公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件全套 汪大海 第1-18章 公共管理與公共管理學(xué)- 公共管理的變革

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法第1篇緒論第1章

公共管理與公共管理學(xué)公共管理的相關(guān)概念及其辨析公共行政的四大傳統(tǒng)新公共管理運(yùn)動(dòng)及其重要性123重點(diǎn)問(wèn)題公共管理理論的發(fā)展公共管理實(shí)踐的發(fā)展公共管理的研究對(duì)象456公共管理的研究途徑公共管理的研究方法781.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度管理的內(nèi)涵行政，意為國(guó)家政務(wù)的管理，從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)。管理是指在一定的環(huán)境下，為了達(dá)到組織的目標(biāo)，通過(guò)別人或者和別人一起使活動(dòng)完成得更有效的過(guò)程。行政的內(nèi)涵1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過(guò)程階段論視角公共行政是采用管理的、政治的和法律的理論與過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)立法的、行政的和司法的政府命令，為整個(gè)社會(huì)或其某個(gè)部分提供管制和服務(wù)的職能。美國(guó)公共行政基礎(chǔ)的四大傳統(tǒng)漢密爾頓傳統(tǒng)：體現(xiàn)了一種從上至下的強(qiáng)政府的方法杰弗遜傳統(tǒng)：從下至上的弱政府的方法威爾遜傳統(tǒng)：注重權(quán)威、層級(jí)制、技術(shù)、管理以及結(jié)構(gòu)麥迪遜傳統(tǒng)：強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的平衡公共行政1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過(guò)程階段論視角公共管理是以政府為核心的公共部門為了解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略與方法等手段，有效配置資源，強(qiáng)化對(duì)公共事務(wù)的治理能力，以有效、公平地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)活動(dòng)。公共管理非排他性：無(wú)法排除他人參與共享非競(jìng)爭(zhēng)性：將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零

1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定1公共物品的內(nèi)涵公有資源私人物品公共物品自然壟斷物品排他性競(jìng)爭(zhēng)性公共物品的供給應(yīng)根據(jù)其不同類型和不同特點(diǎn)選擇不同的主體，并以此對(duì)不同的供給主體進(jìn)行分工定位。公共物品只能由政府供給。公共物品的特性似乎決定了政府提供的必要性和明顯優(yōu)勢(shì)。1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定2.公共部門及公共物品的生產(chǎn)與供給1.1.3公共行政學(xué)與公共管理學(xué)1.1公共管理概念的界定80年代公共行政學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”代替，我國(guó)的行政管理學(xué)被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)。↓作為政府管理研究領(lǐng)域的行政學(xué)經(jīng)歷了多次研究范式的轉(zhuǎn)換。↓公共管理學(xué)是一門研究公共部門管理公共事務(wù)的過(guò)程及其規(guī)律的學(xué)科，它以公共行政學(xué)、公共政策學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)又通過(guò)吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的最新成果而發(fā)展起來(lái)。范式Ⅳ：有行政而無(wú)公共（1956—1970年）1.2.1公共管理的理論演進(jìn)1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展范式Ⅰ：政治與行政二分（1900—1926年）范式Ⅱ：行政原理及其挑戰(zhàn)（1927—1949年）范式Ⅲ：有公共而無(wú)行政（1950—1955年）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970年以后）進(jìn)入20世紀(jì)90年代，“公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大途徑或三大范式之一”1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展時(shí)代背景二戰(zhàn)后政府普遍干預(yù)引發(fā)的的財(cái)政危機(jī)全球化背景下，社會(huì)力量的增強(qiáng)私營(yíng)部門的革新與示范效應(yīng)“新右派”、新保守主義意識(shí)形態(tài)的興起，以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法融入1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展改革實(shí)踐美國(guó)稅制改革英國(guó)“下一步行動(dòng)計(jì)劃”德國(guó)的“新領(lǐng)航行政模式”法國(guó)的“行政現(xiàn)代化政策”等1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征胡德認(rèn)為，“新公共管理”七個(gè)構(gòu)成要點(diǎn)：公共部門領(lǐng)域中的實(shí)踐性的職業(yè)化管理；績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量；對(duì)產(chǎn)出的格外重視；公共部門中的單位趨向分化；公共部門趨向于更具競(jìng)爭(zhēng)性；對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視；強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的紀(jì)律性和節(jié)約性公共管理改革所涉及的內(nèi)容并非只是政府和市場(chǎng)間的關(guān)系和功能上的相互轉(zhuǎn)化，而是政府本身組織與職能上的轉(zhuǎn)變，以及政府與民間關(guān)系模式的全面性調(diào)整。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征霍爾姆斯與桑德概括了新公共管理范式的8點(diǎn)特征：結(jié)果導(dǎo)向的決策方法以分權(quán)化的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面具有彈性關(guān)注權(quán)力與責(zé)任的一致性在公共組織內(nèi)部以及公共組織之間創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境強(qiáng)化管理中心“駕馭”政府的戰(zhàn)略能力，以對(duì)外部變化和不同利益迅速、靈活、最低成本地作出反應(yīng)報(bào)告結(jié)果與總成本以明確責(zé)任和保證透明度擁有用以支持和鼓勵(lì)變革的相關(guān)服務(wù)范圍的預(yù)算與管理體系1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征波利特總結(jié)了七個(gè)普遍性的構(gòu)成要素：管理焦點(diǎn)由投入和過(guò)程向產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)換。側(cè)重績(jī)效測(cè)量。偏好專門化的、“精瘦的”、扁平的、自治的組織形式，而非官僚制組織。用合同或類似合同的關(guān)系大規(guī)模取代等級(jí)制關(guān)系。更廣泛地用市場(chǎng)或類似市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)提供公共服務(wù)。擴(kuò)大并模糊公共部門與私營(yíng)部門之間的界限主導(dǎo)性價(jià)值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個(gè)體主義轉(zhuǎn)換。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征歐文·休斯提煉了公共管理改革所具有明確的規(guī)定性：政府將為長(zhǎng)期計(jì)劃和戰(zhàn)略管理而開(kāi)發(fā)良好的方法確定為其施政的目標(biāo)需要專業(yè)化的管理關(guān)注結(jié)果改善的財(cái)政管理人員調(diào)配的彈性組織的彈性轉(zhuǎn)向更激烈的競(jìng)爭(zhēng)······1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征陳慶云認(rèn)為現(xiàn)代公共管理基本模式應(yīng)具備八個(gè)特征：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上，而結(jié)果管理更多地突出公平；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征張志斌總結(jié)公共管理實(shí)踐的五大模式：效率模式緊縮與分權(quán)模式私有化與競(jìng)爭(zhēng)模式公共服務(wù)導(dǎo)向模式公私伙伴關(guān)系模式1.3.1公共管理的研究對(duì)象1.3公共管理的研究對(duì)象與研究途徑公共行政和公共管理因不同社會(huì)背景和不同的理論基礎(chǔ)而各有側(cè)重第一，公共管理的主體問(wèn)題。第二，行政倫理問(wèn)題。第三，制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)公共管理應(yīng)該處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.3.2公共管理的研究途徑與方法1.3公共管理的研究對(duì)象與研究途徑P途徑：來(lái)自公共政策學(xué)院的“政策途徑”。B途徑：來(lái)自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的“商業(yè)途徑”。公共管理新范式：P途徑和B途徑逐漸融合。公共管理的研究途徑三大方法論基礎(chǔ)：實(shí)證范式、詮釋范式和批判范式。兩大研究取向：工具取向、價(jià)值取向。研究方法：定量研究、定性研究。公共管理的研究方法復(fù)習(xí)思考題1.試論述公共行政與公共管理、公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系。2.論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門。3.論述西方國(guó)家公共管理改革的基本方式。4.從公共行政到公共管理是一種范式轉(zhuǎn)移嗎？5.試說(shuō)明公共管理作為一門學(xué)科，主要研究哪些內(nèi)容。6.公共管理興起的理論背景是什么？7.公共管理的研究途徑有哪些？8.公共管理的研究方法有哪些？9.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。閱讀材料問(wèn)題：（1）試用新公共管理理論談布萊爾政府改革。（2）從撒切爾政府到布萊爾政府的不同改革方式，體現(xiàn)了公共管理改革的哪些變遷？英國(guó)“第三條道路”評(píng)析感謝聆聽(tīng)！

