玻璃纖維項目工程管理手冊

玻璃纖維項目

工程管理手冊

目錄

一、材料采購合同的主要內容.........................................2

二、貨物采購合同的標的.............................................4

三、工程項目合同管理的基本原則....................................5

四、工程項目合同體系...............................................7

五、施工合同履行..................................................10

六、施工合同訂立..................................................42

七、招標投標管理的法律依據........................................50

八、工程項目招標范圍和規(guī)模標準...................................53

九、貨物招標應遵循的原則..........................................57

十、貨物招標的特別規(guī)定............................................58

十一、項目團隊的發(fā)展過程..........................................64

十二、項目團隊與精神..............................................68

十三、項目管理組織結構的變化與組織結構的優(yōu)化....................73

十五、工程項目管理組織設計的依據與原則...........................75

十六、工程項目管理組織的建立步驟.................................79

十七、項目概況....................................................82

十八、產業(yè)環(huán)境分析................................................85

十九、玻璃纖維行業(yè)的進入壁壘......................................86

二十、必要性分析..................................................89

二十一、項目投資分析..............................................89

建設投資估算表.....................................................91

建設期利息估算表...................................................92

流動資金估算表.....................................................94

總投資及構成一覽表................................................95

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................96

二十二、經濟效益..................................................97

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................98

綜合總成本費用估算表..............................................99

利潤及利潤分配表..................................................101

項目投資現金流量表................................................103

借款還本付息計劃表................................................105

一、材料采購合同的主要內容

材料采購合同與設備采購合同較為類似，但合同條款相對簡單，

下面重點介紹與設備采購合同的不同點。

（一）合同范圍

賣方應根據供貨要求、中標材料質量標準的詳細描述、相關服務

計劃等合同文件的約定向買方提供合同材料和相關服務。

合同材料指賣方按合同約定應向買方提供的材料及技術資料，或

其中任何一部分。

相關服務指在質量保證期屆滿前賣方提供的與合同材料有關的輔

助服務，包括簡單加工、解決合同材料存在的質量問題，以及為買方

檢驗、使用和修補合同材料進行的技術指導、培訓、協(xié)助等Q

（二）合同價格

合同協(xié)議書中載明的簽約合同價包括賣方為完成合同全部義務應

承擔的一切成本、費用和支出以及賣方的合理利潤C

除合同另有約定外，供貨周期不超過12個月的簽約合同價為固定

價格。供貨周期超過12個月且合同材料交付時材料價格變化超過合同

約定的幅度的，雙方應按照合同條款中約定的調整方法對合同價格進

行調整。

（三）交貨條款

賣方應根據合同約定的交付時間和批次在施工場地卸貨后將合同

材料交付給買方，買方對賣方交付的合同材料的外觀及件數進行清點

核瞼后應簽發(fā)收貨清單。買方簽發(fā)收貨清單不代表對合同材料的接受,

雙方還應按合同約定進行后續(xù)的檢驗和驗收。

合同材料的所有權和風險自交付時起由賣方轉移至買方，合同材

料交付給

買方之前包括運輸在內的所有風險均由賣方承擔。

買方如果發(fā)現技術資料存在短缺和（或）損壞，賣方應在收到買

方的通知后7日內免費補齊短缺和（或）損壞的部分。如果買方發(fā)現

賣方提供的技術資料有誤，賣方應在收到買方通知后7日內免費替換。

如由于買方原因導致技術資料丟失和（或）損壞，賣方應在收到買方

的通知后7日內補齊丟失（和）或損壞的部分，但買方應向賣方支付

合理的復制、郵寄費用。

（四）質量保證期

質量保證期指合同材料驗收后，賣方按合同約定保證合同材料正

常使用，并負責解決合同材料存在的任何質量問題的期限。

除合同另有約定外，合同材料的質量保證期自合同材料驗收之日

起算，至合同材料驗收證書或進度款支付函簽署之日起12個月止（以

先到的為準）。

除非因買方使用不當，合同材料在質量保證期內如破損、變質或

被發(fā)現存在任何質量問題，賣方應負責對合同材料進行修補和退換。

更換的合同材料的質量保證期應重新計算。

質量保證期屆滿且賣方按照合同約定履行完畢質量保證期內義務

后，買方應在7日內向賣方出具合同材料的質量保證期屆滿證書。

二、貨物采購合同的標的

貨物采購合同的標的是貨物，包括工程建設所需要的供水、供電

管線，消防設施等設備，機械、儀表和相關配件、備件，以及水泥、

磚瓦石料、鋼筋、木料、玻璃等工程建設所必需的重要設備和材料Q

三、工程項目合同管理的基本原則

符合法律法規(guī)的原則

訂立合同的主體、內容、形式、程序等都要符合法律法規(guī)規(guī)定。

合同當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規(guī)，訂立合同唯

有遵守法律和行政法規(guī)，合同才受國家法律的保護，當事人預期的經

濟利益目的才有保障。

平等自愿的原則

平等是指合同當事人享有平等的權利和義務；自愿是指合同當事

人在法律、法規(guī)允許范圍內，根據自己的意愿簽訂合同，即有權選擇

訂立合同的對象，合同的條款內容，合同訂立時間以及依法變更和解

除合同，任何單位和個人不得非法干預。貫徹平等自愿的原則，必須

體現簽約各方在法律地位上的完全平等。合同要在雙方友好協(xié)商的基

礎上訂立，簽約雙方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例

如單方提出的不平等條款）強加于另一方，更不得強迫對方同自己簽

訂合同。

公平原則

公平原則是民法的基本原則之一。合同當事人應當遵循公平原則

確定各方的權利和義務。根據公平原則，民事主體必須按照公平的觀

念設立、變更或者取消民事法律關系Q在訂立工程項目合同中貫徹公

平原則，反映了商品交換等價有償的客觀規(guī)律和要求。貫徹該原則的

最基本要求即是簽約各方的合同權利、義務要對等而不能失去公平，

要合理分擔責任。

誠實信用原則

合同當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。誠實信

用原則實質上是社會良好道德、倫理觀念上升為國家意志的體現。在

訂立合同中貫徹誠實信用原則，要求當事人應當誠實，實事求是向對

方介紹自己訂立合同的條件、要求和履約能力，充分表達自己的真實

意愿，不得有隱瞞、欺詐的成分，在擬定合同條款時，要充分考慮對

方的合法權益和實際困難，以善意的方式設定合同權利和義務。

等價有償的原則

等價有償原則是開展民事活動的一項原則，也是訂立合同的一項

基本原則。

不得損害社會公共利益和擾亂社會經濟秩序原則

合同當事人訂立、履行合同，應當尊重社會公德，不得擾亂社會

經濟秩序，損害社會公共利益。

四、工程項目合同體系

合同管理貫穿于工程項目實施的全過程，在項目建設的各階段都

必須用合同的形式來約束各方的責任、權利和義務。經過多年的努力,

我國的工程項目合同已經形成了一個完整的體系。按照建設程序中不

同階段的劃分，工程項目合同包括前期咨詢合同、勘察設計合同、監(jiān)

