縣防水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

XX縣防水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.總則???5

1.1編制目的5

1.2編制依據(jù)5

L3適用范圍5

1.4工作原則5

1.5主要災(zāi)害類型.6

1.5.1干旱..??6

1.5.2洪澇災(zāi)害7

1.5.3冰雹....7

1.5.4霜凍....7

2.組織指揮體系及職責(zé)7

2.1縣防指8

2.1.1縣防指組成???8

2.1.2縣防指職責(zé)...8

2.2縣防指辦事機(jī)構(gòu)????9

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機(jī)構(gòu)????10

2.4其他防水旱指揮機(jī)構(gòu).???11

3.防御機(jī)制.??.11

3.1重點(diǎn)設(shè)施的防御機(jī)制..11

3.1.1水利工程保安11

3.L2地質(zhì)災(zāi)害防范12

3.1.3房屋防暴雨?.12

3.1.4交通車輛保安13

3.L5基礎(chǔ)設(shè)施防汛13

3.1.6城鎮(zhèn)防汛機(jī)制14

3.1.7其他設(shè)施..?.14

3.2非工程措施防御機(jī)制.???14

3.2.1社會(huì)自防機(jī)制14

3.2.2預(yù)案機(jī)制.???15

3.2.3防汛檢查機(jī)制16

4.預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制17

4.1汛情信息..17

4.2工程信息..18

4.2.1水庫(kù)、山塘、河流工程信息.??18

4.2.2洪澇災(zāi)害信息????18

4.3地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警19

4.4干旱災(zāi)害預(yù)警19

4.5預(yù)警方式.???19

4.6會(huì)商制度.???20

4.7信息管理....20

5、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制.???21

5.1防汛響應(yīng)???21

9

5.1.1汛情分級(jí).???21

5.L2災(zāi)害分析及防御重點(diǎn).???22

5.L3應(yīng)急組織.???24

5.L4應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)28

5.1.5開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)后總結(jié)工作.31

5.2防旱響應(yīng)..33

5.2.1旱情等級(jí)劃分33

5.2.2防范措施????36

5.2.3工作要求.???42

6、應(yīng)急保障.?.42

6.1通信保障.??.43

6.2物資保障.??.43

6.3資金保障.??.43

6.4科技保障.??.43

6.5防水旱宣傳..44

6.6防水旱培訓(xùn)..44

7、附則.45

7.1名詞術(shù)語(yǔ)定義45

7.2預(yù)案管理與更新.??45

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究.??45

7.4預(yù)案解釋部門47

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間47

XX縣防水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）

1.總則

1.1編制目的

及時(shí)有效處置在縣境內(nèi)發(fā)生和可能發(fā)生的重特大水旱

災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,

促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，特制定《XX縣防水旱災(zāi)

害應(yīng)急預(yù)案》（試行）以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》。

L2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土

保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、

《XX省防洪條例》等國(guó)家頒布的有關(guān)法律法規(guī)，省、州人民

政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)以及《XX縣人民政府突發(fā)公共事

件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》、《XX縣水利

發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編寫。

1.3適用范圍

我縣境內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大水旱災(zāi)害，適用本

《預(yù)案》，《預(yù)案》啟動(dòng)審批機(jī)構(gòu)：XX縣人民政府。

L4工作原則

（一）以人為本，預(yù)防為主。防汛防旱工作堅(jiān)持以人為本,

安全第一，把人民群眾的生命安全和供水安全放在首位；做

到居安思危，常抓不懈，以防為主，防抗結(jié)合。按照“不漏

一處、不存死角”的方針，把水旱災(zāi)害的預(yù)防和強(qiáng)化水利工

4

程安全管理作為中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)視雨情、水情、旱情、工

情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。防汛防旱工作在縣人民政府

的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部

門負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本

行政區(qū)域內(nèi)防汛防旱工作的責(zé)任主體。縣各有關(guān)部門參與、

支持、指導(dǎo)和督促各地的預(yù)防和處置工作。

（三）依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)調(diào)度。按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范防

汛防旱的行為，促進(jìn)人與自然的和諧相處；堅(jiān)持依法防水旱

和搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，縣人武部、公安消

防大隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國(guó)家賦

予的搶險(xiǎn)救災(zāi)重要使命。防汛防旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作按照統(tǒng)一

部署，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般，科學(xué)調(diào)

度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益的原則進(jìn)行。

（四）快速反應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)生洪澇和水利工程險(xiǎn)情時(shí),

當(dāng)?shù)卣杆夙憫?yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、高效地

開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)急處置。

（五）抓好"四進(jìn)，強(qiáng)化基層。堅(jiān)持應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)

社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的方針，加強(qiáng)基層防水旱工作，落實(shí)

各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層防汛防旱的意識(shí)和能力。

1.5主要災(zāi)害類型

1.5.1干旱

A

由于我縣地形復(fù)雜，海撥高差大，年均降水量為1225.9

毫米，但時(shí)間、空間降水分布不均，冬、春、秋稀少，夏季

集中，南部偏少，西二匕部偏多，降水量冬季最少，僅59.6

毫米，占年降雨量的4.9%,秋季降水量246毫米，占年降

雨量的20.1%,春季為271.2毫米，占年降雨量的22.1%,

常發(fā)生秋、春旱，貽誤農(nóng)時(shí)。

1.5.2洪澇災(zāi)害

我縣夏季降雨最多，達(dá)649.1毫米，占全年降雨量

52.9%,并集中在5—9月份，5—9月份總降雨量達(dá)932.6

毫米，月均雨量達(dá)186.5毫米左右，為年降水量的最高峰，

易造成洪澇災(zāi)害。

1.5.3冰雹

冰雹是嚴(yán)重危害我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害之一，多發(fā)生

于3月份至9月份。

1.5.4霜凍

我縣無(wú)霜期為288天，但霜凍也是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的又

一自然災(zāi)害，分春霜和秋霜，春霜凍對(duì)農(nóng)作物危害的時(shí)間一

般為3月中旬，秋霜凍對(duì)農(nóng)作物的危害時(shí)間為11月下旬，

給農(nóng)作物生長(zhǎng)特別是反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)帶來(lái)極不利的影響。

2.組織指揮體系及職責(zé)

縣政府設(shè)立縣防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣防指），負(fù)責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)組織全縣的防水旱和水利工程險(xiǎn)情處置工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政

6

府設(shè)立防水旱指揮機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及

企事業(yè)單位，根據(jù)需要設(shè)立防水旱領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)

域或本單位的防水旱和水利工程險(xiǎn)情處置工作。

2.1縣防指

2.L1縣防指組成

縣防指指揮長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣

人武部部長(zhǎng)、政府辦公室副主任、水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。

成員由縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障

局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)局、文化體

育旅游和廣播電影電視局、國(guó)土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)

督管理局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、教育局、縣氣象

局、供電局、電信局、公安局、武警中隊(duì)、公安局消防大隊(duì)、

石油公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信局和縣內(nèi)各保險(xiǎn)公司

等單位負(fù)責(zé)人組成。

縣防指下設(shè)辦公室于縣水務(wù)局，縣水務(wù)局分管副局長(zhǎng)兼

任辦公室主任。

2.L2縣防指職責(zé)

（一）統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣的防水旱工作；

（二）組織開(kāi)展防汛檢查，督促有關(guān)部門、單位及時(shí)處理

影響防水旱安全的有關(guān)問(wèn)題；

（三）組織制定防水旱災(zāi)害各項(xiàng)預(yù)案，貫徹執(zhí)行上級(jí)防水

7

早調(diào)度命令，審定和批準(zhǔn)洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水預(yù)案;

（四）負(fù)責(zé)發(fā)布、解除全縣的汛情、旱情通告、警報(bào)、緊

急警報(bào)、緊急防汛期和非常抗早期等；

（五）檢查督促防水旱工程設(shè)施建設(shè)、水毀工程的修復(fù)、

非工程措施的落實(shí)情況。

2.L3縣防指成員單位職責(zé)