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第1篇緒論第2章

公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性公共管理的三大屬性公共管理的公共性原則、價(jià)值及表現(xiàn)途徑公共管理的服務(wù)性原則、價(jià)值及表現(xiàn)形式123重點(diǎn)問(wèn)題公共管理的共治性原則、價(jià)值及表現(xiàn)形式42.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則1公共管理的主體是以政府為核心的公共部門政府公民企業(yè)NGO準(zhǔn)公共部門內(nèi)部公共2公共管理的客體是公共部門內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)2.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則3公共管理的職能是協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益。4公共管理的過(guò)程體現(xiàn)了公共管理權(quán)力運(yùn)作的多向度和公開(kāi)性。5公共管理結(jié)果追求社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。職能過(guò)程結(jié)果2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值公共性的實(shí)質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”（publicinterest），公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價(jià)值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。當(dāng)代公共行政的價(jià)值強(qiáng)調(diào)“公共性”，以改善人類社會(huì)生活條件為目標(biāo)，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實(shí)務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值公共行政的公共性表現(xiàn)：（1）以憲法為基礎(chǔ)。在美國(guó)，聯(lián)邦和州憲法不僅提供了公共行政存在的空間，同時(shí)對(duì)其運(yùn)作形成限制。（2）公共利益。政府有義務(wù)增進(jìn)社會(huì)的公共利益。（3）市場(chǎng)機(jī)制。相對(duì)于企業(yè)而言，政府運(yùn)作受市場(chǎng)因素的干擾較少。（4）主權(quán)。特定政治社群所擁有的至高無(wú)上的政治權(quán)力與權(quán)威以憲法為基礎(chǔ)增進(jìn)公共利益少市場(chǎng)機(jī)制主權(quán)2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值強(qiáng)調(diào)公共管理公共性的價(jià)值，有助于防止因過(guò)多關(guān)注公共管理的管理性和強(qiáng)調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。公共性價(jià)值公共利益公共意志技術(shù)理性權(quán)力尋租政府失靈官僚制異化2.2公共管理的服務(wù)性2.2.1公共管理的服務(wù)性原則1.回應(yīng)性3.高效便民4.責(zé)任2.公正透明5.以人為本2.2公共管理的服務(wù)性2.2.2公共管理的服務(wù)性價(jià)值顧客導(dǎo)向社會(huì)“豐富多樣的種類”“強(qiáng)調(diào)便利”“真正暢通的服務(wù)通道”“無(wú)窮無(wú)盡的選擇機(jī)會(huì)”。生產(chǎn)者導(dǎo)向社會(huì)“少得可憐的種類”“相當(dāng)不方便”“接受基本服務(wù)的限制性通道”“屈指可數(shù)的選擇機(jī)會(huì)”2.2公共管理的服務(wù)性2.2.3公共管理：服務(wù)型社會(huì)治理模式服務(wù)型與管制型公共管理的差異基本點(diǎn)：人本位社會(huì)本位權(quán)利本位市場(chǎng)本位服務(wù)本位政府官本位政府本位權(quán)力本位計(jì)劃本位管理本位2.2公共管理的服務(wù)性2.2.3公共管理：服務(wù)型社會(huì)治理模式效率為中心政府為中心管制型公共管理權(quán)力為中心效益為中心公民為中心服務(wù)型社會(huì)治理權(quán)利為中心服務(wù)型社會(huì)治理模式主要體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變服務(wù)型社會(huì)治理模式是一種新型的社會(huì)治理模式，它以服務(wù)作為價(jià)值體系的中心，從而使其他一切價(jià)值都從屬于和服務(wù)于這種最基本、最核心的價(jià)值。2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原則合法性

責(zé)任性協(xié)作性效能性共治性原則公共管理的共治性的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種合作治理。公共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張，即公共事務(wù)的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個(gè)人也可以在一定的制度安排下成為公共事務(wù)的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。公共管理的共治性是一種多元體系，這對(duì)政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對(duì)社會(huì)組織而言，治理就是從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化。2.3公共管理的共治性2.3.2 公共管理的共治性價(jià)值有助于克服官僚體制中的“為民做主”意識(shí)有助于克服政府的“盲目自大癥”有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于思考官僚體制膨脹的怪圈2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會(huì)治理模式1.網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)：合作型社會(huì)治理模式以網(wǎng)絡(luò)為結(jié)構(gòu)。治理過(guò)程：政府與其他社會(huì)組織組成了一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府超越了傳統(tǒng)社會(huì)中的核心地位，僅僅是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)通道，而不再是社會(huì)的中心。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的特點(diǎn)是各個(gè)成員通過(guò)了解，能夠在互動(dòng)中創(chuàng)造出新的解決復(fù)雜問(wèn)題的方法。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會(huì)治理模式2.互動(dòng)協(xié)商協(xié)作的治理方式在意見(jiàn)達(dá)成上，合作型社會(huì)治理模式以互動(dòng)協(xié)商為方式。在責(zé)任認(rèn)定上，合作型社會(huì)治理模式突破了片面強(qiáng)調(diào)政府單方責(zé)任的格局，轉(zhuǎn)向了同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的共同責(zé)任。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會(huì)治理模式3.以法治為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制合作型社會(huì)治理模式更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段將政府等公共部門的權(quán)限、方式和程序固定下來(lái)，將國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系固定下來(lái)，從而有效地制約公權(quán)和私權(quán)的濫用，更好地實(shí)現(xiàn)公共治理。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會(huì)治理模式4.以信任為前提的治理成效在治理成效上，合作型社會(huì)治理模式以信任為前提。信任程度高，合作程度就高，反之亦然。在一個(gè)無(wú)序的社會(huì)，猜疑和誤解比比皆是，培育信任是一個(gè)充滿挫折，但又需要善意和堅(jiān)韌的過(guò)程。尤其是在政府獨(dú)大的社會(huì)，信任往往是稀有的。復(fù)習(xí)思考題1.什么是公共管理的公共性原則、價(jià)值以及表現(xiàn)途徑？2.什么是公共管理的服務(wù)性原則、價(jià)值以及服務(wù)型社會(huì)治理模式？3.什么是公共管理的共治性原則、價(jià)值以及合作型社會(huì)治理模式？4.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。閱讀材料問(wèn)題：（1）結(jié)合案例思考公共管理的服務(wù)性。（2）案例是如何體現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)的？“紅茶議事會(huì)”：民主協(xié)商+科技支撐，做到政府與社會(huì)的良性互動(dòng)感謝聆聽(tīng)！

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第2篇公共管理的多元主體第3章

公共管理的主體公共管理主體的多元化特征政府的結(jié)構(gòu)與職能社會(huì)自治組織概述123重點(diǎn)問(wèn)題事業(yè)單位概述公共管理主體的結(jié)構(gòu)453.1公共管理主體的多元化特征3.1.1公共管理主體的內(nèi)涵政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度本書(shū)觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)是制度和組織視角，即把公共管理主體限定為公共組織，包括政府組織與非政府組織兩大類。組織視角的定義也存在從狹義到廣義的范圍差異。另一種觀點(diǎn)是個(gè)體視角，即將公共管理主體理解為甚至等同于公共組織的組成人員。公共管理主體的內(nèi)涵應(yīng)該包括組織和個(gè)體兩個(gè)層面。所謂公共管理主體，就是指在公共事務(wù)管理的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，按照一定程序，運(yùn)用公共權(quán)力，提供公共物品與公共服務(wù)的公共組織和個(gè)人。學(xué)界觀點(diǎn)公共管理主體的含義公共管理主體的特征公共性開(kāi)放性合作性層次性合法性主要特征3.1.2公共管理主體的多元化公共管理主體構(gòu)成的多元化在我國(guó)，從組織層面而言，公共管理主體主要包括政府、社會(huì)自治組織和事業(yè)單位。社會(huì)自治組織具體包括各種職業(yè)自治組織、行業(yè)自治組織、學(xué)術(shù)自治組織、社區(qū)自治組織、綜合自治組織。社會(huì)自治組織的含義試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度核心概念：公共能量場(chǎng)社會(huì)自治組織是指一定范圍內(nèi)的社會(huì)成員為維護(hù)和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會(huì)公共利益，自主自愿組成，實(shí)行自治自律，并對(duì)其成員提供一定的公共管理和公共服務(wù)，不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織。獨(dú)立性普遍性開(kāi)放性公共性公共管理主體行為的多元化公共管理主體的多元化不僅體現(xiàn)在主體構(gòu)成的多元化，還體現(xiàn)在多重主體參與社會(huì)公共事務(wù)管理的過(guò)程。公共管理主體的多元化是公共管理的價(jià)值理念、公共管理的途徑、公共管理的工具及技術(shù)與方法等方面的多元化，正是公共管理行為本身的多元化不斷重塑與完善公共管理的主體結(jié)構(gòu)。

1公共管理價(jià)值理念的多元化2公共管理途徑的多元化3公共管理工具的多元化4公共管理技術(shù)與方法的多元化3.2政府3.2.1政府的結(jié)構(gòu)政府一詞，歷來(lái)有廣義和狹義兩種理解。從廣義上講，政府包括掌握立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)、掌握行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和掌握司法權(quán)的司法機(jī)關(guān)。從狹義上講，政府主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，一般設(shè)有外交、國(guó)防、公安、司法、財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)。宏觀上對(duì)政府系統(tǒng)進(jìn)行縱向分析，我國(guó)政府從中央到地方設(shè)有若干層級(jí)，結(jié)構(gòu)呈金字塔型，一般可分為中央人民政府與地方人民政府。我國(guó)地方政府除特別行政區(qū)以外主要為三級(jí)，即省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)。我國(guó)政府的縱向結(jié)構(gòu)（1）按照行政管理的職能和目標(biāo)劃分部門。（2）按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門。（3）按照服務(wù)的對(duì)象劃分部門。（4）按照地區(qū)劃分部門。我國(guó)政府的橫向結(jié)構(gòu)3.2.2政府的職能

