《交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求》編制說明

交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2018年12月

1.工作簡況

1.1任務(wù)來源

2017年6月7日《交通運輸部關(guān)于下達2017年交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃的通知》（交科技

函〔2017〕412號）下達了制修訂“交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作計劃（計

劃編號：JT2017-21）。

標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)：推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

主管部門：交通運輸部；

歸口單位：交通運輸部公安局；

起草單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院；

完成時間：2018年。

1.2目的和意義

《交通運輸行業(yè)反恐防范基本要求》（JT/T961-2015）于2015年5月15日正式實施，

實施時上位法尚未出臺。

2016年1月1日，在日益嚴(yán)峻的反恐形勢下，《中華人民共和國反恐怖主義法》正式出

臺，對交通運輸行業(yè)重點目標(biāo)管理單位履責(zé)、安檢、實名制管理、預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對處置等方

面提出了明確要求，在這一背景下，交通運輸部公安局啟動了《交通運輸行業(yè)反恐防范基本

要求》（JT/T961-2015）的制修訂工作。

通過制修訂《交通運輸行業(yè)反恐防范基本要求》，適應(yīng)當(dāng)前國家及交通運輸行業(yè)的反恐

怖防范新形勢和新要求，提高行業(yè)反恐怖防范工作水平，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保

障社會公共安全，同時為反恐怖防范監(jiān)督檢查工作提供依據(jù)。

1.3工作過程

《交通運輸行業(yè)反恐防范基本要求》制修訂是交通運輸部2017年交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃

任務(wù)之一。任務(wù)下達后，交通運輸部水運科學(xué)研究院立即成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)和

分工，積極開展標(biāo)準(zhǔn)的研究、調(diào)研、起草和研討等工作。

2017年4月至12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組結(jié)合交通運輸部公安局年度調(diào)研課題——《交通運輸

1

行業(yè)反恐怖防范工作現(xiàn)狀調(diào)研》，采取書面調(diào)研、實地調(diào)研和座談交流相結(jié)合的方式，先后

赴河南、湖北、重慶、海南、新疆、甘肅、遼寧、廣東、上海等地開展了調(diào)研，共收集反饋

意見、書面材料50余份，為本標(biāo)準(zhǔn)的制修訂奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2018年1月至7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在整理、研究前期調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，進一步搜集、整

理了近年來出臺的國家、行業(yè)關(guān)于反恐怖防范工作相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件資料，在此基礎(chǔ)

上起草了《交通運輸行業(yè)反恐防范基本要求》（草案）。

2018年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組以座談會的形式向交通運輸部公安局、水運局、運輸服務(wù)司、

公路局、海事局等主管司局征求意見，按各司局意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改。

2018年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草組以書面形式再次向交通運輸部公安局、水運局、運輸服務(wù)司、

公路局、海事局等主管司局征求意見，按各司局意見再次對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改。

2018年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在北京組織召開了“標(biāo)準(zhǔn)修訂專題研討會”，參加單位包括

交通運輸部公安局、科技司、水運局、運輸服務(wù)司、公路局、海事局等主管司局，對標(biāo)準(zhǔn)的

條文進行了全面討論，標(biāo)準(zhǔn)起草組進一步對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改、補充和完善，形成了《交

通運輸行業(yè)反恐防范基本要求》（征求意見稿）。

2018年11月，廣泛征求了各地交通運輸廳的意見，共22個省廳予以反饋，其中，18

個省廳提出了具體修改意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)反饋意見，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進行了修改、補

充和完善。

2018年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在四川瀘州組織召開了“標(biāo)準(zhǔn)修訂專家咨詢會”，參加單位

包括交通運輸部公安局、北京交委、浙江省廳、四川省廳、重慶交委、長航公安局，對標(biāo)準(zhǔn)

的條文進行了全面討論，標(biāo)準(zhǔn)起草組進一步對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進行了修改、補充和完善。

1.4主要起草人及承擔(dān)工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及承擔(dān)的工作見表1。

表1本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及承擔(dān)工作

課題組職務(wù)起草人姓名主要承擔(dān)工作

組長孫國慶標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的內(nèi)、外協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)框架的確定