縣防指成員單位職責(zé)詳見(jiàn)“安府辦發(fā)（2014）48號(hào)”文

件，非防指成員單位的其它部門單位，除認(rèn)真做好本部門單

位的防水旱正作外，積極協(xié)助和支持縣防指及有關(guān)成員單

位，共同做好全縣的防水旱工作。

2.2縣防指辦事機(jī)構(gòu)

縣防指下設(shè)辦公室（以下—簡(jiǎn)稱縣防汛辦），由縣水務(wù)局

分管副局長(zhǎng)兼任縣防汛辦主任，負(fù)責(zé)防水旱日常工作，縣防

汛辦設(shè)在縣水務(wù)局。

2.2.1縣防汛辦職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)防水旱政策、法規(guī)、指令，起草制訂

地方性防水旱政策、文件；

（二）組織有關(guān)單位和部門編制防水旱中長(zhǎng)期規(guī)劃和年

度工作計(jì)劃及總結(jié)，包括：除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)、防汛

搶險(xiǎn)演練、搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)運(yùn)等工作；

（三）組織編制防水旱災(zāi)害的各種預(yù)案，建立全社會(huì)自防

機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)事跡，組織知識(shí)培訓(xùn)，提高

全民防災(zāi)意識(shí)：

（四）組織防汛大檢查，督查防水旱工程措施和非工程措

施落實(shí)情況，查處督辦各類威脅防汛安全事件；

（五）負(fù)責(zé)防汛水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛會(huì)商系統(tǒng)、防

汛現(xiàn)代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、防水旱動(dòng)態(tài)信息收集、發(fā)布、服務(wù)

系統(tǒng)和防汛指揮決策系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)；

（六）掌握防水旱動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)成員單位做好防水

旱工作，督促檢查有關(guān)地方、單位的防水旱工作：

（七）安排防汛值班，全天候掌握雨水情、工情，編制發(fā)

布汛情通告，在災(zāi)害性天氣，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和做好

服務(wù)工作；

（八）負(fù)責(zé)江河、水庫(kù)等洪水調(diào)度：

（九）負(fù)責(zé)有關(guān)水旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查、上報(bào)，總結(jié)評(píng)價(jià)防

水旱工作；

（十）組織指導(dǎo)防汛物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)度；

（十一）完成縣防指的其他日常工作。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機(jī)構(gòu)，在縣防指和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，

組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的防水旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小

組下設(shè)辦公室，明確兩名防汛信息員和兩名會(huì)商系統(tǒng)管護(hù)人

員以及值班電話、傳真電話等。編制防水早預(yù)案，配置備用

電源，根據(jù)縣防指的要求儲(chǔ)備防汛物資。

Q

2.4其他防水旱指揮機(jī)構(gòu)

社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)

立防水旱領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員和職責(zé)，按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防

水旱指揮機(jī)構(gòu)指令和預(yù)案，做好防水旱工作。

3.防御機(jī)制

3.1重點(diǎn)設(shè)施的防御機(jī)制

各防水旱設(shè)施按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“行業(yè)指導(dǎo)、屬

地管理、條塊結(jié)合”和“行政、技術(shù)、管理三結(jié)合”等管理

原則，落實(shí)防水旱保安責(zé)任。

3.1.1水利工程保安

水利工程管理單位是水利工程防汛保安的首問(wèn)責(zé)任人，

要做到細(xì)檢查，勤維護(hù)，優(yōu)管理，確保水利工程的良好運(yùn)行

狀況。落實(shí)防水旱預(yù)案、應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究制度。

（一）水庫(kù)、電站、尾礦庫(kù)管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行控制運(yùn)行

計(jì)劃和縣防指的調(diào)度指令，提前做好預(yù)排預(yù)泄工作，確保每

次強(qiáng)降雨前調(diào)水位在限制水位以下。建立水庫(kù)大壩巡查制

度，明確巡查責(zé)任人，在強(qiáng)降雨和高水位、低水位等非常期

間要加強(qiáng)巡查，有情況立即報(bào)告；

（二）山塘要落實(shí)一名村干部擔(dān)任兼職巡查員，嚴(yán)格執(zhí)行

指令性度汛措施和縣防指的調(diào)度指令。建立巡查制度和預(yù)警

制度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要在第一時(shí)間通知下游人員撤離，并及時(shí)報(bào)

告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣防指；

m

（三）要高度重視小流域—山洪災(zāi)害防范，組織編制小流

域防洪避洪方案，加強(qiáng)工程設(shè)施和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提高防避

山洪能力。加強(qiáng)河道疏浚整治，禁止填河造地，人為設(shè)障，

確保河道的行洪暢通；

（四）加大水利投入，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘的除險(xiǎn)加固和

河道疏浚整治，重視解決城鎮(zhèn)內(nèi)澇問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)防洪排澇

能力。

3.1.2地質(zhì)災(zāi)害防范

國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害

隱患進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，制定防治規(guī)劃，采取防治措施，

設(shè)立警示標(biāo)志。國(guó)土資源部門要組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)

案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定

安全轉(zhuǎn)移方案，明確責(zé)任人及其職責(zé)要求。建立預(yù)警機(jī)制，

確定預(yù)警人員，落實(shí)預(yù)警職責(zé)，并向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放明白卡。

3.1.3房屋防暴雨

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，

定期組織開(kāi)展房屋抗暴雨能力調(diào)查鑒定，配合地方劃定危房

人員撤離對(duì)象，向戶主發(fā)放明白卡。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建房和

校舍的規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理；

（二）民房。村委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房的防暴而保安管理，在

行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下，每年對(duì)民房進(jìn)行全面檢查，確定安全等級(jí),

要特別重視新建單體住房的防暴雨安全。凡屬危房的，必須

11

進(jìn)行加固或拆除，未加固拆除的，在暴雨影響前，對(duì)居住人

員進(jìn)行強(qiáng)制撤離；

（三）校舍。教育部門負(fù)責(zé)校舍安全的監(jiān)督檢查，在暴雨

影響期間，學(xué)校、幼兒園做好停課放學(xué)準(zhǔn)備，確保師生安全。

3.L4交通車輛保安

（一）交通部門要保證在防汛期間重點(diǎn)骨干路網(wǎng)的安全

暢通，配合公安交警，實(shí)施危險(xiǎn)地段防洪交通管制，疏散管

理滯留車輛。

（二）公路管理單位對(duì)低洼、積水、易坍方、山體滑坡等

危險(xiǎn)地段要設(shè)立示警標(biāo)志，在防暴雨期間要強(qiáng)化管理。

（三）交警部門要做好暴雨、洪水期間的車輛?？抗芾?，

配合各停車場(chǎng)管理單位及早將易出險(xiǎn)的地下車庫(kù)、低洼停車

場(chǎng)的車輛轉(zhuǎn)移到地勢(shì)高處。

3.L5基礎(chǔ)設(shè)施防汛

（一）新建水庫(kù)、電力、通信、交通、市政等設(shè)施，要充

分考慮防洪功能和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、水務(wù)、交運(yùn)、建設(shè)規(guī)劃等主

管部門在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。

（二）各主管部門要千方百計(jì)保證骨干網(wǎng)架的正常運(yùn)行，

確保防汛重點(diǎn)單位、部門在防汛期間的通電、通路、通信、

通（排）水；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。商場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在江河邊、低

洼地區(qū)的新老企業(yè)、設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防洪影響專項(xiàng)論證，

12

并建設(shè)必要的防洪排澇設(shè)施和做好預(yù)案準(zhǔn)備。

3.1.6城鎮(zhèn)防汛機(jī)制

（一）暴雨期間，戶外廣告要及時(shí)加固，防止傷人。

（二）在建高空建筑、市政設(shè)施、排水工程等，實(shí)行業(yè)主

負(fù)責(zé)制，在汛前編制好不同階段的臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案，做好工程

加固、物資轉(zhuǎn)移、人員撤離準(zhǔn)工作。

3.1.7其他設(shè)施

（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施。各主管部門要主動(dòng)配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積

