出具非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值報(bào)告實(shí)施辦法

-1-自然資源廳出具非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值報(bào)告實(shí)施辦法第一條為規(guī)范非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值報(bào)告的出具工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2016]25號(hào)）等法律、行政法規(guī)和司法解釋，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條凡本省行政區(qū)域內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)及司法機(jī)關(guān)在查處本省行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源違法案件過(guò)程中，對(duì)涉嫌非法采礦、破壞性采礦犯罪，需要省級(jí)自然資源主管部門(mén)出具相關(guān)報(bào)告的，適用本辦法。第三條出具非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值相關(guān)報(bào)告的機(jī)關(guān)及參與此項(xiàng)工作的企事業(yè)單位工作人員應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、真實(shí)可靠的原則。第四條非法采礦是指違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)未取得采礦許可證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得采礦許可證”：（一）無(wú)采礦許可證的；（二）采礦許可證被注銷、吊銷、撤銷的或過(guò)期的；（三）超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開(kāi)采范圍的；（四）超出采礦許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；（五）其他未取得采礦許可證的情形；第五條破壞性采礦是指采礦權(quán)人未按照自然資源主管部門(mén)審查認(rèn)可的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或者礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，并造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。第六條屬于下列情況的，可申請(qǐng)或者委托省級(jí)自然資源主管部門(mén)出具相關(guān)報(bào)告：（一）自然資源主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌非法采礦犯罪案件，對(duì)非法開(kāi)采及其破壞的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量需要認(rèn)定的；（二）自然資源主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌破壞性采礦犯罪案件，涉及礦產(chǎn)品價(jià)值需要確定的或者是否屬于破壞性開(kāi)采方法等專門(mén)性問(wèn)題需要確定的；（三）其他需要省級(jí)自然資源主管部門(mén)出具報(bào)告的情形。第七條對(duì)非法開(kāi)采破壞的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值認(rèn)定。（一）非法開(kāi)采破壞的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，包括采出的礦產(chǎn)品數(shù)量和按照科學(xué)合理的開(kāi)采方法應(yīng)該采出但因礦床（層）破壞已難以采出的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。（詳見(jiàn)附件）（二）破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，指由于沒(méi)有按照自然資源主管部門(mén)審查認(rèn)可的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或者礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)采礦，導(dǎo)致應(yīng)該采出但因礦床（層）破壞已難以采出的礦產(chǎn)資源折算的價(jià)值。（詳見(jiàn)附件）第八條申請(qǐng)或者委托省級(jí)自然資源主管部門(mén)出具非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值報(bào)告的，應(yīng)提供以下書(shū)面資料：（一）申請(qǐng)或者委托書(shū)（申請(qǐng)或者委托書(shū)中需說(shuō)明案件查處情況及申請(qǐng)或者委托的目的、事項(xiàng)等）；（二）非法采礦或破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量說(shuō)明書(shū)（編寫(xiě)提綱見(jiàn)附件）；（三）價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的礦產(chǎn)品價(jià)格認(rèn)定報(bào)告（涉案礦產(chǎn)品當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均單價(jià)，報(bào)告應(yīng)附具委托書(shū)）。（四）申請(qǐng)或委托出具破壞性采礦行為認(rèn)定報(bào)告的，還需提供采礦證復(fù)印件、經(jīng)評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告和經(jīng)批準(zhǔn)的礦山開(kāi)發(fā)利用方案或者開(kāi)采設(shè)計(jì)、實(shí)際開(kāi)采狀況報(bào)告等。（五）其他有關(guān)印證破壞礦產(chǎn)資源行為的材料。第九條省級(jí)自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)或者委托后，按以下工作流程辦理：（一）受理。申請(qǐng)人或者委托人按本辦法第八條的規(guī)定，將相關(guān)資料報(bào)送至省級(jí)自然資源主管部門(mén)辦文窗口，省級(jí)自然資源主管部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定。（二）復(fù)核。受理后，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托礦產(chǎn)資源評(píng)審機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專家組成技術(shù)專家組，對(duì)非法采礦或者破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量說(shuō)明書(shū)進(jìn)行復(fù)核，并在20個(gè)工作日內(nèi)（儲(chǔ)量說(shuō)明書(shū)修改時(shí)間不計(jì)在內(nèi)）將復(fù)核意見(jiàn)報(bào)至省級(jí)自然資源主管部門(mén)。復(fù)核意見(jiàn)中要明確采出量、采動(dòng)量、破壞量以及對(duì)測(cè)量方法、估算方法的評(píng)價(jià)。專家組認(rèn)為有必要時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)組織評(píng)審專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)存在重大問(wèn)題的，專家組要提出專門(mén)的調(diào)查報(bào)告。如遇重大、復(fù)雜案件，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)或技術(shù)專家組申請(qǐng)，省級(jí)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)XX復(fù)核時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。儲(chǔ)量說(shuō)明書(shū)修改完善一般不得超過(guò)10個(gè)工作日，遇重大、復(fù)雜案件，修改不得超過(guò)20個(gè)工作日，超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，終止評(píng)審，退回申請(qǐng)資料。（三）出具報(bào)告。省級(jí)自然資源主管部門(mén)收到評(píng)審機(jī)構(gòu)的復(fù)核意見(jiàn)，經(jīng)廳長(zhǎng)專題會(huì)議研究通過(guò)后，在10個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)報(bào)告，并將該報(bào)告結(jié)果通知申請(qǐng)人或委托人。第十條專家組成員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取且至少3人。除地質(zhì)測(cè)繪專業(yè)必選外，其他專業(yè)根據(jù)情況確定。對(duì)于破壞性采礦的，還應(yīng)當(dāng)選定一名采礦專業(yè)的專家擔(dān)任專家組長(zhǎng)。第十一條多次非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，或者2年內(nèi)多次非法采礦、破壞性采礦未經(jīng)處理、持續(xù)至今的，以本辦法規(guī)定的計(jì)算方法確定累計(jì)破壞的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量或者價(jià)值。第十二條承擔(dān)非法采礦、破壞性采礦現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)繪和儲(chǔ)量說(shuō)明書(shū)編制的單位應(yīng)具備相關(guān)工作背景，相關(guān)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)礦產(chǎn)類的勘查工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力。第十三條承擔(dān)非法采礦、破壞性采礦現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)繪和儲(chǔ)量說(shuō)明書(shū)編制的單位及評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，并對(duì)各自提交的儲(chǔ)量說(shuō)明書(shū)、測(cè)量成果及復(fù)核意見(jiàn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性負(fù)責(zé)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十四條申請(qǐng)人或委托人提交申請(qǐng)前，所開(kāi)展的各項(xiàng)工程、測(cè)量及報(bào)告編制等費(fèi)用需自行承擔(dān)；專家技術(shù)審查會(huì)議相關(guān)費(fèi)用列入年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，?？顚Ｓ?，按照規(guī)定程序報(bào)批。第十五條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起生效，有效期5年。