理合同、招標代理合同、工程造價咨詢合同、工程施工合同、材料設

備采購、租賃合同、貸款合同等。僅工程施工合同，按照承包序列劃

分，就包括施工總承包合同、專業(yè)分包合同以及勞務分包合同。

為提示當事人在訂立合同時更好地明確各自的權利義務，防止合

同糾紛，根據《合同法》等有關法律法規(guī)，在國家發(fā)展改革委等九部

委聯合出臺的《標準施工招標文件》《簡明標準施工招標文件》《標

準設計施工總承包招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標

文件》《標準監(jiān)理招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準設備

采購招標文件》中，均包括有合同文本，基本上覆蓋了工程項目的建

設全過程。

工程項目前期咨詢合同

工程項目前期咨詢合同，是在項目建設的投資決策階段，進行可

行性研究與項目評價等咨詢活動所簽訂的合同。工程項目前期咨詢合

同涉及投資決策的正確與否，涉及工程項目的成敗，因此，加強工程

項目前期咨詢階段的合同管理，就顯得非常重要。

對咨詢單位來說，按合同規(guī)定開展工程項目的各項調查研究工作,

咨詢成果要達到約定的標準和深度要求，經過內外評審之后，按規(guī)定

的數量和時間向業(yè)主提供咨詢成果，業(yè)主接受咨詢成果，按約定支付

咨詢費用。

勘察、設計合同

工程勘察設計合同是發(fā)包人與承包人為完成一定的勘察、設計任

務，明確雙方權利義務關系的協(xié)議。承包人應當完成發(fā)包人委托的勘

察、設計任務，發(fā)包人則應接受符合約定要求的勘察、設計成果并支

付技酬。一般情況下，工程勘察合同與設計合同是兩個合同。但是，

這兩個合同的特點和管理內容相似，因此，我們往往將這兩個合同統(tǒng)

稱.為工程勘察設計合同。

勘察設計合同的發(fā)包人一般是建設單位或項目管理部門，承包人

是持有工程勘察設計資質證書、工程勘察設計收費資格證書和企業(yè)法

人營業(yè)執(zhí)照的工程勘察設計單位。

工程監(jiān)理合同

工程監(jiān)理合同是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項目管理內容簽

訂的明確雙方權利、義務關系的協(xié)議。監(jiān)理合同是委托合同的一種。

在工程建設過程中，工程項目發(fā)包人（委托人）和監(jiān)理人（受托人）

應按照相關法律、行政法規(guī)以及規(guī)章，簽訂工程監(jiān)理合同。

工程項目委托監(jiān)理的法律關系，是指建設單位、監(jiān)理單位以及第

三人之間，依據國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定和約定，相互之間形成的

權利、義務和責任的法律關系。

工程項目委托監(jiān)理法律關系，是工程建設活動中的一種特殊的法

律關系。依據法律規(guī)定在監(jiān)理人與委托人、承包人之間分別形成不同

的法律關系。監(jiān)理合同的標的是服務，是以對工程項目實施控制和管

理為主要內容，委托的工作內容必須符合工程項目建設程序，委托人

與監(jiān)理人應當依據法律規(guī)定和合同約定，全面地、實際地履行委托監(jiān)

理合同的義務，從而確保相對人的權利得以實現，以利委托監(jiān)理的工

程項目按期、按質、按量地交工，從而實現當事人訂立合同的目標。

工程施工合同

施工合同即工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建設

工程，明確相互權利、義務關系的合同。依照施工合同，承包人應完

成一定的建設、安裝工程任務，發(fā)包人應提供必要的施工條件并支付

工程價款。施工合同是工程項目合同的一種，它與其他工程項目合同

一樣是一種雙務合同，在訂立時也應遵守自愿、公平、誠實信用等原

則。

施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控

制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相

互的權利義務關系主要是通過合同確立的，因此，在建設領域加強對

施工合同的管理具有十分重要的意義。

貨物采購合同

貨物采購合同也即工程建設中涉及的重要設備材料的采購合同，

是指平等主體的法人、其他組織之間，為實現工程項目貨物買賣，設

立、變更、終止相互權利義務關系的協(xié)議。

貨物采購包括材料采購和設備采購兩種類型，采購合同涉及的條

款繁簡程度差異較大。材料采購合同的條款一般限于材料交貨階段，

主要涉及交接程序、檢驗方式和質量要求、合同價款的支付等。大型

設備的采購，除了交貨階段的工作外，往往還需包括設備生產階段、

設備安裝調試階段、設備試運行階段、設備性能達標檢驗和保修等方

面的條款約定。

五、施工合同履行

工程項目的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙

方的權利和義務。發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。

不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。下面以《標準施工

招標文件》（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行

管理。

（一）發(fā)包人的義務

發(fā)包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因

發(fā)包人違反法律而引起的任何責任。

發(fā)包人應委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知。

發(fā)包人應按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內地

下管線和地下設施等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

發(fā)包人應協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關施工證件和批件。

發(fā)包人應根據合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交

底。

發(fā)包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。

發(fā)包人應按合同約定及時組織竣工驗收。

發(fā)包人應履行合同約定的其他義務。

（二）承包人的義務

承包人的一般義務

承包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證發(fā)包人免于承擔因

承包人違反法律而引起的任何責任。

承包人應按有關法律規(guī)定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內。

承包人應按合同約定以及監(jiān)理人作出的指示，實施、完成全部工

程，并修補工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人

應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其

他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管

理和拆除。

承包人應按合同約定的工作內容和施工進度要求，編制施工組織

設計和施工措施計劃，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全

可靠性負責。

承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材

料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產損失。

承包人應按照合同約定負責施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護

工作。

承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使

用公用道路、水源、市政管網等公共設施的權利，避免對鄰近的公共

設施產生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或

生活的，應承擔相應責任。

承包人應按監(jiān)理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有

關的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關條

件的內容和可能發(fā)生的費用，由監(jiān)理人另行商定或確定。

工程接收證書頒發(fā)前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收

證書頒發(fā)

