潘橋街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

潘橋街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法隹、法規(guī)及省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，

結(jié)合本街道的實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總的原則和編制目的

街道和各村社按照區(qū)政府《甌海區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)

案》文件精神的有關(guān)要求，提高政府保障公共安全和處置突

發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及

其造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

定，努力使我辦突發(fā)公共事件處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智

能化、決策科學(xué)化、俁障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，為科學(xué)應(yīng)對(duì)

和及時(shí)處置各類突發(fā)公共事件提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步提高我

辦應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合管理能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)

轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為確保地區(qū)安全、

平安創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能

造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，

危及公共安全的緊急事件。

按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)

公共事件主要分為四類：

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)

害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和特大火災(zāi)。

2、事故災(zāi)難。主要包括工廠商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事

故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明

原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影

響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教

事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影

響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、n級(jí)（重

大）、in級(jí)（較大）和w級(jí)（一般）。

I級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)極其復(fù)雜，對(duì)區(qū)、辦的公

共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威協(xié)，造

成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大

生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。

n級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公

共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，造

成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。

in級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對(duì)轄區(qū)一定

范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害

或威脅，造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生

態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。

IV級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)簡(jiǎn)單，僅對(duì)轄區(qū)較小范圍

內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成較大危害和威

脅，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)公共事件。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于潘橋街道辦事處區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)

公共事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全街道的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

（三）基本原則

1、以人為本，預(yù)防為主。切實(shí)履行政府職能，把保障

公眾健康、生命、財(cái)產(chǎn)和安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，力

爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效控制危機(jī)，最大限度

地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的

應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)的作用。

3、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依法建立潘橋街道辦事處突

發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案的管理，使

突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

4、快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急

處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮街道辦

事處、村、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依

靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有

序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（四）應(yīng)急預(yù)案體系

1、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。是街道辦事處、各村根據(jù)

《甌海區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為應(yīng)對(duì)本區(qū)域突發(fā)

公共事件制定的規(guī)范性文件，是區(qū)域內(nèi)各單位組織、管理、

指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南。具體包括：街

道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、村應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)

案在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原貝L

由街道辦事處、村分別制定。街道辦事處突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。

2、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。街道轄區(qū)內(nèi)舉辦較大規(guī)模的節(jié)

會(huì)、會(huì)展、文化、體育等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主

辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主辦單位按照重大活動(dòng)安全保障相

關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府審定，由區(qū)政府應(yīng)

急辦備案。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一般區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉

和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)

生，或引發(fā)次生、衍生事件，容易造成較大社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)

具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。根據(jù)歷年轄區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件來(lái)看,

主要以自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類為主，轄區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事

件可能性為“中低”，需密切關(guān)注。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

潘橋街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由潘橋街道黨工

委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立潘橋街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)

急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：研究制定全街道應(yīng)對(duì)突發(fā)公

共事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；審定辦事處突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案；在處置突發(fā)公共事件的工作中辦調(diào)與上級(jí)部門、

有關(guān)單位的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)公共事件超出街道處置能力時(shí)，應(yīng)

按程序請(qǐng)求區(qū)政府支援。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委書記、辦事處主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由

黨工委副書記、黨工委委員、辦事處副主任擔(dān)任，成員由黨

政辦、綜治辦、城建辦、計(jì)生辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)力、、

派出所、應(yīng)急管理服務(wù)中心、新居民服務(wù)中心、財(cái)政所、各

村等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。街道應(yīng)急管理工作由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)，綜治辦主任為協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全街道突發(fā)公共事件

應(yīng)急管理工作。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

街道應(yīng)急辦是全辦應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在

綜治辦。設(shè)主任1名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副主任1名，

由綜治辦專職副主任擔(dān)任。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本地

區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)“測(cè)、報(bào)、預(yù)、救”等四

個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體協(xié)調(diào)政務(wù)值班、應(yīng)急值

守；承擔(dān)信息匯總、辦理和督促落實(shí)全街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決

定的事項(xiàng)；組織編制、修訂辦事處總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核

專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急小分隊(duì)的職責(zé)及組建名單

1、現(xiàn)場(chǎng)處置小組（視事件類型或情況分設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援小

組、疏散引導(dǎo)小組、政策解釋小組、現(xiàn)場(chǎng)警戒小組、現(xiàn)場(chǎng)攻

堅(jiān)小組等）

主要職責(zé)：處理事件現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況；匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)

生的突發(fā)情況及事件處理進(jìn)展情況。

組長(zhǎng)：應(yīng)急管理服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)、

綜合信息指揮室分管領(lǐng)導(dǎo)、

重點(diǎn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)

下設(shè)4個(gè)小分組：

第一小分組：

組長(zhǎng)：城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心所有人員

第二小分組：

組長(zhǎng)：應(yīng)急管理服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：應(yīng)急管理服務(wù)中心所有人員

第三小分組：

組長(zhǎng)：綜合信息指揮室分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：綜治辦、司法所、經(jīng)發(fā)辦等科室所有人員

第四小分組：

組長(zhǎng)：重點(diǎn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：重點(diǎn)辦、農(nóng)辦等科室所有人員

2、現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)小組

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)過(guò)激人員的思想勸阻與開(kāi)導(dǎo)工

作。

組長(zhǎng)：黨建辦分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：黨建辦所有人員

3、交通疏導(dǎo)小組（視情況分多個(gè)小組）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)車輛管理及交通疏導(dǎo)工作。

