《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法（征求意見稿）》編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景及任務(wù)來源公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作在近十多年來取得了顯著成效，在提高全社會(huì)節(jié)能環(huán)保理念，營(yíng)造良好的節(jié)能工作氛圍上起到了積極的引導(dǎo)作用。為進(jìn)一步推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，需要尋求更優(yōu)的、可持續(xù)的管理模式，而能耗定額管理正是這樣一種模式。2019年1月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布了《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行）》，要求各省機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍原則上應(yīng)覆蓋本地區(qū)所有公共機(jī)構(gòu)。在此要求下，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局編制了《公共機(jī)構(gòu)集中辦公區(qū)能耗定額和計(jì)算方法》（DB32/T3827-2020）和《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方自2021年《公共機(jī)構(gòu)集中辦公區(qū)能耗定額和計(jì)算方法》（DB32/T3827-2020）和《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》（DB32/T4001-2021）兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來，總能耗、單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降13.78%、24.86%、39.87%，我省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得明顯成效。特別是能耗定額標(biāo)準(zhǔn)嵌入省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理平臺(tái)后，僅2022年度超約束值公共機(jī)構(gòu)數(shù)量就從5447家下降到1932家，下降率達(dá)到64.53%，這一舉措促進(jìn)了節(jié)能管理向治理轉(zhuǎn)變。但是在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了分類較粗、定額區(qū)間值較大、修正調(diào)整系數(shù)較少，以及部分特殊用能單位偏差較大等問題。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布至今已經(jīng)有3年時(shí)間，根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)5年內(nèi)應(yīng)該修訂的要求，可以對(duì)《公共機(jī)構(gòu)集中辦公區(qū)能耗定額和計(jì)算方法》和《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》進(jìn)行修編。二、主要工作過程在編制《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》的過程中，我們采取了以下步驟來確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性：1、啟動(dòng)會(huì)議：2023年12月，召開了《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》（修編）工作座談會(huì)。工作座談會(huì)明確了修編的原則和內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)與江蘇省的節(jié)能政策和實(shí)際情況相符合。2、數(shù)據(jù)收集：2024年2月至5月，開展公共機(jī)構(gòu)建筑基本信息、能耗數(shù)據(jù)收集與分析研究工作。收集了6085家公共機(jī)構(gòu)的能耗數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。具體而言共收集6085家相關(guān)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，其中小學(xué)2166家，中學(xué)1928家，三級(jí)醫(yī)院124家，二級(jí)醫(yī)院169家，一級(jí)醫(yī)院1089家，其他醫(yī)院（血液站、疾控中心等）109家，場(chǎng)館500家。3、調(diào)研工作：2024年5月至6月，開展能耗定額修編的調(diào)研工作。項(xiàng)目組調(diào)研了宿遷、鹽城、南通、無錫、南京五個(gè)城市。全程開展了5次座談，涉及重點(diǎn)調(diào)研單位20個(gè)。了解了各地市公共機(jī)構(gòu)能耗定額的實(shí)施情況，聽取了針對(duì)定額修編過程中的建議和意見。4、初稿編制：在2024年8月，完成了標(biāo)準(zhǔn)的初稿5、征求意見：在2024年10月，征求意見，并根據(jù)反饋對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善和修改。6、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審稿：在2024年11月，完成評(píng)審稿，準(zhǔn)備驗(yàn)收。三、標(biāo)準(zhǔn)編制的主要技術(shù)內(nèi)容1、范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能耗定額指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于公共機(jī)構(gòu)在日常辦公過程中建筑能耗定額的計(jì)算。2、規(guī)范性引用文件共10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。3、術(shù)語和定義明確了公共機(jī)構(gòu)、建筑能耗、單位建筑面積能耗等術(shù)語的定義，給出了術(shù)語的英文翻譯。4、能耗定額指標(biāo)刪除了電力折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)為0.30kgce/kWh所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)；結(jié)合近三年的能耗數(shù)據(jù)修訂了定額指標(biāo)；統(tǒng)一了集中辦公區(qū)和獨(dú)立辦公區(qū)的能耗定額，取消了省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)的分類；增加了公安類機(jī)構(gòu)的能耗定額；教育類機(jī)構(gòu)中“中學(xué)”按照初中、高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行分類；衛(wèi)生醫(yī)療類機(jī)構(gòu)增加了血站和疾控中心的能耗定額；場(chǎng)館類機(jī)構(gòu)修改了博物館、圖書館、檔案館的定額數(shù)據(jù)。重新規(guī)定了各類機(jī)構(gòu)能耗定額的修正系數(shù)及計(jì)算方法。5、統(tǒng)計(jì)范圍對(duì)建筑能耗、電力消耗、建筑面積、用能人數(shù)的統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行了具體規(guī)定。6、計(jì)算方法給出了建筑能耗、單位建筑面積能耗、人均綜合能耗的計(jì)算方法。7、管理措施提出了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的基本要求和相關(guān)措施。8、附錄A各類能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)明確了各類能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù)。四、采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)制定中未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如下：《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（國(guó)管節(jié)能〔2022〕301號(hào)）GB/T17986.1房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則GB/T24915合同能源管理技術(shù)通則GB/T31342公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則GB50189公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范GB/T50801可再生能源建筑應(yīng)用工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)GB/T51161民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T391綠色建筑運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的制定是基于以下法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：1、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。2、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)定：公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強(qiáng)能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)做出說明。3、《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》第三十條第一款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗限額，并定期公布超限額的用能建筑名單。六、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的意見本標(biāo)準(zhǔn)是推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各類公共機(jī)構(gòu)能耗定額指標(biāo)，相關(guān)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)條文。為保障標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，具