版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
社區(qū)管理(第四版)新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理
(第四版)汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第13章中國(guó)特色社區(qū)管理體制的構(gòu)建1.當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題2.中國(guó)城市社區(qū)管理理論建構(gòu):行政與自治的均衡3.中國(guó)城市社區(qū)管理體制建構(gòu):行政與自治雙中心互動(dòng)體制重點(diǎn)問(wèn)題(1)新中國(guó)成立70多年來(lái),城市基層社會(huì)管理體制幾經(jīng)變遷,從單位制、街居制逐步走向社區(qū)制。(2)20世紀(jì)80年代晚期開始,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的控制型社區(qū)管理模式進(jìn)行反思和改革,對(duì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的民主自治型社區(qū)治理體制進(jìn)行探索。(3)當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,歸根到底,在于社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。13.1當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題社區(qū)居民的自治權(quán)需要得到社區(qū)組織的維護(hù),但目前許多社區(qū)缺乏完整的社區(qū)組織體系,或者由社區(qū)居委會(huì)代替行使社區(qū)組織的職能,這導(dǎo)致了社區(qū)自治性較差,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)組織體系不健全社區(qū)管理主體關(guān)系不協(xié)調(diào)在社區(qū)管理中,除了社區(qū)組織,社區(qū)居民同樣扮演著重要角色。理論上,社區(qū)管理主體之間應(yīng)形成一種平等、協(xié)作的關(guān)系,但現(xiàn)實(shí)中卻存在著明顯的失衡。社區(qū)組織往往受制于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示,而社區(qū)居民過(guò)于依賴社區(qū)組織,社區(qū)管理主體之間從平等關(guān)系變成附屬關(guān)系。13.1.1城市社區(qū)管理體制不順13.1.2行政化色彩濃厚首先在街道辦事處,其工作量很大,由于政社不分的原因,街道辦事處具有很多行政管理事務(wù),難以充分發(fā)揮其社會(huì)管理職能。其次,在社區(qū)自治組織中,其工作具有很強(qiáng)的行政化色彩,如社區(qū)居民缺乏發(fā)言權(quán)、社區(qū)自治組織被動(dòng)服從街道辦事處的安排,導(dǎo)致社區(qū)自治組織管理職能逐步弱化。
當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)情況城市社區(qū)服務(wù)層次城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容一方面缺乏相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制,并且社區(qū)缺乏配套的公共服務(wù)設(shè)施;另一方面社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)滿意度低,社區(qū)總體服務(wù)質(zhì)量差,這就對(duì)社區(qū)管理的規(guī)范進(jìn)行帶來(lái)了極大的制約。在城市社區(qū)管理中,社區(qū)服務(wù)工作大多局限于便民服務(wù)、家政服務(wù)、特殊群體服務(wù)等方面,對(duì)于其他方面的公共服務(wù)則很少涉及,如居民社會(huì)保障等。從社區(qū)服務(wù)層次看,可以將社區(qū)公共服務(wù)分成救助服務(wù)、精神生活服務(wù)、保障服務(wù)等幾個(gè)方面,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)心理咨詢服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)精神病人關(guān)愛(ài)、社區(qū)公共文化服務(wù)等還不能滿足社區(qū)居民的需求。13.1.3城市社區(qū)服務(wù)不全面從某種程度上說(shuō),現(xiàn)在我國(guó)的城市居民正進(jìn)入物業(yè)公司管理時(shí)代,物業(yè)與業(yè)主的沖突頻現(xiàn)。比如,業(yè)主不滿停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而用車堵住社區(qū)門口或道路、業(yè)主因更換物業(yè)引發(fā)沖突、社區(qū)盜竊案頻發(fā)引發(fā)業(yè)委會(huì)與物業(yè)爭(zhēng)端等。一是物業(yè)管理沖突與糾紛是目前城市社區(qū)中最為突出的問(wèn)題。二是城市社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的社區(qū)融入問(wèn)題。很多城市社區(qū)是外來(lái)務(wù)工人員的集中生活區(qū)域,由于沒(méi)有工作地的城市戶籍,他們難以有社區(qū)歸屬感,這也加劇了本來(lái)就非常嚴(yán)重的“城市病”。13.1.4城市社區(qū)矛盾沖突的應(yīng)對(duì)處理問(wèn)題社區(qū)的概念治理變革國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素:具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的、參與共同社會(huì)生活的人群;有一定界限的地域,界限一般來(lái)說(shuō)是比較明確的;有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施······中國(guó)城市基層的社區(qū)管理,由國(guó)家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化,意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程,意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前,或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)”。13.2中國(guó)城市社區(qū)管理理論建構(gòu):行政與自治的均衡13.2.1社區(qū)改革的理論基礎(chǔ)社區(qū)管理體制的核心問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)(機(jī)構(gòu))與職能的調(diào)整、重配、優(yōu)化,即如何才能在三大組織結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)職能的最優(yōu)配置。