《中小學(xué)校節(jié)水管理技術(shù)規(guī)范（報批稿）》編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)校節(jié)水管理技術(shù)規(guī)范》編制說明一、目的與意義為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，推動江蘇節(jié)水工作向縱深發(fā)展，江蘇省水利廳根據(jù)國家節(jié)水行動方案要求，對全省節(jié)約用水工作作出了系統(tǒng)部署，明確提出各級水行政主管部門要以學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、社區(qū)、灌區(qū)等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建，不斷提高各類節(jié)水型載體覆蓋率，以節(jié)水載體為抓手，保證規(guī)劃和建設(shè)項目科學(xué)合理取用水，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升全社會用水效率。節(jié)水型學(xué)校作為節(jié)水型載體的一部分，開展節(jié)水型校園建設(shè)不僅可以提高學(xué)校的用水效率，降低辦學(xué)成本，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)水意識，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明消費(fèi)方式，形成惜水、節(jié)水的風(fēng)尚，為全社會做出表率。江蘇省高度重視節(jié)水型學(xué)校的創(chuàng)建，在全國率先啟動節(jié)水型學(xué)校的創(chuàng)建工作，并于2016年出臺了《節(jié)水型學(xué)校評價規(guī)范》提出，為節(jié)水型學(xué)校的評價工作提供了參考依據(jù)，推動了節(jié)水型校園建設(shè)，提高了師生的節(jié)水意識，營造了良好的節(jié)水氛圍。然而，隨著社會節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理水平的快速發(fā)展，《評價規(guī)范》已經(jīng)不能較好適應(yīng)節(jié)水學(xué)校評價要求，省水利科學(xué)研究院聯(lián)合省節(jié)約用水辦公室于2023年2月申報了《評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù)，并于2023年8月，獲得了江蘇省市場監(jiān)督管理局的立項。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署,明確提出要健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。省水利廳為貫?zāi)?月下發(fā)了《省水利廳關(guān)于暫停部分文件執(zhí)行的通知》（蘇水辦〔2024〕17號要求對學(xué)校等載體創(chuàng)建、評價等工作文件暫停執(zhí)行，待修改完善后另行印發(fā)。目前，我省已不再開展學(xué)校等載體創(chuàng)建和評價工作。然而，中小學(xué)校作為存量較大的公共機(jī)構(gòu)，是節(jié)水宣傳的主要陣地、節(jié)水技改的重要實(shí)施對象?！豆?jié)約用水條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第776號）第三十二條明確提出“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，開展節(jié)水改造，日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）。第六條也明確提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水的宣傳教育活動，將節(jié)約用水教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，普及節(jié)約用水知識，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識?！睘槁鋵?shí)國家和江蘇省《節(jié)約用水條例》的要求，經(jīng)專家咨詢，并征求省教育廳意見，擬將標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整為《中小學(xué)校節(jié)水管理技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》以期可以更精準(zhǔn)地指導(dǎo)中小學(xué)校開展節(jié)水管理。二、任務(wù)來源2023年1月省市場監(jiān)督管理局公布了《省市場監(jiān)管局關(guān)于組織申報2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目的通知》，向本省公開征集2023年度的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目。省水利科學(xué)研究院聯(lián)合省節(jié)約用水辦公室于2023年2月申報了地方標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù)。2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇項。