政治經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)重點

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重點

一、市場經(jīng)濟(jì)的根本特征：

1、自主的市場主體：市場主體是指參與市場活動的一切當(dāng)事人，包括個人、企業(yè)、政府和非盈利機(jī)構(gòu)。其

中市場是最重要的市場.主體。自由企業(yè)制度是自主的市場主體的核心。為保證企業(yè)的獨立自主性，企業(yè)必

須具備獨立的財產(chǎn)權(quán)，自主的決策權(quán)。

2、完備的市場體系：市場體系是指包括各類市場在內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一體。市場機(jī)制是以市場體系為載體，沒有

較完備的市場體系，市場機(jī)制就難以有效地協(xié)調(diào)資源配置，促進(jìn)競爭，提高效率，完備的市場體系應(yīng)是完

整的，統(tǒng)一的，開放的和競爭有序的。

3、健全的體系：法律體系的任務(wù)在于維護(hù)自由的企業(yè)制度和平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)市場主體和政府的行為,

消除公平競爭。其包括市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化和契約化和契約化，經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

4、間接的宏觀調(diào)控：原因：市場經(jīng)濟(jì)不能解決社會目標(biāo)問題；市場機(jī)制是事后調(diào)節(jié)，會引起經(jīng)濟(jì)周期性波

動；市場經(jīng)濟(jì)不能對經(jīng)濟(jì)活動的外部影響進(jìn)行評價和補(bǔ)償；根底設(shè)置、國防安全、文化教育等需要由政府

來提供。

5、必要的社會保障：社保是市場經(jīng)濟(jì)正常運行的支撐系統(tǒng)，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)

撫等。

二、供求機(jī)制：

1、供給：企業(yè)、行業(yè)和社會為市場所生產(chǎn)或提供的商品總量

影響因素：市場預(yù)期；生產(chǎn)技術(shù)和管理水平；企業(yè)應(yīng)變能力；資源稀缺程度；價格水平

2、需求：整個社會對某種商品和勞務(wù)的有支付能力購置總量

影響因素：購置者收入水平；社會總?cè)丝?；購置者偏好；價格水平。

3、供求機(jī)制：供給與需求之間所具有的內(nèi)在聯(lián)系和動態(tài)平衡機(jī)制，最終使價格趨于平衡的規(guī)律性

4、調(diào)節(jié)供求關(guān)系的方式有兩種：數(shù)量調(diào)節(jié)和價風(fēng)格節(jié)

數(shù)量調(diào)節(jié)：也稱供給調(diào)節(jié)。當(dāng)商品供過于求時，廠商會主動調(diào)減產(chǎn)量，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，減小對這一商品的

社會總供給最；當(dāng)供不應(yīng)求時，廠商會主動增加生產(chǎn)量，通過滿負(fù)荷工作，擴(kuò)大投資，吸引其他企業(yè)進(jìn)入

來增加產(chǎn)品供給總量。廠商數(shù)量調(diào)節(jié)使供求關(guān)系趨于平衡。

價風(fēng)格節(jié)：也稱需求調(diào)節(jié);供過于求時，生產(chǎn)者為銷售商品劇烈競爭，價格下跌，市場需求增加；供不應(yīng)

求時，購置者在市場上競相購置，引起價格上漲，需求減少。價格變動使供求關(guān)系趨于平衡，但由于受多

種因素影響，平衡是暫時的，總體上的，平衡是相對的，不平衡是絕對的。

三、價格機(jī)制：由供求決定價格，價格信號引導(dǎo)資源配置，配置結(jié)果又反響到供求的循環(huán)作用過程。

1、供求決定價格的機(jī)制：商品的價格決定于供給和需求兩個方面，某種商品的需求總量和供給總最相一致

的價格，被稱為市場均衡價格。市場價格大于均衡價格，供過于求，產(chǎn)品過剩，價格下降，反之。只有在

均衡價格時，供求才是平衡的。

供求規(guī)律：均衡價格和均衡產(chǎn)量與需求呈同方向變動；均衡價格與供給呈反方向變動，均衡產(chǎn)量與供給同

方向變動。

2、價風(fēng)格節(jié)資源配置的機(jī)制：通常意義上的價格機(jī)制，指價格作為一種市場信號來調(diào)節(jié)資源配置的機(jī)制，