時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管

和維護工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。

（承包人應履行合同約定的其他義務。

承包人規(guī)場查勘

發(fā)包人應將其持有的現場地質勘探資料、水文氣象資料提供給承

包八，并對其準確性負責。但承包人應對其閱讀上述有關資料后所作

出的解釋和推斷負責。承包人應對施工場地和周圍環(huán)境進行查勘，并

收集有關地質、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為完

成合同工作有關的當地資料。在全部合同工作中，應視為承包人已充

分估計了應承擔的責任和風險。

履約袒保

發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條

款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。承包人應保證其履約擔保

在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應在工程接收證書頒

發(fā)后28天內把履約擔保退還給承包人。

《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國

辦發(fā)(2016)49號)對保證金收取的類別、形式等作出了具體規(guī)定,

發(fā)包人應遵守相關規(guī)定：

(4)對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立

的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,

其他保證金一律取消。

對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工

資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留

工程質量保證金。

(￡)工期和進度管理

合同進度計劃

合同進度計劃的編制。承包人應按合同約定的內容和期限，編制

詳刻的施工進度計劃和施工方案說明報送監(jiān)理人。監(jiān)理人應在合同約

定的期限內批復或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。

經監(jiān)理人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度

的依據。承包人還應根據合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分

項進度計劃，報監(jiān)理人審批。

合同進度計劃的修訂。如果工程的實際進度與合同進度計劃不符,

承包人可以向監(jiān)理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，并附有關措

施和相關資料，報監(jiān)理人審批；監(jiān)理人也可以直接向承包人作出修訂

合同進度計劃的指示，承包人應按該指示修訂合同進度計劃，報監(jiān)理

人審批。監(jiān)理人在批復前應獲得發(fā)包人同意。

開工

開工通知。監(jiān)理人應在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。

監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開

工通知中載明的開工日期起計算。承包人應在開工日期后盡快施工。

開工準備。承包人應按合同進度計劃，向監(jiān)理人提交工程開工報

審表，經監(jiān)理人審批后執(zhí)行。開工報審表應詳細說明按合同進度計劃

正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料設備、施工人員等施工組

織措施的落實情況以及工程的進度安排。

工期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承

包人有權要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。

增加合同工作內容；

改變合同中任何一項工作的質量要求或其他特性；

發(fā)包人遲苑提供材料、工程設備或變更交貨地點的；

因發(fā)包人原因導致的暫停施工；

提供圖紙延誤；

未按合同約定及時支付預付款、進度款；

（發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。

由于出現合同約定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤的，承包

人有權要求發(fā)包人延長工期。

由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監(jiān)理人認為

承包人施工進度不能滿足合同工期要求的，承包人應采取措施加快進

度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤，

承包人應按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣

工違約金，不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

工期提前

發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠

給發(fā)包人帶來效益的，應由監(jiān)理人與承包人共同協(xié)商采取加快工程進

度的措施和修訂合同進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的費用,

并向承包人支付合同約定的相應獎金。

（四）工程質量管理

工程施工中的質量控制是合同履行中的重要環(huán)節(jié)。施工合同的質

量控制涉及許多方面的因素，任何一個方面的缺陷知疏漏，都可能造

成工程質量無法達到預期的標準。

工程質量要求

工程質量驗收按合同約定驗收標準執(zhí)行。因承包人原因造成工程

質量達不到合同約定驗收標準的，監(jiān)理人有權要求承包人返工直至符

合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔。因發(fā)包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，發(fā)包人

應承擔由于承包人返工造成的費用增加和（或）工期延誤，并支付承

包人合理利潤。

承包人的質量管理和檢查

（4）承包人應在施工場地設置專門的質量檢查機構，配備專職質量

檢查人員，建立完善的質量檢查制度。承包人應在合同約定的期限內,

提交工程質量保證措施文件，包括質量檢查機構的組織和崗位責任、

質檢人員的組成、質量檢查程序和實施細則等，報送監(jiān)理人審批。

承包人應加強對施工人員的質量教育和技術培訓，定期考核施工

人員的勞動技能，嚴格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。

承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其

施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質

量報表，報送監(jiān)理人審查。

監(jiān)理人的質量檢查

監(jiān)理人有權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進

行檢查和檢驗。承包人應為監(jiān)理人的檢查和檢驗提供方便，包括監(jiān)理

人到施工場地，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進行察看

和查閱施工原始記錄。承包人還應按監(jiān)理人指示，進行施工場地取樣

試驗、工程復核測量和設備性能檢測，提供試驗樣品、提交試驗報告

和測量成果以及監(jiān)理人要求進行的其他工作。監(jiān)理人的檢查和檢驗，

不免除承包人按合同約定應負的責任。

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

經承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通

知監(jiān)理人在約定的期限內檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要

的檢查資料。監(jiān)理人應按時到場檢查。經監(jiān)理人檢查確認質量符合隱

蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監(jiān)理人檢查

確認質量不合格的，承包人應在監(jiān)理人指示的時間內修整返工后，由

監(jiān)理人重新檢查。監(jiān)理人未按合同約定的時間進行檢查的，除監(jiān)理人

另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作梅應記錄報送監(jiān)理人,

監(jiān)理人應簽字確認。監(jiān)理人事后對檢查記錄有疑問的，可按合同的約

定重新檢查。

承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監(jiān)理人對質量有疑問的，可要求承

包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應遵照執(zhí)

行，并在檢驗后重新覆蓋恢復原狀。經檢驗證明工程質量符合合同要

求的，由發(fā)包人承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包

人合理利澗；經檢驗證明工程質量不符合合同要求的，由此增加的費

用和（或）工期延誤由承包人承擔。

承包人未通知監(jiān)理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)

理人有權指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）

工期延誤由承包人承擔。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程設備，或采用不適當的施工工藝，

或施工不當，造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時發(fā)出指示，要求承

包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質量標準，由此增

加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。

由于發(fā)包人提供的材料或工程設備不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施補救的，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工