1政府與市場(chǎng)的關(guān)系公平與效率的關(guān)系政府與社會(huì)的關(guān)系（1）強(qiáng)市場(chǎng)弱政府模式。（2）強(qiáng)市場(chǎng)強(qiáng)政府模式。（3）弱市場(chǎng)強(qiáng)政府模式。（4）弱市場(chǎng)弱政府模式。（1）效率優(yōu)先論。（2）公平優(yōu)先論。（3）效率與公平平衡論。（1）無(wú)政府主義。（2）國(guó)家主義。（3）自由主義。（4）馬克思主義。1．提供政治秩序，促進(jìn)民主發(fā)展。2．提供公共物品。3．進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。4．保護(hù)共有資源和自然資源。5．保障和促進(jìn)社會(huì)公共利益的公平分配。6．維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。7．調(diào)節(jié)和解決社會(huì)沖突。政府的基本職能政府失靈（governmentfailure），是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。（1）公共管理職能不斷得到強(qiáng)化。（2）公共管理職能的地方化，即地方政府在公共管理中發(fā)揮更大的作用。（3）政府職能的公共政策化與公共管理的社會(huì)化。（4）法制化、規(guī)范化與程序化。（5）科技化和信息化。新中國(guó)成立至今，我國(guó)政府經(jīng)歷了大大小小多次改革。隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)過(guò)九輪行政體制改革，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成就。服務(wù)型政府既是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，也是政府改革現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)選擇。3.2.3政府失靈與職能轉(zhuǎn)變政府失靈政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.3社會(huì)自治組織3.3.1職業(yè)自治組織政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度我國(guó)職業(yè)自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀職業(yè)自治自律。協(xié)調(diào)組織成員之間及與其他組織或個(gè)人之間的關(guān)系。提供執(zhí)業(yè)指導(dǎo)。維護(hù)成員合法權(quán)益。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系，規(guī)范對(duì)職業(yè)自治組織的管理體制。另一方面，職業(yè)自治組織應(yīng)繼續(xù)規(guī)范其內(nèi)部管理體制，建立科學(xué)有效的自律性運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)自治組織的主要功能職業(yè)自治組織的含義職業(yè)自治組織，是指由從事相同職業(yè)的社會(huì)成員組成的，實(shí)現(xiàn)職業(yè)自治自律、協(xié)調(diào)組織成員內(nèi)部關(guān)系以及組織成員與外部個(gè)人或組織之關(guān)系的社會(huì)自治組織。3.3.2行業(yè)自治組織行業(yè)自治組織的含義行業(yè)自治組織，是指由從事同類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)的企業(yè)（包括個(gè)體工商戶），或由從事同類公益活動(dòng)的事業(yè)單位以及符合一定條件的個(gè)人組成的，以保護(hù)和增進(jìn)全體成員之共同利益的社會(huì)自治組織。行業(yè)自治組織的主要功能試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度我國(guó)行業(yè)自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀（1）制定行規(guī)行約。（2）監(jiān)督管理本組織成員。（3）服務(wù)組織成員。（4）承接政府轉(zhuǎn)移職能，服務(wù)于政府。改革開(kāi)放后，我國(guó)的行業(yè)自治組織逐漸興起。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷出臺(tái)各種政策，積極推動(dòng)以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為主體的行業(yè)自治組織改革工作。3.3.3學(xué)術(shù)自治組織學(xué)術(shù)自治組織的含義學(xué)術(shù)自治組織，簡(jiǎn)稱學(xué)術(shù)組織，是指由從事同類專業(yè)的具有一定學(xué)術(shù)水平的專家學(xué)者等專業(yè)人員以及有關(guān)團(tuán)體組成的社會(huì)自治組織。（1）學(xué)術(shù)自治組織實(shí)行自治自律，主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)上的自治。（2）學(xué)術(shù)自治組織的服務(wù)功能。（3）協(xié)助政府參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。學(xué)術(shù)自治組織的主要功能新中國(guó)成立后，1962年和1963年成立的12家全國(guó)性社團(tuán)中，有8家屬于學(xué)術(shù)性社團(tuán)。十一屆三中全會(huì)后，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活逐漸走上正軌，各種社團(tuán)紛紛成立，學(xué)術(shù)自治組織也得到了迅速發(fā)展。我國(guó)學(xué)術(shù)自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀含義主要功能發(fā)展現(xiàn)狀社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織，簡(jiǎn)稱社區(qū)組織，是指由一定區(qū)域（即社區(qū)）內(nèi)的居民組成的社會(huì)自治組織。在我國(guó)，法定的社區(qū)自治組織僅包括城鎮(zhèn)居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)。（1）自治職能。（2）協(xié)助職能。（3）監(jiān)督職能。新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)城市中街道居民的組織和工作，增進(jìn)居民的公共福利，群眾自治性的居民組織——居民委員會(huì)成立。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，社區(qū)自治組織建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，在基層民主建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安等方面發(fā)揮了重要作用。3.3.4社區(qū)自治組織3.3.5綜合自治組織政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度我國(guó)綜合自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀自治自律服務(wù)承接政府職能的轉(zhuǎn)移新中國(guó)成立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)綜合自治組織取得了快速發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的深入，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，綜合自治組織在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)，組織自身也得到了快速健康的發(fā)展。綜合自治組織的主要功能綜合自治組織的含義綜合自治組織，是指由不同職業(yè)、行業(yè)或事業(yè)的組織和個(gè)人基于共同的需要、愛(ài)好、價(jià)值追求或信仰，為發(fā)展某一特定事業(yè)而自愿聯(lián)合組成的社會(huì)自治組織。3.4.1事業(yè)單位概述

1事業(yè)單位的含義事業(yè)單位的分類事業(yè)單位的特征事業(yè)單位是指“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行不同的分類。傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類的方式主要有：按行業(yè)劃分、按資金來(lái)源劃分、按職能劃分、按經(jīng)濟(jì)成分劃分、按級(jí)別劃分、按隸屬關(guān)系劃分等。（1）公益性。（2）服務(wù)性。（3）國(guó)有性。（4）獨(dú)立性。3.4事業(yè)單位3.4.2事業(yè)單位的公共管理職能（1）規(guī)章制定職能，即經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，制定本事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件。（2）依職權(quán)的具體執(zhí)法職能，即事業(yè)單位經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托，處理一些本事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具體行政行為。（3）依申請(qǐng)的處理行為。這類職能主要有許可、認(rèn)證認(rèn)可、辦理登記、給付、糾紛調(diào)解或仲裁、確認(rèn)等。3.4.3事業(yè)單位改革事業(yè)單位存在的問(wèn)題：（1）政事不分，事業(yè)單位行政化；（2）管辦一體，事業(yè)單位擴(kuò)大化；（3）投資主體單一，事業(yè)單位非社會(huì)化；（4）財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，事業(yè)消費(fèi)福利化；（5）多頭管理，事業(yè)單位條塊化。第一階段（1979—1992年）是改革的初步探索階段。

第二階段（1992—2002年）是改革的逐步深入階段。第三階段（2002—2010年）是改革的重點(diǎn)推進(jìn)階段。第四階段（2011年至今）是改革的全面深化階段。事業(yè)單位改革的階段3.5公共管理主體的結(jié)構(gòu)3.5.1從線型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

2社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)由封閉走向開(kāi)放。3社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)從單一中心走向無(wú)中心化。4社會(huì)自治組織從依附走向平等與獨(dú)立。5社會(huì)治理主體之間從消極的協(xié)作走向積極的信任與合作。6社會(huì)治理中的倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)化和制度化，形成一種權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三位一體的立體結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理主體由一元走向多元，線型結(jié)構(gòu)被揚(yáng)棄和超越。1開(kāi)放性3.5.2公共管理主體結(jié)構(gòu)的特征靈活性合作性互動(dòng)性互補(bǔ)性1．簡(jiǎn)述公共管理主體的含義及范圍。2．如何理解社會(huì)自治組織？3．社會(huì)自治組織的范圍如何界定，具體包括哪些組織？4．請(qǐng)談?wù)剬?duì)政府失靈的認(rèn)識(shí)。5．政府的基本職能有哪些？復(fù)習(xí)思考題6．試舉例分析行業(yè)自治組織發(fā)展存在的問(wèn)題。7．綜合自治組織的職能有哪些？8．事業(yè)單位的公共管理職能有哪些？9．試論述公共管理主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的具體表現(xiàn)。10．請(qǐng)談?wù)剬?duì)公共管理主體結(jié)構(gòu)的特征的認(rèn)識(shí)。復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題11.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。沈陽(yáng)夯實(shí)基層治理根基閱讀材料（1）城市社區(qū)治理中的主體有哪些？（2）城市社區(qū)治理有哪些困境，如何打通社區(qū)治理的“最后一公里”？感謝聆聽(tīng)！