附件1礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值計(jì)算方法一、非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值計(jì)算1、破壞的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量計(jì)算公式：P1=Q×H

（公式1）P1—采動(dòng)區(qū)可測(cè)時(shí)，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的資源儲(chǔ)量，單位：萬(wàn)噸或萬(wàn)立方米；Q—采動(dòng)區(qū)內(nèi)采動(dòng)的資源儲(chǔ)量。單位：萬(wàn)噸或萬(wàn)立方米；H—回采率。露天開(kāi)采，回采率取90%—95%。地下開(kāi)采：煤礦：薄煤層85%、中厚煤層80%、厚煤層75%；非煤礦產(chǎn)有國(guó)家規(guī)定回采率指標(biāo)的，按照規(guī)定指標(biāo)確定，無(wú)規(guī)定指標(biāo)的按照85%—90%取值，若回采率高于前述指標(biāo)的，據(jù)實(shí)計(jì)算。若非法采出的礦石經(jīng)過(guò)加工或選礦后進(jìn)行銷售，要按照選礦比或其他技術(shù)方法折算成原礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行計(jì)算。因采礦區(qū)垮塌、積水或因其他安全因素的考慮不能進(jìn)行實(shí)地測(cè)量時(shí)，可以采取下列方法確定非法采礦破壞的資源儲(chǔ)量。計(jì)算公式為：P2=C×K

（公式2）P2—采動(dòng)區(qū)不能實(shí)測(cè)時(shí)，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的資源儲(chǔ)量，單位：萬(wàn)噸或萬(wàn)立方米；C—非法采出的礦石量。單位：萬(wàn)噸或萬(wàn)立方米；K—開(kāi)采系數(shù)（取整數(shù)）。煤炭礦產(chǎn)取3—5；非煤礦產(chǎn)取2—3。2、破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值計(jì)算公式：J1=P1×D或J2=P2×D