副組長黃明標(biāo)準(zhǔn)全篇的統(tǒng)稿，以及調(diào)研、征求意見等材料的分析、整理

2

唐海齊負責(zé)第5章“反恐怖防范管理要求”的編制

夏慶負責(zé)6.1節(jié)“運營安全防范”的編制

負責(zé)6.2、6.3節(jié)“周界防范和通道控制”、“安防器材配備和

吳華玲

使用”的編制

卓冰負責(zé)6.4節(jié)“安全檢查”的編制

成員占小跳負責(zé)6.5節(jié)~6.7節(jié)的編制

傅玲負責(zé)6.8節(jié)的編制

孫永健負責(zé)第4章“總體要求”的編制

楊揚負責(zé)第7章“預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對處置要求”的編制

顧慧麗負責(zé)第3章“術(shù)語和定義”、第8章“其他”的編制

2.編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明

2.1編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循以下原則：

（1）以《反恐法》為本

《反恐法》對交通運輸行業(yè)重點目標(biāo)管理單位履責(zé)、安檢、實名制管理、預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)

對處置等方面提出了明確要求，本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《反恐法》的規(guī)定進行制修訂。

（2）基本性原則

交通運輸行業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，且各有特點，各地反恐怖防范工作水平也存在著不均衡，

本標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，既不宜提出較高標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)要求也不宜過于細化和具體，應(yīng)側(cè)重于指

導(dǎo)性，本標(biāo)準(zhǔn)實施后，各地應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)細化地方交通運輸行業(yè)反恐標(biāo)準(zhǔn)。

（3）可行性原則

本標(biāo)準(zhǔn)具體條文的要求應(yīng)具有實際可操作性，避免空泛，同時也要符合我國交通運輸行

業(yè)的反恐怖防范工作現(xiàn)狀，確?？尚行?。

3

2.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明

（1）主要修訂情況

本標(biāo)準(zhǔn)主要修訂情況說明見表2。

表2本標(biāo)準(zhǔn)主要修訂情況說明

修訂內(nèi)容2015版標(biāo)準(zhǔn)2019版標(biāo)準(zhǔn)修訂說明

《轉(zhuǎn)發(fā)國家反恐怖工作協(xié)調(diào)

小組〈關(guān)于進一步加強反恐標(biāo)準(zhǔn)制訂時，《反恐法》尚未

《中華人民共和國反恐怖主義

制訂依據(jù)怖防范工作的指導(dǎo)意見〉的出臺，這是本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的主

法》。

通知》（廳公安字[2009]212要原因。

號）。

原第4章內(nèi)容。根據(jù)《反恐法》第三十一條，

反恐怖

由行業(yè)將各類目標(biāo)劃分為一予以刪除和簡化。重點目標(biāo)為由公安機關(guān)會同

防范目標(biāo)

有關(guān)部門確定，不屬于行業(yè)主

般目標(biāo)、重要目標(biāo)和特別重簡化為第條、條。

分類管理3.54.6

要目標(biāo)三類。管部門的主要職責(zé)。

原標(biāo)準(zhǔn)第5章內(nèi)容。

反恐怖根據(jù)交通運輸部《關(guān)于交通運

予以刪除和簡化。

由行業(yè)確定和發(fā)布反恐怖防

防范等級輸系統(tǒng)反恐怖防范工作實行

范等級，由低到高劃分為、簡化為第條。等級管理的指導(dǎo)意見》

管理14.5

2、3級。

（1）刪除了二級（戒備）、三

級（緊急）狀態(tài)下的人防、物防、由于交通運輸行業(yè)范圍太寬，

原標(biāo)準(zhǔn)第6章內(nèi)容。技防具體要求。各有特點，2015版標(biāo)準(zhǔn)提出的

反恐怖二級、三級狀態(tài)下的人防、物

提出了交通運輸行業(yè)一級（2）依據(jù)2015年以來國家及交

防和技防措施內(nèi)容泛泛，在執(zhí)

防范等級（日常）、二級（戒備）、通運輸行業(yè)發(fā)布的反恐怖防范

行中，無實際指導(dǎo)意義和可操

工作要求三級（緊急）狀態(tài)下的人防、相關(guān)法律、法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)，

作性，建議由企業(yè)結(jié)合實際獨

物防、技防具體要求。全面補充了一級（日常）狀態(tài)下

立制定。

各領(lǐng)域的人防、物防和技防具體

要求。

目標(biāo)管理單位的主要負責(zé)人是

依據(jù)中辦、國辦文件《反恐怖

5.1.1條無本單位反恐怖防范工作的第一

責(zé)任制實施辦法》（2016年）。

責(zé)任人。

4

修訂內(nèi)容2015版標(biāo)準(zhǔn)2019版標(biāo)準(zhǔn)修訂說明

重點目標(biāo)管理單位應(yīng)報告基礎(chǔ)