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第2篇公共管理的多元主體第4章

公共管理者的角色、能力與策略

黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。在公共管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政府官僚制正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥袕椥缘?、開(kāi)放的、扁平化的、公民參與的新型治理模式。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而是在政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的嘗試性改革，意味著政府及公共管理者角色的轉(zhuǎn)變。公共管理者角色的變化必然帶來(lái)管理內(nèi)容、方式的變化，給公共管理者的能力帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，更加需要公共管理者能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、總攬全局。這種能力的構(gòu)成要素非常廣泛。圍繞著公共政策的制定和執(zhí)行或者亟待解決的問(wèn)題困境，公民和公民組織的利益可能一致，也可能存在沖突。為此，公共管理者必須善于協(xié)調(diào)、斡旋各種關(guān)系，從而最大限度地動(dòng)員和調(diào)集各種可利用的資源。本章導(dǎo)讀公共管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些角色公共管理者應(yīng)該具備哪些能力公共管理者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用哪些策略123重點(diǎn)問(wèn)題4.1.1一般的組織管理者羅伯特·奎因認(rèn)為，組織管理者要充當(dāng)四種主要競(jìng)爭(zhēng)角色，即謀略家、宣傳鼓動(dòng)家、分析家和工頭。這些角色是一種更大的模式的組成部分，這種更大的模式包括四個(gè)領(lǐng)域：機(jī)構(gòu)、未來(lái)、運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)。以這四種領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的模式表明了所有上層管理人員都必須關(guān)注的四種需求：對(duì)人的需求、對(duì)創(chuàng)新的需求、對(duì)效率的需求和對(duì)業(yè)績(jī)的需求。變革型角色試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度務(wù)實(shí)型角色作為謀略家，組織管理者關(guān)注未來(lái)，了解最新的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)目的和方向，描繪組織發(fā)展愿景的藍(lán)圖；作為宣傳鼓動(dòng)家，組織管理者關(guān)注成員的奉獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)組織的價(jià)值，以新的目標(biāo)和抱負(fù)激勵(lì)組織成員，創(chuàng)造振奮人心的氛圍。作為分析家，組織管理者關(guān)注組織的運(yùn)作效率，評(píng)估擬議中的計(jì)劃和項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相互抵觸的看法和需求；作為工頭，組織管理者關(guān)注業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，解決問(wèn)題，影響下層決策。4.1公共管理者的角色謀略家宣傳鼓動(dòng)家工頭分析家一般組織管理者的角色4.1.2企業(yè)家“公共企業(yè)家”是指具備創(chuàng)新精神，并致力于大幅度改變公共部門對(duì)稀缺公共資源傳統(tǒng)配置方式的公共管理者。在公共部門中負(fù)責(zé)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)及執(zhí)行創(chuàng)新理念的個(gè)人，并不一定是最高領(lǐng)導(dǎo)者。只要能夠在思維與行動(dòng)上摒棄因循守舊的心態(tài)，而且能夠以主動(dòng)積極的精神回應(yīng)每一個(gè)公共問(wèn)題，那么，參與政策制定過(guò)程的每一個(gè)人都有可能成為“公共企業(yè)家”。一方面，新公共管理認(rèn)為，行政官員在政策過(guò)程中扮演著一種更為積極、主動(dòng)的角色，即政策企業(yè)家的角色；另一方面，新公共管理又極力主張管理者要關(guān)注“顧客”的需求并且要盡可能地把政策建構(gòu)得使顧客能夠選擇，也就是說(shuō)，要通過(guò)把那些政策備選方案轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)選擇，以盡可能地使選擇進(jìn)一步退出政治領(lǐng)域。我們使用“企業(yè)化政府”一詞來(lái)指在美國(guó)各地出現(xiàn)的新模式。這個(gè)詞也許會(huì)使許多讀者感到意外，讀者們認(rèn)為企業(yè)家就是生意人。但是，“企業(yè)家”一詞的真正含義要廣泛得多。18世紀(jì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊創(chuàng)造了這個(gè)詞。薩伊寫(xiě)道：“企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方?！睋Q言之，企業(yè)家運(yùn)用新的形式最大限度地創(chuàng)造生產(chǎn)率和實(shí)效。薩伊所下的定義，既適用于私營(yíng)部門，也適用于公營(yíng)部門和志愿者參加的第三部門。有膽有識(shí)的督學(xué)和校長(zhǎng)用新的方式來(lái)使用資源，創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效。具有革新精神的機(jī)場(chǎng)管理者也是這么做的。福利事業(yè)的專員們、勞工部長(zhǎng)們、商業(yè)部的官員們都能夠把資源注入生產(chǎn)率和產(chǎn)出更高的地方。我們說(shuō)到公共事業(yè)的企業(yè)家，指的正是那些這般行事的人。我們說(shuō)到企業(yè)家的模式時(shí)，指的是習(xí)慣性這般行事的公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)，不斷以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。知識(shí)專欄企業(yè)化政府的含義4.1.3公共事務(wù)治理的參與者傳統(tǒng)意義上的公共管理者是以“民眾之家長(zhǎng)”身份，包攬公共事務(wù)的決策與執(zhí)行職能。現(xiàn)代公共管理者已經(jīng)轉(zhuǎn)向一種社會(huì)化分工和合作者的角色。公共管理者不再高高在上并獨(dú)占公共權(quán)力，而只是作為民主治理系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)或參與者。4.2.1政治與職業(yè)道德素質(zhì)

1對(duì)公共事務(wù)的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感。2頑強(qiáng)的進(jìn)取心和堅(jiān)韌性。3敏銳的警覺(jué)性和政治鑒別力。4對(duì)公眾及公共管理團(tuán)隊(duì)胸懷寬廣，以誠(chéng)待人。5奉公守法、大公無(wú)私。4.2公共管理者的能力4.2.2知識(shí)素質(zhì)首先，具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和寬泛的知識(shí)面。其次，掌握必要的現(xiàn)代管理知識(shí)和科學(xué)技能。最后，具備一定的專業(yè)知識(shí)。4.2.3專業(yè)素質(zhì)一是決策能力。二是組織能力。三是協(xié)調(diào)能力。四是應(yīng)變能力。五是依法行政能力。六是抗逆力。七是學(xué)習(xí)能力。八是創(chuàng)新能力。九是博弈能力。十是風(fēng)險(xiǎn)管理能力。十一是戰(zhàn)略管理能力。戰(zhàn)略管理自20世紀(jì)70年代以來(lái)日益受到關(guān)注，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，戰(zhàn)略管理引入公共部門。戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用經(jīng)歷了三大重要的轉(zhuǎn)變，即從僅關(guān)注規(guī)劃的片段式議程到關(guān)注管理活動(dòng)的持續(xù)性議程；從僅關(guān)注戰(zhàn)略制定到關(guān)注如何更積極主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；從僅關(guān)注績(jī)效測(cè)量到關(guān)注連接戰(zhàn)略與績(jī)效的績(jī)效管理。戰(zhàn)略管理能力體系是一個(gè)有機(jī)整體，主要體現(xiàn)在三個(gè)階段的四種能力上：戰(zhàn)略制定階段的戰(zhàn)略規(guī)劃能力；戰(zhàn)略實(shí)施階段的協(xié)同能力和創(chuàng)新能力；戰(zhàn)略評(píng)價(jià)階段的績(jī)效管理能力。這三個(gè)階段的四種能力是環(huán)環(huán)相扣、漸次遞進(jìn)的關(guān)系，前一階段的能力有賴于后一階段的能力發(fā)揮，后一階段的能力提高又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了前一階段的能力實(shí)現(xiàn)，缺少任何一環(huán)戰(zhàn)略管理的實(shí)施都會(huì)受到直接影響。知識(shí)專欄戰(zhàn)略管理能力4.3公共管理者的策略策略，指計(jì)策、謀略。2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好?！?.3.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)4.3.2堅(jiān)持以人民為中心的行政價(jià)值觀4.3.3積極發(fā)展全過(guò)程人民民主4.3公共管理者的策略堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家的根本所在、命脈所在，公共管理者堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，透徹領(lǐng)悟黨中央的大政方針和決策部署，才能更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。行政價(jià)值觀是人們?cè)谛姓?shí)踐中評(píng)價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺，是決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量。在公共管理過(guò)程中，適度的公民參與既是民主政治發(fā)展的需要，也是保證決策質(zhì)量和政策有效執(zhí)行的需要。我國(guó)的全過(guò)程人民民主為公民參與提供了一個(gè)優(yōu)秀的實(shí)踐樣本，在代表性、工作績(jī)效和公共政策質(zhì)量方面都有著很好的表現(xiàn)。行政價(jià)值觀是人們?cè)谛姓?shí)踐中評(píng)價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺，是決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政實(shí)踐活動(dòng)中，隨著人們認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深入，立場(chǎng)、情感、態(tài)度、理想、信念、信仰等精神要素依次經(jīng)歷萌芽、演進(jìn)、升華等三個(gè)階段，經(jīng)歷個(gè)體的行政價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念、組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同三次蛻變，完成一個(gè)周期的發(fā)展歷程，并隨著行政環(huán)境的變化而進(jìn)入新一輪的發(fā)展周期。以人民為中心是行政價(jià)值體系的最高層次。知識(shí)專欄行政價(jià)值觀1．與傳統(tǒng)公共行政官員相比，公共管理者扮演著什么角色？2．公共管理者的基本職業(yè)能力要求指的是什么？3．公共管理者應(yīng)當(dāng)具備哪些能力？4．何謂學(xué)習(xí)能力？5．何謂創(chuàng)新能力？復(fù)習(xí)思考題6．何謂博弈能力？7．何謂風(fēng)險(xiǎn)管理能力？8．何謂戰(zhàn)略管理能力？9．公共管理者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用哪些策略？復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題10.材料分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀下列材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。有效治理“局部空轉(zhuǎn)”，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”閱讀材料分析材料的要點(diǎn)，談?wù)勅绾尾拍茏鲆粋€(gè)好的公共管理者。本章閱讀材料1史蒂文·科恩，威廉·埃米克新有效公共管理者：在變革的政府中追求成功：第2版北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20012文森特·奧斯特羅姆美國(guó)公共行政的思想危機(jī)上海：上海三聯(lián)書(shū)店，19993孫柏瑛當(dāng)代地方治理北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20044俞可平治理與善治北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000感謝聆聽(tīng)！