三、編制過程項目編制組依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1―2020）、《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評價導(dǎo)則》（GB/T26922）、《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436）等文件開展修訂工作。項目組多次開展內(nèi)部工作會議，討論了修訂內(nèi)容，理清了寫作思路，明確了工作方向，有效保證了《技術(shù)規(guī)范》修訂的編制質(zhì)量。1、預(yù)研階段省水利科學(xué)研究院從2019年開始從事省級節(jié)水型學(xué)校的技術(shù)審核工作，為該地標(biāo)的編制積累了大量基礎(chǔ)資料。2023年1月，開展前期準(zhǔn)備工作，組建編寫團(tuán)隊。由省水利科學(xué)研究院聯(lián)合省節(jié)約用水辦公室，組成編制組，開展該地標(biāo)研究與編制工作。為更好地開展標(biāo)準(zhǔn)起草工作，編寫人員經(jīng)過多次交流討論，初步確定了編制目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、實(shí)施計劃和任務(wù)分工，確定了標(biāo)準(zhǔn)的總體結(jié)構(gòu)，并按照任務(wù)分工進(jìn)行編寫。2023年8月，省市場監(jiān)督管理局對該地標(biāo)準(zhǔn)予立項。2、起草階段2023年8月5日-2023年8月12日，編制組對該地標(biāo)文本和編制說明進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，并形成初稿。3、征求意見階段2023年8月13日-2023年8月20日，編制組形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，發(fā)函至13個設(shè)區(qū)市進(jìn)行廣泛的征求意見。詳見《征求2023年8月21日-2023年8月31日，根據(jù)征求來的各單位意見，進(jìn)行認(rèn)真逐條疏理、分析比較，確定采納、部分采納和不采納等方式進(jìn)行處理，形成專家咨詢稿。4、預(yù)審階段2023年9月1日，省水利廳在南京組織召開專家咨詢會，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，包括適用范圍、節(jié)水成效指標(biāo)等。2024年3月14日，省水利廳在南京組織召開專家咨詢會，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水宣傳、創(chuàng)新工作、節(jié)水成效等要求。2024年11月7日，省節(jié)約用水辦公室在南京組織召開專家咨詢會，將原計劃修訂的《節(jié)水型學(xué)校評價規(guī)范》（DB32/T2946-2016）改名為《中小學(xué)校節(jié)水管理技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步明確了管理組織、計劃用水、節(jié)約用水、節(jié)水宣傳、管理創(chuàng)新等內(nèi)容。2024年11月14日，省水利廳在南京組織召開專家審查會，進(jìn)一步明確了管理組織、計劃用水、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水宣傳、管理創(chuàng)新等內(nèi)容。2024年11月22日，省市場監(jiān)督管理局在南京組織召開專家審查會，進(jìn)一步明確了管理制度、計劃用水、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水教育、管理創(chuàng)新的內(nèi)容和要求。評審專家一致同意《技術(shù)規(guī)范》通過審查。四、主要內(nèi)容（一）編制原則科學(xué)先進(jìn)原則?！都夹g(shù)規(guī)范》汲取國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)研究方法，確保在《技術(shù)規(guī)范》指導(dǎo)下中小學(xué)校節(jié)水管理工作成果的客觀性和準(zhǔn)確性，確?！都夹g(shù)規(guī)范》的科學(xué)性和先進(jìn)性。普適易落地原則?！都夹g(shù)規(guī)范》具有普遍適用性，易于推廣，能較好適應(yīng)不同類型的學(xué)校節(jié)水管理工作。經(jīng)濟(jì)易操作原則?！都夹g(shù)規(guī)范》具有經(jīng)濟(jì)性，易于操作，更加規(guī)范地指導(dǎo)省內(nèi)不同類型的學(xué)校節(jié)水管理工作。（二）正文內(nèi)容《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、管理制度、計劃用水、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水教育、管理創(chuàng)新等9章和1個附錄。五、主要技術(shù)指標(biāo)確立本節(jié)明確了《技術(shù)規(guī)范》的適用范圍。主要修訂內(nèi)容如下：（1）將“本標(biāo)準(zhǔn)適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校申報節(jié)水型學(xué)校的評價和管理?！毙薷臑椤氨疚募m用于中小學(xué)校的節(jié)水管理工作?！