極幫助農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各種防災(zāi)減災(zāi)工作。

（二）旅游設(shè)施。旅游部門要高度重視旅游設(shè)施的防洪標(biāo)

準(zhǔn)建設(shè)和預(yù)警管理，做好游客安全撤離救援工作。

3.2非工程措施防御機(jī)制

3.2.1社會(huì)自防機(jī)制

（一）企業(yè)法人

1、企業(yè)法人對(duì)企業(yè)防汛負(fù)總責(zé)，必須保障企業(yè)和員工

的安全，并要接受地方政府、防汛部門和主管部門的防汛檢

查監(jiān)督。

2、企業(yè)的廠房設(shè)施和周圍環(huán)境必須達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)

禁在危險(xiǎn)地段、工場(chǎng)和危房下生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)周邊的防洪設(shè)施

有建設(shè)保護(hù)的職責(zé)義務(wù)。

3、企業(yè)要編制本單位《防汛預(yù)案》，將防汛責(zé)任落實(shí)到

人和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高員工明確防汛意識(shí)。

4、防汛期間要組織搶險(xiǎn)隊(duì)保護(hù)企業(yè)自身安全，注意做

好周邊群眾的聯(lián)防工作，企業(yè)負(fù)責(zé)人是企業(yè)防汛的現(xiàn)場(chǎng)指

揮。

5、與防汛密切相關(guān)的單位，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的調(diào)度指

令，組織全體員工確俁防汛設(shè)施安全運(yùn)行。

（二）公民、法人

每個(gè)公民都享有防水旱保護(hù)權(quán)和參加配合防水旱的義

務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)防水旱知識(shí)，增加自防意識(shí)和能力，及時(shí)向有

關(guān)部門反映影響防水旱的設(shè)施和行為，自己敢設(shè)施影響到他

人生命財(cái)產(chǎn)安全的要主動(dòng)拆除或加固。同時(shí)要保護(hù)周邊“老、

弱、病、殘、幼、孕”等弱勢(shì)人群。

（三）外來(lái)人員

外來(lái)人員要服從防汛指揮，如果居所不安全，盡快就近

找安全地方，如果處于緊急危險(xiǎn)之中，立即報(bào)警，請(qǐng)求幫助。

3.2.2預(yù)案機(jī)制

（一）全縣防水旱預(yù)案體系，是由橫向到各部門、各單位,

縱向到鎮(zhèn)、村、企業(yè)單位所組成網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)格點(diǎn)預(yù)案一起所

組成的預(yù)案體系。預(yù)案編制要體現(xiàn)“以人為本”的原則，做

到責(zé)任到位。每年組織預(yù)案演練，并進(jìn)行修改完善，使其更

具可操作性。

（二）人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。1、在受暴雨影響需轉(zhuǎn)移的人員，

在暴雨影響前或者根據(jù)實(shí)地降雨警報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)移；受江河洪水

14

影響需轉(zhuǎn)移的人員，應(yīng)在致災(zāi)洪峰到達(dá)前3小時(shí)轉(zhuǎn)移完畢；

若推算轉(zhuǎn)移時(shí)間在夜間的，應(yīng)提前在下午6時(shí)前轉(zhuǎn)移完畢；

當(dāng)水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)下游影響區(qū)需轉(zhuǎn)移的人員，其轉(zhuǎn)移

范圍和時(shí)間根據(jù)通知及時(shí)轉(zhuǎn)移。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移人員建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并向

其發(fā)放明白卡，明確告知帶移起始時(shí)間，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移路

線等。落實(shí)轉(zhuǎn)移責(zé)任人，采取“結(jié)對(duì)轉(zhuǎn)移與集中轉(zhuǎn)移”相結(jié)

合，鼓勵(lì)就近安置。各轉(zhuǎn)移責(zé)任人要有聯(lián)系電話，對(duì)“老、

弱、病、幼、殘、孕''要逐個(gè)落實(shí)連保責(zé)任制。

3、住建、民政、水務(wù)等有關(guān)部門要會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，

確定轉(zhuǎn)移人員臨時(shí)集中避災(zāi)安置點(diǎn)和臨時(shí)收容站，向社會(huì)進(jìn)

行公告，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要建立搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，對(duì)有行動(dòng)

困難或者不聽(tīng)勸導(dǎo)的群眾采用應(yīng)急強(qiáng)制措施。

3.2.3防汛檢查機(jī)制

（一）檢查程序

小（二）型以上的水庫(kù)（含（小二）型）、電站、尾礦庫(kù)、河

流等由縣防汛辦組織相關(guān)單位人員進(jìn)行檢查，?。ǘ┬鸵韵?/p>

山塘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的防洪設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開(kāi)展自查。

（二）檢查內(nèi)容

一查水毀工程修復(fù)，查完成率和修復(fù)質(zhì)量；二查水利工

程薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查水庫(kù)、山塘的基本保安條件和責(zé)任、措

施、制度、物資落實(shí)情況，重點(diǎn)查小流域、低洼地的應(yīng)急管

1A

理機(jī)制，重點(diǎn)查人為填埋河道、行洪設(shè)施、河邊臨時(shí)低標(biāo)準(zhǔn)

住人工棚、隨意向河道傾倒垃圾等事件；三查地質(zhì)災(zāi)害威脅

區(qū)的治理、遷移、預(yù)警措施和人員安全保障措施的落實(shí)情況;

四查鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱組織體系建立和人員轉(zhuǎn)移臺(tái)帳和危房

調(diào)查落實(shí)情況，查清危房數(shù)量，查被轉(zhuǎn)移對(duì)象應(yīng)急知識(shí)；五

查在建工程的安全度汛情況，特別是水利工程、高空建筑、

高速公路的自身安全和鄰近安全問(wèn)題；六查電力、交通、通

信等基礎(chǔ)設(shè)施的防汛能力及應(yīng)急預(yù)案；七查市政設(shè)施包括房

屋工程、給排水設(shè)施、廣告的防風(fēng)排水安全；八查公安在應(yīng)

急條件下的管制能力。

（三）防汛巡查制度

防汛重要設(shè)施，重點(diǎn)部位、易出險(xiǎn)地段要建立巡查制度,

落實(shí)巡查責(zé)任人員。在災(zāi)害性天氣加密巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)情況

立即報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

4.預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制

4.1汛情信息

（一）縣氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及

時(shí)報(bào)送縣防指和相關(guān)成員單位。

（二）當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，縣防指應(yīng)提早通

知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加

密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在30分鐘

內(nèi)報(bào)到縣防指，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報(bào)到縣防指,

1A

為適時(shí)指揮提供依據(jù)。

（三）加大對(duì)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的投入，建立功能先進(jìn)

可靠、數(shù)據(jù)共享度高的預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提高

準(zhǔn)備性。

4.2工程信息

4.2.1水庫(kù)、山塘、河流工程信息

水庫(kù)超汛限水位，山塘超指令性控制水位時(shí)，河流上游

水位急劇上漲，水庫(kù)、山塘、河流的管理人員和巡查人員應(yīng)

加密監(jiān)測(cè)，水庫(kù)的各類責(zé)任人進(jìn)崗到位，并按縣防指要求進(jìn)

行調(diào)度。當(dāng)水庫(kù)、山塘、河流出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，管理、巡查人員

應(yīng)在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府、縣水務(wù)局和縣防指報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案

以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、通信聯(lián)絡(luò)方式、

除險(xiǎn)情況，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

4.2.2洪澇災(zāi)害信息

（一）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、

范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電

通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失。

（二）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣民政、教育、住

建、交通（海事）、電力、農(nóng)扶（漁業(yè)）等部門應(yīng)及時(shí)向縣防指

報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，棄實(shí)時(shí)對(duì)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上

報(bào)。對(duì)人員傷亡等重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即將初步情

17

況報(bào)到縣防指，縣防指應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況,

并及時(shí)向縣人民政府和州防汛指揮部報(bào)告。

（三）災(zāi)情上報(bào)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定

上報(bào)洪澇災(zāi)情。

4.3地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

氣象、國(guó)土資源等部門要密切配合，提高預(yù)警水平，及

時(shí)發(fā)布預(yù)警警報(bào)。要建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)

體系，一對(duì)重點(diǎn)地段建立雨情、水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、

組和相關(guān)單位要落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏

制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏，并落實(shí)信號(hào)發(fā)送員

一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，

并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣防指，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.4干旱災(zāi)害預(yù)警

（一）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、

受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)

環(huán)境等方面造成的影響。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏?/p>

況和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，縣防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建

立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱

發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮

決策提供科學(xué)依據(jù)，并按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)

定上報(bào)受旱情況。

1?