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第5章

公共管理的戰(zhàn)略

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中，在給公共管理帶來(lái)前所未有的大機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的大挑戰(zhàn)。而解決大變局下的公共管理問(wèn)題和挑戰(zhàn)需要新思想、新戰(zhàn)略、新藍(lán)圖和新方法。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，戰(zhàn)略管理作為一門獨(dú)立學(xué)科和研究領(lǐng)域，日益受到政府與學(xué)術(shù)界的關(guān)注。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，公共部門開(kāi)始借鑒私人部門的戰(zhàn)略管理理論，以戰(zhàn)略視野尋求公共管理之道。作為一種新的管理途徑或研究途徑，公共部門的戰(zhàn)略管理試圖通過(guò)對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長(zhǎng)期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，提高組織實(shí)現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力。因此，實(shí)時(shí)追蹤、借鑒、內(nèi)化國(guó)外的公共管理戰(zhàn)略管理理論，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共部門戰(zhàn)略管理理論，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府戰(zhàn)略實(shí)踐具有重要的參考意義。本章以傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的理論發(fā)展脈絡(luò)為基點(diǎn)，通過(guò)梳理傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征，來(lái)進(jìn)一步厘清特定歷史背景下公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)容、特征與實(shí)現(xiàn)路徑。本章導(dǎo)讀傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征公共戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑123重點(diǎn)問(wèn)題5.1.1傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略公共部門歷來(lái)就有借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的傳統(tǒng)。公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起，既受到私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共部門管理改革和環(huán)境變化的必然結(jié)果。正如學(xué)者波齊曼和斯特拉斯曼所說(shuō)，政府部門必須進(jìn)行戰(zhàn)略管理，它“能解決公共部門中所發(fā)生的問(wèn)題，提高公共部門的效率”。在私人部門戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理模式的影響下，公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理途徑隨后興起。作為一種新實(shí)踐模式和新理論范式，公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理途徑興起于20世紀(jì)80年代。它是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”以及“（新）公共管理”范式的一個(gè)重要組成部分，是公共部門與非營(yíng)利組織對(duì)急劇變化的不確定環(huán)境的能動(dòng)適應(yīng)。20世紀(jì)五六十年代5.1公共管理是一種戰(zhàn)略管理20世紀(jì)五六十年代試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度20世紀(jì)80年代后期一是錢得勒的“結(jié)構(gòu)跟隨戰(zhàn)略”假說(shuō)：給出了企業(yè)戰(zhàn)略的定義，分析了企業(yè)成長(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)變革的關(guān)系。二是安東尼安索夫安德魯斯范式：戰(zhàn)略管理就是高層管理者研究、制定、實(shí)施和控制組織的長(zhǎng)期目標(biāo)、成長(zhǎng)方式與組織架構(gòu)的過(guò)程。戰(zhàn)略管理理論的重點(diǎn)開(kāi)始由傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)宗旨制定轉(zhuǎn)向愿景驅(qū)動(dòng)型管理，由適應(yīng)環(huán)境變化為主的競(jìng)爭(zhēng)定位理論轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造未來(lái)為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力理論，由戰(zhàn)略制定與執(zhí)行分離轉(zhuǎn)向兩者相關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)學(xué)派的戰(zhàn)略形成觀，由以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并重······企業(yè)戰(zhàn)略管理

1傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理傾向于將重點(diǎn)放在中短期目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)上，視野更多地局限于內(nèi)部且較少關(guān)注組織的外部環(huán)境。2傳統(tǒng)組織常將戰(zhàn)略管理看作一蹴而就的事情，或者看作在外部壓力推動(dòng)之下才不得不進(jìn)行的努力，3傳統(tǒng)的公共部門戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)的是壓力驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)指導(dǎo)。4傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)是對(duì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，即SWOT分析。5傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理所依據(jù)的理論方法是系統(tǒng)方法，系統(tǒng)方法的應(yīng)用有其先決條件，主要有三點(diǎn)：一是目標(biāo)明確，二是邊界條件清晰，三是只能運(yùn)用可控方法或設(shè)定可控方法。傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)5.1.2公共戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略群集與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)不同，公共部門的戰(zhàn)略管理著眼于與外部環(huán)境發(fā)生相互作用的組織，系統(tǒng)考慮組織的未來(lái)遠(yuǎn)景、長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，將關(guān)注的焦點(diǎn)從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從注重日常管理轉(zhuǎn)向組織未來(lái)的發(fā)展管理。關(guān)注長(zhǎng)期

將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理和計(jì)劃并不是自行貫徹的采取一種外部觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的目標(biāo)確定具有相對(duì)的模糊性。公共戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力則趨向于由外至內(nèi)，重視對(duì)宏觀環(huán)境的感知、分析和判斷，從而協(xié)助組織在動(dòng)蕩、多元、復(fù)雜的環(huán)境下進(jìn)行管理，它強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀環(huán)境的適應(yīng)性。公共戰(zhàn)略管理是一種層級(jí)節(jié)制式的官僚組織，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力和權(quán)威的維護(hù)。公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)公共戰(zhàn)略的性質(zhì)是公共性的，即其產(chǎn)生、存在是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。

