生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

規(guī)范全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時

有效實施應(yīng)急救援工作，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維

護全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)

事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業(yè)病

防治法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》《企業(yè)職工傷亡事

故分類》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省安全生產(chǎn)應(yīng)

急預(yù)案管理辦法（試行）》和《XX縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等

規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作：

（1）啟動I級、n級、m級和w級應(yīng)急響應(yīng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見

5.1）的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)、

跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

（3）需要縣安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱縣安委會）處置的

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案是《XX縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》處置一般以上生

產(chǎn)安全事故的專項預(yù)案。

全縣事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的

縣級有關(guān)部門事故應(yīng)急預(yù)案、縣政府及其有關(guān)部門事故應(yīng)急預(yù)

案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案、重大活動事故應(yīng)急預(yù)

案等組成。

1.5工作原則

以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健

康放在首位，加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大程度預(yù)防和減

少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

和縣級有關(guān)部門按照分類管理、分級響應(yīng)的原則，負責(zé)相關(guān)生產(chǎn)

安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理工作。各企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體

責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制，改善應(yīng)急救援條件。

條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的先期應(yīng)急處置以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要責(zé)任人負責(zé)制?？h級

有關(guān)部門應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用?？h政府

根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)、范圍和危害程度確定并實施相應(yīng)的應(yīng)急處

置措施。

科學(xué)決策，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，利用先進裝備和

技術(shù)，實行科學(xué)決策，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工

作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)

防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，做好常態(tài)風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建

設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位三級應(yīng)急組織構(gòu)成，負責(zé)本

行政區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和處

置。發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難后，縣安委會自動轉(zhuǎn)為縣生

產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）。

2.1指揮部組成及職責(zé)

由負責(zé)縣政府常務(wù)工作的副縣長任指揮長，縣政府辦公室聯(lián)

系分管副縣長的科級干部、縣應(yīng)急局局長任副指揮長，縣政府辦

公室、縣紀委監(jiān)委、縣互聯(lián)網(wǎng)信息中心、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、

縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社

局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)經(jīng)

合局、縣文化旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、XX

生態(tài)環(huán)境局、XX經(jīng)開區(qū)管委會、縣公務(wù)和外事服務(wù)中心、縣國

資事務(wù)中心、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣總工會、縣紅十字

會、人行XX縣支行等單位主要（常務(wù)）負責(zé)同志和縣應(yīng)急局分

管負責(zé)同志為成員。

主要職責(zé)：指揮部是事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高決策機構(gòu)，實

行總指揮負責(zé)制，指揮部負責(zé)統(tǒng)一組織指揮、協(xié)調(diào)一般以上生產(chǎn)

安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，決策應(yīng)急救援重大事項，商請武警

XX中隊、中石化元壩應(yīng)急救援中心和市應(yīng)急管理局給予增援。

2.2指揮部辦公室及職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局局長兼任辦公室主

任，縣經(jīng)信局、縣應(yīng)急局各1名分管負責(zé)同志任副主任。

主要職責(zé)：負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；承

擔(dān)事故災(zāi)難信息匯總、傳遞和分析報告；及時傳達落實指揮部各

項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；承辦指揮部交辦的其他工作。

2.3指揮部主要成員單位及相關(guān)單位職責(zé)

縣政府辦公室：負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的新聞發(fā)布工作。

縣紀委監(jiān)委：參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的調(diào)查處理工作，查辦

責(zé)任事故涉及的瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，對事故責(zé)任單位、

責(zé)任人進行責(zé)任追究。

縣互聯(lián)網(wǎng)信息中心：負責(zé)做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生和應(yīng)急

處置階段網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管、處置等工作。

縣發(fā)改局：參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃編制，按基

本建設(shè)程序負責(zé)應(yīng)急救援項目的審查與立項；負責(zé)組織協(xié)調(diào)糧食

系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

縣經(jīng)信局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工

作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急救援物資保障；參與其

他相關(guān)領(lǐng)域事故災(zāi)難的應(yīng)急處置。

縣教科局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；指

導(dǎo)督促學(xué)校加強應(yīng)急救援知識宣傳、技能培訓(xùn)工作；協(xié)助組織科

技力量，提供技術(shù)支持。

縣公安局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)、民用爆炸物品生

產(chǎn)安全事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援工作；協(xié)助危險化學(xué)品、煙花爆

竹、石油天然氣、房屋建筑、特種設(shè)備、非煤礦山等生產(chǎn)安全事

故災(zāi)難的應(yīng)急處置；負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時的治安、交通臨時管制，協(xié)

助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展人員疏散、撤離；負責(zé)責(zé)任事故犯罪的偵

查、直接責(zé)任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕。

縣民政局：負責(zé)事故發(fā)生地受災(zāi)特困群眾的生活救助；組織

協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)的社會捐贈。

縣司法局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工

作；組織協(xié)調(diào)司法救濟。

縣財政局：負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中應(yīng)由縣財政安排的經(jīng)費

保障及其資金使用管理。

縣人社局：負責(zé)受理受到事故傷害職工的工傷認定工作。

縣住建局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量處置建筑施工事故。

縣交運局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)交通行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的

專業(yè)應(yīng)急救援工作；負責(zé)水上交通管制工作；根據(jù)應(yīng)急救援需要,

保障道路、水路運輸暢通。

縣水利局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)水利工程生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急

救援工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)漁船、農(nóng)用沼氣生產(chǎn)、農(nóng)用機

械安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

縣商務(wù)經(jīng)合局：組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工

作；配合有關(guān)部門單位提供應(yīng)急救援物資保障。

縣文化旅游體育局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)涉旅和體育活動中安全事

故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

縣衛(wèi)生健康局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)

生救援工作。

縣應(yīng)急局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、

工礦商貿(mào)等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；參與公安、

交通、鐵路、住建、水利、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電力和石油天然

氣等相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。負

責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，及時準(zhǔn)確掌握事故災(zāi)難

情況，參與制定應(yīng)急救援措施。負責(zé)事故發(fā)生地受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移

安置工作。

縣市場監(jiān)管局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急

處置工作。

XX生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)組織開展事故災(zāi)難區(qū)域內(nèi)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)

測，確定危害范圍和程度；指導(dǎo)相關(guān)單位做好污染物的收集、清

理、處置以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等工作，采取有效措施減輕環(huán)境污染。

XX經(jīng)開區(qū)管委會：負責(zé)組織協(xié)調(diào)石油天然氣領(lǐng)域和工業(yè)園

區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

縣公務(wù)和外事服務(wù)中心：負責(zé)協(xié)調(diào)涉外生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的

相關(guān)應(yīng)急救援工作。

縣國資事務(wù)中心：負責(zé)檢查指導(dǎo)其監(jiān)管企業(yè)制定和實施生產(chǎn)

安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救諼。

縣氣象局：負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生地氣象預(yù)測預(yù)報，提

供有關(guān)數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支持，提出相關(guān)建議。

縣消防救援大隊：負責(zé)組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工

作；配合開展各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

武警XX中隊：根據(jù)指揮部的商請，提供應(yīng)急救助。

縣總工會：參與事故災(zāi)難的應(yīng)急處置、調(diào)查處理和協(xié)調(diào)傷亡

人員經(jīng)濟賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

縣紅十字會：負責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的社

會參與和社會援助。

人行XX縣支行：負責(zé)組織相關(guān)金融機構(gòu)開展應(yīng)急救援工作。

郵政XX分公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援

工作。

國網(wǎng)XX分公司：負責(zé)組織應(yīng)急救援力量處置大面積停電等

電網(wǎng)事故；根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供電力保障或電力控制。

XX港華燃氣公司：負責(zé)組織城市天然氣經(jīng)營過程中發(fā)生事

故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供燃氣保障或燃

氣控制。

電信XX分公司、移動XX分公司、聯(lián)通XX分公司：組織協(xié)

