企業(yè)應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案

水運行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，各種平安生產(chǎn)事故和險情的發(fā)生,

對人民生命、國家財產(chǎn)構(gòu)成了較大的威逼，并造成了嚴峻損失。

如何有效處置各類平安事故，已是目前行業(yè)組織樂觀開展的討論

課題。

制定水運企業(yè)平安生產(chǎn)事故預(yù)案，是貫徹落實“平安第一，

預(yù)防為主，綜合治理”方針，規(guī)范水運企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高

應(yīng)對風(fēng)險和防范力量、保障職工平安健康和公眾生命平安，最大

了限度地削減財產(chǎn)損失，環(huán)境損害和社會影響的重要措施。目前，

各水運企業(yè)根據(jù)《平安生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各

自詳細狀況，開展了突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制工作。但從實際應(yīng)急

狀況來看，應(yīng)急預(yù)案在編制過程中還存在一些問題，如應(yīng)急預(yù)案

框架結(jié)構(gòu)與層次不合理，危急分析不全面，使應(yīng)急預(yù)備工作不到

位；應(yīng)急組織機構(gòu)層次較多，設(shè)置不合理，無法有效運行，運行

程序缺乏標(biāo)準化規(guī)定等等。本文結(jié)合幾個應(yīng)急管理工作比較有代

表性的水運企業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的閱歷，探討應(yīng)急預(yù)案編制要

點，為公司和船舶在編制應(yīng)急預(yù)案時供應(yīng)參考。

1、應(yīng)對突發(fā)大事含義

樂觀有效應(yīng)對突發(fā)大事有三層含義：一是預(yù)防“凡事預(yù)則

立，不預(yù)則廢”。將突發(fā)大事毀滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這

是我們最大的愿望。做好突發(fā)大事處置工作的關(guān)鍵和前提是思想

熟悉的提高。二是預(yù)警。就是將一切可能導(dǎo)致突發(fā)大事的隱患、

重大大事一一列出來，確立突發(fā)大事發(fā)生的指標(biāo)體系，防止信息

不對稱現(xiàn)象發(fā)生，并在這些方面實施重點監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，建

立健全并完善突發(fā)大事預(yù)警機制，將監(jiān)督與預(yù)防措施結(jié)合起來,

做到防微杜漸，防患于未然。三是預(yù)案。突發(fā)大事既有人為因素，

也有非人為因素，包括不行抗力的自然因素，從這個意義上說,

要想完全避開突發(fā)大事是不行能的。因此，我們必需把防范突發(fā)

大事的基點放在預(yù)備工作上，其中制訂應(yīng)急預(yù)案是重中之重的工

作。

2、應(yīng)急預(yù)案的基本要求

預(yù)案的基本要求是：一要理順關(guān)系，二要保證指揮和信息

渠道暢通，三要建立反應(yīng)快速、處置堅決的指揮案系，四要使預(yù)

案的包涵性強、掩蓋面廣、措施詳細、便于操作，五要在詳細處

置過程中，做到反應(yīng)靈敏、決策堅決、綜合協(xié)調(diào)、行動快速、處

置有力。

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)做好以下預(yù)備工作：

第一，全面分析本企業(yè)危急因素，可能發(fā)生的事故類型及

事故危害程度。

其次，排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，并在隱患

治理的基礎(chǔ)上，猜測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度。

第三，確定事故危急源，進行風(fēng)險評估。

第四，針對事故危急源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措

施。

第五，客觀評價本企業(yè)應(yīng)急力量。

第六，借鑒行業(yè)內(nèi)外事故教訓(xùn)、應(yīng)急工作閱歷。

3、編制應(yīng)急預(yù)案的原則

第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)

企業(yè)應(yīng)成立以主要負責(zé)人為首、各相關(guān)部門成員組成的應(yīng)

急工作組織機構(gòu)，負責(zé)對突發(fā)大事應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。