組長(zhǎng)：綜合行政執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：綜合行政執(zhí)法中隊(duì)所有人員

4、應(yīng)急指揮小組

組長(zhǎng)：黨工委副書記

副組長(zhǎng)：人大工委副主任、紀(jì)委書記

下設(shè)二個(gè)小分組：

第一小分組：綜合協(xié)調(diào)組

主要職責(zé)：與街道辦事處應(yīng)急指揮中心聯(lián)系，下達(dá)應(yīng)急

指令；聯(lián)絡(luò)有關(guān)單位、個(gè)人，組織調(diào)遣力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負(fù)

責(zé)對(duì)上、對(duì)外的聯(lián)系及報(bào)告工作，及時(shí)上報(bào)事件形勢(shì)及應(yīng)急

處置的開(kāi)展情況。

組長(zhǎng)：紀(jì)委書記

成員：紀(jì)工委成員

第二小分組：后勤保障小組（必要時(shí)分設(shè)宣傳報(bào)道小組、

輿情引向小組等）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)提供必要的工具及給水、飲食、車輛等

后勤保障用品；做好應(yīng)急物資的日常管理工作，保證事件發(fā)

生時(shí)有足夠的物資提供后勤支援；提供正確的宣傳報(bào)道及輿

情引向材料。

組長(zhǎng)：人大工委副主任

成員：黨政辦所有人員

5、安全救護(hù)小組

主要職責(zé)：利用就便器材、藥物對(duì)傷員進(jìn)行緊急救助；

聯(lián)系有關(guān)醫(yī)院送救重傷員，使人員傷亡降到最低限度。

組長(zhǎng)：社會(huì)事務(wù)辦分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：社會(huì)事務(wù)辦所有人員

6、機(jī)動(dòng)小組

主要職責(zé)：等待指揮中心分配的工作任務(wù)；及時(shí)快速趕

赴指令現(xiàn)場(chǎng)，完成及匯報(bào)相關(guān)情況；配合其他小組完成工作

任務(wù)。

組長(zhǎng)：人武部部長(zhǎng)派出所所長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：新居民負(fù)責(zé)人綜合行政執(zhí)法中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)

下設(shè)二個(gè)小分組：

機(jī)動(dòng)一組：

組長(zhǎng)：新居民負(fù)責(zé)人

成員：新居民所有人員

機(jī)動(dòng)二組：

組長(zhǎng)：綜合行政執(zhí)法中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)

成員：綜合行政執(zhí)法中隊(duì)所有人員

（注：1、綜治辦負(fù)責(zé)攝影及影像資料保存，婁橋供電

所負(fù)責(zé)處理用力安全及電力設(shè)施安全。）

三、運(yùn)行機(jī)制

各村要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、

應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力

和指揮水平。要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，建立健全快速反應(yīng)

系統(tǒng)；建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)，充分發(fā)揮

其在應(yīng)急救援工作中的作用，協(xié)助周邊村及單位開(kāi)展應(yīng)急救

援工作。

（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警

街道辦事處、各村要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事

件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，注意收集在本區(qū)域內(nèi)、本領(lǐng)域內(nèi)可

能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，對(duì)突發(fā)公共事件

做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

1、街道辦事處、村要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公

共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府

關(guān)于加強(qiáng)信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，配備值班人員和監(jiān)測(cè)人員，

加強(qiáng)應(yīng)急值班和信息報(bào)告。

2、街道辦事處、村在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件

的預(yù)警信息后，根據(jù)各自制定的應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案及時(shí)開(kāi)

展工作，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動(dòng)，防止事件的

發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、街道辦事處、村，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根

據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，快速將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急

辦及區(qū)政府相關(guān)部門，信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。發(fā)生

較大以上突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地或部門必須在第一時(shí)間報(bào)

告區(qū)政府值班室，說(shuō)明事件主要情況，并隨時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)處置

情況。

4、預(yù)警級(jí)別和信息發(fā)布根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)

生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)

公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般

劃分為四級(jí)：I級(jí)（特別嚴(yán)重）、n級(jí)（嚴(yán)重）、IH（較重）

和IV級(jí)（一般）。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警

級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施

和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)通信、信息網(wǎng)絡(luò)、

警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、

病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)

采取有針對(duì)性的公告方式。

（二）應(yīng)急處置

1、信息報(bào)告和通報(bào)突發(fā)公共事件發(fā)生后，責(zé)任單位、

街道辦事處及村，要立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，在控制事態(tài)，組織

搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告上級(jí)政府。

對(duì)于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地

區(qū)、敏感時(shí)間，可能升級(jí)演化為特別重大、重大突發(fā)公共事

件的情況，要在第一時(shí)間如實(shí)向區(qū)政府值班室報(bào)告，來(lái)不及

形成文字材料的，可通過(guò)電話報(bào)告。特殊情況下，街道辦事

處及村值班人員可直接向區(qū)政府總值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。不得遲

報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信

息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的

措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

2、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的村應(yīng)立即

判明情況、采取措施。根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，

控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并將處置情況及時(shí)

向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并做好逐級(jí)上報(bào)工作。

3、分級(jí)響應(yīng)（預(yù)案啟動(dòng)）發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，街道

辦事處和村應(yīng)急機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦。

4、基本響應(yīng)程序

(1)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，辦事處

應(yīng)急機(jī)構(gòu)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)

指揮部，先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展防

災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交

通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)

的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急

辦