，氣象部門啟動

IV級

氣象災害（臺風）IV級應急響應，可能發(fā)生局部較重以上的災

（臺風藍色預警）

害。

-6-

四、指揮部通訊錄

防汛抗旱指揮部日常職務姓名聯(lián)系電話

指揮長市政府市長

市政府分管副市長

市人民武裝部部長

副指揮長市政府辦公室副主任

市應急管理局局長

市水利局局長

市應急管理局局長

指揮部辦公室主任

（兼任）

-7-

五、成員單位部門職責、分管領導及聯(lián)絡人通訊錄

單位或部門主要職責分管領導聯(lián)絡人

組織、協(xié)調、督促、指導全市防臺風工

作，負責全市防御臺風應急管理工作，

組織協(xié)調臺風災害突發(fā)事件的應急救援

工作，組織指導災情核查、損失評估、

救災捐贈工作，指導監(jiān)督下級救災款物

的使用，分配市本級救災款物并監(jiān)督使

用；負責全市礦山、尾礦庫、危險化學

市應急管理

品、煙花麋竹和工貿行業(yè)生產經營單位

局

汛期安全生產的監(jiān)督管理以及上述行業(yè)

以外的生產經營單位汛期安全生產綜合

監(jiān)管工作。承擔洪澇災害中可能發(fā)生的

危險化學品生產、經營單位次生災害的

預防和應急救援的組織；在汛期加強對

礦山、尾礦庫安全度汛工作的監(jiān)督檢

查。組織實施市級防御臺風應急預案。

對市內重要江河和重要水利工程實施防

洪調度；承擔江河洪水防御、水庫（水

電站）安全度汛和日常水旱災害防御工

作；負責重要水工程防洪抗旱調度工

市水利局作，承擔防汛抗旱搶險救災技術支撐工

作；督促、指導各級水利部門和水利工

程管理單位做好水利工程水量的統(tǒng)一管

理、計劃調度和有效保護，加強應急水

源建設管理。

維護社會治安秩序和做好災區(qū)社會治安

管理以及安全保衛(wèi)工作，確保交通暢

通，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防

臺風物資以及破壞防汛抗旱設施的違法

犯罪活動，協(xié)助有關部門妥善處置因臺

市公安局

風引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群

眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移，必要時

對搶險和危險路段實行交通管制，確保

搶險人員和救災物資運輸車輛優(yōu)先通

行。

正確把握宣傳導向，及時指導、協(xié)調各

新聞媒體做好防御臺風宣傳報道工作；

市委宣傳部

會同氣象、防汛等部門組織協(xié)調廣播電

臺、電視臺發(fā)布臺風預警等相關信息。

市財政局負責審核市防汛抗旱指揮部辦公室編制

-8

單位或部門主要職責分管領導聯(lián)絡人

的防臺風和救災經費預算，統(tǒng)籌安排市

防臺風和救災經費，及時會同有關部門

制定特大防臺風災害經費分配方案，及

時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

協(xié)調有關部門做好所轄公路、水運交通

設施的防洪安全工作；督促指導所轄公

路（橋梁）、水運工程建設項目業(yè)主做

好安全度汛工作，在緊急情況下責成項

目業(yè)主（建設單位）強行清除阻洪設

施；負責保障交通干線和搶險救災重要

線路的暢通，保證搶險救災車輛優(yōu)先通

行，優(yōu)先運送緊急搶險救災人員、物

市交通運輸資、設備和輸送撤離人員；負責交通設

局施安全監(jiān)測和預警信息發(fā)布，必要時關

閉危險區(qū)域內的公路、港口、航道、渡

口、碼頭等；做好對客運碼頭無動力強

船的管理，預防船只失控而發(fā)生撞擊毀

壞堤防和橋梁的事故發(fā)生；負責做好公

路、水路行業(yè)防汛、防臺風和抗旱救災

的工作；為緊急搶險和撤離人員及時組

織所需車輛、船舶等運輸工具；協(xié)助南

寧XX市海事處做好船舶管理工作。

配合相關部門做好易澇區(qū)預警信息發(fā)布

工作；負責排澇網絡建設與管理，配合

有關部門做好市政設施和民用設施的防

洪防臺風安全工作；負責組織指導排水

管渠的全面清淤疏通工作和防內澇工

作，配合做好市政公用設施和民用設施

市住建和城的防洪防臺風安全工作；負責城市城區(qū)

鄉(xiāng)建設局高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋等防臺風

工作的預警信息發(fā)布；按防洪預案做好

物資準備和管轄范圍的在建跨江橋梁的

保護工作。會同有關部門做好城市內澇

區(qū)的安全搶護工作，做好路燈、戶外廣

告牌的安全防護和警示工作及園林樹木

的加固防護工作。

監(jiān)督、指導責任單位預防地質災害，負

責因暴雨等氣象災害引發(fā)的崩塌、滑

市自然資源坡、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、危

局巖、不穩(wěn)定斜坡等突發(fā)地質災害的監(jiān)測

預警；負責指導做好各級各類林場、林

區(qū)防臺風工作，組織供應防臺風搶險所

-9-

單位或部門主要職責分管領導聯(lián)絡人

需木材；配合、協(xié)助應急管理部門開展

突發(fā)地質災害現(xiàn)場調查、應急救援等相

關工作；組織專業(yè)技術單位提供技術支

撐，防止地質災害險情災情進一步擴

大。在緊急防汛期，協(xié)調解決采取緊急

措施所需的取土占地問題。

南寧XX市海牽頭組織本級水上交通安全事故災難應

事處急救援和處置工作。

負責指導各級民政部門做好養(yǎng)老院等社

市民政局會福利機構的防臺風工作，對入住人員

進行相關災害知識的宣傳。

負責市天氣氣候監(jiān)測和預報預測工作，

及時提供氣象信息，在汛期、臺風期及

市氣象局時對重要災害性天氣作出滾動預報；向

市指揮部及有關成員單位提供天氣監(jiān)測

和預報信息。

負責水情、雨情監(jiān)測，及時向市防汛抗

旱指揮部提供江河湖泊、重要水庫的雨

市水文站情、水情、汛情預測信息，按規(guī)定發(fā)

