2025年我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望

【內(nèi)容提要】2024年，在政府推動、需求拉動、技術(shù)賦能等因素驅(qū)動下，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。展望2025年，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將進一步增強，重點應(yīng)用場景需求將持續(xù)增長，高質(zhì)量裝備供給體系將逐步完善。但也要看到，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還存在政策支持體系有待完善、產(chǎn)業(yè)鏈尚不完備、部分關(guān)鍵技術(shù)仍不成熟、市場潛力尚未充分釋放等問題。針對以上，賽迪研究院提出加大政策扶持力【關(guān)鍵詞】安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望2024年，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位顯現(xiàn)，市場規(guī)模穩(wěn)步增長，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意義上成為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。展望2025年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將保持向好向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，在各級政府部門的高度重視和政策支持下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、集聚效應(yīng)、供給能2024年，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策進一步落地落實。產(chǎn)業(yè)總體政策方面，4月《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》印發(fā)，提出要“推廣應(yīng)用先賽迪智庫進適用安全裝備”。8月《2024年安全應(yīng)急裝備應(yīng)用推廣典型案例名單》印發(fā)，列出以實踐應(yīng)用為基礎(chǔ)的150項成功案例，促進了安全應(yīng)急裝備的應(yīng)用推廣。9月《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》印發(fā)，提到“在基層推廣配備‘小、快、輕、智’新興技術(shù)裝備”。10月《先進安全應(yīng)急裝備推廣目錄（工業(yè)領(lǐng)域2024版）》印發(fā)，列出100項高技術(shù)安全應(yīng)急裝備，為各地推動工業(yè)領(lǐng)域安全應(yīng)急裝備更新配備、企業(yè)研發(fā)布局提供指導(dǎo)。細分領(lǐng)域政策方面，圍繞航空應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急機器人、防汛搶險技術(shù)裝備、礦山智能化等方面分別制定了《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》《關(guān)于加快應(yīng)急機器人發(fā)展的指導(dǎo)意見》《進一步加強防汛搶險先進適用技術(shù)裝備應(yīng)用》《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè)促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策措施。資金支持方面，我國增發(fā)1萬億國債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用超過5600億元，大力支持了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和裝備的配備；國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2024年國債資金支持的設(shè)備更新項目總投資近8000億元，帶動各類設(shè)備更新超過200萬臺（套），其中包括安全應(yīng)急裝備；同時，2024年《政府工作報告》指出，“從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)”，預(yù)計政府為了增加基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備的采購和更新，提高公共服務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)能力，會繼續(xù)通過國債融資直接刺激安全展望2025年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將持續(xù)向好。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將進一步與重點領(lǐng)域行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)政策融合發(fā)展。在政策推動、產(chǎn)業(yè)升級和應(yīng)急管理體系逐步完善等因素驅(qū)動下，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，將進一步向規(guī)?；?、專業(yè)化、精細化、高端化、智賽迪智庫2024年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和集群的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量進一步提升。目前，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)類基地共42家（包括已獲批的國家級安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地26家、待評估的原國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地16家）?？傮w來看，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已形成了京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域為引領(lǐng)，東中西部協(xié)同發(fā)展格局。在2024年先進制造業(yè)集群競賽評選中，京津冀安全應(yīng)急裝備集群入圍；在2024年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單中，包括廣東省佛山市南海區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群、四川省成都市郫都區(qū)電磁空間安全產(chǎn)展望2025年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)將持續(xù)推進，集聚效應(yīng)將進一步增強。地方將以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能、完善應(yīng)急管理體系建設(shè)為目標，逐漸將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列為培育發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，積極投入到安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)。一方面，已經(jīng)具備國家示范基地的省份將進一步提升產(chǎn)業(yè)實力、規(guī)模，另一方面，未建設(shè)基地的省份也逐步將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，預(yù)計2025年，各地將打造更多競爭賽迪智庫災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)倒逼重點領(lǐng)域安全應(yīng)急裝備快速發(fā)展。在自然災(zāi)害方面，我國自然災(zāi)害形勢比較復(fù)雜嚴峻，救災(zāi)工作面臨較大挑戰(zhàn)。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年前三季度，共造成全國8402.7萬人次不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤836人，緊急轉(zhuǎn)移安置334.7萬人次；倒塌房屋5萬間，損壞房屋63萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積9048.2千公頃；直接經(jīng)濟損失3232億元。從災(zāi)害類別來看，降雨極端性強，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)多發(fā)，從時空分布來看，災(zāi)情呈現(xiàn)“南重北輕”態(tài)勢。在安全生產(chǎn)方面，交通運輸、漁業(yè)船舶、?；穬Υ婧瓦\輸、文旅領(lǐng)域等苗頭性風(fēng)險較大。因此，從安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求側(cè)來看，災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)對安全應(yīng)急展望2025年，對標全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》提出的地震和地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、城市特殊場景火災(zāi)、?