第一階段：歷史背景分析第三階段：建立戰(zhàn)略議題與張力議程第四階段：提出備選戰(zhàn)略第二階段：形勢(shì)評(píng)估第五階段：可行性評(píng)估第六階段：戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略管理過(guò)程5.2公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑公共部門戰(zhàn)略管理是一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，它包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)等一系列的功能活動(dòng)。戰(zhàn)略實(shí)施是公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程中的重要階段。對(duì)于公共部門而言，戰(zhàn)略制定過(guò)程所形成的戰(zhàn)略只是書(shū)面的，或人們頭腦中的東西。只有將戰(zhàn)略付諸實(shí)施，才能真正發(fā)揮作用。拉姆·查蘭等人合著的暢銷書(shū)《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》非常明確地指出：“有效的戰(zhàn)略策劃并得到有效執(zhí)行的戰(zhàn)略不到10%，大約70%的戰(zhàn)略失敗在于執(zhí)行不到位?！币虼耍趯?shí)踐上，必須加強(qiáng)對(duì)公共部門戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的控制，而在理論上，有必要加強(qiáng)對(duì)公共部門戰(zhàn)略實(shí)施的研究。戰(zhàn)略方案一經(jīng)制訂，便進(jìn)入實(shí)施階段。戰(zhàn)略實(shí)施的主要含義是：第一，戰(zhàn)略實(shí)施是在戰(zhàn)略制定完成后，將戰(zhàn)略內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。也就是說(shuō)，戰(zhàn)略實(shí)施就是戰(zhàn)略方案的執(zhí)行，是戰(zhàn)略付諸實(shí)踐、產(chǎn)生實(shí)效的過(guò)程。有學(xué)者指出：精心考慮哪些因素使戰(zhàn)略實(shí)施成為可能，以及采取何種措施才能保證戰(zhàn)略實(shí)施，是戰(zhàn)略實(shí)施的基本組成部分。（1）流浪傾向：沒(méi)有戰(zhàn)略或?yàn)E用戰(zhàn)略；（2）唯上傾向：按上級(jí)或長(zhǎng)官意志制定戰(zhàn)略；（3）東施效顰：仿效他人戰(zhàn)略或仿效自己過(guò)去的戰(zhàn)略；（4）好大喜功：盲目擴(kuò)張，發(fā)展型戰(zhàn)略也會(huì)使公共部門陷入危機(jī)；（5）致命通病：戰(zhàn)略管理能力不強(qiáng)；戰(zhàn)略實(shí)施的誤區(qū)（6）束之高閣：戰(zhàn)略只停滯在紙上；（7）舊瓶裝新酒：體制、結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略不匹配；（8）以人事為中心：戰(zhàn)略隨人事變化而變化；（9）棄長(zhǎng)揚(yáng)短：公共部門喪失戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；（10）踢開(kāi)戰(zhàn)略鬧革命：只顧短期利益，不顧長(zhǎng)期利益。戰(zhàn)略實(shí)施的誤區(qū)5.2.1公共政策驅(qū)動(dòng)公共政策是指一定的社會(huì)公共權(quán)威所選擇的一定社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，以解決某種社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)矛盾。公共政策具有如下一些特征：權(quán)威性、政治性、原則性、普遍性和多樣性。公共政策是政府為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的目標(biāo)而采取的政治行為，總是針對(duì)問(wèn)題提出的，可以起到解決制度短缺引發(fā)的問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展的作用。具體來(lái)講，公共政策可以解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；解決政治問(wèn)題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定；解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；解決文化問(wèn)題，推進(jìn)文化教育事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民美好精神文化生活需要。正是基于公共政策本身具有的特征、作用，公共管理戰(zhàn)略的組織實(shí)施者在公共管理戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)自覺(jué)地、有選擇地運(yùn)用各種公共政策，盡可能多地驅(qū)動(dòng)有利因素，遏制不利因素，來(lái)促進(jìn)公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，公共政策驅(qū)動(dòng)是公共管理戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的必要選擇之一。盡管如此，在現(xiàn)實(shí)生活中，運(yùn)用公共政策驅(qū)動(dòng)還是有一定局限性的，執(zhí)行難便是一個(gè)突出的常見(jiàn)問(wèn)題。1．地方政策與中央政策的沖突。2．強(qiáng)調(diào)地方利益，忽視全局利益。3．注重表面文章和近期效益，忽視深層次問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。4．囿于片面性，缺乏系統(tǒng)性。5．功于神秘性，疏于透明性。公共政策執(zhí)行困境價(jià)值是一定的社會(huì)主體關(guān)于某一社會(huì)現(xiàn)象好與壞、對(duì)與錯(cuò)、優(yōu)與劣的主觀性評(píng)價(jià)和判斷。任何一項(xiàng)公共管理戰(zhàn)略都是在一定的價(jià)值取向的指導(dǎo)下產(chǎn)生和運(yùn)行的，價(jià)值取向是公共管理戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。借助于正確的價(jià)值導(dǎo)向，公共管理者可以統(tǒng)一公共管理戰(zhàn)略中相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)，并根據(jù)身處場(chǎng)域中的主體互動(dòng)方式與效果、公共資源多寡、組織文化和制度規(guī)約，對(duì)公眾等核心利益相關(guān)者所期待的不同公共價(jià)值做出自覺(jué)自愿的抉擇行為。5.2.2價(jià)值導(dǎo)向在成為百坭村第一書(shū)記的一年零兩個(gè)月的時(shí)間里，黃文秀寫(xiě)下了三大本扶貧日記。在她和村兩委的共同努力下，到2018年底，百坭村103戶貧困戶中有88戶順利脫貧，貧困發(fā)生率從2288%降至271%。黃文秀曾在駐村日記里寫(xiě)自己去鄉(xiāng)村一線扶貧的原因：“一個(gè)國(guó)家的落后在于精英的落后，而精英的落后在于嘲笑民眾的落后。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻明白這個(gè)道理，從而提出要教育扶持一批人脫貧，并且扶貧要扶志和扶智相結(jié)合。這樣一個(gè)切實(shí)為群眾謀發(fā)展、謀福利的黨，怎么能不響應(yīng)它的號(hào)召呢？”帶著這份責(zé)任感和青春熱血，黃文秀在扶貧路上不斷奔波。黃文秀曾說(shuō)：“只有扎根泥土，才能懂得人民?！彼煌跣?，不負(fù)韶華，她對(duì)信念的絕對(duì)忠誠(chéng)，對(duì)使命的不懈堅(jiān)守，讓人看到了理想激揚(yáng)的力量和青春勇敢的擔(dān)當(dāng)。案例分析黃文秀：“只有扎根泥土，才能懂得人民”保護(hù)型政府職能模式干預(yù)型政府職能模式引導(dǎo)型政府職能模式推動(dòng)公共管理戰(zhàn)略實(shí)施，需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，而強(qiáng)化政府引導(dǎo)的總體思路和原則是系統(tǒng)研究、詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)。政府宏觀調(diào)控的理想效果是整個(gè)宏觀調(diào)控體系或政策組合的效果最大化，這就要進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，進(jìn)行政策的可行性分析和投入產(chǎn)出分析。宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)是系統(tǒng)、全面解決公共管理戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，促使公共管理戰(zhàn)略實(shí)施的健康發(fā)展。5.2.3政府引導(dǎo)在公共管理戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，重心不斷下移是當(dāng)今公共管理戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。不管是上文提到的引導(dǎo)型政府職能模式，還是所謂的有限政府和服務(wù)型政府，都在一定程度上主張擴(kuò)大公民和第三部門的參與權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)合作。通過(guò)社會(huì)合作，公民與國(guó)家之間形成一種雙向的適度制衡來(lái)達(dá)成良性的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)這種互動(dòng)，雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病，使國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與公民所捍衛(wèi)的特殊利益達(dá)到一種符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)的平衡，這樣也就為公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。5.2.4社會(huì)合作1．如何理解公共管理戰(zhàn)略的內(nèi)容與特征？2．簡(jiǎn)要談?wù)劰补芾響?zhàn)略實(shí)現(xiàn)的四種途徑，并給出你所認(rèn)為的其他可能途徑。復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題3.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^(qū)：打造國(guó)際一流灣區(qū)和城市群閱讀材料請(qǐng)用本章學(xué)習(xí)的內(nèi)容，談一談粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略管理。本章閱讀材料1弗雷德·戴維，福里斯特·戴維，梅雷迪思·戴維戰(zhàn)略管理：建立持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：第17版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20212馬克·穆?tīng)杽?chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理上海：商務(wù)印書(shū)館，20163邁克爾·波特競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略北京：中信出版社，20144小阿瑟·湯普森，瑪格麗特·彼得拉夫，約翰·甘布爾，等戰(zhàn)略管理：概念與案例（原書(shū)第21版）.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2019感謝聆聽(tīng)！

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第6章

公共管理的政治與法律基礎(chǔ)

公共管理作為傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的結(jié)果，它注意到了傳統(tǒng)官僚制行政存在的問(wèn)題并力圖加以改進(jìn)，它倡導(dǎo)公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性、合法性等價(jià)值，從而構(gòu)成公共管理的政治價(jià)值基礎(chǔ)。在確保公共管理政治價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提下，依法管理，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則，成為衡量公共管理文明進(jìn)步與否的主要標(biāo)志，成為公共管理的重要特征與發(fā)展趨勢(shì)。本章導(dǎo)讀1．公共行政的政治價(jià)值2．公共管理的政治控制途徑3．參與式治理的主要方式4．現(xiàn)代促進(jìn)性法律的特征5．行政立法的概念與特征6．行政司法的概念與類型7．公共管理的法治化重點(diǎn)問(wèn)題