在這一點上，價格機(jī)制和供求機(jī)制是相互聯(lián)系的，供求關(guān)系的變動引起價格的變動，價格變動乂用導(dǎo)著社

會的生產(chǎn)和消費活動。

商品價格的變動調(diào)節(jié)資源配置：

價格變動會引起企業(yè)與市場主體利益關(guān)系的變化。企業(yè)與市場主體以按價格變動方向調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為，

而企業(yè)等市場主體依據(jù)市場價格信號調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果反過來引起市場供求關(guān)系狀況再度惡化。只

要價格能自由升降，價格總會相對穩(wěn)定在市場能出現(xiàn)的均衡價格水平，使整個社會的資源恰當(dāng)分配到社會

最需要的各種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費上。

要素價格變動調(diào)節(jié)收入分配：要素價格變動調(diào)節(jié)收入分配；要素價格變動刺激社會增加稀缺的高生產(chǎn)率的

要素供給；要素價格變動使要素流向能使其發(fā)揮最大效能的人手中。

四、亞當(dāng)斯密的自由放任經(jīng)濟(jì)學(xué)說：

1、“經(jīng)濟(jì)人”假說：每個人都是在既定的約束條件下追求最大化的個人效用?！懊總€人改善自身境況一致

的、經(jīng)常的、不斷的努力是社會財富、國民財富以及私人財富所賴以產(chǎn)生的最大因素?！?/p>

2、“看不見的手〃和自然秩序：在自由競爭的條件下，生產(chǎn)并不是亳無規(guī)則進(jìn)行的，而是有一只看不見的

手在調(diào)節(jié)。

3、自由放任的經(jīng)濟(jì)政策主張：亞斯的自由主義實際上是反對以壟斷和國家干預(yù)為特征的經(jīng)濟(jì)政策和主張，

提倡自由競爭，自由貿(mào)易以及勞動、資本和其他生產(chǎn)要素的自日流動。國家最好的經(jīng)濟(jì)政策就是廢除一切

特惠和限制制度，就是經(jīng)濟(jì)的自由放任。

國家應(yīng)盡職能：“保護(hù)社會不受其他獨立社會侵犯"保證國家安全職能；維護(hù)社會安定的職能；建設(shè)并維持

某些公共事業(yè)及公共設(shè)施。

五、薩伊定律：供給會創(chuàng)造自己的需求。

1、投資恒等于儲蓄：利率是由資本供給（儲蓄）和資本需求1投資）共同決定的，即儲蓄和投資都是利率

的函數(shù)，利率的升降會使儲蓄趨于平衡。

2、工資具有充分彈性：商品市場上技術(shù)平衡時，勞動力市場會實現(xiàn)充分就業(yè)。

3、貨幣中性：人們以貨幣形式取得的收入，不是用于消費就是用于投資。貨幣供給量只決定商品價格的名

義水平，不影響社會產(chǎn)生社會需求。

六、凱恩斯：

1、引入消費函數(shù)理論：消費取決于收入而非利率，儲蓄也是收入的函數(shù)，投資是利率的函數(shù)C

2、價格粘性、工資剛性理論：價格和工資不易變動

勞資雙方會訂立長期合同；工會組織確保在職人員工資遞增起興起重要的作用；政府實際控制很多產(chǎn)品價

格；壟斷組織出現(xiàn)。

價格機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)是有限的。

3、貨幣非中性：貨幣不僅影響價格水平的名義變量，還影響產(chǎn)出和就業(yè)實際變量。

總需求取決于：邊際消費傾向，資本邊際效率，流動性偏好。

七、德國的“社會市場經(jīng)濟(jì)〃模式：

（-）社會市場經(jīng)濟(jì)理論根底:

1、賴堡學(xué)派：他們主張一種國家有所調(diào)節(jié)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，即盡可能讓市場力量自行調(diào)節(jié)全國經(jīng)濟(jì)活

動，同時，在不得已情況下由政府進(jìn)行必要的市場干預(yù)。

2、哈耶克的新自由主義：主張國家應(yīng)盡可能從一般經(jīng)濟(jì)利益溥中超脫出來，去創(chuàng)造一個經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)導(dǎo)