期延誤，并支付承包人合理利潤。

（五）安全文明施工與環(huán)境保護

發(fā)包人的施工安全責任

發(fā)包人應按合同約定履行安全職責，授權監(jiān)理人按合同約定的安

全工作內容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關單

位進行安全檢查。

發(fā)包人應對其現場機構雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但

由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應由承包人承擔責任。

發(fā)包人應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產損

失；工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產損失；

由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財

產損失。

承包人的施工安全責任

承包人應按合同約定履行安全職責，執(zhí)行監(jiān)理人有關安全工作的

指示，并在約定的期限內，按合同約定的安全工作內容，編制施工安

全措施計劃報送監(jiān)理人審批。

承包人應加強施工作業(yè)安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、

火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業(yè)

和地下工程施工等危險作業(yè)的管理。

承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規(guī)程，配備必

要的安全生產和勞動保護設施，加強對承包人人員的安全教育，并發(fā)

放安全工作手冊和勞動保護用具。

承包人應按監(jiān)理人的指示制定應對災害的緊急預案，報送監(jiān)理人

審批。承包人還應按預案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材,

切實保護好有關人員的人身和財產安全。

合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用應遵守有關規(guī)

定，并包括在相關工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業(yè)

環(huán)境及安全施工措施增加的費用，由監(jiān)理人按合同商定或確定。

承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工

傷事故承擔責任，但由于發(fā)包人原因造成承包人人員工傷事故的，應

由發(fā)包人承擔責任。

由于承包人原因在施工場地內及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷

亡和財產損失，由承包人負責賠償。

環(huán)境保護

承包人在施工過程中，應遵守有關環(huán)境保護的法律，履行合同約

定的環(huán)境保護義務，并對違反法律和合同約定義務所造成的環(huán)境破壞、

人身傷害和財產損失負責。

承包人應按合同約定的環(huán)保工作內容，編制施工環(huán)保措施計劃,

報送監(jiān)理人審批。

承包人應按照批準的施工環(huán)保措施計劃有序地堆放和處理施工廢

棄物，避免對環(huán)境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造

成妨礙公共交通、影響城鎮(zhèn)居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破壞周邊環(huán)境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應

承擔責任。

承包人應按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進行

支護，維護排水設施，并進行水土保護，避免因施工造成的地質災害。

承包人應按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監(jiān)測，防止

施工活動污染飲用水源。

承包人應按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的

控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理

和排放。

事故處理

工程施工過程中發(fā)生事故的，承包人應立即通知監(jiān)理人，監(jiān)理人

應立即通知發(fā)包人。發(fā)包人和承包人應立即組織人員和設備進行緊急

搶救和搶修，減少人員傷亡和財產損失，防止事故擴大，并保護事故

現場。需要移動現場物品時，應作出標記和書面記錄，妥善保管有關

證據。發(fā)包人和承包人應按國家有關規(guī)定，及時如實地向有關部門報

告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

勞動保護

承包人應與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發(fā)放工資。

承包人應按勞動法的規(guī)定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休

息和休假的權利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間

的，應不超過法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予補休或付酬。

承包人應為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環(huán)境保護

和3生要求的生活環(huán)境，在遠離城鎮(zhèn)的施工場地，還應配備必要的傷

病防治和急救的醫(yī)務人員與醫(yī)療設施。

承包人應按國家有關勞動保護的規(guī)定，采取有效的防止粉塵、降

低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等勞動保護

措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應立即采取有效措施

進行搶救和治療。

承包人應按有關法律規(guī)定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。

承包人應負責處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

（六）工程費用管理

合同價格，是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范

圍內全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變

化。

工程的計量

工程量清單中的工程量計算規(guī)則應按有關國家標準、行業(yè)標準的

規(guī)定執(zhí)行。對于單價子目和總價子目，合同約定了不同的計量方式：

已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結算工程

量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。

單價子目已完成工程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表

和有關計量資料，監(jiān)理人在7天內進行復核。承包人完成工程量清單

中每個子目的工程量后，監(jiān)理人應要求承包人派員共同對每個子目的

歷次計量報表進行匯總，以核實最終結算工程量。

總價子目的計量和支付應以總價為基礎，承包人實際完成的工程

量，是進行工程目標管理和控制進度支付的依據?？們r子目的計量周

期按批準的支付分解報告確定。承包人按照約定的計量周期對已完成

的工程進行計量，并提交合同總價支付分解表所表示的階段性或分項

計量的支持性資料，以及所達到工程形象目標或分階段需完成的工程

量和有關計量資料，監(jiān)理人負責進行復核。

預付款

預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設

備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等。預付款必須專用于合同

工程，預付款的額度和預付、扣回辦法在合同中約定。

工程進度款支付

付款周期。付款周期應按照約定與計量周期保持一致。

承包人應在每個付款周期末向監(jiān)理人提交進度付款申請單，并附

相應的支持性證明文件。進度付款申請單應包括下列內容：截至本次

付款周期末已實施工程的價款；應增加和扣減的變更金額；應增加和

扣減的索賠金額；應支付的預付款和扣減的返還預付款；應扣減的質

量保證金；根據合同應增加和扣減的其他金額。

監(jiān)理人在收到承包人進度付款申請單以及相應的支持性證明文件

后的14天內完成核查，提出發(fā)包入到期應支付給承包人的金額以及相

應的支持性材料，經發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經發(fā)

包人簽認的進度付款證書。監(jiān)理人有權扣發(fā)承包人未能按照合同要求

履行任何工作或義務的相應金額。監(jiān)理人出具進度付款證書，不應視

為監(jiān)理人已同意、批準或接受了承包人完成的該部分工作。

發(fā)包人應在監(jiān)理人收到進度付款申請單后的28天內，將進度應付

款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款

違約金。

在對以往歷次已簽發(fā)的進度付款證書進行匯總和復核中發(fā)現錯、

漏或重復的，監(jiān)理人有權予以修正，承包人也有權提出修正申請。經

雙方復核同意的修正，應在本次進度付款中支付或7口除Q

合同價格的調整

對于因物價波動引起的價格調整，可在合同中約定不予調整、采

用價格指數調整價格差額、采用造價信息調整價格差額或其他調整方

式。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，施工招標項目

工期較長的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數體系、價格調整因素

和調整方法。

在基準日后，因法律變化導致承包人在合同履行中所需要的工程

費用發(fā)生除物價波動以外的增減時，監(jiān)理人應根據法律、國家或省、

自治區(qū)、直轄市有關部門的規(guī)定，由總監(jiān)理工程師與合同當事人商定

或確定需調整的合同價款。

合同變更

變更的范圍

合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應按照合同約定進行變更：

取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發(fā)包人或其

他人實施；

改變合同中任何一項工作的質量或其他特性;