調(diào)通信事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急處置工作；負責(zé)提供應(yīng)急通信保障，

必要時組織架設(shè)臨時專用通信線路，組織應(yīng)急通信車或海事通信

系統(tǒng)等；支持、協(xié)助應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

中石油、中石化在蒼直屬單位：負責(zé)石油、天然氣生產(chǎn)經(jīng)營

過程中生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援工作；根據(jù)指揮部的商

請，為其它生產(chǎn)安全事故災(zāi)難提供專業(yè)應(yīng)急救助。

其他有關(guān)部門和單位：根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作需要，在

縣安委會的組織協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急組織及職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和安排，建立健全應(yīng)

急組織，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的具體應(yīng)急處置工作。

2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織及職責(zé)

各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格按照《XX省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定履

行責(zé)任主體職責(zé)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生

產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》制定本單位生產(chǎn)安

全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，組織應(yīng)急救援

培訓(xùn)與演練，按規(guī)定及時報告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息。應(yīng)急響應(yīng)

時，組織本單位救援力量在第一時間開展應(yīng)急救援先期處置。

3預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防機制

(1)建立政府領(lǐng)導(dǎo)指揮、企業(yè)應(yīng)急預(yù)防、專業(yè)隊伍救援、專

家咨詢指導(dǎo)、社會參與救援的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)防控制體系。

（2）充分利用110、119、120、122和水陸交通GPS系統(tǒng)的

信息和技術(shù)優(yōu)勢，建立覆蓋面廣、響應(yīng)迅速、救援高效的生產(chǎn)安

全事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)動指揮系統(tǒng)。

（3）建立縣應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、預(yù)測預(yù)警、

信息傳輸與處理、視頻實時傳輸、會議和辦公自動化；建立生產(chǎn)

安全事故災(zāi)難信息綜合數(shù)據(jù)庫。

（4）建立重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理長效機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門及各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立和完善重大危險

源監(jiān)控管理制度和重大安全隱患排查治理制度，切實落實各項預(yù)

防治理措施。

（5）建立生產(chǎn)安全事故災(zāi)難風(fēng)險評價、評估體系，重點是

毒物泄漏、火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染等事故的后果嚴重程度及二次災(zāi)

害的區(qū)域性綜合評價、評估體系。對重大危險源多、事故風(fēng)險高

的行業(yè)領(lǐng)域或生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)控。

（6）開展生產(chǎn)安全事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和救

援裝備研究。鼓勵社團組織、中介機構(gòu)、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜曳e極為

安全生產(chǎn)工作獻計獻策。

3.2預(yù)警行動

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息后，按規(guī)定

立即報告縣委、縣政府、縣應(yīng)急局和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，

有關(guān)部門和單位應(yīng)采取相應(yīng)預(yù)防措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門

接到可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的信息后要密切關(guān)注事態(tài)進展，加強預(yù)警

監(jiān)測和會商研判發(fā)展趨勢，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，并向縣政府報告

和提出應(yīng)對建議。

4信息報告

（1）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位事故現(xiàn)場有關(guān)人

員應(yīng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)按照

《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》有關(guān)規(guī)定及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

或縣級行業(yè)主管部門報告。同時，事故發(fā)生單位要立即啟動本單

位應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護事故現(xiàn)

場；在有效防護的前提下，指揮本單位職工或?qū)I(yè)救援隊伍（人

員）實施應(yīng)急救援，及時疏散危險區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員，控制事態(tài)發(fā)

展，防止事故擴大。

報告或報警的主要內(nèi)容：事故發(fā)生單位、時間、詳細地點、

事故類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、事故發(fā)生初步原因、采取的處

置措施、事故控制情況以及現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險設(shè)

備、器材、交通路線、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名等。

（2）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息

后，應(yīng)及時分析處理，并在30分鐘內(nèi)以電話報告形式、1小時

內(nèi)以書面報告形式向縣政府和縣應(yīng)急委辦公室報告。緊急情況

下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員也可直接向縣政府總值班室和縣應(yīng)急委辦

公室報告情況。

（3）縣應(yīng)急局接到事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)單位報送的

事故信息后，應(yīng)立即核實處理并及時反饋，并報告縣委、縣政府。

（4）自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件可能引發(fā)

生產(chǎn)安全事故的，有關(guān)部門應(yīng)及時通報縣應(yīng)急委辦公室，縣應(yīng)急

委辦公室應(yīng)立即核實處理并及時反饋。

（5）發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主

動向縣應(yīng)急局提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資

料，為制定完善救援方案提供參考。

（6）生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、

澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)

有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，縣應(yīng)急局或有關(guān)部門應(yīng)及時報

告縣政府，并按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施。

（7）縣應(yīng)急局和有關(guān)部門在組織應(yīng)急救援工作的同時，要

及時向縣政府報告情況，及時組織信息發(fā)布工作。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

按生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍，響應(yīng)

級別分為I級、n級、m級和w級響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一為特別重大事故，啟動I級響應(yīng)：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）或危及到30人以上生

命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失I億元以

上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的事故；

(2)國內(nèi)外民用運輸航空器在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，或

我縣民用運輸航空器在境外或行政區(qū)外發(fā)生的墜機、撞機或緊急

迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；

(3)事故危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或單船

10000噸以上國內(nèi)外民用運輸船舶在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生碰撞、

觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴重

威脅的水上突發(fā)事件；

(4)鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成

行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

(5)重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長江干線因非管制

因素發(fā)生斷航24小時以上；

(6)造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%以上

或造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的

50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破

壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的

20%以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅、；

(7)大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影

響的事故；

(8)因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)國

家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱

瘓的事故；

(9)城市2萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上

的事故；

（10）造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。

出現(xiàn)下列情況之一為重大事故，啟動n級響應(yīng)：

（1）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）或危及到10

人以上30人以下生命安全，或50人以上，100人以下中毒（重

傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或需緊急轉(zhuǎn)

移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我縣行政區(qū)域內(nèi)，或我縣民

用運輸航空器在境外或行政區(qū)外發(fā)生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件;

或單船3000噸以上10000噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)

生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突

發(fā)事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因

災(zāi)嚴重損毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

（5）重要港口遭受嚴重損壞，長江干線等重要航道因非管

制因素發(fā)生斷航12小時以上、24小時以內(nèi)；

（6）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷

的10%以上、30%以下，或造成重要政治，經(jīng)濟中心城市減供負

荷達事故前總負荷的20%以上、50%以下；

（7）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事

故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設(shè)施供應(yīng)中斷，

或造成1萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故。

出現(xiàn)下列情況之一為較大事故，啟動III級響應(yīng)：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或危及到3