向性的市場經(jīng)濟(jì)體制。

（二）“社會市場經(jīng)濟(jì)”體制：（四大要素）

1、經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)：私有制在德國占統(tǒng)治地位。90%

2、自由市場競爭制度："競爭”是"社會市場經(jīng)濟(jì)”的核心，為了維護(hù)競爭，國有經(jīng)濟(jì)和合作制企業(yè)被限

制在極小的領(lǐng)域內(nèi)。

3、國家對經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)節(jié)：政府的職責(zé)是制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策，在精神和物質(zhì)上給私人企業(yè)主指導(dǎo)

和支援，而不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

4、平衡市場結(jié)果，促進(jìn)社會共同進(jìn)步：消滅社會貧富懸殊現(xiàn)象，使絕大多數(shù)享受經(jīng)濟(jì)增長的果實，為此,

三大政策：收入再分配、強(qiáng)制性的社會保障制度、勞資合作和共同決定制度。

社會市場經(jīng)濟(jì)是建立在私有制和自由市場競爭根底上的，強(qiáng)調(diào)政府對競爭制度的維護(hù)，對宏觀經(jīng)濟(jì)總體的

間接調(diào)節(jié)和市場分配結(jié)果的再調(diào)節(jié)，集“競爭一效率、調(diào)節(jié)一增長、再分配一公平”于一體的經(jīng)濟(jì)體制。

八、北歐模式：

北歐國家1挪威、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島）效率公平廉潔高度統(tǒng)一的開展模式。

特征：1、以私有制為主體的混合經(jīng)濟(jì)：90%以上的生產(chǎn)資料歸私人所有，國企主要集中于資源開采，自然

壟斷.準(zhǔn)公共物品行'1匕2、強(qiáng)調(diào)競爭與合作并重：市場是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和資源配置的主要機(jī)制°政府有兩方面

施政目標(biāo)：一是堅持市場經(jīng)濟(jì)制度開展混合經(jīng)濟(jì)，二是不接受弱肉強(qiáng)食的財富分配方式，強(qiáng)調(diào)各社會群體

間合作。3、均等化、全方位的社會福利制度：國家通過各種法定的福利保障方案建立起一個社會保障網(wǎng)，

’實行從“搖籃到墳?zāi)埂ǖ母叨壬鐣＠?。這種高福利制度是以高稅收為根底的。4、政府清廉，注重環(huán)保:

無高薪，政府公務(wù)對全民國內(nèi)公開，環(huán)保責(zé)任與意識向全球投射。

北歐模式的借鑒意義（不重要）：

1、政府在開展市場經(jīng)濟(jì)中的作用：在開展市場經(jīng)濟(jì)過程中，北歐政府積極履行公共管理職能，充分發(fā)揮二

次分配的作用，致力于建立完善的社會保障體系。

2、企業(yè)在國家開展中的社會責(zé)任：表現(xiàn)在三方面：遵紀(jì)守法，善待員工（對內(nèi)）；資助弱勢群體，支持慈

善事業(yè)，讓所有社會成員分享企業(yè)成功運營帶來的好處（對外）；對資源利用和環(huán)保承當(dāng)責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會可持續(xù)開展。

3、工會在經(jīng)濟(jì)社會開展中的作用（維護(hù)職工權(quán)益）：工會任務(wù)：圍繞職工利益同雇主協(xié)會對話；集體談判

解決勞資雙方關(guān)于工資水平的問題；影響勞工立法；監(jiān)測有關(guān)法規(guī)落實情況；指導(dǎo)雇員簽訂合同；設(shè)立專

門機(jī)構(gòu)管理會員的失業(yè)保險。

4、人際合作在現(xiàn)代社會中的作用：個人與社會關(guān)系問題上，北歐國家表達(dá)出明顯的社會合作,

九、為什么選擇方案經(jīng)濟(jì)體制？

原因：1、教條的對待馬克思主義（主要原因）：社會主義國家創(chuàng)始人不顧馬克思、恩格斯設(shè)想的前提區(qū)別，

不加分析照搬；把方案經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)作是社會主義經(jīng)濟(jì)制度與資本主義經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容和標(biāo)志，

上升到意識形態(tài)高度來認(rèn)識。2、社會主義國家建國初期，都面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭環(huán)境：在外，有來自帝國主義

國家的政治孤立，軍事干預(yù)經(jīng)濟(jì)封鎖。在內(nèi)，有來自舊政權(quán)勢力參與力量的抵抗與反對。為莫中力量開展

軍事工業(yè)，壯大國防力量，要借助方案經(jīng)濟(jì)體制。3、面對?低下的生產(chǎn)力水平，落后的工業(yè)以及與資本主義

國家的明顯差距，社會主義國家都大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實行趕超戰(zhàn)略：為了有效迅速從農(nóng)業(yè)等部門籌集