改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；

改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或

順序；

為完成工程需要追加的額外工作。

變更權

發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，

監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應征得發(fā)包人同意。承包人收到經發(fā)包人簽認

的變更指示后，方可實施變更。未經許可，承包人不得擅自對工程的

任何部分進行變更。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內容以

及變更的工程量及其進度和技術要求，并附有關圖紙和文件。承包人

收到變更指示后，應按變更指示進行變更工作。

變更程序

監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更意向書一承包人提交變更實施方案一發(fā)

包人同意

變更實施方案一監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若承包人收到監(jiān)理人的變

更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監(jiān)理人，說明原因并

附詳細依據。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改

變原變更意向書。

監(jiān)理人直接發(fā)出變更指示。

承包人提出書面變更建議一監(jiān)理人與發(fā)包人共同研究后確認存在

變更一作出變更指示。

變更估價

承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14天內，向監(jiān)理人提

交變更報價書，報價內容應根據合同約定的估價原則，詳細開列變更

工作的價格組成及其依據，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。變

更工作影響工期的，承包人還應提出調整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人認

為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃

及相應施工措施等詳細資料。

已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的

單價。

已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的,

可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監(jiān)理人與合同當事人商定或

確定變更工作的單價。

已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利

潤的原則，由總監(jiān)理工程師與合同當事人商定或確定變更工作的單價。

承包人的合理化建議

在履行合同過程中，承包人可對發(fā)包人提供的圖紙、技術要求以

及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內容應包括建議工作的

詳紐說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調等，并附必要的設

計文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者

提高了工程經濟效益的，發(fā)包人可按合同有關規(guī)定給予獎勵Q

竣工結算和最終結清

工程接收證書頒發(fā)后，承包人和發(fā)包人應進行竣工結算；缺陷責

任期終止證書簽發(fā)后，承包人和發(fā)包人應進行合同價格最終結清。

（七）索賠管理

索賠是合同當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規(guī)定及慣

例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況

造成，且實際發(fā)生了損失，向對方提出給予補償的要求。索賠事件的

發(fā)生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當

事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質屬于經濟

補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結果與被索賠人的行為并不一定

存在法律上的因果關系。

《標準施工招標文件》（2007年版）規(guī)定合同各方提出索賠的程

序及索賠處理程序如下。

承包人的索賠

根據合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期

的，應按以下程序向發(fā)包人提出索賠:

(1)承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內，向監(jiān)理

人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前

述28天內發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和(或)延長工

期的權利。

(2)承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內，向監(jiān)理人正式遞

交索賠報告，索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額

和(或)延長的工期，并附必要的記錄和證明材料C

(索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應按合理時間間隔繼續(xù)遞交延

續(xù)索賠通知，說明持續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款

金額和(或)工期延長天數。

(4)在索賠事件影響結束后28天內，承包人應向監(jiān)理人遞交最終

索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附

必要的記錄和證明材料。

對承包人索賠的處理

對承包人索賠的處理程序如下：

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知

書的內容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監(jiān)理人可要求承包

人提交全部原始記錄副本。

（2）監(jiān)理人應按合同商定或確定追加的付款和（或）延長的工期,

并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明財料后的42天內,

將索賠處理結果答復承包人Q

（承包人接受索賠處理結果的，發(fā)包人應在作出索賠處理結果答復

后28天內完成賠付。承包人不接受索賠處理結果的，按爭議解決的約

定刃、理。

承包人提出索賠的期限

（1）承包人接受了竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同

工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

（2）承包人提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒

發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

發(fā)包人的索賠

發(fā)生索賠事件后，監(jiān)理人應及時書面通知承包人，詳細說明發(fā)包

人有權得到的索賠金額和（或）延長缺陷責任期的細節(jié)和依據。發(fā)包

人提出索賠的期限和要求與承包人提出索賠的約定相同，延長缺陷責

任期的通知應在缺陷責任期屆滿前發(fā)出。

監(jiān)理人商定或確定發(fā)包人從承包人處得到賠付的金額和（或）缺

陷責任期的延長期。承包人應付給發(fā)包人的金額可從擬支付給承包人

的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

承包人可向發(fā)包人索賠的條款

根據《標準施工招標文件》(2007年版)中的“通用合同條款”，

承包人可向發(fā)包人提出費用、工期和利潤索賠。

(A)竣工驗收管理

竣工驗收與國家驗收

(1)竣工驗收指承包人完成了全部合同工作后，發(fā)包人按合同要求

進行的驗收。國家驗收是政府有關部門根據法律、規(guī)范、規(guī)程和政策

要求，針對發(fā)包人全面組織實施的整個工程正式交付投運前的驗收。

(2)需要進行國家驗收的，竣工驗收是國家驗收的一部分?？⒐を?/p>

收所采用的各項驗收和評定標準應符合國家驗收標準。發(fā)包人和承包

人為竣工驗收提供的各項竣工驗收資料應符合國家&收的要求。

竣工驗收程序

(1)承包人向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告。當工程具備以下條件

時，承包人即可向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告：

除監(jiān)理人同意列入缺陷責任期內完成的尾工(用項)工程和缺陷

修補工作外，合同范圍內的全部單位工程以及有關工作，包括合同要

求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；

已按合同約定的內容和份數備齊了符合要求的竣工資料；

已按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責任期內完成的尾工（用項）工

程和缺陷修補工作清單以及相應施工計劃；

監(jiān)理人要求在竣工驗收前應完成的其他工作；

監(jiān)理人要求提交的竣工驗收資料清單。

（2）監(jiān)理人審查竣工驗收申請報告的各項內容，并按以下不同情況

進行處理。

監(jiān)理人審查后認為尚不具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收

申請報告后的28天內通知承包人，指出在頒發(fā)接收證書前承包人還需

進行的工作內容。承包人完成監(jiān)理人通知的全部工作內容后，應再次

提交竣工驗收申請報告，直至監(jiān)理人同意為止。

監(jiān)理人審查后認為已具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申

請報告后的28天內提請發(fā)包人進行工程驗收。發(fā)包人經過驗收后同意

接收工程的，應在監(jiān)理人收到竣工驗收申請報告后的56天內，由監(jiān)理

人向承包人出具經發(fā)包人簽認的工程接收證書；發(fā)包人驗收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并緩發(fā)工程接收證書，