4.5預(yù)警方式

預(yù)警信號(hào)采用手提警報(bào)、鳴鐘、敲鑼、高音喇叭、電話、

手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式通知。

4.6會(huì)商制度

（一）電信部門要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛會(huì)商系統(tǒng)的管理維

護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題要在最短時(shí)間內(nèi)維修完成，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常;

（二）防汛辦要及時(shí)根據(jù)汛情等級(jí)和可能出現(xiàn)災(zāi)害程度，

提出防汛工作重點(diǎn)、要求、建議和調(diào)度方案，供縣防指領(lǐng)導(dǎo)

決策。

4.7信息管理

（一）防水旱信息由專業(yè)信息和面上動(dòng)態(tài)信息組成，專業(yè)

信息由各專業(yè)部門根據(jù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定。防水旱面上動(dòng)態(tài)

信息，由縣防指和縣委宣傳部統(tǒng)一審查管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)

單位要落實(shí)防汛信息員，保證防汛防旱動(dòng)態(tài)信息暢通、快速。

（二）氣象信息由縣氣象局發(fā)布，汛情、旱情等級(jí)統(tǒng)一由

縣防指發(fā)布。防水早綜合信息由縣防指、縣委宣傳部統(tǒng)一發(fā)

布。

（三）各有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短

信、網(wǎng)站等媒體宣傳防水旱信息和防水旱動(dòng)態(tài)，積極組織機(jī)

動(dòng)宣傳車在主要道路、街道巡回宣傳。

（四）防水旱信息上報(bào)必須及時(shí)、規(guī)范，正式報(bào)送必須經(jīng)

單位主要領(lǐng)導(dǎo)審查，并加蓋公章，如有出入盡快補(bǔ)充說(shuō)明，

1Q

并要注意保密。

5、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

5.1防汛響應(yīng)

5.1.1汛情分級(jí)

（一）有下列情況之一者，由縣防汛辦主任報(bào)告進(jìn)入IV級(jí)

汛情

1、縣內(nèi)某一區(qū)域站點(diǎn)24小時(shí)降雨量?jī)?nèi)超過(guò)50毫米，

并且縣氣象局預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨；

2、縣內(nèi)某區(qū)域3小時(shí)降雨量達(dá)50毫米以上，或24小

時(shí)降雨量達(dá)100毫米以上。

（二）有下列情況之一者，由縣防汛辦主任報(bào)告，縣防指

副指揮長(zhǎng)（縣水務(wù)局局長(zhǎng)）宣布進(jìn)入III級(jí)汛情。

1、縣內(nèi)某一區(qū)域站點(diǎn)24小時(shí)降雨量達(dá)80毫米，并且

縣氣象局預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨或大暴雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域站點(diǎn)3小時(shí)降雨量達(dá)80毫米，或24

小時(shí)降雨量達(dá)120毫米以上；

3、縣氣象局預(yù)報(bào)，我縣普降大暴雨或局部特大暴雨，

24小時(shí)雨量達(dá)150毫米，或過(guò)程雨量達(dá)200毫米；

4、水庫(kù)、山塘或非主要防洪堤出現(xiàn)險(xiǎn)情。

（三）有下列情況之一者，由縣防指副指揮長(zhǎng)（縣水務(wù)局

局長(zhǎng)）報(bào)告，經(jīng)會(huì)商后，指揮長(zhǎng)宣布進(jìn)入H級(jí)汛情

1、縣內(nèi)普降大暴雨，多處站點(diǎn)（23個(gè)站點(diǎn)）24小時(shí)降

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雨量達(dá)150毫米，并且縣氣象臺(tái)預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大暴

雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域3小時(shí)降雨量達(dá)120毫米，或24小時(shí)

降雨量達(dá)200毫米以上；

3、縣氣象局預(yù)報(bào)，普降特大暴雨，24小時(shí)雨量達(dá)200

毫米，或過(guò)程雨量達(dá)300毫米；

4、?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)、電站、尾礦庫(kù)、如塘或主要防

洪堤出現(xiàn)險(xiǎn)情。

（四）有下列情況之一者，由縣防指副指揮（縣政府辦公

室分管副主任）報(bào)告，經(jīng)會(huì)商后，縣政府宣布進(jìn)入I級(jí)汛情

1、縣內(nèi)普降特大暴雨，24小時(shí)降雨量達(dá)200毫米，且

縣氣象局預(yù)報(bào)，未來(lái)24小時(shí)仍有大暴雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域3小時(shí)雨量達(dá)150毫米，或24小時(shí)雨

量達(dá)300毫米；

3、縣氣象局預(yù)報(bào)我縣將普降特大暴雨，24小時(shí)雨量達(dá)

250毫米，或過(guò)程雨量達(dá)400毫米；

4、小（二）型以上水庫(kù)、電站、尾礦庫(kù)或城防工程出現(xiàn)

險(xiǎn)情。

5.L2災(zāi)害分析及防御重點(diǎn)

（一）當(dāng)發(fā)生IV級(jí)汛情時(shí)，可能發(fā)生以下災(zāi)害：

縣境內(nèi)發(fā)生局部小流域山洪；出現(xiàn)局部塌方或山體滑

坡；小型水利工程，尤其是病險(xiǎn)小山塘可能會(huì)有險(xiǎn)情。

91

防御的重點(diǎn)是：病險(xiǎn)水庫(kù)、電站、山塘安全問(wèn)題和巡查、

預(yù)泄。

（二）當(dāng)發(fā)生m級(jí)汛情時(shí)，可能會(huì)發(fā)生以下災(zāi)害：

縣境內(nèi)山區(qū)發(fā)生山洪、山體滑坡或泥石流；病險(xiǎn)水庫(kù)、

山塘可能要潰壩；電力、電信、廣電線路有少數(shù)倒桿，少數(shù)

線路中斷；城鎮(zhèn)局部低洼處出現(xiàn)內(nèi)澇，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受到一

定的影響，群眾財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。

防御重點(diǎn)是：病險(xiǎn)水利工程，尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘的

安全；危房的防護(hù)；城區(qū)防洪排澇設(shè)施的正常運(yùn)作。

（三）當(dāng)發(fā)生n級(jí)汛情時(shí)，可能發(fā)生以下災(zāi)害：

山洪暴發(fā)，山體滑坡或發(fā)生泥石流情況較嚴(yán)重；部分病

險(xiǎn)水庫(kù)、山塘潰壩；小型水電站、溪壩、堰壩、'渠道等水

毀嚴(yán)重；城鎮(zhèn)部分受淹；交通中斷；電力、電信、廣電線路

毀損嚴(yán)重；房屋倒塌和損壞；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受到較大損壞，

群眾財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。

防御重點(diǎn)是：水底、山塘、河流及其下游群眾的安全；

水利工程搶險(xiǎn)；危房戶的安全轉(zhuǎn)移，學(xué)校、工廠等人員集聚

場(chǎng)所人員遣散；城鎮(zhèn)防汛。

（四）當(dāng)發(fā)生I級(jí)汛情時(shí)，可能發(fā)生以下災(zāi)害：

城鎮(zhèn)發(fā)生內(nèi)澇，低洼地段被水淹沒(méi)，全縣遭受嚴(yán)重的洪、

澇災(zāi)害；發(fā)生較為嚴(yán)重的山洪、山體滑坡和泥石流；并可能

有?。ǘ┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫(kù)、山塘、電站、尾礦庫(kù)潰壩；交通