人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重

傷），或直接經(jīng)濟損失較大的事故；

（2）超出縣級政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

（3）跨縣級行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故；

（4）其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建

設(shè)造成重大影響的事故。

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或縣政府認定的其他一般事故，啟動

IV響應(yīng)。

5.2應(yīng)急處置

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須立即啟

動應(yīng)急預(yù)案，由主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮

部，負責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險、急救、治安、交通、后勤保障、人

員疏散和安置等先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

按照分級響應(yīng)的原則，上一級應(yīng)急預(yù)案啟動后，下一級預(yù)案

自行啟動。I級、n級響應(yīng)行動由省級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實施,

in級、w級響應(yīng)行動的組織實施分別由市、縣政府決定?？h政府

啟動應(yīng)急預(yù)案后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故或險情的

嚴重程度啟動相應(yīng)的事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案、部門（單位）預(yù)案。由上一

級人民政府組織處置的，縣政府及縣指揮部積極配合。處置w級

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難出現(xiàn)超出縣應(yīng)急救援處置能力時，及時報請市

政府啟動預(yù)案實施救援，必要時請求鄰近縣、市政府支持和援助。

5.3現(xiàn)場監(jiān)測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場監(jiān)測與評估小

組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨

勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

5.4部門應(yīng)急聯(lián)動

發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故后，在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指

揮下，確立縣級牽頭部門，指揮部其他成員單位按照職責(zé)和應(yīng)急

聯(lián)動要求，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作。

非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)事故，由縣應(yīng)

急局牽頭組織實施；

火災(zāi)事故，由縣消防救援大隊牽頭組織實施；

房屋建筑工程、市政工程和城鎮(zhèn)燃氣事故，由縣住建局牽頭

組織實施；

小（二）型以上水利工程、農(nóng)村供水工程生產(chǎn)安全事故，由

縣水利局牽頭組織實施；城鎮(zhèn)供水工程生產(chǎn)安全事故，由縣國資

事務(wù)中心牽頭組織實施；

輸油、輸氣長輸管道事故，由XX經(jīng)開區(qū)管委會牽頭組織實施;

特種設(shè)備事故，由縣市場監(jiān)管局牽頭組織實施；

其他事故，根據(jù)事故具體類別，由縣指揮部確定牽頭部門組

織實施。

5.5應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)應(yīng)急救援完成，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由縣指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

6信息公開

信息發(fā)布及新聞報道應(yīng)堅持及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則,

充分重視并發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用。需要對外發(fā)布的事故信息、，

由涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擬定，經(jīng)指揮部審核后發(fā)布。

7后期處置

7.1善后處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織善后處置工

作，縣級有關(guān)部門做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。善后處置工作包括人員

安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與

處理等事項。

7.2保險賠付

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)在保險責(zé)任范圍內(nèi)要及

時對傷亡的應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受損財產(chǎn)進行賠付。

7.3調(diào)查總結(jié)

一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難由縣政府負責(zé)或授權(quán)有關(guān)部門組織

調(diào)查，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助；較大及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難

按分級負責(zé)的原則由相應(yīng)上級政府或相應(yīng)上級政府授權(quán)的部門

調(diào)查，縣政府協(xié)助。

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部對事故的搶險救

援工作進行全面評估和總結(jié)，并在1周內(nèi)向縣指揮部書面報告。

報告的主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救

組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，搶險各階段采取的主要措施、搶

險效果、遇到的問題和解決辦法、經(jīng)驗教訓(xùn)及改進措施和建議。

一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援結(jié)束后，縣指揮部在1周內(nèi)向縣

政府提交書面總結(jié)報告。

8應(yīng)急保障

8.1救援體系保障

建立生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩

級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，充實應(yīng)急救援專家隊伍，加強救援基地和

專業(yè)隊伍建設(shè)，健全生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援體制機制，適應(yīng)

救援工作需要。

8.2預(yù)案體系保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際制定相

應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并適時修訂完善，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產(chǎn)經(jīng)營單

位三級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。

8.3通信信息保障

縣應(yīng)急局負責(zé)建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng)、重

大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，為縣政府應(yīng)急決

策提供信息支持。各行業(yè)主管部門負責(zé)建立健全本系統(tǒng)重大危險

源監(jiān)控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監(jiān)控，負

責(zé)應(yīng)急救援相關(guān)信息收集、分析和處理，及時報告縣政府并通報

縣應(yīng)急局。

8.4技術(shù)裝備保障

縣級有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援專家隊伍

建設(shè)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。各專業(yè)應(yīng)急隊伍、生產(chǎn)

經(jīng)營單位按規(guī)定配備應(yīng)急裝備和設(shè)施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，

加強應(yīng)急裝備建設(shè)以及危險化學(xué)品、道路交通、消防、非煤礦山、

建筑等事故災(zāi)難應(yīng)急救援特種設(shè)備的配備。

8.5救援隊伍保障

非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)

域企業(yè)應(yīng)逐步組建和完善救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際建

立和完善各類應(yīng)急隊伍，檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和

準(zhǔn)備情況。縣應(yīng)急局負責(zé)向縣政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量統(tǒng)

一規(guī)劃和布局建議。

8.6交通運輸保障

縣公安、交通運輸?shù)炔块T要為應(yīng)急救援人員、車輛及應(yīng)急物

資運輸提供交通方便，保證應(yīng)急需要。

8.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生健康局要加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，按職責(zé)做好生

產(chǎn)安全事故災(zāi)難的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置工作。

8.8社會治安保障

根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生狀況和應(yīng)急救援需要，縣公安局

要迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和交通管制，維持現(xiàn)場秩序，做好

群眾疏散轉(zhuǎn)移工作；事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要積極配合指

揮部或公安機關(guān)的相關(guān)安排。

8.9救援物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援設(shè)

施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物

資和裝備；縣應(yīng)急局要建立全縣應(yīng)急物資臺賬，加強監(jiān)督檢查；

縣發(fā)改、經(jīng)信、民政、商務(wù)等部門負責(zé)協(xié)調(diào)跨縣（區(qū)）救援物資

調(diào)用。

8.10人員安全保障

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采

取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進出事故現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)

定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防

護裝備，采取以下安全防護措施：

（D根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難特點和性質(zhì)，制定人員安全防

護的必要措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下公眾疏散和轉(zhuǎn)移的方式、程序、范圍、

路線；

（3）開辟應(yīng)急避難場所；

（4）落實救援人員和公眾醫(yī)療救治措施；

（5）落實治安管理措施。

8.11救援經(jīng)費保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)

安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位

暫時無力承擔(dān)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，

事后由事故責(zé)任單位依法依規(guī)賠償?？h政府處置事故災(zāi)難工作中

應(yīng)由財政負擔(dān)的經(jīng)費由縣財政局按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.12社會動員保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)需要動員社會力量參與應(yīng)急救援。

8.13避難場所保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際需要規(guī)

劃建設(shè)和確定能滿足一般以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急避難場所。

9應(yīng)急預(yù)案管理

9.1應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、

避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳，各類媒體應(yīng)提供相關(guān)支持,

提高全民的危機意識。企業(yè)應(yīng)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立互

動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

縣級有關(guān)部門組織本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理機構(gòu)和救援隊伍的

相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍

和社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救意識和能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

將事故災(zāi)難安全生產(chǎn)應(yīng)急管理列入干部培訓(xùn)課程。

9.2應(yīng)急預(yù)案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門每兩年至少組織1次事故災(zāi)難應(yīng)急救

援演練，組織演練結(jié)束后，應(yīng)及時向縣安辦提交書面評估報告。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、

運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,

以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,

應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，其余生產(chǎn)