整修和完善工作完成后，監(jiān)理人復查達到要求的，經發(fā)包人同意后，

再向承包人出具工程接收證書；發(fā)包人驗收后不同意接收工程的，監(jiān)

理人應按照發(fā)包人的驗收意見發(fā)出指示，要求承包人對不合格工程認

真返工重做或進行補救處理，并承擔由此產生的費用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或補救工作后，應重新提交竣工驗收申請報告。

經驗收合格工程的實際竣工日期，以提交竣工驗收申請報告的日

期為準，并在工程接收證書中寫明。

發(fā)包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天后未進行驗收的，視

為驗收合格，實際竣工日期以提交竣工驗收申請報告的日期為準，但

發(fā)包人由于不可抗力不能進行驗收的除外。

（九）缺陷責任與保修工程保修的原則

在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產生的質量缺陷，承包人應

承擔質量缺陷責任和保修義務。缺陷責任期屆滿，承包人仍應按合同

約定的工程各部位保修年限承擔保修義務。

缺陷責任期

缺陷責任期自實際竣工日期起計算，合同當事人應在合同約定缺

陷責任期的具體期限，但該期限一般為1年，最長不超過2年。單位

工程先于全部工程進行驗收，經驗收合格并交付使用的，該單位工程

缺陷責任期自單位工程驗收合格之日起算。

由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能

按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復的，發(fā)包人有權要求承

包人相應延長缺陷責任期，但缺陷責任期最長不超過2年。

缺陷責任期終止后14天內，由監(jiān)理人向承包人出具經發(fā)包人簽認

的缺陷責任期終止證書，并退還剩余的質量保證金C

缺陷責任

承包人應在缺陷責任期內對已交付使用的工程承擔缺陷責任。

缺陷責任期內，發(fā)包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。

發(fā)包人在使用過程中，發(fā)現已接收的工程存在新的缺陷或已修復的缺

陷部位或部件又遭損壞的，承包人應負責修復，直至檢驗合格為止。

監(jiān)理人和承包人應共同查清缺陷和（或）損壞的原因。經查明屬

承包人原因造成的，應由承包人承擔修復和查驗的費用。經查驗屬發(fā)

包人原因造成的，發(fā)包人應承擔修復和查驗的費用，并支付承包人合

理利潤。

承包人不能在合理時間內修復缺陷的，發(fā)包人可自行修復或委托

其他人修復，所需費用和利潤的承擔，按第（項約定辦理。

質量保證金

在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預

留工程質量保證金。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保

證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。

發(fā)包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得

高于工程價款結算總額的3%0合同約定由承包人以銀行保函替代預留

保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3吼

保修責任

發(fā)包人和承包人應根據有關法律規(guī)定，在合同中約定工程質量保

修范圍、期限和責任。保修期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣

工驗收前，已經發(fā)包人提前驗收的單位工程，其保修期的起算日期相

應提前。

（十）違約責任

發(fā)包人違約

發(fā)包人違約的情形。在履行合同過程中發(fā)生的下列情形，屬發(fā)包

人違約；

發(fā)包人未能按合同約定支付預付款或合同價款，或拖延、拒絕批

準付款申請和支付憑證，導致付款延誤的；

發(fā)包人原因造成停工的；

監(jiān)理人無正當理由沒有在約定期限內發(fā)出復工指示，導致承包人

無法復工的；

發(fā)包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或實質上已停止履行合同

的;

發(fā)包人不履行合同約定其他義務的。

發(fā)包人違約的責任。發(fā)包人發(fā)生除上述第4）項以外的違約情況時,

承包人可向發(fā)包人發(fā)出通知，要求發(fā)包人采取有效措施糾正違約行為。

發(fā)包人收到承包人通知后的28天內仍不履行合同義務，承包人有權暫

停施工，并通知監(jiān)理人，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工期

延誤，并支付承包人合理利潤。

因發(fā)包人違約解除合同。發(fā)生上述第4）項的違約情況時，承包人

可書面通知發(fā)包人解除合同。承包人按上述第（2）款約定暫停施工滿

28天后，發(fā)包人仍不糾正違約行為的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出解除合

同通知。但承包人的這一行動不免除發(fā)包人承擔的違約責任，也不影

響承包人根據合同約定享有的索賠權利。

20.因發(fā)包人違約解除合同后的付款。承包人按照合同約定解除合

同的，發(fā)包人應在解除合同后28天內向承包人支付下列金額，承包人

應在此期限內及時向發(fā)包人提交要求支付下列金額的有關資料和憑證:

合同解除日以前所完成工作的價款。

承包人為該工程施工訂購并已付款的材料、工程設備和其他物品

的金額。發(fā)包人付款后，該材料、工程設備和其他物品歸發(fā)包人所有。

承包人為完成工程所發(fā)生的，而發(fā)包人未支付的金額。

承包人撤離施工場地以及遣散承包人人員的金額。

由于解除合同應賠償的承包人損失。

按合同約定在合同解除日前應支付給承包人的其他金額。

發(fā)包人應按本項約定支付上述金額并退還質量保證金和履約擔保,

但有權要求承包人支付應償還給發(fā)包人的各項金額C

承包人應妥善做好已竣工工程和已購材料、設備的保護和移交工

作，按發(fā)包人要求將承包人設備和人員撤出施工場地，發(fā)包人應為承

包人撤出提供必要條件。

承包人違約

承包人違約的情形。在履行合同過程中發(fā)生的下列情況屬承包人

違約：

承包人違反合同約定，私自將合同的全部或部分權利轉讓給其他

人，或私自將合同的全部或部分義務轉移給其他人；

承包人違反合同約定，未經監(jiān)理人批準，私自將已按合同約定進

入施工場地的施工設備、臨時設施或材料撤離施工場地；

承包人違反合同約定使用了不合格材料或工程設備，工程質量達

不到標準要求，又拒絕清除不合格工程；

承包人未能按合同進度計劃及時完成合同約定的工作，已造成或

預期造成工期延誤;