信息和重要動態(tài)、建立經(jīng)費保依據(jù)《反恐法》第三十二條“重

5.2.1~5.2.4條無或要求不明確障制度、實行風(fēng)險評估制度、點目標(biāo)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”規(guī)

實行安全背景審查制度的工作定。

要求。

城市軌道交通列車、城市公共電

汽車、客運船舶等公共交通運輸依據(jù)《反恐法》第三十五條關(guān)

6.1.1條無

工具應(yīng)配備專職或兼職安保人于安保人員配備的規(guī)定。

員。

城市公共汽電車、城市軌道交通

運營企業(yè)應(yīng)落實員工分區(qū)負責(zé)依據(jù)《城市公共交通管理條

6.1.2條無

巡查制度，組織群防群治力量協(xié)例》的規(guī)定。

助開展防范工作。

城市公共電汽車的駕駛區(qū)域應(yīng)依據(jù)部運輸服務(wù)司《營運客運

6.1.4條無安裝安全防護設(shè)施，且應(yīng)設(shè)置汽車安全監(jiān)控及防護裝置專

為單側(cè)開啟鎖止。項整治行動方案匯報》。

通航建筑物運行單位應(yīng)對載運

危險貨物的船舶安排專閘通

行，客船過閘前應(yīng)向旅客宣傳依據(jù)《通航建筑物運行管理辦

6.1.8條無

過閘反恐怖防范及應(yīng)急逃生注法》。

意事項，確保疏散通道和安全

出口暢通。

道路客運站、港口客運站經(jīng)營

者應(yīng)制定安全檢查工作程序，

遵循“逢包必檢、逢疑必查”

原則，對進站旅客隨身攜帶及

依據(jù)《道路旅客運輸站安全生

6.4.1條要求不明確托運的行李物品進行安全檢

產(chǎn)規(guī)范》。

查，如發(fā)現(xiàn)可疑物品應(yīng)當(dāng)面開

包檢查，對于拒絕接受安全檢

查或者攜帶違禁物品的旅客，

安檢人員應(yīng)制止其進站，制止

5

修訂內(nèi)容2015版標(biāo)準(zhǔn)2019版標(biāo)準(zhǔn)修訂說明

無效的，立即向公安機關(guān)報告

禁止攜帶違禁物品乘坐城市公

共汽電車，對于拒絕接受安全

依據(jù)《城市公共汽車和電車客

檢查或者攜帶違禁物品的乘

6.4.2條無運管理規(guī)定》、《城市公共交

客，司乘人員應(yīng)制止其乘車，

通管理條例》。

制止無效的，立即向公安機關(guān)

報告。

道路、水路貨運物流經(jīng)營者應(yīng)

加強源頭安全管理，在貨物受

理環(huán)節(jié)應(yīng)實行安全檢查制度，依據(jù)《反恐法》第二十條、《關(guān)

防范禁運、限運、憑證運輸貨于加強物流、寄遞渠道安全監(jiān)

物藏匿、夾帶在普通貨物中運管工作的通知》、《關(guān)于加強

輸。對于零擔(dān)貨物道路運輸，道路貨物運輸受理環(huán)節(jié)安全

安全檢查應(yīng)符合JT/T620的要管理工作的通知》、《公安部

6.4.3條無求，對于整批貨物道路運輸，交通運輸部關(guān)于加強道路運

應(yīng)對可疑貨物當(dāng)面進行開箱輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管

（包）檢查，對于水路貨物運理工作的通知》、《關(guān)于加強

輸，應(yīng)實行抽檢抽查、當(dāng)面驗物流安全管理工作的若干意

視制度。對禁止運輸、存在重見》、《零擔(dān)貨物道路運輸服

大安全隱患或托運人拒絕安全務(wù)規(guī)范》（JT/T620）。

檢查的物品，不得為其提供運

輸服務(wù)。

二級及以上道路客運站、三級

及以上與國際航線（含港澳臺）

港口客運站、應(yīng)當(dāng)配備行包安依據(jù)《道路旅客運輸站安全生

產(chǎn)規(guī)范》、《客運碼頭安全管

全檢查設(shè)備，三級及以下道路

理指南》、《公安部交通運

條要求不明確客運站、四級及以下港口客運

6.4.4輸部關(guān)于加強道路運輸零擔(dān)

站應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件配備行包貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作

安檢設(shè)備，有條件的大型道路的通知》。

貨運站（場）應(yīng)配備大型安檢

設(shè)備。

安檢區(qū)內(nèi)設(shè)置的安檢通道、配依據(jù)《安全防范工程技術(shù)標(biāo)