核心問(wèn)題都在于如何處理政府及派出機(jī)關(guān)街道辦事處與社區(qū)的職能配置及關(guān)系,解決城市基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)民主自治之間的關(guān)系。依據(jù)我國(guó)各城市中社區(qū)的特定自身資源(經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)自治能力、政府公共管理能力),在政府行政管理與社區(qū)自治之間實(shí)現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。13.2.2行政與自治的二元均衡政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能:政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。(1)區(qū)政府職能定位于政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能。(2)街道的主要職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。(3)社區(qū)的職能定位于自治職能。13.3中國(guó)城市社區(qū)管理體制建構(gòu):行政與自治雙中心互動(dòng)體制13.3.1行政:一插到底區(qū)層面政府職能部門可直接向社區(qū)派出機(jī)構(gòu)或人員,受理和處理行政事務(wù),采取一插到底的垂直管理方式,把管理和服務(wù)送上門。街道層面政府職能部門在街道設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出人員,或者在街道設(shè)各職能部門人員集中辦理業(yè)務(wù)的社區(qū)服務(wù)大廳。社區(qū)層面把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會(huì)中剝離出來(lái),創(chuàng)建與社區(qū)居委會(huì)平行的政府派出組織——社區(qū)工作站。
1建立社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)化保障機(jī)制2將屬于社會(huì)管理的事務(wù)交給社區(qū)管理3政府需要社區(qū)協(xié)助管理部分行政事務(wù)13.3.2社區(qū)自治4建立社區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制13.3.2社區(qū)自治結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)社區(qū)自治的財(cái)務(wù)建設(shè),建議如下:(1)政府按社區(qū)規(guī)模撥給的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)列入政府的財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金,列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐步增加。省級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金可用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法,加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。辦公經(jīng)費(fèi)按小區(qū)居民戶數(shù)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由市、區(qū)兩級(jí)撥付,并且每年有適當(dāng)增加。(2)權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí),征得社區(qū)組織同意后,區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)力和必要的經(jīng)費(fèi);區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí),必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi),做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢,誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”,從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí),做到“有職、有權(quán)、有錢”。(3)居民委員會(huì)興辦公益事業(yè)所需費(fèi)用,經(jīng)居民會(huì)議決定,可以根據(jù)自愿原則向居民籌集,也可以經(jīng)受益單位同意,向本居住地區(qū)的受益單位籌集。(4)實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位,以目前提供的稅收為基數(shù),按每年新增稅收的一定比例由市、區(qū)財(cái)政返還給街道辦事處專項(xiàng)用于社區(qū)建設(shè)。同時(shí)完善稅收協(xié)管制度。對(duì)稅收協(xié)管實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),提高街道、居委會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的積極性。(5)居民委員會(huì)可以接受募捐和饋贈(zèng)。13.3.2社區(qū)自治5健全社區(qū)組織管理法律制度第一,以法律形式確立社區(qū)管理委員會(huì)等執(zhí)行組織的法人地位,賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),特別是要依法劃定其與政府行為的邊界,否則,它很容易被行政部門再次變?yōu)椤巴取薄5诙?,通過(guò)法規(guī)和規(guī)章,賦予社區(qū)各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面建立法制,使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力,不能出現(xiàn)過(guò)去居委會(huì)那種“看得見(jiàn),摸得著,管不了”的狀況。第三,明晰各組織相互之間的職權(quán)范圍,特別是要建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度,使社區(qū)組織一方面開展工作時(shí)具有制度保障,另一方面也受到合理的限制與約束。第一種主張將街道辦建成一級(jí)政府。