工業(yè)化所需資金，借助于方案經(jīng)濟(jì)。4、社會主義改造過程中，一般都借助國家政權(quán)的力量，采取強(qiáng)制措施，

迫使私有階級就范，完成改造后，這些措施改頭換面，以方案經(jīng)濟(jì)形式保存下來。5、我國較之蘇聯(lián)和東歐

國家，當(dāng)時生產(chǎn)力水平更低，工業(yè)更不興旺，陷于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，整個社會缺乏商品經(jīng)

濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的氣氛與條件，而認(rèn)為可能跳過商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)階段，直接進(jìn)入方案經(jīng)濟(jì)。

十、激進(jìn)式改革：（休克療法）

理論根底：新自由主義。

背景：20世紀(jì)80年代，玻利維亞等國家發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，1985年一度到達(dá)11749%,因此到達(dá)了“華

盛頓共識〃，盡可能最大限度自由化，最快私有化，并在財政金融方面采取強(qiáng)硬措施。

內(nèi)容：1、加快所有制改革，實行私有化：市場經(jīng)濟(jì)只能建立在私有制根底.匕只有通過私有化，才能為其

他方面改革奠定根底；2、放開價格，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化：這樣會使物價進(jìn)一步大幅上升；3、緊縮銀根，控

制信貸，回籠貨幣：嚴(yán)格控制貨幣流通和發(fā)行，切斷通脹源頭；4、使本國貨幣在國際上自由兌換，實行外

貿(mào)自由化：這些國家都參加經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，融入國際市場體系。

特征：1、徹底：徹底摒充方案經(jīng)濟(jì)體制，建立一個自由的市場經(jīng)濟(jì)體制，全面私有化，放棄政府干預(yù)功能，

徹底放開價格，全面對外開放；2、時間短，速度快：在一個較短時間內(nèi)，通過大力度措施，結(jié)束改革，減

少由于新舊體制并存帶來的摩擦和矛盾。

十一、漸進(jìn)式改革特征：（記?。?/p>

1、先易后難，從局部到整體：經(jīng)過由點到面的推進(jìn)，最后實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)軌；

2、改革分階段進(jìn)行，分步到位，持續(xù)時間長：十四大以前，探索階段，十四大以后，深化階段，兩大又分

為假設(shè)干小階段，歷時40年；

3、自下而上的改革和自上而下的改革相結(jié)合，強(qiáng)制性同誘致性相結(jié)合：

4、體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合：體制內(nèi)改革措施：國有企業(yè)集體企業(yè)的改革，體制外推進(jìn)指：新形成

的個體、私營和外資經(jīng)濟(jì)等對公有制企業(yè)改革的壓力和示范效應(yīng)；

5、改革開展與穩(wěn)定相結(jié)合：改革不以犧牲開展為代價，不應(yīng)引起社會動亂；

6、經(jīng)濟(jì)上的市場化和政治上的多元化相別離，政治上堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

十二、社會主義所有制結(jié)構(gòu)完善;如何平衡公有制和非公有制的關(guān)系？

（-）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度：1、準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能；2、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；3、

建立現(xiàn)代人力資源管理體系：4、完善國有資產(chǎn)管理體制；5、推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整；6、推進(jìn)國企更

好地履行社會責(zé)任。

（二）積極開展混合所有制經(jīng)濟(jì)：國有資本投資工程允許非國有資本參股，適當(dāng)減持國有股份占比很高的

股份公司的國有股，讓更多的非國有資本參股，盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者。劃轉(zhuǎn)局部國有資本充實社會

保障資金，以便更好地應(yīng)對人口老齡化趨勢可能導(dǎo)致的養(yǎng)老基金缺口。

（三）開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：1、完善農(nóng)村土地制度；2、鼓勵農(nóng)村開展合作經(jīng)濟(jì)。

（四）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康開展：1、廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定；2、消除非公有制經(jīng)濟(jì)健

康開展的各種隱性壁壘；3、制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體方法；4、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與