承包人在缺陷責任期內，未能對工程接收證書所列的缺陷清單的

內容或缺陷責任期內發(fā)生的缺陷進行修復，而又拒絕按監(jiān)理人指示再

進行修補；

承包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或實質上已停止履行合同;

承包人不按合同約定履行義務的其他情況。

承包人違約的責任。承包人發(fā)生上述第6）項約定的違約情況時，

發(fā)包人可通知承包人立即解除合同，并按有關法律處理。承包人發(fā)生

除上述第6）項約定以外的其他違約情況時，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出整

改通知，要求其在指定的期限內改正。承包人應承擔其違約所引起的

費用增加和（或）工期延誤；經檢查證明承包人已采取了有效措施糾

正違約行為，具備復工條件的，可由監(jiān)理人簽發(fā)復工通知復工。

因承包人違約解除合同。監(jiān)理人發(fā)出整改通知28天后，承包人仍

不糾正違約行為的，發(fā)包人可向承包人發(fā)出解除合同通知。合同解除

后，發(fā)包人可派員進駐施工場地，另行組織人員或委托其他承包人施

工。發(fā)包人因繼續(xù)完成該工程的需要，有權扣留使用承包人在現場的

材料、設備和臨時設施。但發(fā)包人的這一行動不免除承包人應承擔的

違約責任，也不影響發(fā)包人根據合同約定享有的索賠權利。

（因承包人違約解除合同后的處理。

合同解除后，監(jiān)理人按合同商定或確定承包人實際完成工作的價

值，以及承包人已提供的材料、施工設備、工程設備和臨時工程等的

價值Q

合同解除后，發(fā)包人應暫停對承包人的一切付款，查清各項付款

和已扣款金額，包括承包人應支付的違約金。

合同解除后，發(fā)包人應按合同約定向承包人索賠由于解除合同給

發(fā)包人造成的損失。

合同雙方確認上述往來款項后，出具最終結清付款證書，結清全

部合同款項。

發(fā)包人和承包人未能就解除合同后的結清達成一致而形成爭議的,

按解決爭議的約定辦理。

（協(xié)議權益的轉讓。因承包人違約解除合同的，發(fā)包人有權要求承

包人將其為實施合同而簽訂的材料和設備的訂貨協(xié)議或任何服務協(xié)議

利益轉讓給發(fā)包人，并在解除合同后的14天內，依法辦理轉讓手續(xù)。

第三人造成的違約

在履行合同過程中，一方當事人因第三人的原因造成違約的，應

當向對方當事人承擔違約責任。一方當事人和第三人之間的糾紛，依

照法律規(guī)定或者按照約定解決。

（十一）合同爭議解決

爭議的解決方式

發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭議的，可以友好協(xié)商解決或

者提請爭議評審組評審。合同當事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請爭

議評審或者不接受爭議評審組意見的，可根據合同約定采用下列一種

方式解決。

向約定的仲裁委員會申請仲裁；

（向有管轄權的人民法院提起訴訟。

友好解決

在提請爭議評審、仲裁或者訴訟前，以及在爭議評審、仲裁或訴

訟過程中，發(fā)包人和承包人均可共同努力友好協(xié)商解決爭議。

爭議評審

采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應在開工日后的28天內或在爭

議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實

踐經驗的專家組成。爭議評審組應在不受任何干擾的情況下進行獨立、

公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。評審過程如下所示：

申請人向爭議評審組提交評審申請報告一被申請人向爭議評審組提交

答辯報告一爭議評審組邀請合同雙方代表和有關人員舉行調查會一爭

議評審組獨立作出書面評審意見。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總

監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

發(fā)包人和承包人接受評審意見的，由監(jiān)理人根據評審意見擬定執(zhí)