第二種主張取消街道辦的建制,希望借此減少政府的管理層級(jí),真正實(shí)現(xiàn)“二級(jí)政府、二級(jí)管理”。第三種主張是維持現(xiàn)狀、稍加調(diào)整。我們認(rèn)為,基本思路是保留街道這一級(jí)組織,改革街道管理體制和組織體系;剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé),推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位。13.3.3街道辦事處的改革思路:保留、剝離專業(yè)管理職能,塑造統(tǒng)籌平臺(tái)街道不再作為一級(jí)準(zhǔn)政府組織,而定位成市區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的平臺(tái)——市區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個(gè)整合資源、聯(lián)合行動(dòng)的平臺(tái)。保留街道辦,改革街道管理體制和組織體系剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé),推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位堅(jiān)持街道辦事處作為政府派出機(jī)關(guān)的職能,進(jìn)一步明確街道辦事處的職責(zé)定位。街道辦事處的主要職責(zé)是:根據(jù)區(qū)政府的授權(quán),統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展,監(jiān)督專業(yè)管理,組織公共服務(wù),指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。義倉(cāng)、義集、義坊是如何構(gòu)建社區(qū)參與式互助體系的?一、義倉(cāng):社區(qū)互助資源流動(dòng)的“計(jì)劃調(diào)控”“義倉(cāng)”倡導(dǎo)社區(qū)居民持續(xù)、定期地將小額生活物資捐出來(lái),再由社區(qū)居民組成的鄰里互助中心(培育的社區(qū)社會(huì)組織)的志愿者將物資送到困難家庭手中。此外,對(duì)義倉(cāng)的管理規(guī)范、透明。工作人員會(huì)將每一份愛(ài)心捐贈(zèng)的來(lái)源和使用錄入義倉(cāng)物資管理系統(tǒng),任何一件物資都有獨(dú)一無(wú)二的條碼,通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)能查到其狀態(tài)、去向。二、義集:社區(qū)互助資源流動(dòng)的“市場(chǎng)運(yùn)作”義集是立足社區(qū),用定期集市的方式,為社區(qū)居民搭建以互助和公益為主題的二手物資交易市場(chǎng)。第一,政府為義集提供活動(dòng)場(chǎng)地、安全保障等措施;“愛(ài)有戲”則負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)的策劃、組織。第二,社區(qū)居民可以在義集上申請(qǐng)公益攤位,將二手物資賣出,所得收益由捐贈(zèng)人自主地按不低于一定比例或者全數(shù)購(gòu)買生活物資捐給義倉(cāng)以幫助社區(qū)困難群體;社區(qū)居民、個(gè)體戶或者企業(yè)也可以選擇直接捐贈(zèng)生活物資到義倉(cāng)。第三,困難居民也可以申請(qǐng)攤位出售自己并不需要的“被捐贈(zèng)”之物,或者出售自己在批發(fā)市場(chǎng)中購(gòu)買的貨物并賺取利潤(rùn),同時(shí)向義倉(cāng)捐贈(zèng)一元錢的物資。第四,義集中所有公益資源流動(dòng),通過(guò)義倉(cāng)物資管理平臺(tái),公開透明,接受社會(huì)和政府的全程監(jiān)督。三、義坊:幫助社區(qū)貧困家庭構(gòu)建生計(jì)支持平臺(tái)義坊是一個(gè)為困難家庭提供持續(xù)穩(wěn)定生計(jì)的經(jīng)濟(jì)支持平臺(tái)。具體做法是:在政府的支持下,“愛(ài)有戲”在臨街的公共場(chǎng)地上建一些格子鋪(即小商品買賣攤位)。困難家庭可通過(guò)租用格子鋪來(lái)買賣商品以獲利,但須提前向“愛(ài)有戲”申請(qǐng)。申請(qǐng)通過(guò)后,貧困家庭象征性地繳納極少的租金,便可以成為鋪主,在格子鋪?zhàn)鲑I賣。一般鋪主可選擇自主經(jīng)營(yíng),也可以選擇加入“義坊合作社”抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)?!傲x坊合作社”是否吸納由社區(qū)合作社理事會(huì)自行決定,一些不具有獨(dú)立能力的鋪主如精神障礙、智力障礙等“義坊合作社”有義務(wù)吸納并支持其經(jīng)營(yíng)格子鋪?!傲x坊合作社”是由社區(qū)的困難家庭自助選擇成立并進(jìn)行管理,在義坊的收入中,也會(huì)有部分的物資捐贈(zèng)流入到社區(qū)“義倉(cāng)”中。案例準(zhǔn)確定位有關(guān)部門角色在城市社區(qū)管理活動(dòng)中,部門必須從民生優(yōu)先的角度出發(fā),準(zhǔn)確定位新角色,從而更好地促進(jìn)城市社區(qū)管理活動(dòng)開展。建立權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理體系在新時(shí)期下,實(shí)施城市社區(qū)管理活動(dòng)時(shí),必須建立權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理體系,社區(qū)管理體系應(yīng)該由社區(qū)成員代表、社區(qū)黨組織、社
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 運(yùn)動(dòng)會(huì)八字口號(hào)
- 老師對(duì)學(xué)生的評(píng)語(yǔ)(合集4篇)001
- 兒童繪畫大賽贊助合同(2篇)
- 2025年碳化硅超細(xì)粉體項(xiàng)目合作計(jì)劃書
- 2025年工業(yè)自動(dòng)化儀表項(xiàng)目建議書
- 大車租賃合同范本
- 便利店店面租賃合同范本
- 工廠廠房租賃合同樣板
- 寫字樓租賃合同模板
- 八年級(jí)物理上冊(cè)第六章質(zhì)量與密度第1節(jié)質(zhì)量教案新版新人教版
- 四年級(jí)全冊(cè)《勞動(dòng)》課程知識(shí)點(diǎn)匯總精排
- 儲(chǔ)能項(xiàng)目用戶側(cè)投資測(cè)算表
- 脊柱四肢及肛門直腸檢查
- 高中政治期末綜合檢測(cè)部編版選修1
- 小學(xué)科學(xué)五年級(jí)上冊(cè)期末測(cè)試質(zhì)量分析
- 電子科技公司安全生產(chǎn)管理制度
- 收款單位變更委托書
- 歷史(中職)PPT全套教學(xué)課件
- 藥物分離技術(shù)教材吳昊課后參考答案
- 我和外公的戰(zhàn)爭(zhēng)
- 十八導(dǎo)聯(lián)心電圖
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論