1公正性。公共管理因其公共性的本質(zhì)特征，自出現(xiàn)伊始就與公正緊密結(jié)合在一起。2代表性。代表性是指公共管理能夠充分地反映公眾意志，積極地回應(yīng)公眾要求，以一切特殊利益背后的社會(huì)普遍利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容。3回應(yīng)性。回應(yīng)性是指公共管理體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。4責(zé)任性。公共管理的政治性也強(qiáng)調(diào)責(zé)任的觀點(diǎn)，它要求公共管理者應(yīng)該對(duì)議會(huì)或民選的官員，特別是立法者負(fù)責(zé)。5合法性。法治意義的合法性包含著合法律性和政治學(xué)意義上的合法性。6.1公共管理的政治基礎(chǔ)6.1.1公共管理的政治價(jià)值6.1.2公共管理的政治控制職位輪換公共管理的政治性非常注重公共管理人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部不同崗位之間，或者在政府內(nèi)外之間進(jìn)行輪換。公民參與公開(kāi)化公共管理的政治性要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。陽(yáng)光措施促進(jìn)政府行政公開(kāi)，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。利益沖突對(duì)公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細(xì)把關(guān)公共管理人員及時(shí)向公眾及其代表（如議員）公開(kāi)政府組織對(duì)公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨榈恼`導(dǎo)是適當(dāng)?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理要求的。主要是指立法部門的成員（議員）、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理機(jī)關(guān)及其工作人員的控制。財(cái)政約束通常被認(rèn)為是制衡公共管理機(jī)關(guān)的一個(gè)重要工具。一般立法控制預(yù)算控制6.1.3參與式治理20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球化時(shí)代和信息時(shí)代的來(lái)臨，人類政治過(guò)程的重心正在從“統(tǒng)治”走向“治理”，從“善政”走向“善治”。善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，表示政府與社會(huì)之間的友好合作，它有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，要求公民積極參與。由此，公民參與成為世界多數(shù)國(guó)家民主政治的主要議題之一，參與式治理也成為世界許多國(guó)家政府治理的主要模式。公民參與是政治文明建設(shè)的本質(zhì)屬性，是公共政策科學(xué)化、民主化的內(nèi)在要求，它可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問(wèn)題，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和公民積極性來(lái)推動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，也可以使更多的公民通過(guò)參與過(guò)程認(rèn)識(shí)政府公共管理中政策的制定和執(zhí)行。黨的二十大報(bào)告指出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的反思對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的反思試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度公民參與政府治理的主要渠道公開(kāi)聽(tīng)證公民調(diào)查咨詢委員會(huì)“賽博”（論壇）公私合作生產(chǎn)利益團(tuán)體協(xié)商和斡旋蓋伊·彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》中提出了參與式政府的治理模式。他認(rèn)為，參與式政府的理念是致力于尋求一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更有集體性的機(jī)制來(lái)向政府傳達(dá)信號(hào)；它反對(duì)層級(jí)制，認(rèn)為傳統(tǒng)的層級(jí)化、規(guī)則化的官僚體制是組織進(jìn)行有效管理和治理的嚴(yán)重障礙，有必要縮減治理中的層級(jí)和技術(shù)統(tǒng)治。第一，在理念方面，注意到政府和社會(huì)之間的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機(jī)會(huì)，重視第三部門，認(rèn)為政府的改革之道就是運(yùn)用它的力量去培養(yǎng)和創(chuàng)造更多的第三部門；第二，在公共組織的結(jié)構(gòu)方面，主張建立扁平化組織，縮減高低之間的層級(jí)；第三，在管理方面，明確地把社會(huì)利益融入治理之中，提出授權(quán)概念，認(rèn)為公共組織中的基層官員是整個(gè)組織有效運(yùn)作的核心；第四，在政策制定方面，傾向于由下而上的協(xié)商和談判方式，關(guān)注低層級(jí)員工直接參與決策；第五，在公共利益方面，主張通過(guò)鼓勵(lì)員工、顧客和公民對(duì)政策制定和管理決策進(jìn)行參與來(lái)體現(xiàn)，認(rèn)為這種參與可通過(guò)各種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，即對(duì)于政府服務(wù)不佳或制度運(yùn)作不當(dāng)實(shí)行申訴權(quán)、增強(qiáng)員工獨(dú)立決策和影響組織政策方向的能力、在公共政策中加強(qiáng)公民向政府表達(dá)需求的權(quán)利、讓公民擁有更多的消費(fèi)者選擇權(quán)和更多的對(duì)方案的直接控制權(quán)。知識(shí)專欄政府未來(lái)的治理模式6.2公共管理的法律基礎(chǔ)傳統(tǒng)的確定性法律主張通過(guò)事先制定并明確公布的法律規(guī)則對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行控制，確信法律就是按照一定的邏輯組合形成的規(guī)則體系，它通常細(xì)致而完善，能為執(zhí)法者和被管理者的行為提供完全的指導(dǎo)。它主張“無(wú)法律即無(wú)行政”，行政機(jī)關(guān)是規(guī)則構(gòu)成的法律的服從者、執(zhí)法的機(jī)器，公務(wù)人員只需嚴(yán)格按照規(guī)則行事，無(wú)須任何自由裁量的權(quán)能，就可以實(shí)現(xiàn)法律的正義。法律的確定性意味著法律規(guī)定了一定行為與一定后果之間穩(wěn)定的因果聯(lián)系，將人類一定行為模式固定化、法律化了。因法律有可預(yù)見(jiàn)性，人們?cè)谛袨橹凹纯深A(yù)料法律對(duì)自己行為的態(tài)度，從而根據(jù)法律趨利避害地設(shè)計(jì)自己的行為。優(yōu)勢(shì)第一，不合目的性。第二，不周延性。第三，模糊性。第四，滯后性。實(shí)際上，確定性法律作為一種法律類型，并沒(méi)有完全付諸行政管理實(shí)踐，其致命點(diǎn)是脫離實(shí)際，完全排斥人的因素。局限6.2.1傳統(tǒng)確定性的法律1．在立法所調(diào)整的領(lǐng)域方面，促進(jìn)性法律主要定位在關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和社會(huì)利益的基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)，需要由國(guó)家推動(dòng)或參與發(fā)展的領(lǐng)域。2．在立法目的及調(diào)整手段方面，促進(jìn)性法律主要是鼓勵(lì)和促進(jìn)基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)的發(fā)展，然而對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域是采用促進(jìn)、引導(dǎo)的方式而不是傳統(tǒng)立法采用的調(diào)控或調(diào)整方式。3．在法律機(jī)制的配置方面，促進(jìn)性法律以促進(jìn)基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)發(fā)展為中心，以法律機(jī)制配置政府、社會(huì)、個(gè)人的人力、物力、財(cái)力資源，使這種配置機(jī)制法律化。4．促進(jìn)性法律具有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)性和政策性。5．促進(jìn)性法律中有較多的鼓勵(lì)性規(guī)范，表現(xiàn)出鮮明的鼓勵(lì)性特征。6.2.2現(xiàn)代促進(jìn)性的法律所謂促進(jìn)性法律，是指出于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、弱勢(shì)行業(yè)或新興行業(yè)的扶植需要，不強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)與責(zé)任的對(duì)應(yīng)而較多采用任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范的政策型、引導(dǎo)型法律。特點(diǎn)6．促進(jìn)性法律具有淡化相對(duì)人法律責(zé)任的特點(diǎn)。6.2.3行政立法與行政司法行政法學(xué)意義上的行政立法，主要是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)，或稱準(zhǔn)立法行為。行政性質(zhì)試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度立法性質(zhì)1）主體：特定國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。2）調(diào)整對(duì)象：多是與行政管理有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。3）目的：實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。1）結(jié)果。行政立法是制定法律規(guī)范的國(guó)家活動(dòng)，其制造出來(lái)的產(chǎn)品——行為規(guī)則——具有法的屬性。2）過(guò)程。行政立法的過(guò)程頗類似于立法機(jī)關(guān)的立法程序，它不是按照固定模式鍛造產(chǎn)品的過(guò)程，而是各種力量相互碰撞、妥協(xié)的過(guò)程，其產(chǎn)品事先較難預(yù)料。行政立法的概念和特征第六十五條指出，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。第八十條指出，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。第八十二條指出，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。知識(shí)專欄《立法法》相關(guān)規(guī)定政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度行政立法與立法機(jī)關(guān)立法活動(dòng)的區(qū)別1）主體。2）對(duì)象。3）時(shí)間效力。4）程序。1）主體。2）內(nèi)容。3）規(guī)則的效力等級(jí)。4）程序。5）形式。6）立法效果。行政立法與行政執(zhí)法行為的區(qū)別1）權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督。3）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督。對(duì)行政立法的監(jiān)督行政司法的主體是行政機(jī)關(guān)行政司法行為帶有司法的性質(zhì)行政司法行為必須依法進(jìn)行行政司法的對(duì)象是特定的糾紛行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。行政司法是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法處理糾紛的行為。行政司法的概念和特征行政復(fù)議行政裁決行政調(diào)解行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決該行政糾紛的法律活動(dòng)。行政裁決是指行政主體根據(jù)法律的授權(quán)，以中間人的身份，依照一定的程序，裁決平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的行政行為，在我國(guó)主要表現(xiàn)為損害賠償裁決、對(duì)權(quán)屬糾紛的處理決定等。行政調(diào)解是指由行政機(jī)關(guān)主持的，以國(guó)家政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿、合法為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法促使糾紛雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛的一種活動(dòng)。行政司法的類型6.2.4公共管理的法治化公共管理意識(shí)的法治化公共管理程序的法定化公共責(zé)任的法定化公共管理職權(quán)的法定化1．公共管理的政治價(jià)值有哪些？2．如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的政治控制？3．參與式治理的途徑有哪些？4．現(xiàn)代促進(jìn)性法律的特征有哪些？5．簡(jiǎn)述行政立法的概念及其特征。6．簡(jiǎn)述行政司法的概念、特征及其類型。7．簡(jiǎn)述公共管理法治化的概念及其內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題8.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。沈陽(yáng)夯實(shí)基層治理根基閱讀材料（1）城市社區(qū)治理中的主體有哪些？（2）城市社區(qū)治理有哪些困境，如何打通社區(qū)治理的“最后一公里”？本章閱讀材料1戴維·羅森布魯姆，羅伯特·克拉夫丘克，德博拉·戈德曼·羅森布魯姆公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20022喬治·弗雷德里克森公共行政的精神（中文修訂版）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20133蓋伊·彼得斯政府未來(lái)的治理模式北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20134歐文·休斯公共管理導(dǎo)論：第4版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015感謝聆聽(tīng)！

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第7章

公共管理的資源公共部門人力資源管理的內(nèi)容與體系財(cái)政資源管理的主要內(nèi)容電子政務(wù)與知識(shí)管理、信息資源管理的關(guān)系123重點(diǎn)問(wèn)題信任資源與公共管理的聯(lián)系4

輿論與輿情的處置與引導(dǎo)57.1公共管理的人力資源7.1.1人力資源管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)人力資源管理是組織設(shè)計(jì)的正式系統(tǒng)，它能有效地利用員工的知識(shí)、技能、能力和其他特征來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，并且它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和不斷發(fā)展變化的過(guò)程。內(nèi)涵（1）公共性（2）政策性（3）穩(wěn)定性