經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際，每年定期組織本單位的應(yīng)急救援演練，并

將演練情況報送縣級行業(yè)主管部門。

9.3應(yīng)急預(yù)案修訂和備案

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求執(zhí)行。

10附則

10.1獎勵與責(zé)任追究

在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和

個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾

的財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

(4)有其他特殊貢獻的。

在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法

律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，由紀檢監(jiān)察部門視情節(jié)和危害后果，對有

關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；屬違反治安管理行為的，由公安機關(guān)

依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究

刑事責(zé)任：

（1）不按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的；

（2）拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援責(zé)任的；

（3）瞞報、漏報、遲報生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息的；

（4）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和

指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急I：作資金或物資的；

（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

10.2應(yīng)急預(yù)案實施

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。2017年6

月6日印發(fā)的《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣自然災(zāi)害救

助應(yīng)急預(yù)案等24個應(yīng)急預(yù)案的通知》（蒼府辦函［2017）80號）

中的《XX縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

XX縣石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全

方針和“保護生態(tài)、防治污染、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的環(huán)保方

針，規(guī)范應(yīng)急管理工作，建立健全XX縣石油天然氣勘探開發(fā)和集

輸管線突發(fā)事件地企聯(lián)合搶險救援應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速、有序、

高效組織各種應(yīng)急反應(yīng)行動，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人

員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響，促進全縣經(jīng)濟社會又

好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國

消防法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《危險化學(xué)

品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《國家突發(fā)公

共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣元市石油天然氣勘探

開發(fā)突發(fā)事件地企聯(lián)合搶險救援應(yīng)急預(yù)案》《XX縣突發(fā)事件總

體應(yīng)急預(yù)案》等國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX縣境內(nèi)從事石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管

線運行過程中發(fā)生的井噴失控、天然氣泄漏、水體污染事件等造

成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會影

響的各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

XX縣石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案結(jié)

構(gòu)體系由縣級專項預(yù)案（本預(yù)案）、行業(yè)主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級石

油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、在蒼企業(yè)公司

級應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)站場級現(xiàn)場處置方案組成。

1.5工作原則

以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；條塊結(jié)合，屬

地為主；科學(xué)決策，依法規(guī)范；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

2事故風(fēng)險分析

2.1危險源分布（數(shù)據(jù)更新至2020年12月）

2.1.1中石油、中石化兩大集團在XX境內(nèi)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)

九龍山、龍崗西一劍閣構(gòu)造和元壩三大氣田，共布井157口。中

石化共布井82口（陸相井27口、海相井55口）；中石油在XX

境內(nèi)共布井75口（陸相井62口、海相井13口）。

2.1.2中石油、中石化兩大集團在XX縣境內(nèi)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建

設(shè)各類天然氣內(nèi)部集輸92條、長輸管道8條，總長達811.76公

里。蘭成渝廣元作業(yè)區(qū)XX管理段所轄管線46公里，閥室兩座，

起點位于永寧鎮(zhèn)，終點止于云峰鎮(zhèn)，沿途經(jīng)過5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村,

管徑為61016毫米，設(shè)計壓力10兆帕。民用燃氣中壓以上管道

企業(yè)4家，管道總長達356公里，配氣站3座，調(diào)壓站13座。

2.1.3中石油、中石化兩大集團在我縣建設(shè)脫硫凈化廠3

座，運行介質(zhì)主要是易燃易爆、有毒有害、高壓密閉的高含硫天

然氣。

2.1.4川東北采氣廠負責(zé)運行的高含硫、高壓力的元壩氣

田酸性集輸管線達145公里，分布在陵江、元壩、云峰、鴛溪、

龍王、白鶴、浙水、白驛等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2事故風(fēng)險描述

天然氣勘探過程中存在的主要風(fēng)險：設(shè)備裝卸和長途搬遷交

通風(fēng)險、井控風(fēng)險、有毒有害氣體泄漏中毒風(fēng)險、火災(zāi)爆炸風(fēng)險、

環(huán)境污染、防洪防汛和次生災(zāi)害風(fēng)險等。

設(shè)備裝卸和長途搬遷：本井設(shè)備在長途運輸中，交通風(fēng)險較

大。鉆井設(shè)備大多都是屬于比較重的設(shè)備，在裝卸過程中必須使

用吊車運行作業(yè)，在作業(yè)過程中起重風(fēng)險較大。

井控風(fēng)險：井控風(fēng)險是所有安全風(fēng)險因素中最為突出并最嚴

峻的風(fēng)險，根據(jù)臨井地層壓力資料，容易導(dǎo)致鉆井過程中遭遇戰(zhàn)

頻發(fā)，而發(fā)生突發(fā)事件；一旦發(fā)生井噴或井噴失控，處理難度增

大，會造成嚴重的后果。

有毒有害氣體泄漏中毒：在試氣施工中由于工藝需要，有時

候需要長時間進行放噴測試，由于加砂壓裂量大，加上流體壓力

高、很容易導(dǎo)致井口裝置、地面管匯等設(shè)備發(fā)生剌漏，引起有毒

有害氣體中毒事故。

火災(zāi)爆炸：石油石化行業(yè)屬于高溫高壓、有毒有害、易燃易

爆的特殊行業(yè)，在施工現(xiàn)場有易燃易爆物品，而在施工現(xiàn)場焊接、

切割、安裝等作業(yè)過程中肯定會產(chǎn)生一些火源，可能會引燃易燃

易爆物品，產(chǎn)生火災(zāi)爆炸，特別是在現(xiàn)場危險區(qū)域和潛在危險區(qū)

域動火作業(yè)更加容易引起火災(zāi)爆炸。

環(huán)境污染：勘探施工點多面廣，環(huán)境治理監(jiān)管困難，當(dāng)進入

雨水頻繁、洪澇災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，極易造成環(huán)境污染事故，如果出

現(xiàn)復(fù)雜事故或其他原因?qū)е聼o法及時結(jié)束工程施工，間接導(dǎo)致環(huán)

境治理時間無條件延長，更加加劇環(huán)保風(fēng)險。

防洪防汛和次生災(zāi)害風(fēng)險：由于井場周邊有填方和挖方區(qū)

域，汛期降雨量大，雨水?dāng)y帶大量沙石形成泥石流沖到道路造成

道路、排水溝淤塞；持續(xù)暴雨易導(dǎo)致山體滑坡。

在施工過程中，如果發(fā)生井噴失控等特殊情況后還會導(dǎo)致少

量有毒有害氣體和有毒物質(zhì)噴出，以及發(fā)生滑坡、泥石流或地震

時也都有可能導(dǎo)致井場污水池垮塌或溢出造成水體污染及環(huán)境

污染，對下游環(huán)境造成破壞。

石油天然氣管道運行過程中存在的主要風(fēng)險：自然災(zāi)害、事

故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型風(fēng)險，造成天然

氣泄漏（燃燒、爆炸）、水體污染事件。

突發(fā)自然災(zāi)害有山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、破壞性地

震災(zāi)害等，主要包括汛期管道事件。有造成員工傷害、財產(chǎn)損失

等風(fēng)險，有引發(fā)其它衍生、次生災(zāi)害的危險。

突發(fā)事故災(zāi)難事件主要包括站場設(shè)備冰堵事件、站內(nèi)管線及

設(shè)備泄漏事件、天然氣火災(zāi)及爆炸事件、電氣火災(zāi)事件、人員傷

害事件、站控UPS電源故障中斷供電事件、因計量設(shè)備故障導(dǎo)致

計量失準(zhǔn)事件、ESD系統(tǒng)故障導(dǎo)致ESD意外觸發(fā)事件、通訊中斷

事件、管道清管器卜堵事件、站外管道泄漏事件、閥室進水事件、

穿、跨越處管道事件、山體隧道內(nèi)管道事件、突發(fā)急性職業(yè)中毒

事件。突發(fā)事故災(zāi)難可能導(dǎo)致生產(chǎn)停頓，且如果控制不好將會轉(zhuǎn)

