《采購(gòu)與供應(yīng)管理》課件第十章

第十章公共采購(gòu)與供應(yīng)管理本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解公共采購(gòu)制度的發(fā)展和演變；掌握公共采購(gòu)的定義；熟悉公共采購(gòu)的主體和客體；掌握公共采購(gòu)的特點(diǎn)；掌握公共采購(gòu)的原則；掌握公共采購(gòu)的社會(huì)效益；掌握公共采購(gòu)的基本程序；熟悉公共采購(gòu)的方式；熟悉國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)現(xiàn)狀；了解國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)制度的發(fā)展。第一節(jié)公共采購(gòu)與供應(yīng)管理概述一、公共采購(gòu)與公共采購(gòu)制度1.公共采購(gòu)的概念公共采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開展日常政府活動(dòng)或建設(shè)公共工程、為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政性資金或政府借款，從市場(chǎng)購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行公共采購(gòu)是國(guó)際上通行的做法，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作的基本表現(xiàn)形式之一。2.公共采購(gòu)制度公共采購(gòu)制度是指通過(guò)法律手段，規(guī)范公共部門的采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)制度。它是一套將政府購(gòu)買活動(dòng)強(qiáng)制推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而且是充分競(jìng)爭(zhēng)的制度，而不是為了保護(hù)行政特權(quán)利行政優(yōu)勢(shì)的制度二、公共采購(gòu)主體與客體（一）公共采購(gòu)主體公共采購(gòu)的主體是指在公共采購(gòu)過(guò)程中負(fù)有直接職責(zé)的參與者。從我國(guó)公共采購(gòu)實(shí)踐看，公共采購(gòu)的主體包括:公共采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、公共采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、公共采購(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和資金管理部門。（二）公共采購(gòu)客體按照國(guó)際通用做法，公共采購(gòu)的客體可以粗略地分為三類：貨物、工程、服務(wù)三、公共采購(gòu)的目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)（二）實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控（三）保護(hù)民族工業(yè)（四）保護(hù)環(huán)境（五）穩(wěn)定物價(jià)（六）促進(jìn)就業(yè)（七）促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易（八）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理四、我國(guó)公共采購(gòu)歷程（一）試點(diǎn)階段（1995-1998年）（二）發(fā)展階段（1998-2000年）（三）全面推行階段（2000年至今）第二節(jié)公共采購(gòu)的特點(diǎn)和原則一、公共采購(gòu)的特點(diǎn)（一）公共采購(gòu)資金來(lái)源的公共性（二）公共采購(gòu)主體的特定性（三）公共采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性（四）公共采購(gòu)的社會(huì)性（五）公共采購(gòu)對(duì)象的廣泛性（六）公共采購(gòu)的行政性（七）公共采購(gòu)的規(guī)范管理性（八）公共采購(gòu)影響力大二、公共采購(gòu)的原則二、公共采購(gòu)的原則（一）公開、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則（二）物有所值原則（三）推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則（四）反腐倡廉原則（五）支持政府其他政策的原則第三節(jié)公共采購(gòu)的方式與基本流程

一、公共采購(gòu)方式（一）公開招標(biāo)（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判（四）單一來(lái)源采購(gòu)（五）詢價(jià)采購(gòu)二、公共采購(gòu)的基本流程公共采購(gòu)的基本流程是表現(xiàn)公共采購(gòu)工作順序、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，它是實(shí)施公共采購(gòu)的行為規(guī)范。圖10-1公共采購(gòu)的基本流程第四節(jié)公共采購(gòu)管理一、主管機(jī)構(gòu)公共采購(gòu)按使用對(duì)象，可分為民用產(chǎn)品采購(gòu)和軍用產(chǎn)品采購(gòu)，軍用產(chǎn)品采購(gòu)的主管部門為國(guó)防部門，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是財(cái)政部門。二、法律體系為了加強(qiáng)對(duì)公共采購(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)公共采購(gòu)的政策目標(biāo)，各國(guó)都制定了一系列有關(guān)公共采購(gòu)的法律和規(guī)章。各國(guó)的基本法規(guī)為公共采購(gòu)法或合同法如美國(guó)的《聯(lián)邦采購(gòu)辦公室法》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等，新加坡的《公共采購(gòu)法案》，英國(guó)的《通用合同及商業(yè)法》等。除了基本法規(guī)之外，各國(guó)還制定了大量的配套法規(guī)，如美國(guó)的《合同糾紛法》、《小額采購(gòu)法案》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法案》等近20個(gè)配套法規(guī)，新加坡的《政公共采購(gòu)南》，英國(guó)的《非公平合同條款》、《貪污禮品法案》等。