公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第1章 公共管理與公共管理學

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第1篇緒論第1章

公共管理與公共管理學公共管理的相關概念及其辨析公共行政的四大傳統(tǒng)新公共管理運動及其重要性123重點問題公共管理理論的發(fā)展公共管理實踐的發(fā)展公共管理的研究對象456公共管理的研究途徑公共管理的研究方法781.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度管理的內涵行政，意為國家政務的管理，從本質上是指執(zhí)行指令和服務。管理是指在一定的環(huán)境下，為了達到組織的目標，通過別人或者和別人一起使活動完成得更有效的過程。行政的內涵1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角公共行政是采用管理的、政治的和法律的理論與過程，以實現(xiàn)立法的、行政的和司法的政府命令，為整個社會或其某個部分提供管制和服務的職能。美國公共行政基礎的四大傳統(tǒng)漢密爾頓傳統(tǒng)：體現(xiàn)了一種從上至下的強政府的方法杰弗遜傳統(tǒng)：從下至上的弱政府的方法威爾遜傳統(tǒng)：注重權威、層級制、技術、管理以及結構麥迪遜傳統(tǒng)：強調政治權力的平衡公共行政1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角公共管理是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題、滿足公眾需求、實現(xiàn)公共利益，運用公共權力和私有部門的管理理論、技術、戰(zhàn)略與方法等手段，有效配置資源，強化對公共事務的治理能力，以有效、公平地為社會提供公共服務和公共產品的社會活動。公共管理非排他性：無法排除他人參與共享非競爭性：將該商品的效用擴展于他人的成本為零

1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定1公共物品的內涵公有資源私人物品公共物品自然壟斷物品排他性競爭性公共物品的供給應根據其不同類型和不同特點選擇不同的主體，并以此對不同的供給主體進行分工定位。公共物品只能由政府供給。公共物品的特性似乎決定了政府提供的必要性和明顯優(yōu)勢。1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定2.公共部門及公共物品的生產與供給1.1.3公共行政學與公共管理學1.1公共管理概念的界定80年代公共行政學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”代替，我國的行政管理學被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規(guī)律的科學?！鳛檎芾硌芯款I域的行政學經歷了多次研究范式的轉換?！补芾韺W是一門研究公共部門管理公共事務的過程及其規(guī)律的學科，它以公共行政學、公共政策學為基礎，同時又通過吸收經濟學、管理學、社會學和法學等學科的最新成果而發(fā)展起來。范式Ⅳ：有行政而無公共（1956—1970年）1.2.1公共管理的理論演進1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展范式Ⅰ：政治與行政二分（1900—1926年）范式Ⅱ：行政原理及其挑戰(zhàn)（1927—1949年）范式Ⅲ：有公共而無行政（1950—1955年）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970年以后）進入20世紀90年代，“公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅的公共部門管理研究的三大途徑或三大范式之一”1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展時代背景二戰(zhàn)后政府普遍干預引發(fā)的的財政危機全球化背景下，社會力量的增強私營部門的革新與示范效應“新右派”、新保守主義意識形態(tài)的興起，以及新制度經濟學的分析方法融入1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展改革實踐美國稅制改革英國“下一步行動計劃”德國的“新領航行政模式”法國的“行政現(xiàn)代化政策”等1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征胡德認為，“新公共管理”七個構成要點：公共部門領域中的實踐性的職業(yè)化管理；績效的明確標準與測量；對產出的格外重視；公共部門中的單位趨向分化；公共部門趨向于更具競爭性；對私營部門管理方式的重視；強調資源利用要具有更大的紀律性和節(jié)約性公共管理改革所涉及的內容并非只是政府和市場間的關系和功能上的相互轉化，而是政府本身組織與職能上的轉變，以及政府與民間關系模式的全面性調整。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征霍爾姆斯與桑德概括了新公共管理范式的8點特征：結果導向的決策方法以分權化的管理環(huán)境取代高度集權的等級組織結構。在尋求直接提供公共服務的替代方案方面具有彈性關注權力與責任的一致性在公共組織內部以及公共組織之間創(chuàng)造競爭的環(huán)境強化管理中心“駕馭”政府的戰(zhàn)略能力，以對外部變化和不同利益迅速、靈活、最低成本地作出反應報告結果與總成本以明確責任和保證透明度擁有用以支持和鼓勵變革的相關服務范圍的預算與管理體系1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征波利特總結了七個普遍性的構成要素：管理焦點由投入和過程向產出和結果轉換。側重績效測量。偏好專門化的、“精瘦的”、扁平的、自治的組織形式，而非官僚制組織。用合同或類似合同的關系大規(guī)模取代等級制關系。更廣泛地用市場或類似市場的機制來提供公共服務。擴大并模糊公共部門與私營部門之間的界限主導性價值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個體主義轉換。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征歐文·休斯提煉了公共管理改革所具有明確的規(guī)定性：政府將為長期計劃和戰(zhàn)略管理而開發(fā)良好的方法確定為其施政的目標需要專業(yè)化的管理關注結果改善的財政管理人員調配的彈性組織的彈性轉向更激烈的競爭······1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征陳慶云認為現(xiàn)代公共管理基本模式應具備八個特征：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上，而結果管理更多地突出公平；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征張志斌總結公共管理實踐的五大模式：效率模式緊縮與分權模式私有化與競爭模式公共服務導向模式公私伙伴關系模式1.3.1公共管理的研究對象1.3公共管理的研究對象與研究途徑公共行政和公共管理因不同社會背景和不同的理論基礎而各有側重第一，公共管理的主體問題。第二，行政倫理問題。第三，制度建設和創(chuàng)新問題。當前，我國公共管理應該處理好以下幾個方面的問題：1.3.2公共管理的研究途徑與方法1.3公共管理的研究對象與研究途徑P途徑：來自公共政策學院的“政策途徑”。B途徑：來自商學院并受傳統(tǒng)公共行政學影響的“商業(yè)途徑”。公共管理新范式：P途徑和B途徑逐漸融合。公共管理的研究途徑三大方法論基礎：實證范式、詮釋范式和批判范式。兩大研究取向：工具取向、價值取向。研究方法：定量研究、定性研究。公共管理的研究方法復習思考題1.試論述公共行政與公共管理、公共行政學與公共管理學的區(qū)別與聯(lián)系。2.論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門。3.論述西方國家公共管理改革的基本方式。4.從公共行政到公共管理是一種范式轉移嗎？5.試說明公共管理作為一門學科，主要研究哪些內容