行稱議，經爭議雙方簽字后作為合同的補充文件，并遵照執(zhí)行。

爭議評審組的評審意見并不具有法律強制性Q發(fā)包人或承包人如

果不接受評審意見，可要求提交仲裁或提起訴訟。

六、施工合同訂立

（一）施工合同的組成

根據國家發(fā)展改革委等九部委《標準施工招標文件》（2007年

版），合同由《合同協(xié)議書》《通用合同條款》《專用合同條款》3部

分紐成，并附有履約擔保格式、預付款擔保格式等合同附件。

《合同協(xié)議書》

是施工合同的總綱性法律文件，經過雙方當事人簽字蓋章后合同

即成立。共計10條，主要包括：合同文件構成及優(yōu)先順序、簽約合同

價、項目經理、合同工期、質量標準、合同價格形式、承諾以及合同

生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的權利義務。

《通用合同條款》

是合同當事人根據《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定,

就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則

性約定。共計24條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人義務、監(jiān)理

人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測

量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護、進度計劃、開工和竣工、

暫停施工、工程質量、試驗和檢驗、變更、價格調整、計量與支付、

竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、.索賠和爭

議的解決。前述條款安排既考慮了現行法律法規(guī)對工程建設的有關要

求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要，對于依法必須招標的工

程建設項目，招標人在編寫項目招標文件時，應不加修改地直接引用

《標準施工招標文件》（2007年版）的“通用合同條款”。

《辛用合同條款》

是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行

約定的條款。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況，

通過雙方的談判、協(xié)商對相應的專用合同條款進行修改補充。在使用

專用合同條款時應注意，專用合同條款的編號應與用應的通用合同條

款的編號一致，合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具

體建設工程的特殊要求。

（二）合同文件的組成及解釋順序

合同文件的組成

構成工程施工合同的文件包括：

合同協(xié)議書；

中標通知書；

投標函及投標函附錄；

專用合同條款；

通用合同條款；

技術標準和要求；

圖紙；

已標價工程量清單；

其他合同文件。

合同文件的解釋順序

上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現不

一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。當合同文件出現含糊

不清或者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。

（三）合同涉及的有關各方

合同當事人。指發(fā)包人和承包人。

1）發(fā)包人。指與承包人在合同協(xié)議書中簽字的當事人。

2）承包人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書承擔工程施工的當事人。

3）合同相關方。包括監(jiān)理人、分包人等。

4）監(jiān)理人。指受發(fā)包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組

織，監(jiān)理人委派總監(jiān)理工程師常駐施工場地。

分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分

包合同的分包人。

5）有關各方代表Q包括發(fā)包人代表、項目經理、總監(jiān)理工程師等Q

發(fā)包人代表。指由發(fā)包人任命并派駐施工現場，在發(fā)包人授權范

圍內行使發(fā)包人權利的人。

項目經理。指由承包人任命并派駐施工現場，在承包人授權范圍

內負責合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應資格的項目負責人。

總監(jiān)理工程師。指由監(jiān)理人任命并派駐施工現場進行工程監(jiān)理的

總負責人。

（四）合同的標的

標的是合同當事人的權利義務指向的對象。工程施工合同的標的

是工程，包括永久工程和臨時工程，即發(fā)包人在合同文件中明確規(guī)定

由承包人承擔施工任務的具體工作范圍和內容。

（五）合同工期、質量、價款

合同工期、質量、價款是協(xié)議書中最為重要的內容，也是合同的

實質性條款。按照《招標投標法》規(guī)定，實行招標投標的工程，招標

人和中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招

標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

合同工期

合同工期指承包人在投標函中承諾的完成合同工程所需的期限。

由于發(fā)包人原因造成工期延誤或者出現異常惡劣氣候條件導致工期延

誤的，承包人有權要求發(fā)包人延長工期。

質量標準

質量標準是合同協(xié)議書中的核心內容，由發(fā)包人在招標文件中予

以約定。質量標準的評定一般以國家或者專業(yè)的質量檢驗評定標準為

準。發(fā)包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法

規(guī)以及建設工程質量、安全標準，降低工程質量。

合同價款

合同價款包括簽約合同價和合同價格。簽約合同價指簽定合同時

合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。合同

價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內的全部承包工作后,

發(fā)包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行

的變更和調整。因此，發(fā)包人和承包人最終結算的合同價款是合同價

格，而不是最初招標確定的合同簽約價。

（六）合同生效

《合同法》第四十四條規(guī)定：依法成立的合同，自成立時生效。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。

對于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法規(guī)并未規(guī)定需要辦理

批準、登記手續(xù)才能生效。同時，按照《合同法》第三十二條規(guī)定，

當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合

同成立Q《建筑法》和《合同法》都要求采用書面形式訂立施工合同，

因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效。另外，《合同法》

第四十五條還規(guī)定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條

件的合同，自條件成就時生效。因此，發(fā)包人和承包人可以在協(xié)議書

中約定合同生效的條件。如合同經公證或鑒證后生效。

合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。雙方如不約定合同生

效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙

方簽字蓋章的地點。

（七）施工合同的主要條款

工程施工合同雙方的權利義務，主要體現在合同條款中。合同條

款除明確規(guī)定了有關施工合同的標的、數量、質量、價款、履行期限、

履行地點和方式、違約責任等內容外，還闡明了施工過程中的工程進

度管理、質量管理、費用管理、安全管理、環(huán)保管理、索賠程序、合

同爭議管理等內容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內容將

在后文詳細闡述。

（A）簽訂合同應注意的關鍵問題和環(huán)節(jié)

（合同形式選擇

《合同法》第十條規(guī)定；當事人訂立合同，有書面形式、口頭形

式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面

形式。第二百七十條又規(guī)定：建設工程合同應當采用書面形式Q書面

形式是指合同書、信件和數據電文，具體包括電報、電傳、傳真、電

子數據交換和電子郵件等可以有形地表現所載內容的形式。對于因時

間緊迫，合同雙方達成的口頭協(xié)議，應在事后補簽書面合同或協(xié)議，

避免出現合同糾紛。

合同文本起草

工程項目合同簽訂之前，需要由一方負責起草擬簽訂合同的文本。

一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動，所以，應重視合同

文本的起草。如果是通過招標投標形成的合同，則一般由招標人事先

按照《招標投標法》第十九條的規(guī)定，在編制招標文件時就包括了擬

簽訂合同的主要條款。尤其是國家發(fā)展改革委等九部委聯合起草《標

準施工招標文件》也已經包括了施工合同的主要條款，這些都為工程

項目合同起草工作奠定了基礎。

合同主體資格審查

工程項目合同的主體只能為法人，公民個人不能成為建設工程合

同的當事人。資格審查是審查合同相對方的民事權利能力和民事行為

能力。《合同法》第九條規(guī)定：當事人訂立合同，應當具有相應的民

事權利能力和民事行為能力。也就是說，工程項目合同雙方應審查對

方是否有從事相關經營的資格（含資質）、履約能力以及對合同標的

處分權等Q合同一方可要求對方提供相應的證明文件，并在所提供的

文件上簽名蓋章確保真實有效。

合同談判

《招標投標法》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通

知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面

合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

中標通知書發(fā)出之日起30日，就是合同雙方主體進行合同談判的時間。

進行合同談判，應針對《通用合同條款》內容，對合同文本中雙方各

自的工作內容、完成時限等在《專用合同條款》內進行細化，對《通

用合同條款》未涉及事宜簽訂補充條款。但對質量、工期、價格等合

同實質性內容不得談判，必須按照招標形成的中標結果簽訂合同。

合同簽訂

工程項目合同簽訂時應首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字

人是企業(yè)法定代表人的，應具有相關證明材料。如果是法定代表人授

權委托人的，一定要有法定代表人的授權委托書，授權委托書上應載

明授權范圍、權限、時限并有授權人的簽名、蓋章c合同文本中具體

內容如果有修改的，應在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字

內容的一致性。

七、招標投標管理的法律依據

1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二屆全國人大常委會

第三十一次會議進行了修正。2011年11月30日，國務院第183次常

務會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡

稱《招標投標法實施條例》）,于2012年2月1日起施行，根據2017

年3月1日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修

訂，根據2018年3月19日國務院令第698號《國務院關于修改和廢

止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂。

（一）《招標投標法》

立法目的

招標投標立法的根本目的，是維護市場平等競爭秩序，完善社會

主義市場經濟體制。從這個根本目的出發(fā)，《招標投標法》的直接立

法目的主要包括：規(guī)范招標投標活動，保障投資資金有效使用，提高

經濟效益，俁證工程項目質量和安全，保護國家利益、社會公共利益

和招標投標活動當事人的合法權益。

適用對象

《招標投標法》的適用對象是工程建設項目的招標投標活動。工

程建設項目是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。其中，工程

指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝

修、拆除、修繕等；與工程建設有關的貨物，指構成工程不