备鶕?jù)《省水利廳關(guān)于暫停部分文件執(zhí)行的通知》（蘇水辦〔2024〕17號）規(guī)定，要求對學(xué)校載體創(chuàng)建、評價等工作暫停執(zhí)行，《評價規(guī)范》中的適用范圍已不符合相關(guān)要求。本條修訂對適用范圍進(jìn)行了修改完善。2規(guī)范性引用本節(jié)明確了《技術(shù)規(guī)范》主要的引用文件。主要修訂內(nèi)容如下：（1）更新了引用文件，并調(diào)整了文件順序。刪除了《技術(shù)規(guī)范》中的《GB/T12452企業(yè)水平衡測試通則》《GB/T18870節(jié)增加了《GB/T31436節(jié)水型衛(wèi)生潔具》等文件。3術(shù)語和定義本節(jié)明確了《技術(shù)規(guī)范》中所用的專業(yè)名詞進(jìn)行規(guī)范定義和引用。主要修訂內(nèi)容如下：（1）刪除了《評價規(guī)范》3.2總供水量、3.4用水設(shè)施綜合漏損率、3.7生均用水量等內(nèi)容。（2）增加了3.1標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、3.2標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)年均用水量等內(nèi)容?！对u價規(guī)范》用水定額管理采用生均用水量限額不符合最新文件要求，本條修訂根據(jù)最新文件要求，用水定額管理采用標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)年均用水量來體現(xiàn)。（3）將3.3節(jié)水型器具普及率定義修改為“用水器具中節(jié)水型器具的數(shù)量與用水器具總數(shù)的比率?！睂?.4水計量器具配備率定義修改為“實(shí)際安裝配備的水計量器具數(shù)量占應(yīng)配備的水計量器具數(shù)量的百分比?！?總體要求本節(jié)明確了中小學(xué)校節(jié)水管理的總體思路和基本要求。主要修訂內(nèi)容如下：（1）刪除了《評價規(guī)范》中的4.1一般規(guī)定，增加了4總體要求的內(nèi)容，明確了中小學(xué)校在節(jié)水管理中應(yīng)堅持的總體思路，包括應(yīng)堅持的方針政策、應(yīng)落實(shí)的制度規(guī)定等；規(guī)定了節(jié)水管理的基本要求，包括定期進(jìn)行用水水平分析等。（2）提出了節(jié)水管理的成效目標(biāo)，包括節(jié)水型器具普及率、一級水效衛(wèi)生潔具配備率、水計量器具配備率、用水設(shè)施綜合漏損率等方面的目標(biāo)要求。具體如下：（DB32/T2946-2016）設(shè)備效率規(guī)定，節(jié)水型器具安裝率應(yīng)在95%以上；《節(jié)水型高校評價標(biāo)準(zhǔn)》（T/CHES32-2019、T/JYHQ0004-2019）中節(jié)水型器具安裝率達(dá)到95%，得2分，每提高1%，加2分；根據(jù)《水利部辦公廳、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作的通知》（辦節(jié)約〔2024〕196號）要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮節(jié)水表率作用，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水產(chǎn)品，《技術(shù)規(guī)范》中節(jié)水型器具普及率設(shè)定為100%。②一級水效衛(wèi)生潔具配備率?！豆矙C(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T37813-2019）中一級水效衛(wèi)生潔具配備率為100%。學(xué)校作為公共機(jī)構(gòu)的一員，應(yīng)符合《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》的規(guī)定，《技術(shù)規(guī)范》中一級水效衛(wèi)生潔具配備率設(shè)定為100%。③水計量器具配備率?！豆?jié)水型高校評價標(biāo)準(zhǔn)》（T/CHES32-2019、T/JYHQ0004-2019）中用水單位水計量率應(yīng)達(dá)到100%，次級用水單位水計量率應(yīng)達(dá)到100%；根據(jù)近五年江蘇省節(jié)水型學(xué)校水計量率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《技術(shù)規(guī)范》中一級水計量器具配備率設(shè)定為100%，二級水計量器具配備率設(shè)定為95%。④用水設(shè)施綜合漏損率?！豆?jié)水型高校評價標(biāo)準(zhǔn)》（T/CHES32-2019、T/JYHQ0004-2019）中管網(wǎng)漏損率≤10%，得6分；管網(wǎng)漏損率≤8%，得10分；管網(wǎng)漏損率>10%，不得分?！豆矙C(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T37813-2019）中維護(hù)和保養(yǎng)規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)管道設(shè)備漏損率小于2%?！都夹g(shù)規(guī)范》用水設(shè)施綜合漏損率設(shè)定為應(yīng)低于2%。