；钒踩鹿实仁笾攸c場景為核心的安全應(yīng)急裝備仍為產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要方向。一是著重發(fā)展需求“急”的裝備。聚焦近年來多發(fā)的自然災(zāi)害場景和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故需求“廣”的裝備。針對家庭應(yīng)急產(chǎn)品、緊急生命救護等不斷增長的市2024年，在政策與市場的雙重推動下，我國安全應(yīng)急裝備供給與應(yīng)用水平顯著增強。一是呈現(xiàn)專業(yè)化、精細化發(fā)展態(tài)勢。安全應(yīng)急企業(yè)聚焦關(guān)鍵技術(shù)、細分領(lǐng)域、重點產(chǎn)品，不斷加大研發(fā)投入，在《2024年安全應(yīng)急裝備應(yīng)用推廣典型案例名單》中，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型強、實踐性強的產(chǎn)品和解決方案。二是向標準化、規(guī)范化發(fā)展。2024年，應(yīng)急管理部組織起草了《防護服裝顆粒物防護服》《作業(yè)場所環(huán)境氣體檢測報警儀通用技術(shù)要求》等多項國家標準。工業(yè)和信息化部組織起草的《電動端化、智能化邁進。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)在安全應(yīng)急細分領(lǐng)域不斷融合應(yīng)用，特別是人工智能在安全應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)用快速發(fā)展，8月應(yīng)急管理部發(fā)布了應(yīng)急管理“久安”大模型，技術(shù)賦能將不展望2025年，政府和企業(yè)將持續(xù)從技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、生態(tài)建設(shè)方面協(xié)同推進布局安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，加快形成高質(zhì)量安全應(yīng)急裝備供給體系。一是深入發(fā)展“專”用領(lǐng)域裝備。加大專用安全應(yīng)急賽迪智庫裝備研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，持續(xù)完善安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域標準體系建設(shè)。二是不斷拓展“新”型先進技術(shù)和裝備。伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到更大突破，裝備智能化水平將進一一是缺少針對性政策和具體實施方案。我國現(xiàn)行的國家、地方安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策多處于宏觀引導(dǎo)層面，只有部分地區(qū)出臺了較為詳細的專項政策，大部分地區(qū)缺少配套的實施細則和激勵措施，缺少專門針對安計口徑、分類標準和制度不完善。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于典型的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，涉及裝備制造、材料、輕工、化工、通信、電子信息等眾多行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)計標準尚未統(tǒng)一，統(tǒng)計方法不夠完善，統(tǒng)計機制尚處缺位，不利于產(chǎn)業(yè)科學(xué)管理和精準施策。三是在促進市場開拓、培育市場環(huán)境和引導(dǎo)產(chǎn)品消費方面的相關(guān)政策不足，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場潛力尚未一是產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)部分失衡?？傮w來看，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品主要集中在事后響應(yīng)階段，應(yīng)急處置救援類裝備生產(chǎn)占比較高，對監(jiān)測預(yù)警階段的產(chǎn)品投入仍顯不足。從各地發(fā)展情況來看，一些地方缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體和長期謀劃，存在較為嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，地方特色不足，難以發(fā)揮優(yōu)勢實現(xiàn)自主發(fā)展，產(chǎn)業(yè)保障支撐能力與區(qū)域應(yīng)急需求不匹配。二是領(lǐng)軍型企業(yè)培育不足。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局相對分散，整體行業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，以中小企業(yè)為主，新興領(lǐng)軍企業(yè)及龍頭企業(yè)較少，骨干企業(yè)帶動作用不足，未形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，聚集和規(guī)模效應(yīng)有限，產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展力量不強。三是高端技術(shù)產(chǎn)品供給水平有限。安全應(yīng)急企業(yè)聚焦中低端產(chǎn)品較多，具有市場競爭力的高技術(shù)含量產(chǎn)品不足，高端裝備國產(chǎn)市場占有率較低，如航空滅火救援裝備、高端城市救援裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備在產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性方面水平不高，較進口一是關(guān)鍵裝備和部分零部件仍存在技術(shù)積累不足問題。如消防車輛賽迪智庫口依賴較重，制約了產(chǎn)業(yè)化推進。二是部分新型裝備對各類應(yīng)用場景的一是供需對接不暢制約產(chǎn)業(yè)化進程。一方面，國產(chǎn)化品牌的社會認可程度存在滯后，從近些年我國采購的進口安全應(yīng)急裝備情況來看，90%的裝備和產(chǎn)品已具備國內(nèi)產(chǎn)品替代能力，但由于供需對接不足，地方相關(guān)部門等用戶不了解國內(nèi)產(chǎn)品實際水平，導(dǎo)致部分國產(chǎn)裝備推廣應(yīng)用進程受到影響。另一方面，供給側(cè)企業(yè)與基層需求用戶缺乏精準對接，導(dǎo)領(lǐng)域市場培育不足。當(dāng)前，安全應(yīng)急產(chǎn)品采購仍以政府部門和高危行業(yè)企業(yè)為主，家庭和個人需求尚未得到充分開發(fā)，全民公共安全的消費需求不強，煙感報警器、家用滅火器、救生緩降器等家庭應(yīng)急產(chǎn)品以及自一是建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。進一步明確安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邊界，一是推進產(chǎn)業(yè)補短板、鍛長板。政府在摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，判斷產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)，研究繪制安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以清單形式確定引領(lǐng)的龍頭企業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，精準開展鏈式招商，建立差異化發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)鏈中更好地發(fā)揮填空白等作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。二是加強企業(yè)培育。研究設(shè)立安全應(yīng)急產(chǎn)品采購專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，引導(dǎo)社會資源共同推賽迪智庫動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育技術(shù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、競爭能力強的大型安全應(yīng)急企業(yè)集團和擁有自主專利技術(shù)、市場前景良好的專精中小型企業(yè)，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。三是持續(xù)推進安全應(yīng)急裝備標準化建設(shè)。圍繞重點場景和實戰(zhàn)需求，持續(xù)完善相關(guān)裝備性能、指標、用途標準規(guī)范，實現(xiàn)國內(nèi)標準與國際標準體系的銜接對應(yīng)，提升國產(chǎn)安全應(yīng)一是推進核心技術(shù)攻關(guān)。針對先進安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，組合運用揭榜掛帥、聯(lián)合攻關(guān)、應(yīng)用示范等方式，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，破解產(chǎn)業(yè)鏈中的技