其次，預(yù)防為主，常抓不懈

突發(fā)大事的發(fā)生和進展具有客觀的和人為因素，并表現(xiàn)出

肯定的規(guī)律性。通過實行充分有效的預(yù)防措施，能夠預(yù)防事故的

發(fā)生或者削減事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性

和突發(fā)性，難以精確地猜測事故發(fā)生的時間、地點,

因而也就不行能當(dāng)事故發(fā)生時才實行措施，這就必需要求建立一

個系統(tǒng)的、全過程、全方位的事故預(yù)防和掌握機制。

第三，信息暢通，反應(yīng)靈敏，體現(xiàn)聯(lián)動的原則

建立高效、牢靠，暢通的信息系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時,

能夠?qū)⑹鹿市畔⒃谧疃虝r間內(nèi)加以綜合集成、分析、處理，并準

時傳遞到各相關(guān)部門，供應(yīng)決策支持。

4、應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架

對于編制的應(yīng)急預(yù)案，只要適合企業(yè)的管理實際狀況，能

夠指導(dǎo)企業(yè)、船舶有效開展應(yīng)急工作，就是好的‘應(yīng)急預(yù)案，因

此，企業(yè)要依據(jù)不同類型，不同規(guī)模，不同風(fēng)險，針對實際應(yīng)急

需要和自身管理模式，實行不同的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架。

目前，應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架大致有以下幾種：

第一，“1+4”結(jié)構(gòu)

所謂“1+4”結(jié)構(gòu)，就是：綜合預(yù)案二基本預(yù)案+應(yīng)急功能

設(shè)置+特別風(fēng)險管理+標(biāo)準操作程序+支持附件?！盎绢A(yù)案”闡明

應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急原則：“應(yīng)急功能設(shè)置”描述組織、領(lǐng)

導(dǎo)層、部門以及關(guān)鍵人員的應(yīng)急職責(zé)和要求；“特別風(fēng)險管理”

主要描述組織應(yīng)急面臨的各種風(fēng)險狀況及風(fēng)險管理要求；“標(biāo)準

操作程序”是對“基本預(yù)案”的詳細擴充，說明各項應(yīng)急功能的

實施細節(jié)，強調(diào)在應(yīng)急活動過程中擔(dān)當(dāng)應(yīng)急功能的組織、部門、

人員的詳細責(zé)任和行動；“支持附件”是各類與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)

資料、數(shù)據(jù)、信息等，應(yīng)急預(yù)案以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、

相互補充，構(gòu)成了一個有機整體。

“1+4”結(jié)構(gòu)層次清楚，可操作性強，應(yīng)急內(nèi)容全面，預(yù)

案縱橫都能有效使用，但相對結(jié)構(gòu)簡單，存在部分重復(fù)之處。

其次，總預(yù)案+專項預(yù)案結(jié)構(gòu)

在“總預(yù)案+專項預(yù)案”結(jié)構(gòu)中，“總預(yù)案”就是闡明應(yīng)急

整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急的基本原則；“專項預(yù)案”是依據(jù)“總預(yù)案”

的要求，在危急分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置

等因素，確定的子預(yù)案，如水運企業(yè)的專項預(yù)案依據(jù)事故種類分

為：火災(zāi)應(yīng)急專項預(yù)案、水上各類交通事故應(yīng)急專項預(yù)案、防臺

風(fēng)應(yīng)急預(yù)案等等；各運輸船舶的專項預(yù)案依據(jù)事故種類分為：擱

淺觸礁應(yīng)急專項預(yù)案、船舶失控應(yīng)急專項預(yù)案、機艙進水應(yīng)急專

項預(yù)案、人員落水應(yīng)急專項預(yù)案。專項預(yù)案越到基層越詳細，同

時必需保證行動與總預(yù)案和上級主管部門總預(yù)案、專項預(yù)案的全

都性和有機結(jié)合。

這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)，規(guī)律關(guān)系清楚，比較簡單把握，操作

性強，針對特定風(fēng)險或場所的應(yīng)急程序比較明確，目前，水運企

業(yè)預(yù)案編制工作基本上實行此種結(jié)構(gòu)。

第三，總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書結(jié)構(gòu)