變重大生產(chǎn)安全事故，引起重大人員傷害、財產(chǎn)損失。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括重大傳染病疫情事件、重大食物

中毒事件和群體性不明原因疾病，以及嚴重影響公眾健康和生命

安全的事件等。

突發(fā)社會安全事件主要包括群體性事件、泄密事件、新聞事

件、安全保衛(wèi)與防控突發(fā)事件，將擾亂人員生命及財產(chǎn)安全，惡

劣情況可導(dǎo)致設(shè)備損壞。

3組織體系與職責(zé)

由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級應(yīng)急組織構(gòu)成，分別負責(zé)本行政區(qū)域、

本企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

3.1縣石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線突發(fā)事件應(yīng)急處置

指揮部組成及職責(zé)

縣政府成立縣石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線突發(fā)事件應(yīng)

急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由負責(zé)工業(yè)經(jīng)濟工作的

副縣長任指揮長，縣政府辦公室聯(lián)系分管副縣長的科級干部、縣

應(yīng)急局局長、XX經(jīng)開區(qū)管委會主任任副指揮長，縣政府辦公室、

縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣

住建局、縣交運局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、

縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、XX生態(tài)環(huán)境局、XX經(jīng)開區(qū)管委會、縣

氣象局、縣消防救援大隊、中石油西南油氣田分公司川西北氣礦、

中石油西南油氣田分公司開發(fā)事業(yè)部、中石油西南油氣田分公司

勘探事業(yè)部、中石油川慶鉆探川西鉆探分公司、中石油西南管道

蘭成渝輸油分公司、中石化廣元天然氣凈化有限公司、中石化西

南油氣分公司采氣二廠、中石化西南油氣分公司油氣銷售中心、

中石化西南油氣分公司產(chǎn)能建設(shè)及勘探項目部、中石化勘探分公

司元壩項目部、中石化勘探分公司環(huán)境保護管理中心、中原西南

石油工程有限公司西南鉆井分公司、勝利石油工程有限公司西南

分公司、西南石油工程有限公司重慶鉆井分公司、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單

位負責(zé)同志為成員。

指揮部主要職責(zé)：

（1）組織相關(guān)部門按照本應(yīng)急預(yù)案，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置指

導(dǎo)方案，迅速開展搶險救援工作；

（2）根據(jù)事件（險情）發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急搶險工作;

（3）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員、場

地等資源；

（4）根據(jù)事件發(fā)展情況，有危及周邊單位和人員安全險情

時，及時組織人員和物資的疏散工作；

（5）配合上級部門進行事故調(diào)查處理；

（6）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

（7）及時向上級政府部門報告救援進展情況；

（8）做好事件（險情）信息的發(fā)布工作；

（9）必要時，請求市委、市政府啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案。

3.2指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在XX經(jīng)開區(qū)管委會，由XX經(jīng)開區(qū)管委會主任

兼任辦公室主任，縣應(yīng)急局、XX經(jīng)開區(qū)管委會各1名分管負責(zé)人

任副主任。

主要職責(zé)：

（1）負責(zé)地企聯(lián)合搶險救援預(yù)案的修訂及提出演練計劃并

組織實施；

（2）負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達及事故救援時的通訊聯(lián)

絡(luò)工作；

（3）協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時貫徹執(zhí)行指揮部布置的

各項任務(wù)；

（4）負責(zé)事故報告，適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任

及處理意見公布于眾。

3.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）

現(xiàn)場指揮部是指揮部的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，代表指揮部行使現(xiàn)場

指揮職能，現(xiàn)場總指揮由指揮部指派。原則上由石油天然氣勘探

開發(fā)和集輸管線企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮。

現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：

（1）迅速收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，組織制定現(xiàn)場處

置方案（含事件搶險方案和周圍人員撤離方案）并負責(zé)實施；

（2）迅速隔離事發(fā)現(xiàn)場，搶救傷亡人員，撤離無關(guān)人員和

群眾；

（3）當(dāng)發(fā)生水體污染事件時，迅速切斷污染源、治理受污

染水體，防止事件擴大；

（4）協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)外部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮工作小組開展現(xiàn)

場搶險、專家咨詢、醫(yī)療救護、安全警戒、撤離疏散搜救、后勤

保障、環(huán)境監(jiān)測、善后處理等工作；

（5）根據(jù)現(xiàn)場變化及時修訂方案，并組織實施；

（6）組織環(huán)境監(jiān)測部門，按照國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，

對受污染水體、大氣進行跟蹤監(jiān)測；

（7）實施人員搜救和醫(yī)療救助；

（8）及時向指揮部匯報、請示并落實指令；

（9）根據(jù)現(xiàn)場方案需要，請求指揮部組織協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源;

（10）負責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源；

（11）現(xiàn)場道路通道堵塞時，負責(zé)決定采用清障措施，保證

應(yīng)急物資、救援設(shè)施順利進場；

（12）收集、整理應(yīng)急處置過程中的有關(guān)資料；

（13）核實應(yīng)急終止條件并向指揮部請示應(yīng)急終止；

（14）負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)；

（15）按照指揮部指令，負責(zé)現(xiàn)場的對外新聞發(fā)布；

（16）完成指揮部交辦的其他工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)情況設(shè)立以下9個工作小組：

1.綜合協(xié)調(diào)組

組長：

勘探開發(fā)：中石化勘探南方分公司元壩工作部、中石化西南

油氣分公司產(chǎn)能建設(shè)及勘探項目部、中石油西南油氣田分公司開

發(fā)事業(yè)部負責(zé)人。

集輸管線：中石化勘探分公司元壩工作部、采氣二廠、中石

油西南油氣田分公司川西北氣礦、中石油重慶輸油氣分公司廣元

作業(yè)區(qū)負責(zé)人。

副組長：縣應(yīng)急局、XX經(jīng)開區(qū)管委會、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)

人。

成員：

勘探開發(fā)：由中石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司、

重慶鉆井分公司、勝利石汕工程有限公司西南分公司和縣應(yīng)急

局、XX經(jīng)開區(qū)管委會、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人組成。

集輸管線：由中石化勘探分公司元壩工作部、中石化西南油

氣分公司產(chǎn)能建設(shè)及勘探項目部、中石油重慶輸油氣分公司廣元

作業(yè)區(qū)、采氣二廠、中石油川慶鉆探工程有限公司、西南石油工

程有限公司重慶鉆井分公司、勝利石油工程有限公司西南分公

司、縣應(yīng)急管理局、XX經(jīng)開區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派。

職責(zé)：負責(zé)各應(yīng)急救援單位的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；收集各種與事

件相關(guān)的資料、信息并匯總報現(xiàn)場指揮部；傳達現(xiàn)場指揮部各項

指令。

2.現(xiàn)場搶險組（不含水體污染）

組長：

勘探開發(fā)：中石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司、重

慶鉆井分公司、勝利石油工程有限公司西南分公司負責(zé)人。

集輸管線：中石化勘探分公司元壩工作部、采氣二廠、中石

油重慶輸油氣分公司廣元作業(yè)區(qū)、中石油西南油氣田分公司川西

北氣礦負責(zé)人。

副組長：中石化、中石油的事發(fā)參建單位負責(zé)人。

成員：由中石化、中石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)