國有企業(yè)改革；5、鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

十三、市場體系的特征：

1、完整性相對于單一性）指市場種類齊全，分布合理，交易形式多樣化，各類市場內(nèi)部門類齊全，互

相配套。市場體系的完整性是市場體系運行的核心，也是市場經(jīng)濟(jì)運行統(tǒng)一性的前提條件。

2、統(tǒng)一性相對于分割性）各類市場在一?國范圍內(nèi)應(yīng)該是一個有機(jī)的統(tǒng)一體。

3、開放性：（相對于封閉性）市場體系在空間上必須是一個開放性的，四通八達(dá)的，縱橫交錯的市場網(wǎng)絡(luò)。

4、競爭性：（相對于壟斷性）各類市場主體是平等的競爭者，他們在開展市場活動過程中必然存在公平競

爭。

5、有序性：（相對于混亂性）市場體系運行標(biāo)準(zhǔn)有序。

十四、現(xiàn)代企業(yè)制度根本特征：

1、產(chǎn)權(quán)清晰：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)擁有者據(jù)此擁有排他性的權(quán)利，并承當(dāng)由此帶來的民

事責(zé)任。歸屬清晰：要求企業(yè)各類資產(chǎn)以及以此為抵押的債務(wù)，共同構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn)，歸企業(yè)法人擁有，

并由法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌運營。

2、權(quán)責(zé)明確：

企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對出資者承當(dāng)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，出資者

依照投資額享有相應(yīng)的所有者權(quán)益。

3、保護(hù)嚴(yán)格：保障企業(yè)法人財產(chǎn)不受侵犯；保障投資者權(quán)益不受侵犯；在國家控股參股企業(yè)中，防范非國

有股東侵犯國有股東權(quán)益。

4、流轉(zhuǎn)順暢：資本在運動中才能不斷增值，為此必須依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，

標(biāo)準(zhǔn)各類資評會計審計等市場中介組織，確立公開透明公正的原則，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

十五、我國社會保障制度改革面臨的挑戰(zhàn)：（重點）

（-）人口老齡化：老齡化程度迅速提高是今后我國人口變動的最重要的現(xiàn)象。60以上13.26%65以上

8.87%。我國已進(jìn)入老齡化社會，面對老年人口規(guī)模迅速增長，苜先受到?jīng)_擊的是養(yǎng)老保險。全國養(yǎng)老保險

基金缺口逐年增大，2030年養(yǎng)老和醫(yī)療費用問題會進(jìn)一步加重。

（二）城鎮(zhèn)化：由此帶來的首先是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障問題。大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村老弱

人群根本問題會更突出，也需要加以解決。

（三）就業(yè)形式多樣化：非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納新生和再就業(yè)勞動力的主要渠道，傳統(tǒng)以“單位”為本位

的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局?！靶略龃髮W(xué)生"，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題

突出，就業(yè)難與用工荒并存，第二代農(nóng)民工就業(yè)難成新瓶頸。

（四）經(jīng)濟(jì)全球化：與其他國家相比，我國社會保障制度不夠完善，所以現(xiàn)行社會保障制度面臨的一個重

大挑戰(zhàn)是既要與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會開展?fàn)顩r相適應(yīng)，又要考慮國際因素影響。

（五）社會矛盾凸現(xiàn)和加劇：08年金融危機(jī)之后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整，就業(yè)壓力持

續(xù)加重和失業(yè)率持續(xù)上升不可防止，收入分配的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，人們對社會保障權(quán)益的要求正在加大，

因社會保障缺位而導(dǎo)致的社會矛盾有增加現(xiàn)象，一些隱性問題正在顯性化，為了化解社會風(fēng)險和矛盾，就

要進(jìn)一步改革完善社會保障制度。

十六、改革和完善社會保障制度的途徑知道）

（一）健全和完善多層次的社會保障體系：社會保障是滿足社會成員最低或最根本的生活要求的措施，它

是一種不充分的保障，要使社會保障發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的開展與完善，就必須建立起多層

次的保障體系，通過各種保障制度共同作用，使成員享受較充分的社會保障。包括：社會保險、社會救濟(jì)、

社會福利、優(yōu)撫制度、社會互助、個人儲蓄積累、商業(yè)保險。為了加快建立多層次社會保障制度：推進(jìn)城

鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌開展；改革完善住房保障制度；積極開展補(bǔ)充社會保險；健全特殊群體的效勞保