92

部分中斷；電力、通信、廣電線路部分倒桿、中斷，有部分

房屋受損；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，各行各業(yè)均遭受極為嚴(yán)

重的損失，可能出現(xiàn)人員傷亡。

防御重點(diǎn)：水庫(kù)、山塘、電站、河流及其下游群眾防洪

安全；解救被洪水圍困人員；地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點(diǎn)和危房戶

人員安全轉(zhuǎn)移；水務(wù)、電力、通信、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位

的重要設(shè)施防水淹；俁障骨干公路暢通；城區(qū)防汛。

5.1.3應(yīng)急組織

（一）指揮等級(jí)

按不同的汛情等級(jí)來(lái)設(shè)立相應(yīng)的指揮等級(jí)：

1、當(dāng)發(fā)生W級(jí)預(yù)測(cè)汛情時(shí)，主要由縣防汛辦主任或副

主任負(fù)責(zé)值班、協(xié)調(diào)；

2、當(dāng)發(fā)生III級(jí)預(yù)測(cè)汛情時(shí)，主要由縣防指副指揮長(zhǎng)（縣

水務(wù)局負(fù)責(zé)人）指揮；

3、當(dāng)發(fā)生II級(jí)預(yù)測(cè)汛情時(shí)，由縣防指總指揮或副指揮

坐鎮(zhèn)指揮，設(shè)立指揮工作機(jī)構(gòu)；

4、當(dāng)發(fā)生I級(jí)預(yù)測(cè)汛情時(shí)，由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或防指

總指揮坐陣指揮，設(shè)立指揮工作機(jī)構(gòu)。

（二）指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)

辦公場(chǎng)所：縣政府辦公室

指揮長(zhǎng)職責(zé)：主持縣防指成員會(huì)議，組織指揮抗洪搶險(xiǎn)

工作；主持防汛會(huì)商，研究總體調(diào)度方案；簽發(fā)重要防洪調(diào)

92

度和抗洪搶險(xiǎn)命令，簽發(fā)報(bào)災(zāi)及向上級(jí)匯報(bào)的有關(guān)材料；組

織救災(zāi)工作；及時(shí)向上級(jí)防指、縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告

汛情、災(zāi)情和應(yīng)對(duì)措施；請(qǐng)示州防指、州政府、州軍分區(qū)、

部隊(duì)支援搶險(xiǎn)。

副指揮長(zhǎng)（縣人武部部長(zhǎng)）職責(zé)：主持全縣部隊(duì)支援搶險(xiǎn)

救災(zāi)工作。

副指揮長(zhǎng)（縣政府辦公室副主任）職責(zé)：協(xié)助總指揮工

作，總指揮不在時(shí)，全面主持防汛指揮工作。

副指揮長(zhǎng)（縣水務(wù)局局長(zhǎng)）職責(zé)：主持全縣水利系統(tǒng)防水

旱工作。

（三）指揮工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的要求，當(dāng)確定為n級(jí)和I

級(jí)汛情時(shí)，縣防指全體成員及有關(guān)人員到指揮部報(bào)到，設(shè)立

綜合組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、宣傳組、后勤保障組、技術(shù)組等工作

機(jī)構(gòu)，各組設(shè)A、B直崗。

1、綜合組

人員組成：由縣政府辦、人武部、宣傳部、監(jiān)察局、水

務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、民政局、氣象局、防汛力、、

供電局、通訊等單位人員組成，縣政府辦主任任組長(zhǎng)。

辦公場(chǎng)所：縣政府辦公室

主要工作職責(zé)：掌握水雨情和天氣動(dòng)態(tài)；審定發(fā)布洪水

調(diào)度方案；組織防汛會(huì)商，當(dāng)好指揮參謀，根據(jù)搶險(xiǎn)、搶救

94

工作的需要，擬訂指揮

方案，部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，執(zhí)行指揮命令和指示，起草

下發(fā)防汛通知和指揮(首長(zhǎng))令；組織防汛救災(zāi)指導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)幫助工作；匯總、綜合汛情、災(zāi)情及防汛搶險(xiǎn)工作動(dòng)態(tài)信

息，起草審查審批防汛抗洪快報(bào)，及時(shí)對(duì)外發(fā)布；起草向上

級(jí)匯報(bào)的有關(guān)材料及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；協(xié)調(diào)報(bào)災(zāi)工作；負(fù)責(zé)搶

險(xiǎn)救災(zāi)期間查災(zāi)救災(zāi)及各項(xiàng)后勤保障工作，負(fù)責(zé)縱向、橫向

和各組的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)察工作。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組

下分三個(gè)小組：

(1)專業(yè)搶險(xiǎn)組：由縣人武部、武警中隊(duì)、公安、交通、

電力、通信、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理等部門人員組成，縣

人武部副部長(zhǎng)或公安局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

辦公場(chǎng)所：在縣人武部辦公室

(2)部門搶險(xiǎn)組：由縣發(fā)改局、經(jīng)科局、國(guó)土資源局、

教育局、住房和城鄉(xiāng)是設(shè)局、水務(wù)局等部門人員組成，各部

門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)；

辦公場(chǎng)所：在各自單位待命或下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(3)報(bào)災(zāi)救災(zāi)組：由縣民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)

局、扶貧辦、衛(wèi)生局、水務(wù)局、保險(xiǎn)等部門人員組成，縣防

指副指揮長(zhǎng)(縣政府辦副主任)任組長(zhǎng)；

辦公場(chǎng)所：縣民政局辦公室

主要工作職責(zé)：部署調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛及搶險(xiǎn)小

分隊(duì)，部署維護(hù)社會(huì)治安等。負(fù)責(zé)各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi);

負(fù)責(zé)重要部門和單位的電力、通信、交通保障；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、

遇險(xiǎn)傷病人員的救治；負(fù)責(zé)易燃易爆和有毒等化學(xué)物品的處

理；負(fù)責(zé)救濟(jì)災(zāi)民生活、賑災(zāi)救災(zāi)；制訂救災(zāi)計(jì)劃，調(diào)撥、

發(fā)放救災(zāi)物資，組織俁險(xiǎn)理賠、衛(wèi)生防疫等；恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)；履行組成部門各自的防汛工作職責(zé)，做好部門自身的防

汛安全；掌握動(dòng)態(tài)并向綜合組匯總。

3、宣傳組：

人員組成：由縣委宣傳部，文化體育旅游和廣播電影電

視局等部門人員組成，縣委宣傳部負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

辦公場(chǎng)所：宣傳部辦公室

主要工作職責(zé)：宣傳報(bào)導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)有關(guān)情況，接待新聞

記者；編輯洪災(zāi)和抗洪錄像專輯，負(fù)責(zé)新聞采訪、報(bào)道和汛

情、災(zāi)情通報(bào)。

4、技術(shù)組：

人員組成：由縣水務(wù)局、國(guó)土局、交通運(yùn)輸局、住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)局、氣象局等有關(guān)部門人員組成，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人

任組長(zhǎng)。

辦公場(chǎng)所：縣水務(wù)局3樓防汛會(huì)商室

負(fù)責(zé)暴雨、洪水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并負(fù)責(zé)雨情、水情、

天氣變化趨勢(shì)等情況的收集、匯總；編制水庫(kù)、電站、河道

9A

防洪調(diào)度方案，制訂各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)應(yīng)急、加固的技術(shù)

方案，并設(shè)立咨詢專線，提供咨詢服務(wù)。

5.L4應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

根據(jù)氣象部門的天氣預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)降雨報(bào)告和水利工程險(xiǎn)

情報(bào)告，以及上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的汛情通知，縣防指和各部

門單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、企業(yè)和水利工程管理單位要及時(shí)

啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（一）W級(jí)汛情應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色）

1、縣防汛辦發(fā)出IV級(jí)汛情通知，縣防汛辦主任主持會(huì)