這種應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)，是由整體到局部。“總預(yù)案”概述

應(yīng)急體系框架和應(yīng)急基本原則?！皯?yīng)急程序”則明確各突發(fā)大事

的應(yīng)急流程或各應(yīng)急部門應(yīng)急工作流程，而“應(yīng)急說明書”是詳

細的應(yīng)急行動指導(dǎo)。

這種應(yīng)急預(yù)案文件結(jié)構(gòu)與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健

康、平安管理體系的文件結(jié)構(gòu)形式全都，層次清楚，不同層次的

人員可以有選擇地使用預(yù)案文本，可操作性較強，小型企業(yè)目前

多采納此結(jié)構(gòu)。

第四，單一的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)

單一的應(yīng)急預(yù)案是指結(jié)合企業(yè)實際狀況，將應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)

急預(yù)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)等全部內(nèi)容都融合成一個文本，該

文本既闡明白應(yīng)急框架和原則，又細化到了詳細的應(yīng)急行動。

這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)的文本簡練，重復(fù)性小，操作性比較強,

比較適合分公司、船隊以及風(fēng)險較小的企業(yè)。

各企業(yè)還可以采納上述應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架中的某兩種或

兩種以上的結(jié)構(gòu)形式，將其融會貫穿，聯(lián)合起來使用。如：在“總

預(yù)案+專項預(yù)案”的結(jié)構(gòu)框架中，可以將“單一的應(yīng)急預(yù)案”的

結(jié)構(gòu)融入專項預(yù)案，也可以將“總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明

書”結(jié)構(gòu)中的應(yīng)急程序和應(yīng)急行動說明書融入專項預(yù)案。

因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己生產(chǎn)的實際狀況和管理現(xiàn)狀，對應(yīng)

急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架進行合理設(shè)計，使應(yīng)急預(yù)案在實際平安生產(chǎn)過

程中得到有效地實施。

5、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計

應(yīng)急指揮系統(tǒng)對整個應(yīng)急過程進行統(tǒng)一決策和指揮，指揮

和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急行動和應(yīng)急資源的調(diào)配。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是

應(yīng)急工作有效開展的一個關(guān)鍵。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)是隨著事故的進展和應(yīng)急工作的進展在不

斷調(diào)整的。在設(shè)計應(yīng)急指揮系統(tǒng)時，應(yīng)依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，充分

考慮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的啟動和建立程序，所需要配置的設(shè)備設(shè)施,

臨時指揮人員及其職責(zé)，系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工等，確保應(yīng)急指揮系

統(tǒng)能適應(yīng)事故應(yīng)急的需求。

比較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有指揮、行動、策劃、后

勤及財務(wù)行政等五部門的管理職能，既要求內(nèi)部有職責(zé)分工。指

揮人員是核心，負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的全部方面；行動人員負責(zé)全部應(yīng)

急響應(yīng)任務(wù)的運作，包括全部關(guān)于降低直接危害，搶救生命與財

產(chǎn)，進行現(xiàn)狀掌握，恢復(fù)正常的行動；策劃人員負責(zé)收集、評價

并傳遞事故現(xiàn)狀信息，并負責(zé)預(yù)備和起草事故行動方案，供應(yīng)指

揮部各種信息資料；后勤人員負責(zé)為應(yīng)急行動供應(yīng)各種應(yīng)急工具、

設(shè)備、物資及材料等。

6、應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制是一項系統(tǒng)簡單的工作，在編制流程中需

要把握好三個重點：危急分析、職責(zé)劃分和留意與外部聯(lián)系。

第一，危急分析

危急分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。主要是通過危急識別，

風(fēng)險評價，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及性質(zhì)，危害后果等，

為應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)備供應(yīng)決策依據(jù)和足夠信息。

危急辨識應(yīng)全面，風(fēng)險分析應(yīng)客觀?？梢越M織專業(yè)有閱歷

的人員進行分析，討論和爭論。

危急分析時至少應(yīng)包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以

確保在實際應(yīng)急過程中，能夠推斷事故影響范圍，應(yīng)急措施等。

其次，職責(zé)劃分

對于應(yīng)急編制的職責(zé)劃分，應(yīng)當(dāng)依據(jù)參加編制人員的專業(yè)

背景，涉及到的應(yīng)急職能進行安排。應(yīng)急預(yù)案的編制人員至少應(yīng)