s管理制度本節(jié)從管理制度方面對中小學(xué)校提出管理要求，主要修訂內(nèi)容如下：（1）合并了《評價規(guī)范》中組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)的規(guī)定。（2）刪除了《評價規(guī)范》中組織領(lǐng)導(dǎo)的部分規(guī)定，包括規(guī)劃保障、檢查考核等方面的內(nèi)容。6計劃用水本節(jié)增加了計劃用水的管理要求，明確了計劃用水申請和調(diào)整過程中的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了超計劃后應(yīng)落實(shí)的措施要求。7節(jié)水設(shè)施本節(jié)從節(jié)水設(shè)施方面對中小學(xué)校提出管理要求，明確了節(jié)水改造、設(shè)施配備、非常規(guī)水利用等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容如下：（1）刪除了《評價規(guī)范》節(jié)水設(shè)施章節(jié)中涉及高校的內(nèi)容。高校已不在適用范圍里，本次修訂刪除了有關(guān)高校的內(nèi)容。（2）在7.2設(shè)施配備中增加了食堂、學(xué)生宿舍和公共浴室、游泳池等用水環(huán)節(jié)中的節(jié)水管理要求。（3）在7.3非常規(guī)水利用中進(jìn)一步細(xì)化了非常規(guī)水利用的相關(guān)規(guī)定。8節(jié)水教育本節(jié)從節(jié)水教育方面對中小學(xué)校提出管理要求，明確了課程教育、宣傳教育、實(shí)踐教育等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容如下：水教育中的8.2實(shí)踐教育章節(jié)。宣教成果也屬于節(jié)水教育的一部分，本條修訂對章節(jié)順序進(jìn)行了調(diào)整。（2）刪除了《評價規(guī)范》4.3.3節(jié)水標(biāo)識中4.3.3.3與校園網(wǎng)有關(guān)的內(nèi)容?！对u價規(guī)范》涉及校園網(wǎng)，已不符合地方政府要求。（3）將8.1課程教育中的第三條內(nèi)容修改為“應(yīng)有學(xué)生節(jié)水興趣小組或節(jié)水課外活動?！保咝Ｒ巡辉谶m用范圍里，本次修訂刪除了有關(guān)高校的內(nèi)容。（4）將8.2宣傳教育中的第一條內(nèi)容修改為“結(jié)合自身特色，國科普日’‘全國節(jié)能宣傳周’等重要節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳教育活學(xué)校有節(jié)水宣傳月活動計劃不符合實(shí)際情況。本條修訂采納了設(shè)區(qū)市反饋意見，對節(jié)水宣傳時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了更改。（5）將8.2宣傳教育中的第二條內(nèi)容修改為“應(yīng)通過校園廣播、顯示屏、展板、短視頻、網(wǎng)站、公眾號等多種宣傳載體開展節(jié)水宣傳活動?！薄对u價規(guī)范》要求主題宣傳與日常宣傳相結(jié)合，相結(jié)合方式表達(dá)不明確，本條修訂對節(jié)水宣傳方式進(jìn)行了更改。（6）將8.3實(shí)踐教育中的第二條內(nèi)容修改為“節(jié)水管理相價規(guī)范》要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加節(jié)水知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不符合實(shí)際。本條修訂采納了設(shè)區(qū)市反饋意見，對學(xué)習(xí)或培訓(xùn)人員進(jìn)行了更改。9管理創(chuàng)新本節(jié)從管理創(chuàng)新方面對中小學(xué)校提出管理要求，從精準(zhǔn)管控、合同節(jié)水、宣傳特色、首創(chuàng)首試、其他創(chuàng)新等方面進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容。附錄A為資料性附錄，明確了中小學(xué)校主要用水效率指標(biāo)計算方法。主要修訂內(nèi)容如下：（1）刪除了《評價規(guī)范》附錄A節(jié)水型學(xué)校評價指標(biāo)體系內(nèi)容，目前暫停了節(jié)水型學(xué)校的創(chuàng)建與評價，因此刪除了與評價指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容。（2）增加了附錄A中小學(xué)校主要用水效率指標(biāo)計算方法內(nèi)容，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)年均用水量、節(jié)水型器具普及率、一級水效衛(wèi)生潔具配備率、水計量器具配備率、用水設(shè)施綜合漏損率等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了用水效率相關(guān)指標(biāo)的計算方法。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。七、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 和管理通則》（GB24789）等文件，結(jié)合江蘇省13個設(shè)區(qū)市在使 用過程中提出的建議，充分考慮