6.4.5條無

備的安檢設(shè)備和安檢人員數(shù)量準(zhǔn)》（GB50348）、《道路旅

6

修訂內(nèi)容2015版標(biāo)準(zhǔn)2019版標(biāo)準(zhǔn)修訂說明

應(yīng)與被檢人員、物品、車輛流客運輸站安全生產(chǎn)規(guī)范》。

量相適應(yīng)。被檢人員、物品、

車輛流量大的場站宜選用智

能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)

品，建立與流量特點相適應(yīng)的

安檢模式。常態(tài)情況下，每個

安檢點每班至少配備2名安檢

人員。

旅游客車、包車客車、三類以

依據(jù)部運輸服務(wù)司《營運客運

上班線客車、危險貨物運輸車

汽車安全監(jiān)控及防護裝置專

輛、重型載貨汽車和半掛牽引

項整治行動方案匯報》材料以

6.5.2條無車應(yīng)安裝智能視頻監(jiān)控報警裝

及《交通運輸部辦公廳關(guān)于推

置，對駕駛員的不安全駕駛行

廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警技

為自動識別、自動監(jiān)控、實時

術(shù)的通知》。

報警。

道路營運客車應(yīng)安裝車載視頻

監(jiān)控系統(tǒng)，對駕駛區(qū)、乘客上依據(jù)《營運客車安全技術(shù)條

6.5.3條要求不明確

下車、乘客在車內(nèi)活動情況進件》（JT/T1094）。

行實時監(jiān)控。

重點目標(biāo)的公共安全視頻安防

依據(jù)《反恐法》第三十二條規(guī)

6.5.6條要求低監(jiān)控系統(tǒng)的視頻圖像信息保存

定。

期限不應(yīng)少于90天。

實行實名制管理的道路客運

依據(jù)《道路旅客運輸及客運站

站、港口客運站的旅客乘車/

6.5.7條要求低管理規(guī)定》、《水路旅客運輸

船視頻圖像信息保存期限不應(yīng)

實名制管理規(guī)定》。

少于90天。

旅游客車、包車客車、三類以

上班線客車、危險貨物運輸車

未包含“重型載貨汽車和半輛、重型載貨汽車和半掛牽引依據(jù)《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督

6.6.1條

掛牽引車”車以及客船、危險貨物運輸船管理辦法》

舶應(yīng)安裝具有行駛記錄功能的

衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載/船載終端。

7

修訂內(nèi)容2015版標(biāo)準(zhǔn)2019版標(biāo)準(zhǔn)修訂說明

道路、水路客運實名制管

理的要求，主要依據(jù)《反恐法》

第二十條、《道路旅客運輸及

客運站管理規(guī)定》、《水路旅

客運輸實名制管理規(guī)定》。

道路、水路貨運實名制管

理的要求，主要依據(jù)《反恐法》

第二十條、《零擔(dān)貨物道路運

輸服務(wù)規(guī)范》（JT/T620）、

《公安部交通運輸部關(guān)于加

6.8節(jié)無實名制管理要求

強道路運輸零擔(dān)貨物受理環(huán)

節(jié)安全管理工作的通知》、《關(guān)

于加強道路貨物運輸受理環(huán)

節(jié)安全管理工作的通知》、《關(guān)

于加強物流安全管理工作的

若干意見》。

汽車租賃業(yè)務(wù)實名制管理的

要求，主要依據(jù)《反恐法》第

二十條、《關(guān)于促進小微型客

車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

目標(biāo)管理單位的恐怖威脅預(yù)警

響應(yīng)和恐怖事件應(yīng)對處置程依據(jù)《反恐法》第四十七條關(guān)

7.1.1條無序、措施應(yīng)實施分類、分級管于恐怖威脅預(yù)警、第六章“應(yīng)

理，并與國家、地方的反恐怖對處置”的規(guī)定。

預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系相銜接。

反恐怖應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組

織機構(gòu)和人員、預(yù)警響應(yīng)程序

和措施、緊急疏散的組織程序

依據(jù)《反恐法》第三十二條的

7.2.3條無和措施、先期應(yīng)對處置恐怖事

規(guī)定。

件的程序和措施，以及通訊聯(lián)