布、上報全市江河水情信息和預報預警

信息。

會同有關部門編制、下達防臺風設施和

水利工程除險加固項目投資計劃；協(xié)調

市發(fā)展和改項目投資計劃實施中的重大問題，參與

革局項目投資計劃實施的督促檢查；負責防

臺風工程項目的相關審批工作；負責保

障災區(qū)物價穩(wěn)定。

及時收集、整理和報告臺風災害中農業(yè)

受災情況，指導農業(yè)防臺風救災工作，

組織、指導災后農業(yè)生產恢復工作；負

責組織、監(jiān)督災區(qū)動植物防疫檢疫，發(fā)

市農業(yè)農村

布疫情并組織撲滅；負責農作物種子等

局

恢復農業(yè)生產所需物資的儲備、調劑和

管理工作；指導農業(yè)防臺風工作，協(xié)助

當?shù)卣龊盟献鳂I(yè)漁船和江河網箱

養(yǎng)魚人員的避險工作。

-10-

單位或部門主要職責分管領導聯(lián)絡人

負責臺風災害疾病預防控制、醫(yī)療救護

和飲用水安全監(jiān)督工作。災害發(fā)生后，

市衛(wèi)生健康及時向市考揮部提供災害區(qū)疫情與防治

局信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開

展防病治病工作，加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生

監(jiān)督，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。

負責全市旅游行業(yè)防汛防臺風工作，根

據

市防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌安排，及時向旅

市文化廣電

行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)（點）

體育和旅游

發(fā)布臺風預警信息。協(xié)助有關部門監(jiān)督

局

各相關旅游單位做好宣傳、檢查、加固

和關閉A級旅游景區(qū)（點）等安全防范

工作，確保游客和旅游單位人員安全。

負責組織協(xié)調市工業(yè)企業(yè)開展防臺風

市經濟貿易XX

搶險救災所需緊急調用物資的應急生

和信息化局

產。

負責組織指揮所屬應急救援隊伍搶險救

市消防救援

災，參加重要設施和重大險情的搶險工

大隊

作，協(xié)助政府轉移危險地區(qū)群眾。

負責組織睹導各級各類學校做好防臺風

工作，對在校學生進行防臺風知識宣

傳；組織、監(jiān)督學校做好危樓校舍加固

和師生安全防范工作，及時掌握并提供

市教育局學校受臺風災害影響情況；負責指導教

育行政部門做好防臺風災害預警信息發(fā)

布和做好災后學校教育、教學組織工

作，協(xié)調有關部門共同做好災后校舍恢

復重建工作。

XX鎮(zhèn)政府

那陽鎮(zhèn)政府

百合鎮(zhèn)政府

馬山鎮(zhèn)政府

馬嶺鎮(zhèn)政府

負責實施本轄區(qū)防臺風搶險救災各項任

云表鎮(zhèn)政府

務；其他部門、單位根據防汛搶險需要

鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)政府

完成各自應承擔的任務。

校椅鎮(zhèn)政府

石塘鎮(zhèn)政府

陶牙鎮(zhèn)政府

蓮塘鎮(zhèn)政府

平馬鎮(zhèn)政府

-11-

單位或部門主要職責分管領導聯(lián)絡人

巒城鎮(zhèn)政府

平朗鎮(zhèn)政府

新福鎮(zhèn)政府

南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

六景鎮(zhèn)政府

-12-

六、專家組通訊錄

序號姓名單位職務電話

1

2

3

4

5

6

7

-13-

七、救援物資裝備清單

Lxx市應急物資裝備清單

序

號設備名稱單位數(shù)量備注

1生命探測儀臺1

2高清可視探魚器臺1

多功能船用聲吶

3臺1

探魚器魚探儀

4汽油發(fā)電機臺12KW

5潛水表只1

6潛水衣件1

7多功能潛水背心件1

8潛水調節(jié)器只1

9蛙鞋雙1

潛水呼吸電動

10臺1

壓縮機充

11靜力繩條110.2mm義長15米

分離式液壓

12臺1

千斤頂

13折疊多功能擔架張2

14浮力馬甲件10

臺

15船外機1二沖程雙缸發(fā)動機

16橡皮船艘1380CMx174cM

17船用救生圈只10

18戶外登山繩條110mmX400m

自救器（隔絕式壓縮氧氣自救

19只9浙江恒泰ZYX45

器）

聲級計

20臺2北京凌天YSD130

（礦用噪聲檢測儀）

開元創(chuàng)杰（北京）

21溫濕度檢測儀臺1

YWSD60/100

22紅外溫度監(jiān)測儀臺1北京凌天CWH1450

-14-

序

號

備注

名稱

設備

單位

數(shù)量

臺

T8

泰HT

東莞鑫

儀

熱成像

紅外線

1

23

強度

絕緣

電氣

A

YHSQ

東亥

上海

1

24

儀

檢測

電電纜

智能帶

臺

-D

YHSBY

東亥

上海

1

25

儀

識別

儀

全檢查

電氣安

東亥

_L海

臺

1

26

試儀）

電阻測

（接地

480

04/YH

FMX-0

空氣

正壓式

臺

2

C850

C900/

27

呼吸器

護眼

罩、

毒口

防塵

帽、

安全

適比

上海潔

只

各3

、防

手套

防護

塞、

音耳

鏡、噪

28

列

JSP系

護靴