《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范（報批稿）》編制說明

《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明1.政治要求行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模近年來在不斷擴(kuò)大。2023年末，全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額為4.24萬億元。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理是貫徹落實過緊日子要求，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措。2.管理要求國務(wù)院2021年印發(fā)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》。2023年江蘇省制定出臺了《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理是其中的重要內(nèi)容。在江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理績效評價導(dǎo)則》（DB32T3828-2020）中，基礎(chǔ)管理分值占比36%。近年來，為加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局先后出臺了《江蘇省省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查管理《省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置實施細(xì)則》《省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理人員管理辦法》等管理制度，形成了較完整的國有資產(chǎn)管理制度體系。這些制度對黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作中的各環(huán)節(jié)提出了目標(biāo)和要求，但是對黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部資產(chǎn)管理工作分工以及資產(chǎn)管理具體的業(yè)務(wù)流程并未做出明確的規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)是《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度的配套與補(bǔ)充，有助于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部資產(chǎn)管理工作規(guī)范化。3.統(tǒng)計要求2017年《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》印發(fā)以來，實現(xiàn)了縣級以上地方建立和實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度的全覆蓋，初步摸清了全口徑國有資產(chǎn)家底，有效推動了國有資產(chǎn)管理體制改革完善與管理績效的提高。2023年十四屆全國人大常委會發(fā)布關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027特別強(qiáng)調(diào)夯實基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)會計制度改革，規(guī)范核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作是確保資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局積極開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)資產(chǎn)管理效能進(jìn)一步提升，努力開拓行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作新局面。通過統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范資產(chǎn)管理全過程，夯實管理基礎(chǔ)，不斷提升資產(chǎn)管理效能。二、任務(wù)來源根據(jù)江蘇省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2022〕192號）立項文件，為2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃348項地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目中第164項。原立項名稱為《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作規(guī)范》。江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2017年12月出臺的《江蘇省省級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《江蘇省省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》中較為明確地界定了黨政機(jī)關(guān)的概念，原立項名稱中的“行政事業(yè)性”的概念更為廣泛，包含部分不在機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門管理的單位。為保證管理范圍的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，經(jīng)專家研討后決定，將原立項名稱調(diào)整為《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范》。三、編制過程本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭起草，東南大學(xué)、江蘇省委辦公廳、江蘇省市場監(jiān)督管理局、江蘇省審計廳等為參與起草單位。主要工作過程如下：2022年6月江蘇省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)了標(biāo)準(zhǔn)立項，由江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為主組成標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，制定了工作方案。2022年6月~10月，積極開展調(diào)查研究，檢索國家及其他省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，前往省級、市級黨政機(jī)關(guān)調(diào)研國有資產(chǎn)管理實際狀況，為標(biāo)準(zhǔn)草案的編寫打下基礎(chǔ)。2022年11月~2023年3月，分析研究調(diào)研材料，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組明確標(biāo)準(zhǔn)編制目的、意義、可行性分析、編制說明，確定人員分工。2023年4月~12月，匯總材料，起完成《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案，經(jīng)過起草小組全體人員多輪討論，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。2024年1月~2024年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組利用多種方式與相關(guān)單位探討標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，整合相關(guān)意見和建議，在標(biāo)準(zhǔn)討論稿的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。2024年8月，廣泛征求省級、市級黨政機(jī)關(guān)以及相關(guān)單位的意見，向省級機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共28家單位征求意見，其中提出意見10家，共征集意見15條，采納12條，未采納3條。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）起草單位分工江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)項目指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。東南大學(xué)負(fù)責(zé)會議組織、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的具體編寫工作等。江蘇省委辦公廳、江蘇省市場監(jiān)督管理局、江蘇省審計廳負(fù)責(zé)技術(shù)指標(biāo)的指導(dǎo)研究等工作。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)共包含10章內(nèi)容，具體如下：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的原則、資產(chǎn)管理部門工作內(nèi)容、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)臺賬管理等工作要求。標(biāo)準(zhǔn)適用于黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的管理工作，包含黨政機(jī)關(guān)通過使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)，不包含無形資產(chǎn)。人民團(tuán)體、各民主黨派機(jī)關(guān)參照執(zhí)行。第2章規(guī)范性引用文件標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。第3章術(shù)語和定義明確了黨政機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)主管部門的定義。第4章原則確定了黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范的原則，包括了安全合理、節(jié)約高效原則；公開透明、權(quán)責(zé)一致原則；科學(xué)配置、保障需求原則；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合原則。第5章工作內(nèi)容明確了黨政機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、資產(chǎn)使用部門的工作內(nèi)容。第6-8章資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置規(guī)定了資產(chǎn)配置、使用、處置的全流程管理的一般要求和工作流程。第9章資產(chǎn)清查盤點規(guī)定了清查盤點的頻次和程序。第10章檔案管理要求規(guī)定了資產(chǎn)檔案的管理的內(nèi)容和要求。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本次標(biāo)準(zhǔn)的制定過程采用發(fā)出書面征求意見稿的形式進(jìn)行意見征集，對收集到的意見進(jìn)行了歸納整理，未出現(xiàn)重大意見分歧，對于其他意見分別作了處理。征求意見匯總表見附件1。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》的配套與延伸，與《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 管理條例》《江蘇省省級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《江 蘇省省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。經(jīng)查詢江蘇省信息服務(wù)平臺，未查詢到與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相似的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。七、實施推廣建議本次制定的《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性，能夠滿足黨政機(jī)關(guān)