絡(luò)、信息報告、安全防護救護

的程序和措施等內(nèi)容。

重點目標(biāo)管理單位每年應(yīng)至少依據(jù)《反恐法》第三十二條的

7.3.1條要求不明確

開展一次反恐怖應(yīng)急演練。規(guī)定，并結(jié)合實際情況。

8

（2）術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)主要術(shù)語和定義的出處或依據(jù)見表3。

表3本標(biāo)準(zhǔn)主要術(shù)語和定義的出處或依據(jù)

術(shù)語出處或依據(jù)

恐怖威脅《反恐法》第三條關(guān)于“恐怖主義”定義的規(guī)定

人力防范《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50348）第2.0.8條“人力防范”定義

實體防范《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50348）第2.0.7條“實體防范”定義

技術(shù)防范《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50348）第2.0.6條“技術(shù)防范”定義

重點目標(biāo)《反恐法》第三十一條關(guān)于“重點目標(biāo)”確定的規(guī)定

恐怖威脅

《反恐法》第三十二條關(guān)于“重點目標(biāo)管理單位應(yīng)實行風(fēng)險評估”的規(guī)定

風(fēng)險評估

恐怖威脅《交通運輸部反恐防范預(yù)警與響應(yīng)實施辦法》中關(guān)于“反恐怖預(yù)警”、“反恐

預(yù)警響應(yīng)怖響應(yīng)”的規(guī)定

《零擔(dān)貨物道路運輸服務(wù)規(guī)范》（JT/T620）、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)

實名制定》、《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》、《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)

展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“實名制管理”的相關(guān)要求

（3）總體要求

依據(jù)《反恐法》，提出了反恐怖防范、應(yīng)對處置、保密、分類分級管理、三同時以及與

安全、應(yīng)急和內(nèi)保之間關(guān)系的總體性工作要求。

（4）反恐怖防范管理要求

依據(jù)《反恐怖責(zé)任制實施辦法》，單位主要負責(zé)人為反恐怖防范工作第一責(zé)任人，并且

應(yīng)明確反恐怖防范工作責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實責(zé)任制。

依據(jù)《反恐法》第三十二條“重點目標(biāo)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”，提出了重點目標(biāo)管理單位應(yīng)

報告基礎(chǔ)信息和重要動態(tài)、建立經(jīng)費保障制度、實行風(fēng)險評估制度、實行安全背景審查制度

的工作要求。

9

為提高交通運輸行業(yè)反恐怖防范工作水平，本標(biāo)準(zhǔn)提出了應(yīng)建立的幾個基本工作機制。

為規(guī)范交通運輸行業(yè)的反恐怖防范工作，本標(biāo)準(zhǔn)提出了應(yīng)建立反恐怖防范工作基礎(chǔ)檔案，

并提出了檔案包括的基本內(nèi)容。

（5）反恐怖防范技術(shù)要求

1）運營安全防范

依據(jù)《反恐法》第三十五條的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)提出了城市軌道交通列車、城市公共電汽車、

客運船舶等公共交通運輸工具應(yīng)配備專職或兼職安保人員的要求。

依據(jù)《城市公共交通管理條例》（征求意見稿）的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)提出了城市公共汽電車、

城市軌道交通運營企業(yè)應(yīng)落實員工分區(qū)負責(zé)巡查制度的要求。

依據(jù)部運輸服務(wù)司《營運客運汽車安全監(jiān)控及防護裝置專項整治行動方案匯報》材料，

本標(biāo)準(zhǔn)提出了城市公共電汽車的駕駛區(qū)域應(yīng)安裝安全防護設(shè)施的要求。

依據(jù)《反恐法》第二十三條以及《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管

理規(guī)定》的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提出如下要求：道路危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經(jīng)營企

業(yè)以及公路水運工程建設(shè)項目的建設(shè)、施工單位發(fā)生危險貨物、民爆物品被盜、被搶、丟失

或其他流失的情形，應(yīng)立即采取清點、查找、保護現(xiàn)場、轉(zhuǎn)移其他危險貨物或民爆物品、限

制相關(guān)人員流動等控制措施，以減少損失、查明流失去向，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

依據(jù)《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》（JTGD60）、《海輪航道通航標(biāo)準(zhǔn)》（JTS180-3），并

結(jié)合實際可行性，本標(biāo)準(zhǔn)提出了通航橋梁可能遭受船舶撞擊的橋墩應(yīng)按實際需要和通過科學(xué)

論證設(shè)置必要的防撞設(shè)施的要求。

依據(jù)《通航建筑物運行管理辦法》（征求意見稿），本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提出了如下要求：通航