商，研究防御重點(diǎn)和對(duì)策；

2、氣象部門加強(qiáng)對(duì)降雨的監(jiān)測(cè)，做好暴雨趨勢(shì)預(yù)報(bào)，

及時(shí)向縣防指報(bào)告；

3、廣播、電視等媒體加強(qiáng)氣象信息播報(bào)；

4、各防指成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加強(qiáng)值班，對(duì)有關(guān)水

庫(kù)、電站、山塘、尾礦庫(kù)實(shí)施防洪調(diào)度，并密切注視天氣動(dòng)

向，掌握汛情動(dòng)態(tài)，綜合分析并及時(shí)提供給防指以及各有關(guān)

單位；

5、各水庫(kù)、電站、山塘、尾礦庫(kù)等水利工程管理單位

組織防汛安全的再檢查和再落實(shí)；

6、氣象、防汛部門共同會(huì)商，如有必要提高級(jí)別，要

報(bào)告縣防指副指揮以上批準(zhǔn)。

（二）m級(jí)汛情應(yīng)急響應(yīng)（黃色）

97

1、縣防指副指揮長(zhǎng)（縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人）主持會(huì)商；簽發(fā)

in級(jí)汛情通知，并連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參加，提出防汛和水

利工程搶險(xiǎn)工作意見(jiàn)；

2、氣象部門要及時(shí)作出雨量級(jí)別的預(yù)報(bào)，并將預(yù)報(bào)結(jié)

果報(bào)送縣防指、縣委辦、縣政府辦；

3、縣防指副指揮長(zhǎng)（縣府辦副主任）根據(jù)汛情發(fā)展情況,

適時(shí)到崗，組織水務(wù)、氣象、防汛、海事等重點(diǎn)部門進(jìn)行會(huì)

商，進(jìn)一步分析防洪形勢(shì)和可能發(fā)生的災(zāi)害，明確防御重點(diǎn),

部署防御工作；

4、縣防汛辦及時(shí)綜合氣象部門提供天氣的發(fā)展趨勢(shì)、

降雨等級(jí)以及會(huì)商結(jié)果，及時(shí)組織洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度，及時(shí)將

會(huì)商結(jié)果通知到各防指有關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抓好落實(shí)。宣

傳、廣電部門到崗，對(duì)公眾發(fā)布汛情，并做好宣傳報(bào)道工作;

5、水庫(kù)、電站、山塘、尾礦庫(kù)管理單位及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)

落實(shí)好巡查制度，水務(wù)等有關(guān)部門抓緊對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、在建工

地落實(shí)防汛應(yīng)急措施。

6、如汛情繼續(xù)發(fā)展，建議提高到n級(jí)汛情。

（三）II級(jí)汛情應(yīng)急響應(yīng)（橙色）

1、縣防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，簽發(fā)n級(jí)汛情通知；

2,縣防指指揮長(zhǎng)進(jìn)崗，坐鎮(zhèn)指揮，不定期召開(kāi)會(huì)商會(huì)和

防指全體成員會(huì)議，部署抗洪搶險(xiǎn)工作；

3、縣防指下設(shè)的綜合組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、宣傳組、后勤

9R

保障組、技術(shù)組的人員全部到位，開(kāi)展工作，履行職責(zé)；

綜合組：匯總防汛動(dòng)態(tài)，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每3小

時(shí)一次進(jìn)行會(huì)商部署，并及時(shí)向縣委、縣政府和州防指匯報(bào)

動(dòng)態(tài)；適時(shí)組織指導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作。

搶險(xiǎn)救災(zāi)組：匯總各組搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)態(tài)，每3小時(shí)向綜合

處報(bào)送一次；各防汛搶險(xiǎn)突擊小分隊(duì)到指定地點(diǎn)待命，隨時(shí)

投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，衛(wèi)生部門全力搶救傷病員。

宣傳組：充分利用宣傳媒體及時(shí)報(bào)道搶險(xiǎn)工作動(dòng)態(tài)、先

進(jìn)事跡及氣象信息等。

技術(shù)組：每3小時(shí)組織一次會(huì)商，分析階段水文氣象預(yù)

測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，提出階段工作重點(diǎn)，及時(shí)組織洪水預(yù)報(bào)，制訂

搶險(xiǎn)方案，并報(bào)送綜合處，調(diào)度落實(shí)搶險(xiǎn)事項(xiàng)。

4、實(shí)行交通和城鎮(zhèn)街道管制。有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案

規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)并每3小時(shí)向綜合組報(bào)送一次防汛動(dòng)態(tài)信

息；

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要到崗到位，在上級(jí)和

同級(jí)指揮部門的統(tǒng)一部署下做好工作；

6、為確保人員安全，一線搶險(xiǎn)人員在暴雨到來(lái)之前全

部撤離危險(xiǎn)地段；

7、如汛情繼續(xù)發(fā)展，要報(bào)告指揮部，建議進(jìn)入I級(jí)汛

情。

（四）1級(jí)汛情應(yīng)急響應(yīng)（紅色）

9Q

1、縣防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，發(fā)出I級(jí)汛情通知；

2、縣防指指揮長(zhǎng)主持工作，隨時(shí)組織汛情、災(zāi)情分析

會(huì)商，研究抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)措施，發(fā)布命令；

3、指揮部下設(shè)的指揮工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，

每1—2小時(shí)進(jìn)行會(huì)商和動(dòng)態(tài)信息運(yùn)作管理；

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、備部門、各單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步部署本

轄區(qū)、本單位的防洪抗災(zāi)工作，組織動(dòng)員全體人員隨時(shí)受命

進(jìn)入搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線，同時(shí)要確保自身安全；縣四大班子成

員分赴所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和協(xié)助指揮防洪抗災(zāi)工作；

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要特別注意和控制誘發(fā)危害：

社會(huì)治安、傳染病、爆炸、基礎(chǔ)設(shè)施失事及其他自然災(zāi)害，

避免造成數(shù)災(zāi)并發(fā)局面。

5.1.5開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)后總結(jié)工作

降雨基本結(jié)束，縣防指要立即把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工

作上來(lái)，重點(diǎn)抓好災(zāi)民安置、醫(yī)療防疫、恢復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、

路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工

作。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位恢復(fù)正常工作開(kāi)展救災(zāi)和

恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作。各有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、

恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（二）氣象部門繼續(xù)密切監(jiān)測(cè)氣象和汛情，防止后續(xù)暴

an

雨，縣防汛辦充分運(yùn)用水利工程進(jìn)行合理調(diào)度，做好縱向、

橫向的信息傳遞。

（三）縣政府組建救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員組成：由縣政

府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，縣府辦、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政

局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)局、縣文化體育旅游和廣播電影電視

局、縣國(guó)土資源管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、

縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、

縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣氣象局、縣供

電局、縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣公安局消防大隊(duì)、縣石油

公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信局和各保險(xiǎn)公司等

單位負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人組成。

（四）召開(kāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究救災(zāi)方案，部署救災(zāi)

工作。召開(kāi)電視、電話秘員會(huì)議，號(hào)召全縣全面開(kāi)展生產(chǎn)自

救、重建家園。派工作組到重災(zāi)區(qū)慰問(wèn)和指導(dǎo)救災(zāi)工作。全

面組織災(zāi)害調(diào)查核實(shí)，宣傳部門組織制作防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)

專題片，并上報(bào)州委、州政府和省委、省政府或中央財(cái)政請(qǐng)

求給予支持。

（五）衛(wèi)生行政部門全面組織開(kāi)展傷殘救援，調(diào)配醫(yī)務(wù)技

術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷殘人員，對(duì)災(zāi)區(qū)污染源、重大疫情和人

員傷殘情況實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。保險(xiǎn)部

門組織理賠。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時(shí)調(diào)配救

R1

災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣

穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。財(cái)政部門

調(diào)撥救災(zāi)款項(xiàng)。水務(wù)部門組織洪水位調(diào)查，開(kāi)展水毀工程搶

修等，對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)

盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)

主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。交通部門盡快恢

復(fù)交通，電力和電信部門積極組織搶修，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的電

力和通信暢通。其他各部門按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)管轄范圍

做好救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作。

（六）防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，縣防指和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有

關(guān)單位按照常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

（七）防水旱工作評(píng)價(jià)

1、縣防汛辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣防指各成員單位進(jìn)

行各自的防水早總結(jié)，上報(bào)縣防指；

2、每年縣防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣防指?jìng)涑蓡T單位應(yīng)

針對(duì)防水早工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、

分析、評(píng)估；

3、縣防指引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)

防水旱工作的意見(jiàn)和是議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防水旱

工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理以及防水旱工作的各個(gè)方面提出改

進(jìn)建議，報(bào)縣委、縣政府，以進(jìn)一步做好防水旱工作。

5.2防旱響應(yīng)

5.2.1旱情等級(jí)劃分

（一）有下列情況之一者為輕度干旱IV級(jí)：

1、當(dāng)降雨量偏少2—4成；

2、連續(xù)干旱20—40天；

3、受旱面積占播種面積10—20%以內(nèi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)1-2

成時(shí)。

4、現(xiàn)有水資源可供水量能滿足90%以上的作物需求，

當(dāng)年水資源保供水量不能滿足農(nóng)田灌溉需要；

（二）有下列情況之一者為中度III級(jí)：

1、當(dāng)降雨量偏少4—6成，土壤相對(duì)濕度低于41—45%；

2、連續(xù)干旱天數(shù)在41—60天，受旱面積占播種面積的

21—49%,預(yù)計(jì)減產(chǎn)2—3成時(shí)；

3、城市可供水量虧缺率0%DRIc20%,土壤相對(duì)水分

虧缺率40%DRIAF50%,或作物需水虧缺率25%DRIAC

40%。農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量150WS200升，即為川

級(jí)旱情；

4、現(xiàn)有水資源可供水量只能滿足80%—90%的需水，

各類用水明顯偏緊；

5、河流水量減少或斷流，山泉溪水干涸，部分農(nóng)村發(fā)

生人畜飲水困難，旱地春播困難，夏播出苗推遲。

（三）有下列情況之一者為大旱II級(jí)：

1、當(dāng)降雨量偏少6-8成，土壤相對(duì)濕度下降為40—31%；

2、連續(xù)干旱天數(shù)在61—80天,干旱面積點(diǎn)播種面積

50—79%,預(yù)計(jì)減產(chǎn)3—5成時(shí)；

3、城市可供水量虧缺率20%DRIC30%,土壤相對(duì)水

分虧缺率50%DRIAF60%或作物需水虧缺率40%DRIAC

60%。農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量80WC150升；

4、現(xiàn)有水資源可供水量只有滿足城市70%—80%的需

水，部分自備水源抽水困難；

5、中小河流部分干涸，中小水庫(kù)水位接近死庫(kù)容；

6、地下水位迅速下降，自來(lái)水管網(wǎng)供水地區(qū)的用水高

峰期間歇性斷水，鄉(xiāng)村發(fā)生人畜飲水困難；

7、大部分旱地出現(xiàn)干土層需水播種，已出的苗大部枯

死，樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，部分稻秧旱死絕收。

（四）有下列情況之一者為特大干旱I級(jí)：

1、當(dāng)降雨量偏少8成以上，土壤相對(duì)濕度小于30%；

2、持續(xù)干旱80天以上，干旱面積占播種面積的80%,

預(yù)計(jì)減產(chǎn)5成以上；

3、城市可供水量虧缺率DRIc30%,土壤相對(duì)水分虧缺

率DRIAF60%或作物需水虧缺率DRIAC60%：

4、農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量ws80升：

5、中小河流幾乎全部干涸，中小型水庫(kù)水位低于死庫(kù)

R4

容，上游來(lái)水和入庫(kù)流量基本枯竭；

6、地下水位急劇下降，大部分自備井抽不出水，自來(lái)

水管網(wǎng)供水經(jīng)常發(fā)生大面積斷水，農(nóng)田普遍出現(xiàn)干土層且厚

度超過(guò)10厘米；

7、春播出苗大部分枯死絕收，夏播作物大面積缺苗。

5.2.2防范措施

（一）預(yù)案啟用標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)旱情等級(jí)達(dá)到W干旱，本預(yù)案

開(kāi)始啟用。

（二）水量調(diào)度原則

1、按防大旱、抗長(zhǎng)旱的原則制訂用水方案：

2、在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用江

河水后用水庫(kù)山塘水；

3、在供水調(diào)度上，先保證生活用水，后保證重要工業(yè)

用水，再考慮農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。

（三）調(diào)度權(quán)限

1、小（一）型水庫(kù)、電站由縣防指調(diào)度；

2、?。ǘ┬退畮?kù)、山塘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)

度；

3、縣防指對(duì)全縣水利工程有優(yōu)先調(diào)度權(quán)。

（四）輕度干旱IV級(jí)（藍(lán)色）：

1、掌握旱情趨勢(shì)，縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

發(fā)布旱情通報(bào);

2、縣人民一政府防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出防旱工作

通知，并向政府提交抗旱決策建議；

3、縣人民政府防汛抗旱指揮部召開(kāi)由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林

業(yè)扶貧、氣象等部門會(huì)議，會(huì)商分析旱情趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施；

4、各相關(guān)職能部門要及時(shí)檢修抗旱設(shè)備，檢查水庫(kù)啟

閉設(shè)備，制定具體抗旱對(duì)策和要求；

5、水務(wù)部門要及時(shí)下達(dá)塘、庫(kù)、水澆池的蓄水供水任

務(wù)，下達(dá)各類水利工程抗旱灌溉任務(wù)，落實(shí)抗旱供水計(jì)劃；

6、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置水量，推廣節(jié)水措施，盡量保

證生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水；

7、出動(dòng)抗旱服務(wù)隊(duì)，幫助提水灌溉；

8、農(nóng)業(yè)林業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)部門要派出技術(shù)人員深入農(nóng)村,

對(duì)缺水的高榜田、推廣旱作技術(shù)，適時(shí)廣泛應(yīng)用抗旱劑；

9、大力宣傳節(jié)約用水，嚴(yán)格控制高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水。

（五）中度干旱HI級(jí)（黃色）：

1、縣人民政府防汛抗旱指揮部發(fā)布抗旱工作緊急通知。

一是通報(bào)旱情，包括天氣形勢(shì)，降水量和未來(lái)降雨趨勢(shì)，土

壤情況，受旱面積作物受旱程度，河道來(lái)水量、水庫(kù)蓄水量。

二是下達(dá)蓄水灌溉任務(wù)，機(jī)泵提水任務(wù)和其他抗旱任務(wù)。提

出抗旱對(duì)策的具體要求；

2、縣委、縣政府召開(kāi)會(huì)議部署，會(huì)商抗旱對(duì)策及抗旱

措施，明確各部門的抗旱職責(zé)和具體任務(wù)，提出具體要求；

R6

3、堅(jiān)持先生活、后生產(chǎn)，保證必要生活用水的原則，

控制城市水體的換水次數(shù)，確保城鄉(xiāng)人民基本生活用水；

4、利用一切水利設(shè)施，早引多灌，爭(zhēng)取抗旱主動(dòng)權(quán)。

灌區(qū)提前五天放水灌溉，涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部深入抗旱第

一線，幫助解決抗旱中的實(shí)際困難；

5、發(fā)動(dòng)城市居民，厲行節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行

定額限量用水；

6、抗旱服務(wù)隊(duì)全力出動(dòng)，早抓、早動(dòng)，提水、運(yùn)水，

幫助檢修提水機(jī)械，幫助解決缺水山區(qū)人畜飲水問(wèn)題；

7、大力推廣應(yīng)用抗旱劑和地膜復(fù)蓋技術(shù)，及時(shí)調(diào)整旱

地改種作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣早作農(nóng)業(yè)新技術(shù)；