障制度。

（二）進(jìn)一步改革和完善社會保險制度：社會保險是社會保障制度的核心，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療，覆蓋面廣，

要求保證可持續(xù)性而不能中斷：堅持統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的根本養(yǎng)老保險制度；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老

保險制度改革；整合城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度、根本醫(yī)療保險制度；適應(yīng)勞動者就業(yè)流動性增強(qiáng)的需要

完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（三）建立健全保證社會保障制度可持續(xù)開展的機(jī)制體制：健全社會保障制度財政投入制度，完善社會保

障預(yù)算制度；建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確實定和調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)社會保險基金投資管理

和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化多元化投資運營；研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；健全社會保障管理體制和

經(jīng)辦效勞體系。

十七、經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系：

實際上是經(jīng)濟(jì)活動中量和質(zhì)的關(guān)系，通俗表現(xiàn)為快與好的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長速度反映的是經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量方

面，經(jīng)濟(jì)效益反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面，兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。

統(tǒng)一性：保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提條件，經(jīng)濟(jì)效益只能產(chǎn)生和存在于經(jīng)濟(jì)增長速度

中；良好的經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)增長的保證。只有前一個經(jīng)濟(jì)活動中投入全部得到了補(bǔ)償，而且有

剩余局部轉(zhuǎn)化為積累，才能為進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模奠定根底；如果投入不能得到補(bǔ)償，則為負(fù)效益。長此

以往，經(jīng)濟(jì)規(guī)模必然不斷萎縮。

對立性：他們反映經(jīng)濟(jì)活動不同方面，一方面提高并不一定意味另一方面也提高，甚至適得其反。經(jīng)濟(jì)增

長可以通過節(jié)約投入來實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)提高，如果投入大于等于產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益為負(fù)或零。

在經(jīng)濟(jì)活動中，我們要力爭又好又快增長，既要追求一定增長速度，又要將它建立在經(jīng)濟(jì)效益提高根底上。

經(jīng)濟(jì)增長：指一個國家和地區(qū)在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)出量的增加，包括產(chǎn)品量的增加和勞務(wù)量的增加。

經(jīng)濟(jì)開展：伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化以及一般經(jīng)濟(jì)條件、社會福利、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、收

入分配、生態(tài)環(huán)境等情況的改善或變化的社會全面進(jìn)步的過程。

十八、經(jīng)濟(jì)開展和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系：（兩個既聯(lián)系又區(qū)別的概念）

1、經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)開展的根底：經(jīng)濟(jì)開展所涉及的各方面的進(jìn)步都需要一定的物質(zhì)根底來支持。這曲物質(zhì)

根底來源于經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)稔定的經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的根本動力，沒有經(jīng)濟(jì)增長，就不可能有經(jīng)濟(jì)

開展。

2、經(jīng)濟(jì)開展中包含著經(jīng)濟(jì)增長：經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)開展的核心內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)開展圍繞著經(jīng)濟(jì)增長這一核心內(nèi)容

進(jìn)一步擴(kuò)展。狹義上講，經(jīng)濟(jì)開展就是經(jīng)濟(jì)增長。

3、經(jīng)濟(jì)開展是經(jīng)濟(jì)增長的條件：經(jīng)濟(jì)增長需要一定的社會政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的

改善，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長必然受到制約。

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)開展的必要條件，但不是充分條件。經(jīng)濟(jì)增長僅僅是一種手段，經(jīng)濟(jì)開展才是最終目的。

十九、經(jīng)濟(jì)開展方式：

粗放型：外延型開展方式，主要通過增加土地資本、勞動等要素的投入，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，從而實現(xiàn)

產(chǎn)出增加的經(jīng)濟(jì)開展方式。

集約型：內(nèi)涵型開展方式，主要通過科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理，提高生產(chǎn)要素使用效率，實現(xiàn)產(chǎn)出增加的經(jīng)濟(jì)

方式。

二十、工業(yè)化與城市化的關(guān)系：

1、工業(yè)化與城市化有推動作用：工業(yè)化與城市化是緊密聯(lián)系的，是同一經(jīng)濟(jì)流程的兩個方面。工業(yè)化是城

市化的源泉與動力，_L業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是一種聚集經(jīng)濟(jì)，不僅有必要而且有可能集中布局形成城

市。（從可能性來看，工業(yè)開展通過對第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工，使生產(chǎn)可以集中進(jìn)行，把大批企業(yè)布局在一

