多規(guī)合一案例分析

第一次作業(yè)匯報(bào)

三（多）規(guī)合一成員：葉文琳汪培鄭從艷吳佳虹李佳鈺范浩李濤張明海付成成魏星徐海軍肖新力CONTENTS01020304目錄鎮(zhèn)江市案例分析廈門市案例分析總結(jié)廣州市案例分析1Chapter鎮(zhèn)江市案例分析研究目的鎮(zhèn)江位于江蘇省域西南，長江沿江城市，緊鄰南京與常州，與揚(yáng)州隔江相望，全域面積3000多平方公里，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，鎮(zhèn)江市域城鎮(zhèn)化率已突破60%。

0102研究路線將已有的各類上位規(guī)劃、部門規(guī)劃及空間規(guī)劃融入其中，有效推進(jìn)全市的建設(shè)工作。上位規(guī)劃：全國主體功能區(qū)規(guī)劃、江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等A.有效落實(shí)上位規(guī)劃的基本策略

“三橫兩縱”城鎮(zhèn)空間格局B.協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定分片區(qū)指導(dǎo)市域發(fā)展（差異分區(qū)）

北部：沿江及沿滬寧地區(qū)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主導(dǎo)地區(qū)南部：以生態(tài)保護(hù)為主，推進(jìn)南部地區(qū)特色化發(fā)展。

C.嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)紅線保護(hù)要求

劃定為6大類，生態(tài)管控一級區(qū)及二級區(qū)合計(jì)總面積723.83平方公里，約占全市總面積的18.8%。首先完全落實(shí)全省對鎮(zhèn)江市域生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的具體范圍與規(guī)模，在市域空間規(guī)劃總圖中城鎮(zhèn)建設(shè)空間完全避讓專項(xiàng)規(guī)劃——合理劃定空間發(fā)展邊界

1.綠色：土地利用規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田集中（保護(hù)）.2.紅線:初步預(yù)估的城市增長邊界，在該范圍內(nèi)主要為城鄉(xiāng)建設(shè)空間及部分生態(tài)與一般農(nóng)田空間.3.邊界以外:即為基本農(nóng)田的集中發(fā)展區(qū)域.

專項(xiàng)規(guī)劃——統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地

根據(jù)全市在編產(chǎn)業(yè)“三集”規(guī)劃，全市將重點(diǎn)打造80多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的高度融合1.4.各下類規(guī)劃合理確定村莊發(fā)展策略

類型：1.特色村與一般村兩類2.100個(gè)三星康居村莊和約200個(gè)二星康居村莊；3.充分體現(xiàn)地區(qū)鄉(xiāng)土風(fēng)情。

1、各城鎮(zhèn)具體建設(shè)空間不能突破劃定的空間邊界2.重對各轄市結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃提出共同謀劃國際級生態(tài)新城等設(shè)想3.對重大設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排并協(xié)調(diào)一致，提出將句容西部干線、丹陽的丹東公路及省道238串聯(lián)起來，形成聯(lián)系全市南部地區(qū)的公路環(huán)線等，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖上的規(guī)劃管理。合理銜接與統(tǒng)籌城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

ABC1.5總結(jié)必須在空間上將建設(shè)內(nèi)容予以明確，特別是將較為明確的項(xiàng)目與計(jì)劃在空間上準(zhǔn)確定位，

較宜采取城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃深度予以表現(xiàn)

應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)，分步驟實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，推行生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌各類建設(shè)發(fā)展與項(xiàng)目計(jì)劃，細(xì)化各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接1.5多規(guī)合一各類用地標(biāo)準(zhǔn)全部采取城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃用地的大類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要采取城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，非建設(shè)用地主要采取土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。2Chapter廣州市案例分析廣州地處華南，廣東省的東南部，珠江三角洲北緣，西江、北江、東江三江匯合處，瀕臨南中國海，隔海與香港、澳門特別行政區(qū)相望，地理位置優(yōu)越，是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一，被稱為中國的“南大門”?；窘榻B廣州市采用三規(guī)合一的原因1221土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃圖紙展示三規(guī)合一圖紙三規(guī)合一取得的成效1、協(xié)調(diào)矛盾，提高規(guī)劃管控能力。2、民生為重，保障公共設(shè)施落地。歷時(shí)1年多時(shí)間，協(xié)調(diào)了“兩規(guī)”建設(shè)用地差異，統(tǒng)籌劃定了建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€，形成一張藍(lán)圖。通過“三規(guī)合一”優(yōu)先保障1100余項(xiàng)重大民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施，包括新增60余項(xiàng)中小學(xué)教育設(shè)施20余項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、13項(xiàng)兒童公園項(xiàng)目、30余項(xiàng)文化設(shè)施、300余項(xiàng)市政設(shè)施。3、集約節(jié)約，盤活存量土地資源。通過“三規(guī)合一”，盤活了部分建設(shè)用地。4、精明增長，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃城市開發(fā)邊界2433平方公里，占市域33%；規(guī)劃生態(tài)控制線4508平方公里，占市域62%。三規(guī)合一存在的問題

廣州市由于“兩規(guī)”造成了248.26平方公里差役用地因只符合一種規(guī)劃而不能直接使用，此部分差異如果盤活能用8-9年，兩規(guī)建設(shè)用地布局上的差異導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。1、三規(guī)存在差異，浪費(fèi)土地資源。

“三規(guī)”的分立與相互矛盾，使得生態(tài)保護(hù)的區(qū)域缺乏有效的統(tǒng)一。如廣州市城市總體規(guī)劃的生態(tài)用地5140平方公里，土地利用總體規(guī)劃劃定的生態(tài)用地5600平方公里，且兩個(gè)規(guī)劃在生態(tài)用地的邊界上也存在較大的差異。另外發(fā)改建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)也未注意避讓生態(tài)用地，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目觸及生態(tài)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對城市急需保護(hù)生態(tài)敏感用地造成一定程度破壞。圖中的紅色部分表示被蠶食的生態(tài)綠地2、保護(hù)缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)環(huán)境。

項(xiàng)目落地涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等二十多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，流程包括項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等兩百多政審批環(huán)節(jié)，各部門互為前置、來回調(diào)整、串聯(lián)審批，常常需耗時(shí)300-500個(gè)工作日，審批延期至2-3年。3、審批流程復(fù)雜，項(xiàng)目落地困難。4、信息共享不足，降低行政效率。3Chapter廈門市案例分析廈門通過“三規(guī)合一”，打造有利于科學(xué)發(fā)展的空間平臺和管理平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”的銜接。為解決自然山水空間、山海綠廊因城市開發(fā)建設(shè)而不斷被蠶食的問題廈門市采用三規(guī)合一的原因廈門“三規(guī)合一”：用紅線圈住綠地強(qiáng)調(diào)底線思維三規(guī)圖紙1土地利用總體規(guī)劃2城市總體規(guī)劃三規(guī)合一圖紙三規(guī)合一取得的成效1、不因發(fā)展吞噬林田“三規(guī)合一”明確各類規(guī)劃的“紅線”和邊界，強(qiáng)化的是一種“底線思維”，在解決城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突的問題上，“三規(guī)合一”明確了保護(hù)空間和建設(shè)空間，山體林地、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、城市生態(tài)廊道、城市公園都被劃入生態(tài)控制線，劃定了生態(tài)控制線，也就為保障城市生態(tài)安全劃下了底限控制線，撐起