8、組織巡回檢查、收集資料、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、及時(shí)向上級(jí)

匯報(bào)、爭(zhēng)取各方支持；

9、縣財(cái)政及時(shí)下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)、石油部門及時(shí)下?lián)芸购?/p>

油料指標(biāo)、物資部門積極作好抗旱物質(zhì)的供應(yīng)工作；

10、部署人工增雨準(zhǔn)備工作。

（六）大旱H級(jí)（橙色）：

1、根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、提前調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，早作準(zhǔn)

備；

2、縣政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，召開(kāi)抗旱會(huì)議，緊急動(dòng)

員抗旱。除了通報(bào)旱情嚴(yán)重性外，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行行政首長(zhǎng)

負(fù)責(zé)制，早部署、早安排、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、全力做好抗旱工

作。組織和發(fā)動(dòng)黨政軍民開(kāi)展聲勢(shì)浩大的抗旱斗爭(zhēng)，動(dòng)員社

會(huì)各行各業(yè)支持抗旱工作；

3、縣政府組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入第一線，督促檢查指導(dǎo)抗

旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實(shí)際困難。到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱

檢查工作組，實(shí)行分片包干、做到下去有任務(wù)，回來(lái)有匯報(bào),

對(duì)帶普遍性的問(wèn)題、縣政府召集有部門負(fù)責(zé)人研究，提出解

決辦法；

4、出動(dòng)抗旱宣傳車、利用報(bào)刊、廣播等多種形式加強(qiáng)

災(zāi)情報(bào)道和宣傳工作；

5、加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、及時(shí)向上報(bào)告災(zāi)情，積極爭(zhēng)取州和

省級(jí)的支持，爭(zhēng)取國(guó)家特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。特大抗旱經(jīng)費(fèi)下

達(dá)后，要足額及時(shí)到位、確?？购涤糜?、電費(fèi)補(bǔ)貼，抗旱服

務(wù)設(shè)備購(gòu)置，水利設(shè)施的搶修等應(yīng)急需要；

6、做好水庫(kù)、山塘、泉水的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，實(shí)

施節(jié)約用水；

7、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，深入重災(zāi)地區(qū)，及時(shí)調(diào)處水事

糾紛，辦理水事案件；

8、抗旱服務(wù)隊(duì)全力投入抗旱。為了提高現(xiàn)有抗旱設(shè)備

的利用率，及時(shí)解決有水源無(wú)設(shè)備的問(wèn)題，全隊(duì)所有抗旱設(shè)

備和人員統(tǒng)一調(diào)配使用；

9、在灌溉用水緊張時(shí)，重點(diǎn)保證城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居

民的生活用水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)配。為飲用水困難的村

莊打深井或緊急輸水，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)擔(dān)負(fù)起向飲水特困地區(qū)災(zāi)

民送水任務(wù)。實(shí)施應(yīng)急跨流域調(diào)水計(jì)劃，啟用后備水源等；

10、大力做好提水灌溉用電，用油的供應(yīng)工作。做好救

災(zāi)化肥、農(nóng)藥、種子的調(diào)運(yùn)工作。做好疫情防治工作。鼓勵(lì)

和助助群眾科學(xué)尋找和開(kāi)發(fā)利用水資源；

11、大力推廣應(yīng)用抗旱劑、節(jié)水劑等科技產(chǎn)品；

12、氣象部門及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，

有條件的地方實(shí)施人工增雨措施；

13、民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作，及時(shí)申報(bào)和

發(fā)放救災(zāi)物資，幫助重災(zāi)鄉(xiāng)村和絕收農(nóng)戶生產(chǎn)自救，使災(zāi)民

有假吃，維護(hù)社會(huì)安定。

（七）特大干旱I級(jí)（紅色）.

1、縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)出抗旱救災(zāi)工作緊急通知，召

開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入抗旱。發(fā)生特大干旱

不僅會(huì)給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，而且還會(huì)給人民生活帶

來(lái)多方面的困難，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)

結(jié)。各級(jí)黨委政府要高度重視，組織力量，深入第一線，檢

查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)要加大抗旱減災(zāi)工作的宣傳力

度，動(dòng)員全縣人民團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作;

2、多形式攔截地表水、挖掘地下水。河道流量變小，

水位下降，給抗旱引水、提水帶來(lái)很大困難，為千方百計(jì)多

引多灌，在河道上修臨時(shí)壩、攔河堰、攔截抬高水位、架設(shè)

臨時(shí)泵，在渠道、河道抽水。在地下水位淺的地方發(fā)動(dòng)群眾

打井，利用地下水開(kāi)展抗旱灌溉。依靠群眾、政府支助、科

學(xué)勘探、投資少、效益快；

3、多蓄、多弓I、多灌。特大干旱年河道來(lái)水量小，塘

庫(kù)蓄水困難，要依靠科學(xué)的態(tài)度解決防汛安全和抗旱灌溉蓄

水的矛盾，原則上要多蓄多灌。自流引水工程要早引、多弓I、

多灌。要特別加強(qiáng)供水管理，注意計(jì)劃用水，節(jié)約用水和團(tuán)

結(jié)用水；

4、因降水急缺，造成農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至絕收，在

確定無(wú)法抗御情況下，應(yīng)加強(qiáng)保水地作物的田間管理、多施

肥、早防蟲(chóng)、勤管水、力爭(zhēng)旱地減產(chǎn)水地補(bǔ)；

5、開(kāi)展人工降雨，在地表水、地下水急缺的情況下，

唯一的途徑是向空中要水?？h氣象局負(fù)責(zé)實(shí)施人工影響天

氣，隨時(shí)監(jiān)測(cè)云圖，要不失時(shí)機(jī)開(kāi)展人工降雨；

6、除重要機(jī)關(guān)、涉外機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)生命線工程企業(yè)如發(fā)

電和供水等保證充分供水外，暫停和壓縮部分工礦企業(yè)的生

產(chǎn)，關(guān)閉大部分洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)，發(fā)動(dòng)或緊急征

用社會(huì)物資、器材車輛緊急向人畜飲水困難地區(qū)送水；

7、緊急動(dòng)員社會(huì)技術(shù)力量，廣泛開(kāi)展抗旱技術(shù)服務(wù)，

各級(jí)專業(yè)抗旱服務(wù)隊(duì)要吸收社會(huì)技術(shù)力量擴(kuò)充隊(duì)伍，取消節(jié)

假日，全部下鄉(xiāng)開(kāi)展抗旱節(jié)水工作；

8、大張旗鼓宣傳節(jié)水，呼吁縣內(nèi)社會(huì)各界向?yàn)?zāi)區(qū)救助,

40

民族、慈善機(jī)構(gòu)籌款和組織募捐，對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行救助；

9、動(dòng)員距離太遠(yuǎn)、輸水十分困難的崎嶇山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移

下山臨時(shí)安置，盡可能安排其他生計(jì)，組織重災(zāi)村人員勞務(wù)

輸出和以工代賑，增加收入，解決生活困難；

10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門單位每1天向縣防汛辦

上報(bào)旱情、災(zāi)情和抗旱工作情況和下步打算?？h四大班子成

員分赴所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和協(xié)助指揮抗旱工作。

5.2.3工作要求

（一）組織指揮：縣防指在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使

全縣抗旱指揮權(quán)；發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)，縣防指有權(quán)在全縣征用

抗旱物資，任何單位和個(gè)人必須服從大局，主動(dòng)配合。

（二）信息發(fā)布：縣防指負(fù)責(zé)發(fā)布旱情和災(zāi)情信息，任何

單位、其他部門單位或個(gè)人未經(jīng)縣防指同意，不得發(fā)布有關(guān)

旱情和災(zāi)情信息。

（三）旱情測(cè)報(bào)：

1、縣氣象局負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)天氣情況、降水量、蒸發(fā)量和有

關(guān)氣象信息，特別是中長(zhǎng)期天氣預(yù)測(cè)；

2、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)測(cè)報(bào)