起。從必要性看，只有集中布局企業(yè)才便于獲取大量信息，降低運輸費用，增加利潤。）工業(yè)化必然要求城

市化與之相伴而行形成城市。

2、城市化對工業(yè)化有促進(jìn)作用：城市具有產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效益的動能，使企業(yè)降低陳木，增加利潤；城市化

會產(chǎn)生出極化反響和輻射反響，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；城市化會擴(kuò)散城市文明。

工業(yè)化：狹義：一個國家由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化過程，即國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)

為主的經(jīng)濟(jì)的過程，其結(jié)果是由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。廣義：包含整個社會現(xiàn)代化的含義，現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)

生與成長是核心內(nèi)容，現(xiàn)代工業(yè)的成長帶來了整個社會的全面進(jìn)步與現(xiàn)代化。

城市化：經(jīng)濟(jì)開展過程，人U及其他生產(chǎn)要素不斷由農(nóng)村向城市集中的過程。

二十一、傳統(tǒng)國有企業(yè)的弊端：

我國國有企業(yè)管理體制表現(xiàn)為典型的政府直接控制模式。具體表現(xiàn)為：

（1）排斥各種北國有企業(yè)的開展，盡可能形成純而又純的國有制企業(yè)，以利于中央進(jìn)行集中統(tǒng)一的指揮和

控制。

（2）企業(yè)的新建改建擴(kuò)建合并撤銷等由行政主管部門決定，企業(yè)內(nèi)部各類建設(shè)工程必須進(jìn)過有關(guān)部門的嚴(yán)

格審批。

（3）政府通過各類指令性生產(chǎn)指標(biāo)來控制企業(yè)經(jīng)營活動。

（4）國家對國企實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財務(wù)管理體制。

G）各類產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)配包銷，企業(yè)只負(fù)責(zé)根據(jù)指令性方案生產(chǎn)。

（6）實行統(tǒng)一的勞動人事制度和工資分配制度。

傳統(tǒng)國企的缺陷：

（1）傳統(tǒng)國企不具有自己的獨立財產(chǎn)，不是一個獨立的經(jīng)濟(jì)實體，只是一個進(jìn)行本錢核算的基層生產(chǎn)單位,

不可能根據(jù)自己的利益和市場變動作出資源最優(yōu)配置決策。企業(yè)內(nèi)部所有者虛置.，企業(yè)經(jīng)營處于“軟預(yù)算

約束”之中。

（2）現(xiàn)代社會大生產(chǎn)中，需求結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，瞬息萬變，新技術(shù)層出不窮。傳統(tǒng)國企生產(chǎn)什和么生產(chǎn)多少

如何生產(chǎn)都由遠(yuǎn)離市場的上級主管機(jī)關(guān)通過方案指令決策。決策不及時和重大失誤不可防止，企業(yè)不可能

有效率的運行。

（3）企業(yè)生產(chǎn)和分配由國家統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)要無條件服從。產(chǎn)品價格由國家規(guī)定，企業(yè)盈虧由國家規(guī)定，

不存在市場競爭壓力，不會破產(chǎn)。管理者和普通勞動者都缺乏改善經(jīng)營、降低本錢、使用新技術(shù)和開發(fā)新

產(chǎn)品的積極性。

（4）傳統(tǒng)國企制度卜剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的配置狀態(tài)給制度改革造成困難。剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)

相互不能匹配并與資本所有者相別離?！皟?nèi)部人控制〃有可能使企業(yè)制度效率進(jìn)一步降低。

國企改革歷史與現(xiàn)狀：

（1）1978—1983以擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、增加國有企業(yè)留利為主要內(nèi)容的“放權(quán)讓利階段〃

（2）1983—1986試行兩步利改稅階段

〔3〕1987—1991以承包制為主導(dǎo)的企業(yè)改革階段

（4）1992-1999確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段

（5）1999—2004全面推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段

（6）2005至今壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)改革進(jìn)一步推進(jìn)階段

二十二、分類改革：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，實行國有資本投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，縮小國有資本投資戰(zhàn)線，從一般加工工程

和小微虧企業(yè)退出，集中力量投資興辦國家長遠(yuǎn)開展的戰(zhàn)略性行業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)布局上看，改善國有資本投資的空間布局，對具備區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的地區(qū)和城