公共部門人力資源管理的特點(diǎn)7.1公共管理的人力資源7.1.2公共部門人力資源管理的體系與方法1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)2.職位與工作分析3.人力資源規(guī)劃4.招聘與甄選5.績(jī)效管理6.薪酬管理7.培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)7.1.3公共部門人力資源管理的發(fā)展制度層面公務(wù)員條例和法規(guī)的逐漸完善組織層面措施和技術(shù)相關(guān)人力資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸增多措施和技術(shù)運(yùn)用逐漸豐富7.2公共管理的財(cái)政資源7.2.1財(cái)政資源管理的內(nèi)涵與職能財(cái)政資源管理就是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配和再分配過(guò)程。內(nèi)涵（1）保護(hù)性職能（2）生產(chǎn)性職能（3）分配性職能財(cái)政職能7.2公共管理的財(cái)政資源7.2.2財(cái)政資源管理的要素與過(guò)程1.財(cái)政收入的來(lái)源與管理稅收政府收費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)收益政府債務(wù)收入2.財(cái)政資源的支出結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)：購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出決定因素：政府的職能3.財(cái)政資源收支的監(jiān)督財(cái)政審計(jì)政府會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政資源的支出管理，主要是對(duì)各項(xiàng)支出的安排使用進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，其內(nèi)容包括控制支出總量、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高支出的效益等7.2公共管理的財(cái)政資源7.2.3財(cái)政資源管理的方法與工具反映了政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況，使政府配置資源、分配所得、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能得到了體現(xiàn)。預(yù)算編制方式分類：基數(shù)預(yù)算零基預(yù)算績(jī)效預(yù)算財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀政策目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)的措施。財(cái)政政策分為：擴(kuò)張政策、緊縮政策、中性政策。1.預(yù)算3.財(cái)政政策的類型與使用財(cái)政赤字是財(cái)政支出大于財(cái)政收入的差額。結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。財(cái)政平衡是指財(cái)政收入與財(cái)政支出在總量上相等。2.財(cái)政赤字與平衡7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.1知識(shí)、信息與公共管理知識(shí)是通過(guò)經(jīng)歷、觀察或?qū)W習(xí)而獲得的理解或會(huì)意。知識(shí)首先依賴于對(duì)數(shù)據(jù)和信息的收集、轉(zhuǎn)換、整合，同時(shí)，個(gè)人和組織的經(jīng)驗(yàn)、推理規(guī)則、融合思維是生成知識(shí)的重要要素，最后通過(guò)相關(guān)的技術(shù)和方法將信息、數(shù)據(jù)相融合才能產(chǎn)生知識(shí)在公共管理中，知識(shí)與信息資源的管理，既包括外部社會(huì)和公眾的知識(shí)與信息管理，也包括組織內(nèi)部自身的知識(shí)與信息管理，前者的發(fā)展是公共部門的核心價(jià)值所在，后者是保障前者實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。知識(shí)的內(nèi)涵知識(shí)的分類知識(shí)的產(chǎn)生知識(shí)的管理知識(shí)顯性知識(shí)隱性知識(shí)7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.2公共部門的知識(shí)管理政府知識(shí)管理，是指“在政府管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)有效的知識(shí)定位和知識(shí)表達(dá)，進(jìn)而發(fā)揮知識(shí)價(jià)值，支持政府及其工作人員有效地運(yùn)用知識(shí)效能，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府管理活動(dòng)的目標(biāo)”。含義（1）管理顯性知識(shí)（2）管理知識(shí)活動(dòng)（3）管理知識(shí)員工知識(shí)管理的內(nèi)容7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.2公共部門的知識(shí)管理1.確定知識(shí)管理的推進(jìn)主體，變革組織的結(jié)構(gòu)

2.在組織層面上引入知識(shí)管理知識(shí)管理的過(guò)程（1）制訂知識(shí)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃（2）確立知識(shí)管理的業(yè)務(wù)規(guī)劃（3）形成相應(yīng)的知識(shí)管理方案（4）制定相應(yīng)的推進(jìn)制度和策略（5）對(duì)引入知識(shí)管理的環(huán)節(jié)或流程進(jìn)行實(shí)施前和實(shí)施后的評(píng)估7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.3公共部門的信息資源管理“公共信息資源是指在公共管理活動(dòng)中收集、加工、處理有序化的大量積累的有用信息的集合?！眱?nèi)涵公共部門信息資源管理的過(guò)程1.信息的規(guī)劃與收集2.信息的構(gòu)建與存儲(chǔ)3.信息的傳遞與發(fā)布4.信息的溝通與控制7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.4知識(shí)管理、信息資源管理與電子政務(wù)1.知識(shí)管理與信息資源管理的關(guān)系知識(shí)管理與信息資源管理之間存在一定的聯(lián)系，但二者是兩類不同性質(zhì)的活動(dòng)，不存在簡(jiǎn)單的包含或交叉關(guān)系，而是一種映射關(guān)系。涉及人類活動(dòng)的范圍差異二者區(qū)別實(shí)施過(guò)程和條件差異目標(biāo)與功能差異業(yè)務(wù)差異7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.4知識(shí)管理、信息資源管理與電子政務(wù)2.電子政務(wù)與知識(shí)管理、信息資源管理電子政務(wù)，“是公共部門運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理的一種政務(wù)管理活動(dòng)。”3.電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源管理特點(diǎn)政府信息資源趨于整合政府信息管理資源趨于共享政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一政府信息資源開(kāi)發(fā)利用趨向外包政府信息資源提供趨于便民知識(shí)管理融入目前數(shù)字政府接過(guò)電子政務(wù)的接力棒，成為“十四五”時(shí)期國(guó)家行政體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，無(wú)論是政策文件、信息化建設(shè)還是組織機(jī)構(gòu)重構(gòu)，都鮮明地體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿。4.發(fā)展趨勢(shì)7.4公共管理的信任資源7.4.1信任：公共管理的必需資源1.公共管理的公共性需要信任成為資源2.公共管理的公共性需要信任成為資源3.公共管理的時(shí)代與環(huán)境特征需要信任成為資源7.4.2信任：公共管理的獨(dú)特資源1.作為公共管理資源的信任一種行動(dòng)機(jī)制互動(dòng)的結(jié)構(gòu)性資源2.內(nèi)容的獨(dú)特性合作治理中的信任關(guān)系不屬于以往社會(huì)中的任何一種信任類型，而是一種全新的合作型的信任3.合作型信任無(wú)論從行為模式還是從秩序生成過(guò)程看，合作型信任關(guān)系引發(fā)的是基于實(shí)質(zhì)性信任的合作7.5公共管理的輿論資源7.5.1輿論與輿情輿論的定義是：“公眾或許多人對(duì)他們共同關(guān)心或感興趣的問(wèn)題（或事件）公開(kāi)發(fā)表出來(lái)的意見(jiàn)?！保ɡ钇章?，1989）輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，較多群眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒等等表現(xiàn)的總和。7.5公共管理的輿論資源7.5.2公共管理中輿論的作用1輿論能夠促進(jìn)公共決策的制定2輿論能夠糾正政策執(zhí)行的缺點(diǎn)，為政策評(píng)估提供參考意見(jiàn)3輿論監(jiān)督對(duì)管理民主化的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用4輿論在公共危機(jī)管理中發(fā)揮一定作用7.5公共管理的輿論資源7.5.3公共管理中的輿情處置1.輿情監(jiān)測(cè)2.輿情研判預(yù)警3.輿情整理上報(bào)4.分析原因5.回復(fù)和引導(dǎo)6.跟蹤反饋7.5.4公共管理中如何正確引導(dǎo)、利用輿論資源1.借助大眾媒體2.完善制度建設(shè)（1）加強(qiáng)聽(tīng)證制度的建設(shè)（2）完善政府新聞發(fā)言人制度復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的含義。2.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理體系的內(nèi)容。3.簡(jiǎn)述績(jī)效管理的內(nèi)容。4.簡(jiǎn)述財(cái)政資源管理及財(cái)政的職能。5.簡(jiǎn)述財(cái)政收入的含義及種類。6.簡(jiǎn)述稅收的概念及特點(diǎn)。7.簡(jiǎn)述財(cái)政資源收支的監(jiān)督方式。8.簡(jiǎn)述預(yù)算的編制方式及過(guò)程。9.簡(jiǎn)述公共部門知識(shí)管理的內(nèi)容與過(guò)程。10.簡(jiǎn)述公共部門信息資源管理的過(guò)程。11.簡(jiǎn)述知識(shí)管理與信息資源管理的關(guān)系。12.電子政務(wù)的發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？13.為什么信任是公共管理的必需資源和獨(dú)特資源？14.分析輿論與輿情的聯(lián)系和區(qū)別。15.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。閱讀材料問(wèn)題：請(qǐng)結(jié)合公共管理的知識(shí)與信息資源管理的內(nèi)容，分析中國(guó)政務(wù)信息如何得到有效管理。全國(guó)首部熱線政務(wù)信息“大辭典”基本形成感謝聆聽(tīng)！

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公共管理的過(guò)程公共問(wèn)題的基本屬性