（公式3）J1、J2—非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值，單位：萬(wàn)元；P1、

P2—非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的資源儲(chǔ)量，單位：萬(wàn)噸或萬(wàn)立方米；D—案件事發(fā)地當(dāng)時(shí)同類礦產(chǎn)品銷售平均單價(jià)，單位：萬(wàn)元/噸或萬(wàn)元/立方米。由當(dāng)?shù)貎r(jià)格鑒定部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定。當(dāng)?shù)責(zé)o此類礦產(chǎn)品的，以非法開(kāi)采點(diǎn)銷售價(jià)格或參照該非法開(kāi)采點(diǎn)較近的同類礦產(chǎn)品銷售價(jià)格計(jì)算銷售平均單價(jià)。同一非法采礦者在不同地點(diǎn)非法采礦，或在相同地點(diǎn)多次非法采礦卻一直未受到處罰的，對(duì)其在不同地點(diǎn)不同時(shí)間造成的礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值應(yīng)累計(jì)計(jì)算。二、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值計(jì)算1、破壞的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量計(jì)算公式：Pc=Ｙ－Ｓ

（公式4）Pc—破壞性采礦造成破壞的資源儲(chǔ)量，單位：萬(wàn)噸、萬(wàn)立方米；Y—開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)回收的資源儲(chǔ)量，單位：萬(wàn)噸、萬(wàn)立方米；S—實(shí)際回收的資源儲(chǔ)量，單位：萬(wàn)噸、萬(wàn)立方米；2、破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值計(jì)算公式：Jp=Pc×D

（公式5）Jp—破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值，單位：萬(wàn)元；Pc—破壞性采礦造成破壞的資源儲(chǔ)量，單位：萬(wàn)噸、萬(wàn)立方米；D—案件事發(fā)地當(dāng)時(shí)同類礦產(chǎn)品銷售平均單價(jià)，單位：萬(wàn)元/噸或萬(wàn)元/立方米。

附件2非法采礦與破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)提綱（參考）一、文字報(bào)告第一章

概況第一節(jié)

目的及任務(wù)。第二節(jié)

位置及交通。第三節(jié)

礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。第四節(jié)

以往地質(zhì)工作。第五節(jié)

本次工作情況。第二章

非法開(kāi)采點(diǎn)（破壞性開(kāi)采點(diǎn)）地質(zhì)概況第一節(jié)

賦礦地質(zhì)體（層位、巖體、構(gòu)造）特征。第二節(jié)

非法開(kāi)采（破壞性開(kāi)采點(diǎn)）礦體特征。第三節(jié)

礦石質(zhì)量特征。第三章

測(cè)量第一節(jié)

測(cè)量的依據(jù)。第二節(jié)

坐標(biāo)系統(tǒng)及高程基準(zhǔn)。第三節(jié)

測(cè)量方法及選用的設(shè)備。第四節(jié)

測(cè)量工作質(zhì)量評(píng)述及成果。第五節(jié)

地質(zhì)工作方法及質(zhì)量評(píng)述。第四章

非法采礦與破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源情況第一節(jié)

非法開(kāi)采的基本情況。簡(jiǎn)述非法開(kāi)采的起止時(shí)間、對(duì)象、方式、位置，采空區(qū)的分布范圍、形態(tài)與周邊已設(shè)礦權(quán)的關(guān)系，并用圖表示。第二節(jié)

破壞性開(kāi)采的情況。簡(jiǎn)述破壞性采礦的開(kāi)采方式、方法，采礦范圍、標(biāo)高及礦體位置；已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)采用的開(kāi)采方式，采礦回采率、選礦回收率、貧化率指標(biāo)、入選品位等。第五章

資源儲(chǔ)量估算第一節(jié)

資源量估算基本情況。簡(jiǎn)述資源量估算的對(duì)象、范圍、標(biāo)高、本次估算基準(zhǔn)日，采動(dòng)區(qū)范圍的平面拐點(diǎn)坐標(biāo)及依據(jù)。第二節(jié)

資源儲(chǔ)量估算方法及工業(yè)指標(biāo)。第三節(jié)

資源量估算參數(shù)的選取依據(jù)及估算結(jié)果。1、簡(jiǎn)述礦體（礦層）的厚度、品位、面積、體重（視密度）等參數(shù)選取的依據(jù)。2、分別計(jì)算非法開(kāi)采或破壞性開(kāi)采的采出量、采動(dòng)量及破壞量