市適當(dāng)采取傾斜政策，并投入國有資本，以帶動民間資金的投入和開發(fā)。

（三）產(chǎn)業(yè)組織上看，以資本為紐帶，通過市場組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的，競爭力較

強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。

具體表現(xiàn)在:

（1）對于i般競爭性企業(yè)，國有資本不再進(jìn)入。在現(xiàn)有的國有企業(yè)中，大多數(shù)的中小型企業(yè)可采取聯(lián)合兼

并出售等多種形式讓國有資本退出；少數(shù)效益好實力強(qiáng)的企業(yè)率先改制為國有資本參股的有限責(zé)任公司和

股份制公司，隨時間成熟逐漸讓國有資本退出。

（2）對于自然壟斷的行業(yè)，現(xiàn)在的國有企業(yè)，主要是電信、交通、能源等根底產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)宜采取國

有控股的股份制上市公司模式，但要打破獨家壟斷局面。這些企業(yè)可以吸收國內(nèi)的自然人和法人投資，也

可以讓外資參股，但國家應(yīng)保持對企業(yè)股權(quán)的相對優(yōu)勢。

（3）對于極少數(shù)提供特殊產(chǎn)品的行業(yè)，仍可選擇國有獨資公司模式。這類企業(yè)的社會效益突出，對國民經(jīng)

濟(jì)整體有效運行有重要意義。

二十三、國有企業(yè)改革的突出問題及相應(yīng)配套措施：

問題：國有企業(yè)在根底性行業(yè)構(gòu)筑起了市場準(zhǔn)入門檻；國有企業(yè)壟斷地位也導(dǎo)致了一定程度的壟斷高價，

與競爭行業(yè)相比，質(zhì)次價高，技術(shù)進(jìn)步緩慢，為世人詬?。毁Y本市場體系不完善，制約著國有企業(yè)的股份

化改革：地方國有企業(yè)在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代末的國企改制后，紛紛退出了競爭性行業(yè)，累積了大量負(fù)

債，超過了地方政府歸還能力，推高了整個社會的負(fù)債率，累積了大量金融風(fēng)險，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定開展

的隱患。

措施：

（1）標(biāo)準(zhǔn)國企改革技術(shù)路徑，在改革中處理好效率和公平的關(guān)系：國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)；保證改制過程

公平公正；對企業(yè)員工給予合理補(bǔ)償維護(hù)公平；一些關(guān)鍵行業(yè)和重點企業(yè)，國家始終保持控股權(quán)，確保公

有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

（2）標(biāo)準(zhǔn)開展資本市場，搞好股權(quán)分置改革，健全社會中介機(jī)構(gòu)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)約束地方國有企業(yè)融資平臺功能，降低債務(wù)杠桿，消除金融風(fēng)險。

（4）加快醫(yī)療事業(yè)養(yǎng)老等社會保隙制度建設(shè)，徹底別離企業(yè)所承當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。

二十四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標(biāo)；選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)序列；對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保護(hù)與扶植；對產(chǎn)業(yè)的限制政策；

對衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策。

二十五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的內(nèi)容與途徑：

1、從只注重增加投資、鋪新攤子、上新工程，轉(zhuǎn)變到充分利用現(xiàn)有根底，挖掘企業(yè)潛力上來,

2、從主要依靠要素投入，轉(zhuǎn)變到主要通過科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)來提高生產(chǎn)要素的適用效率上來。

3、從主要依靠大量消耗資源，增加產(chǎn)品數(shù)量，轉(zhuǎn)變到依靠提高管理水平，降低各類消耗和產(chǎn)品本錢，努力

提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次上來。

4、從大量低水平的投資工程重復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)變到按經(jīng)濟(jì)規(guī)模和合理布局的要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)組織

結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工協(xié)作上來。

5、從偏重追求經(jīng)濟(jì)總量和速度，轉(zhuǎn)變到注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益上來。

二十六、產(chǎn)業(yè)升級（材料題）：

推動產(chǎn)業(yè)升級的主要手段是通過技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)；通過引進(jìn)外資、利用外國現(xiàn)有資本

和技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；制定符合國情的產(chǎn)業(yè)政策，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化轉(zhuǎn)移

方式多樣化的形勢下，我國要因勢利導(dǎo)，迅速參加到國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行列中，利用外資產(chǎn)業(yè)帶動和開展跨

國經(jīng)營等主要手段，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，開展民族產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的