的事發(fā)參建單位相關(guān)部門負責(zé)人組成。

職責(zé)：及時收集緊急事件資料，向現(xiàn)場指揮部匯報；根據(jù)

現(xiàn)場指揮部的命令和確定的技術(shù)方案、技術(shù)措施組織實施搶險作

業(yè)；負責(zé)對搶險現(xiàn)場進行監(jiān)控，要求搶險突擊隊技術(shù)熟練，杜絕

（失）誤操作，有異常情況及時向現(xiàn)場指揮部匯報。

3.專家咨詢組

組長：

勘探開發(fā)：中石化勘探分公司元壩項目部、中石化西南油氣

分公司產(chǎn)能建設(shè)及勘探項目部、中石油西南油氣田分公司開發(fā)事

業(yè)部、中石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司、勝利石油工

程有限公司西南分公司、重慶鉆井分公司的安全環(huán)保或工程技術(shù)

部門負責(zé)人。

集輸管線：中石化勘探分公司元壩工作部、中石化西南油氣

分公司元壩項目部、采氣二廠、中石油西南油氣田公司川西北氣

礦的安全環(huán)?；蚬こ碳夹g(shù)部門負責(zé)人。

副組長：縣應(yīng)急局、XX生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人，縣政府聘請

的相關(guān)專業(yè)技術(shù)工程師和中石化、中石油專家?guī)烊藛T。

成員：由縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊、XX經(jīng)開區(qū)管委會、

有關(guān)石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)指派人員組成。

職責(zé)：負責(zé)制定事故應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場救

援工作提供技術(shù)咨詢。

4.醫(yī)療救護組

組長：縣衛(wèi)生健康局主要負責(zé)人。

副組長：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，中石化有關(guān)消防氣防應(yīng)

急救援醫(yī)療救護隊，中石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公

司、勝利石油工程有限公司西南分公司、重慶鉆井分公司相關(guān)負

責(zé)人。

成員：由縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣人民醫(yī)院、縣

中醫(yī)醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中石化有關(guān)消防

氣防應(yīng)急救援醫(yī)療救護隊、中石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆

探公司、勝利石油工程有限公司西南分公司、重慶鉆井分公司指

派人員組成。

職責(zé)：負責(zé)落實救護定點醫(yī)院，培訓(xùn)醫(yī)護人員，指導(dǎo)、督

促救護定點醫(yī)院儲備必備的藥品、器械、救護車輛和組織醫(yī)療急

救隊等工作；負責(zé)對傷員進行搶救治療；負責(zé)中毒、受傷人員的

救護轉(zhuǎn)移；做好災(zāi)區(qū)及群眾衛(wèi)生防疫工作。

5.消防氣防組

組長：

勘探開發(fā)：中石化西南油氣分公司應(yīng)急救援中心負責(zé)人或中

石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司、勝利石油工程有限公

司西南分公司、重慶鉆井分公司負責(zé)人。

集輸管線：中石化西南油氣分公司應(yīng)急救援中心負責(zé)人或中

石油西南油氣田分公司川西北氣礦負責(zé)人。

副組長：

勘探開發(fā)：中石化西南油氣分公司消防氣防應(yīng)急救援站或中

石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司、勝利石油工程有限公

司西南分公司、重慶鉆井分公司、縣消防救援大隊負責(zé)人。

集輸管線：中石化西南油氣分公司消防氣防應(yīng)急救援站或中

石油西南油氣田分公司川西北氣礦、縣消防大隊負責(zé)人。

成員：

勘探開發(fā)：由中石化西南油氣分公司消防氣防應(yīng)急救援站

或中石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司、勝利石油工程

有限公司西南分公司、重慶鉆井分公司、縣消防救援大隊指派

人員組成。

集輸管線：由中石化西南油氣分公司消防氣防應(yīng)急救援站或

中石油川慶鉆探工程有限公司、西南石油工程有限公司重慶鉆井

分公司、勝利石油工程有限公司西南分公司、縣消防大隊指派。

職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場搶險救援及井口控制工作，組織現(xiàn)場

消防滅火、傷員搜救，及時控制危險源；發(fā)生井噴或試氣失控時,

在確認無法再進行搶險后，按相關(guān)規(guī)定提出點火申請并負責(zé)實

施；根據(jù)事故性質(zhì)，做好對事故污染區(qū)域的清洗消毒等工作。

6.治安警戒及交通管制組

組長：縣公安局分管負責(zé)人。

副組長：縣交運局、縣公安局交警大隊、武警XX中隊、有關(guān)

石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)的事發(fā)單位負責(zé)人。

成員：由縣公安局、縣交運局、縣公安局交警大隊、武警

XX中隊、有關(guān)石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)的事發(fā)單位、

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派。

職責(zé)：負責(zé)設(shè)立警戒線，現(xiàn)場執(zhí)勤、警戒、保衛(wèi)、巡邏，

嚴禁無通行證的人員、車輛進入事故現(xiàn)場，保證指揮搶險救援車

輛的通行暢通；負責(zé)搶險及施救區(qū)域道路交通管制；負責(zé)警戒區(qū)

內(nèi)無關(guān)人員的撤離工作，確保警戒區(qū)內(nèi)無明火源并切斷電源；配

合有關(guān)專業(yè)救援小組對警戒區(qū)內(nèi)的群眾實施有序疏散，做好治安

保衛(wèi)工作；負責(zé)進入施工現(xiàn)場人員及車輛（是否安裝排氣管阻火

罩）的安全檢查工作。

7.撤離疏散搜救組

組長：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)人。

副組長：縣人武部、縣公安局分管負責(zé)人，有關(guān)石油天然氣

勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)的事發(fā)單位負責(zé)人。

成員：由縣人武部、縣公安局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石油天然氣勘

探開發(fā)和集輸管線企業(yè)的事發(fā)單位指派人員組成。

職責(zé)：負責(zé)在現(xiàn)場指揮部規(guī)定的時限內(nèi)將需要撤離的人員

撤離，復(fù)查并執(zhí)行強制撤離任務(wù)；必要時，由民兵（預(yù)備役）人

員協(xié)助；負責(zé)做好疏散群眾的宣傳、動員及有關(guān)善后工作；負責(zé)

撤離群眾的基本生活、醫(yī)療保障；負責(zé)受災(zāi)人員的妥善安置、遇

難人員及家屬的安撫、撫恤、賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳌?/p>

8.環(huán)境監(jiān)測組

組長：XX生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人。

副組長：縣氣象局、縣疾控中心、有關(guān)石油天然氣勘探開發(fā)

和集輸管線企業(yè)生產(chǎn)、安全、生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)人。

成員：由XX生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、縣疾控中心及有關(guān)石

汕天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)生產(chǎn)、安全環(huán)保部門指派人員

組成。

職責(zé)：負責(zé)對現(xiàn)場的空氣質(zhì)量、水體進行環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測

有毒、有害氣體等危險物質(zhì)的成分、濃度等；負責(zé)應(yīng)急搶險結(jié)束

后的現(xiàn)場洗消工作，防止環(huán)境污染或疾病流行；負責(zé)疏散區(qū)域硫

化氫的監(jiān)測、記錄、報告工作；負責(zé)對事故造成的環(huán)境影響情況

進行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施；負責(zé)收集風(fēng)向等有關(guān)