包括各部門的人員，各專業(yè)人員，同時還需要領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)參加，

確保應(yīng)急預(yù)案的全面性、組織系統(tǒng)性。留意，肯定不要把應(yīng)急預(yù)

案的編制工作全部推給平安監(jiān)督管理部門。

在編制預(yù)案前，應(yīng)充分考慮，爭論各部門及其人員在應(yīng)急

過程中擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急職責(zé)，并由高層領(lǐng)導(dǎo)確認，統(tǒng)一應(yīng)急職責(zé)，避

開在應(yīng)急預(yù)案編制中消失沖突，不統(tǒng)一的地方而增加工作量。同

時，各部門及其員的應(yīng)急職責(zé)應(yīng)盡量與日常工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)對

應(yīng)起來，便于實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

第三，與外部的應(yīng)急聯(lián)系

在事故狀況比較危險的時候，企業(yè)應(yīng)急往往需要社會的應(yīng)

急支援和主管機關(guān)的應(yīng)急指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因此，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不

是孤立的，它和所在區(qū)域、地方政府的應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救助隊伍、

水上搜救中心的應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)有肯定的聯(lián)系。

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境，自身的危

急大事是否會危及周邊其它的平安，并與之進行溝通和溝通，一

旦消失緊急狀況后如何通報，如何幫助應(yīng)急以避開應(yīng)急擴大等,

同時，還應(yīng)準時與當(dāng)?shù)卣疁贤?，以便在緊急狀況下，可以最快

地得到政府部門的應(yīng)急支援。因此，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)

與外部的應(yīng)急預(yù)案留有接口。

7、應(yīng)急預(yù)案的可操作性

不論企業(yè)是實行什么樣的應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)，最終編制的

應(yīng)急預(yù)案和必需具備可操作性。這是對應(yīng)急預(yù)案最基本，最重要

的要求，也是最終的目的。

要使應(yīng)急預(yù)案具有可操作性，必需將危急分析和應(yīng)急力量

評估得到的有關(guān)信息結(jié)果融入到預(yù)案的內(nèi)容中，使應(yīng)急預(yù)案符合

企業(yè)實際狀況。同時，最基層的應(yīng)急預(yù)案文件（比如標(biāo)準操作程

序、應(yīng)急行動說明書等）中應(yīng)明確六個方面（為什么，什么人,

什么時間，什么地點，干什么，怎么干），即應(yīng)急文件中應(yīng)明確

執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的主體、時間、地點、詳細的應(yīng)急行動、行動步驟

和行動標(biāo)準等，使任何參加應(yīng)急的人員都能有效、高效地開展應(yīng)

急工作，而不會受到緊急狀況的干擾導(dǎo)致手足無措，甚至消失錯

誤的行為。這樣的應(yīng)急文件是整個應(yīng)急預(yù)案的核心和關(guān)鍵。同時,

編制好的應(yīng)急預(yù)案，要不斷組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高職工

應(yīng)急技能，并依據(jù)生產(chǎn)狀況的轉(zhuǎn)變，不斷完善和修訂。

8、應(yīng)急預(yù)案的完善

第一，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，為了能在突發(fā)大事發(fā)生后,

快速、精確、有效地進行處置工作，必需制定應(yīng)急處

置預(yù)案的相關(guān)規(guī)章制度和獎懲機制，做好各項預(yù)備和配套工作,

對全體職工要進行常常性的應(yīng)急常識教育，落實崗位責(zé)任制。

其次，加強應(yīng)急訓(xùn)練，企業(yè)要以本企業(yè)的實際動身，針對

危急源可能發(fā)生事故的規(guī)律和特點，每年至少組織一次以上的應(yīng)

急訓(xùn)練演習(xí)。一旦事故發(fā)生，指揮機構(gòu)能正確指揮，各應(yīng)急組織

和人員能依據(jù)各自任務(wù)和職責(zé)準時有效地排解險情，掌握并消退

事故、搶救傷員，做好應(yīng)急搶險工作。

9、結(jié)束語

隨著國家對平安生產(chǎn)工作的日益重視，突發(fā)大事應(yīng)