建筑物運行單位應(yīng)對載運危險貨物的船舶安排專閘通行，客船過閘前應(yīng)向旅客宣傳過閘反恐

怖防范及應(yīng)急逃生注意事項，確保疏散通道和安全出口暢通。

2）周界防范和通道控制

本節(jié)條款均為周界防范和通道控制的常規(guī)性要求。

其中，第6.2.2條要求“周界的內(nèi)外兩側(cè)距離地面的凈高均不宜低于2.5m”，主要依據(jù)《港

口設(shè)施保安設(shè)備設(shè)施配置及技術(shù)要求》（JT/T844）以及海關(guān)部門的一般要求，同時結(jié)合人的

正常身高從反恐怖防范角度所作的規(guī)定。

另依據(jù)《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51151）第5.2.2條的要求

“周界圍墻的上端應(yīng)高于場界外側(cè)地面2.8m”，要求相對較高，考慮到大多數(shù)情況，本標(biāo)準(zhǔn)

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規(guī)定為2.5m。

3）安防器材配備和使用

安防器材包括防暴叉、防暴盾牌、橡膠棍、防暴頭盔、防刺服、強光手電筒等，目前各

地配備的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，主要還是按照地方公安機關(guān)的要求和實際工作需要選配。

對于重點客運站，防爆罐（桶）或防爆毯的配備是必要的，對于其他非重點客運站，由

于受高鐵的沖擊，經(jīng)濟效益下滑，不強制要求配備。

安防器材除了配備到位之外，還應(yīng)掌握其作用和使用方法。

4）安全檢查

依據(jù)《道路旅客運輸站安全生產(chǎn)規(guī)范》，客運站安檢應(yīng)遵循“逢包必檢、逢疑必查”的

原則，如發(fā)現(xiàn)可疑物品應(yīng)當(dāng)面開包檢查，對于拒絕接受安全檢查或者攜帶違禁物品的旅客，

安檢人員應(yīng)制止其進站，制止無效的，立即向公安機關(guān)報告。

依據(jù)《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》、《城市公共交通管理條例》，乘客乘坐城

市公共汽電車禁止攜帶違禁物品。

依據(jù)《反恐法》第二十條、《關(guān)于加強物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于

加強道路貨物運輸受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》、《公安部交通運輸部關(guān)于加強道路運輸

零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》、《關(guān)于加強物流安全管理工作的若干意見》、《零

擔(dān)貨物道路運輸服務(wù)規(guī)范》（JT/T620），道路、水路貨運物流經(jīng)營者應(yīng)加強源頭安全管理，

在貨物受理環(huán)節(jié)應(yīng)實行安全檢查制度，防范禁運、限運、憑證運輸貨物藏匿、夾帶在普通貨

物中運輸。本標(biāo)準(zhǔn)并分別就零擔(dān)貨物道路運輸、整批貨物道路運輸、水路貨物運輸提出了在

貨物受理環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的安全檢查工作要求。

依據(jù)《道路旅客運輸站安全生產(chǎn)規(guī)范》，二級及以上道路客運站應(yīng)當(dāng)配備行包安全檢查

設(shè)備，三級及以下道路客運站應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件配備行包安檢設(shè)備。

依據(jù)《客運碼頭安全管理指南》，三級及以上、國際航線（含港澳臺）港口客運站應(yīng)當(dāng)

配備行包安全檢查設(shè)備。

依據(jù)《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50348）、《道路旅客運輸站安全生產(chǎn)規(guī)范》，本

標(biāo)準(zhǔn)提出了安檢通道設(shè)置、安檢設(shè)備配備和安檢人員配備數(shù)量方面的基本要求。

考慮到安檢人員流動性大、整體素質(zhì)不高，行業(yè)培訓(xùn)欠缺，本標(biāo)準(zhǔn)提出了安檢人員應(yīng)具

備識別違禁物品的知識和能力的基本要求。

5）視頻安防監(jiān)控

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考慮到當(dāng)前各地交通運輸行業(yè)反恐怖防范工作水平的不均衡，視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝差異較

大，本標(biāo)準(zhǔn)提出了重點目標(biāo)的主要出入口、通道、周界、人員密集區(qū)域等應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)

控系統(tǒng)。

依據(jù)部運輸服務(wù)司《營運客運汽車安全監(jiān)控及防護裝置專項整治行動方案匯報》材料以

及《交通運輸部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警技術(shù)的通知》，本標(biāo)準(zhǔn)提出了旅游客

車、包車客車、三類以上班線客車、危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)安裝

智能視頻監(jiān)控