三、公共采購(gòu)模式公共采購(gòu)模式是指公共采購(gòu)應(yīng)集中管理的程度和類型。各國(guó)的公共采購(gòu)模式不盡相同，有的國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)模式，即本級(jí)政府所有的采購(gòu)均由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，如韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)院的公共采購(gòu)廳，負(fù)責(zé)對(duì)中央政府以及中央政府駐地方機(jī)構(gòu)的所有貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)、分配和管理；有的國(guó)家實(shí)行分散采購(gòu)模式，即所有的采購(gòu)任務(wù)由各采購(gòu)單位自己負(fù)責(zé)。完全實(shí)行分散化采購(gòu)的國(guó)家不多。多數(shù)國(guó)家實(shí)行半集中半分散的采購(gòu)模式，即一部分物品由一個(gè)部門統(tǒng)一采購(gòu)，一部分物品由采購(gòu)單位自己采購(gòu)。四、質(zhì)疑和申訴機(jī)制供應(yīng)商質(zhì)疑和申訴是采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到妥善的解決，不僅會(huì)影響采購(gòu)活動(dòng)的開展，還會(huì)影響政府的信譽(yù)，影響政府與供應(yīng)商之間的關(guān)系。世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》以及許多國(guó)家的政公共采購(gòu)度中都包括了對(duì)處理質(zhì)疑和申訴問(wèn)題的特妹規(guī)定，包括申訴程序、有效時(shí)間、負(fù)責(zé)處理此類問(wèn)題的機(jī)構(gòu)等。五、采購(gòu)官員管理政公共采購(gòu)員代表政府進(jìn)行各種采購(gòu)，擁有很大的權(quán)力，但同時(shí)也要承擔(dān)很大的責(zé)任。各國(guó)對(duì)政公共采購(gòu)員的要求是非常高的，他們不僅要懂政公共采購(gòu)法規(guī)政策，還要懂國(guó)際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購(gòu)程序，還要掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，主要具備多方面的專業(yè)知識(shí)；不僅要懂采購(gòu)技巧，還要善于解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。六、采購(gòu)信息管理采購(gòu)信息管理是公共采購(gòu)管理制度中的一個(gè)重要組成部分，采購(gòu)信息管理不僅是指采購(gòu)信息的發(fā)布，還包括采購(gòu)情況的各項(xiàng)記錄信息。關(guān)于采購(gòu)信息的發(fā)布，通常的做法是在采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)指定的公開發(fā)行的刊物（如政公共采購(gòu)報(bào)、政公共采購(gòu)資產(chǎn)處理公報(bào)等）上刊登采購(gòu)?fù)ǜ?，或者將采?gòu)信息輸入因特網(wǎng)。七、中央和地方關(guān)系政公共采購(gòu)行分級(jí)管理，中央政府和地方政府建立各自的制度，但二者不是絕對(duì)獨(dú)立的。首先，一個(gè)國(guó)家只有一部政公共采購(gòu)，法律規(guī)定的原則和要求，中央和地方政府都必須遵守，地方政府在不違背政公共采購(gòu)的原則和要求的前提下，可以制定本地的政公共采購(gòu)施細(xì)則。其次，由于中央政府與地方政府存在資金往來(lái)關(guān)系，特別是中央政府要給地方政府大量的轉(zhuǎn)移支付，因此，只要地方政府的采購(gòu)項(xiàng)目中含中央政府的補(bǔ)助，地方政府就必須按中央政府的采購(gòu)規(guī)則操作。至于地方政府用自有資金安排的采購(gòu)項(xiàng)，則可以按地方的采購(gòu)規(guī)則執(zhí)行。八、國(guó)際事務(wù)這里的國(guó)際事務(wù)主要是指有關(guān)政公共采購(gòu)題的對(duì)外談判事務(wù)，按國(guó)際上的做法，一般由外貿(mào)部門負(fù)責(zé)，也有的國(guó)家由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。第五節(jié)公共采購(gòu)發(fā)展一、公共采購(gòu)模式的發(fā)展（一）集中采購(gòu)模式（二）分散采購(gòu)模式（三）半集中和半分散的采購(gòu)模式二、我國(guó)公共采購(gòu)模式的發(fā)展（一）我國(guó)推行公共采購(gòu)制度是對(duì)傳統(tǒng)公共采購(gòu)模式的改革（二）集中采購(gòu)模式存在局限（三）我國(guó)的具體國(guó)情決定了我國(guó)目前公共采購(gòu)應(yīng)該以集中采購(gòu)為主本章小結(jié)本章講述了公共采購(gòu)的概念、主客體、目標(biāo)、特點(diǎn)和原則，進(jìn)而深入分析了公共采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)方式和采購(gòu)流程的選取與應(yīng)用；介紹了公共采購(gòu)管理及公共采購(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最后介紹了我國(guó)公共采購(gòu)模式的發(fā)展?fàn)顩r。思考與討論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為什么各國(guó)政府都大力加強(qiáng)公共采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督？指出目前公共采購(gòu)最常用的幾種方式，并分別說(shuō)明這些采購(gòu)方式的使用環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在執(zhí)行過(guò)程中，如何保障其競(jìng)爭(zhēng)性、公平性？公共采購(gòu)的一般流程如何？公共采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于哪些方面？如何防范？選擇公共采購(gòu)模式時(shí)應(yīng)考慮哪些因素？你認(rèn)為最關(guān)鍵的因素是什么？請(qǐng)闡述你的理由。政府采購(gòu)的微觀效益是如何體現(xiàn)的？簡(jiǎn)述國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)