氣象信息，并及時向現(xiàn)場指揮部報告。

9.后勤保障組

組長：相關(guān)石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)后勤保障

部門負責(zé)人。

副組長：縣財政局、縣交運局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)

信局、縣住建局、XX經(jīng)開區(qū)管委會主要負責(zé)人。

成員：由縣財政局、縣交運局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣

經(jīng)信局、縣住建局、XX經(jīng)開區(qū)管委會、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派人員組成。

職責(zé)：負責(zé)采購、調(diào)運、分配、管理應(yīng)急所需的生活用品、

食品及臨時設(shè)施所需的材料，做好各種應(yīng)急物資的儲備工作；保

障電力供應(yīng)，做好應(yīng)急電源的啟動準(zhǔn)備工作和根據(jù)指揮部指令截

斷電流；保障服務(wù)區(qū)內(nèi)通訊正常'，保證救援通信暢通，必要時及

時啟用通訊保障車；負責(zé)其他應(yīng)急救援后勤保障工作。

3.4指揮部成員單位主要工作職責(zé)

縣政府辦公室：承接事故報告；及時向縣政府報告事故搶險

救援進展情況；落實縣政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的指示和批

示；代表縣委、縣政府向社會發(fā)布有關(guān)信息。

縣公安局：負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒專項應(yīng)急預(yù)

案；組織事故可能危及區(qū)域的人員撤離，對人員撤離區(qū)域進行治

安管理，維護事故現(xiàn)場秩序和保護事故現(xiàn)場。

縣衛(wèi)生健康局：負責(zé)制定醫(yī)療救護方案；負責(zé)確定救護定點

醫(yī)院和受傷人員專業(yè)治療方案，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員；指導(dǎo)、督促

定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、

醫(yī)疔器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責(zé)統(tǒng)計人員

傷亡情況。

縣交運局：負責(zé)制定交通保暢方案；負責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險

物資和搶險人員的運送，確保搶險道路通暢。

縣民政局：負責(zé)因災(zāi)害事故轉(zhuǎn)移特困群眾生活救助。配合有

關(guān)部門緊急轉(zhuǎn)移、安置、救助受影響群眾。

縣經(jīng)信局：負責(zé)落實指揮部下發(fā)的停電指令，組織架設(shè)臨時

專用用電線路，保障通信安全；會同有關(guān)部門做好搶險器材和物

資調(diào)配工作。

縣應(yīng)急局：協(xié)助現(xiàn)場指揮部進行現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；通

知現(xiàn)場指揮部成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展搶險救援；負責(zé)有關(guān)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門和石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)的專項

應(yīng)急預(yù)案備案工作;協(xié)助縣政府做好突發(fā)事件的信息收集、上報、

情況通報和應(yīng)急救援工作；負責(zé)及時向市政府報告事件發(fā)生和搶

險救援進展情況并做好上級事件調(diào)查組的接待工作；負責(zé)調(diào)撥應(yīng)

急所需的物資；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門緊急轉(zhuǎn)移、安置、救助受影響

群眾；配合上級應(yīng)急管理部門參與事故（事件）調(diào)查。

XX生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)制定污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制方

案；負責(zé)及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度；對可能存

在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)

測；事故得到控制后，指導(dǎo)消除對環(huán)境產(chǎn)生污染的現(xiàn)場遺留危

險廢棄物。

XX經(jīng)開區(qū)管委會：協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好后勤保障、搶險

救援和善后處理等工作。

縣發(fā)改局：負責(zé)應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作；會同有

關(guān)部門建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急

所需的物資供應(yīng)，加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補

充和更新。

縣住建局：負責(zé)調(diào)派挖掘機、吊車、鏟車等工程設(shè)施設(shè)備和

建筑材料等物資配合事故搶險救援；負責(zé)對因事故遭受破壞的公

共設(shè)施進行搶修，滿足救援工作需要。

縣水利局：負責(zé)事故現(xiàn)場消防水源、飲用水源的供給和水土

保持工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)做好農(nóng)作物受損情況核實工作，提出應(yīng)

對措施；負責(zé)污染區(qū)內(nèi)動物檢疫檢驗、死亡動物無害化處理工作。

縣氣象局：負責(zé)制定氣象服務(wù)方案；提供事故現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)

速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象數(shù)據(jù)。

縣市場監(jiān)管局：協(xié)助牽頭部門組織技術(shù)專家對鍋爐、壓力容

器（管道）等特種設(shè)備進行災(zāi)害事件分析和擬定處置對策；協(xié)助

現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)工作。

縣消防救援大隊：負責(zé)制定滅火搶險救援方案；負責(zé)事故現(xiàn)

場火災(zāi)撲滅任務(wù)，易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏控制和有關(guān)設(shè)備容

器冷卻工作；組織搜救受傷或中毒人員；落實數(shù)字風(fēng)速儀、氣體

檢測儀、自生氧防毒面具、多功能救援擔(dān)架等必要的事故搶險救

援設(shè)施設(shè)備。

縣公安局交警大隊：負責(zé)制定交通管制方案；負責(zé)事故現(xiàn)場

區(qū)域及周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域；

負責(zé)保障救援道路暢通。

縣財政局、縣教科局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣商務(wù)

經(jīng)合局、縣文化旅游體育局、縣疾控中心等部門按照各自職責(zé)，

配合做好事故搶險救援和善后處理等工作。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提前編制完善本級石油天然氣勘探開發(fā)和集

輸管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強本轄區(qū)群眾安全教育，及時告知

疏散路線，避險、避災(zāi)、自救、互救等安全知識；一旦發(fā)生事故,

按照本級預(yù)案和指揮部、現(xiàn)場指揮部有關(guān)指令組織開展事故搶險

救援和善后處理等工作。

4預(yù)警及信息報告

4.1預(yù)報和預(yù)測

指揮部通過以下途徑，及時獲取預(yù)報信息：

（1）經(jīng)風(fēng)險評估得出的、可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件；

（2）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)上報

的預(yù)警信息；

（3）國家及省、市政府通過新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息。

指揮部及時組織專家組根據(jù)預(yù)報信息分析、判斷突發(fā)事件的

危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢。

4.2預(yù)警

根據(jù)對突發(fā)事件的預(yù)報和預(yù)測結(jié)果，指揮部對突發(fā)事件采取

以下措施：

（1）下達預(yù)警指令；

（2）及時向有關(guān)單位發(fā)布和傳遞預(yù)警信息；

（3）指令事發(fā)單位采取防范控制措施，并跟蹤事態(tài)發(fā)展，

做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備；

（4）指令各應(yīng)急小組進入應(yīng)急準(zhǔn)備階段，隨時啟動應(yīng)急預(yù)案;

4.3預(yù)警解除

根據(jù)突發(fā)事件的情況變化和處置結(jié)果，指揮部可適時宣布預(yù)

警解除。

4.4信息報告

4.4.1報告程序

（1）鉆遇油氣層前或試氣前7天，石油天然氣勘探開發(fā)和集

輸管線企業(yè)的基層隊?wèi)?yīng)當(dāng)書面函告縣政府及應(yīng)急部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

及村組；

（2）發(fā)生溢流循環(huán)點火壓井，石油天然氣勘探開發(fā)和集輸

管線企業(yè)的基層隊?wèi)?yīng)當(dāng)書面函告縣政府及應(yīng)急部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村組；

（3）不含硫化氫天然氣放噴點火，石油天然氣勘探開發(fā)和

集輸管線企業(yè)的基層隊?wèi)?yīng)當(dāng)書面函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，參建單位

書面函告縣政府及應(yīng)急部門，疏散井口及放噴口500米內(nèi)居民；

若噴量大、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由指揮部報告市政府；

（4）含硫化氫天然氣放噴點火，由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、石油天然氣

勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)先疏散井口及放噴口1公里內(nèi)居民；根

據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果決定是否擴大范圍，由指揮部報告市政府；

（5）井噴失控，由縣委、縣政府和石油天然氣勘探開發(fā)

和集輸管線企業(yè)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，第一時間按規(guī)定逐級

上報。

4.4.2報告時限

石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)所屬各基層單位發(fā)生

生產(chǎn)安全事故，基層單位在啟動本單位應(yīng)急預(yù)案的同時，按照圖

1（應(yīng)急報告程序圖）規(guī)定的程序立即向石油天然氣勘探開發(fā)和

集輸管線企業(yè)報告，報告時間不得超過事發(fā)后15分鐘。石油天

然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)立即向縣消防救援大隊報警，向公

司總調(diào)及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即報

告縣委、縣政府值班室、縣應(yīng)急局（縣應(yīng)急委辦公室）、縣指揮

部。縣指揮部根據(jù)事故發(fā)生的類型及級別，視情況30分鐘內(nèi)向

廣元市人民政府報告。在應(yīng)急處置過程中，基層單位應(yīng)隨時報告

事態(tài)進展情況，至少每一小時報告一次。

石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)所屬基層單位發(fā)生廠

級及以上事故，基層單位可直接向公司總調(diào)、縣指揮部報告。

圖示

—?報告

圖1應(yīng)急報告程序圖

4.4.3報告要求

（1）針對不同類型的突發(fā)事件報告應(yīng)附加相關(guān)信息，如發(fā)

生井噴失控、天然氣泄漏和水體污染等突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)具體事

件類型確定報告信息細節(jié)；

（2）建立突發(fā)事件信息通報制度，使各單位隨時了解突發(fā)

事件的進展信息；

（3）各單位須按應(yīng)急報告與應(yīng)急指令管理程序的要求逐級

上報事件信息

（4）應(yīng)急信息報送可用電話口頭初報，隨后再書面報告。

必要時和有條件的可采用錄音、影像等形式。

4.4.4報告內(nèi)容及要點

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點；

（2）事件概況和處理情況（涉及人員情況）；

（3）人員傷亡及撤離情況；

（4）對現(xiàn)場周邊社會人員造成初步影響情況（造成社會初

步影響情況）；

（5）造成的環(huán)境污染情況；

（6）現(xiàn)場自然氣象狀況；

（7）事態(tài)恢復(fù)的初步判斷；

（8）請求協(xié)調(diào)、支持的事項；

（9）報告人姓名和聯(lián)系電話。

4.4.5信息處置與研判

指揮部辦公室應(yīng)急值班人員接到報告后，立即向指揮部辦公

室主任報告，指揮部辦公室主任立即向指揮部總指揮、副總指揮、

指揮部辦公室其他副主任報告，并啟用信息平臺向應(yīng)急工作組成

員單位負責(zé)人發(fā)短信通報?？h指揮部總指揮根據(jù)生產(chǎn)安全事故的

性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，對事故進行研判，作出應(yīng)

急準(zhǔn)備或應(yīng)急啟動的決策：

（1）當(dāng)未達到啟動條件時，下達應(yīng)急準(zhǔn)備指令，做好啟動

應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作；

（2）當(dāng)達到啟動條件時，下達應(yīng)急啟動指令，開展應(yīng)急處

置工作。

應(yīng)急工作組成員接到應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急啟動的指令后，立即安

排應(yīng)急人員迅速做好應(yīng)急準(zhǔn)備或開展應(yīng)急處置。應(yīng)急指令下達程

序見圖2（應(yīng)急指令下達程序圖）。

圖2應(yīng)急指令下達程序圖

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

針對井噴失控、天然氣泄漏和水體污染等造成或可能造成重

大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會影響的重特大

突發(fā)事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍、影響力

大小、人員傷亡和財產(chǎn)損失等因素，由高到低分為四個級別：I

級、n級、m級、N級,具體分級為：

5.1.1井噴失控

在油氣田勘探開發(fā)過程中，發(fā)生符合下列條件之一，且未得

到有效控制的突發(fā)事件。

I級事件

（1）高壓氣井井噴失控48小時以上，有硫化氫、二氧化碳

等有毒有害氣體逸散；

（2）縣政府和有關(guān)石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)聯(lián)

合經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定的I級事件。

II級事件

（1）高壓氣井井噴失控；

（2）縣政府和石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)聯(lián)合經(jīng)

危害識別、風(fēng)險評估后確定的II級事件。

III級事件

（1）高壓氣井井涌；

（2）石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)各參建單位經(jīng)危

害識別、風(fēng)險評估后確定的m級事件。

W級事件

（1）高壓氣井溢流；

（2）石油天然氣勘探開發(fā)和集輸管線企業(yè)各基層單位經(jīng)危

害識別、風(fēng)險評估后確定的IV級事件。

5.1.2天然氣泄漏事件

在油氣田勘探開發(fā)建設(shè)過程中，發(fā)生含硫化氫超標(biāo)氣井井噴

失控，含硫化氫天然氣集輸、凈化、儲存過程中泄漏等事件，符

合下列條件之一，且未得到有效控制的突發(fā)事件。

I級事件

(1)現(xiàn)有救援設(shè)施無法進行有效控制，可能引發(fā)重大災(zāi)害

事故，需要緊急救援的事件；

(2)一次死亡10人以上，或一次重傷、死亡20人以上；

(3)一次急性中毒50人以上；

(4)直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

(5)因含硫化氫天然氣泄漏對社會安全、環(huán)境造成重大影

響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上；

(6)發(fā)生硫化氫泄漏事件并引起當(dāng)?shù)剌^大范圍內(nèi)恐慌，影

響社會穩(wěn)定。

II級事件

(1)泄漏點40米附近硫化氫濃度大于lOOppm并持續(xù)增高時;

(2)一次死亡3—9人，或一次重傷、死亡10—19人；

(3)一次急性中毒20—49人；

(4)直接經(jīng)濟損失500—1000萬元；

(5)因含硫化氫天然氣泄漏對社會安全、環(huán)境造成重大影

響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000—50000人；

(6)經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定的H級事件。

m級事件

(1)泄漏點40米附近硫化氫濃度大于20ppm并持續(xù)增高時；

（2）一次死亡2人以下，或一次重傷、死亡3—9人；

（3）一次急性中毒3—19人；

（4）直接經(jīng)濟損失100—500萬元（不含500萬元）；

（5）因含硫化氫天然氣泄漏對社會安全、環(huán)境造成重大影

響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100—5000人（不含5000人）；

（6）經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定的III級事件。

IV級事件

（1）一次急性中毒1—2人；

（2）直接經(jīng)濟損失在100萬元以下（不含100萬元）；

（3）泄漏點40米附近硫化氫濃度大于lOppm,小于20ppm；

（4）因含硫化氫天然氣泄漏對社會安全、環(huán)境造成重大影

響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以下；

（5）經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定的IV級事件。