公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第4章 公共管理者的角色、能力與策略

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第2篇公共管理的多元主體第4章

公共管理者的角色、能力與策略

黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。在公共管理領域，傳統(tǒng)的政府官僚制正在轉變?yōu)楦挥袕椥缘?、開放的、扁平化的、公民參與的新型治理模式。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風格的細微變化，而是在政府與公民關系方面所進行的嘗試性改革，意味著政府及公共管理者角色的轉變。公共管理者角色的變化必然帶來管理內(nèi)容、方式的變化，給公共管理者的能力帶來前所未有的挑戰(zhàn)，更加需要公共管理者能立足長遠、總攬全局。這種能力的構成要素非常廣泛。圍繞著公共政策的制定和執(zhí)行或者亟待解決的問題困境，公民和公民組織的利益可能一致，也可能存在沖突。為此，公共管理者必須善于協(xié)調(diào)、斡旋各種關系，從而最大限度地動員和調(diào)集各種可利用的資源。本章導讀公共管理者應當承擔哪些角色公共管理者應該具備哪些能力公共管理者應當運用哪些策略123重點問題4.1.1一般的組織管理者羅伯特·奎因認為，組織管理者要充當四種主要競爭角色，即謀略家、宣傳鼓動家、分析家和工頭。這些角色是一種更大的模式的組成部分，這種更大的模式包括四個領域：機構、未來、運行機制和市場。以這四種領域為基礎的模式表明了所有上層管理人員都必須關注的四種需求：對人的需求、對創(chuàng)新的需求、對效率的需求和對業(yè)績的需求。變革型角色試驗區(qū)：側重空間維度務實型角色作為謀略家，組織管理者關注未來，了解最新的發(fā)展趨勢，強調(diào)目的和方向，描繪組織發(fā)展愿景的藍圖；作為宣傳鼓動家，組織管理者關注成員的奉獻，強調(diào)組織的價值，以新的目標和抱負激勵組織成員，創(chuàng)造振奮人心的氛圍。作為分析家，組織管理者關注組織的運作效率，評估擬議中的計劃和項目，協(xié)調(diào)相互抵觸的看法和需求；作為工頭，組織管理者關注業(yè)績，強調(diào)結果，解決問題，影響下層決策。4.1公共管理者的角色謀略家宣傳鼓動家工頭分析家一般組織管理者的角色4.1.2企業(yè)家“公共企業(yè)家”是指具備創(chuàng)新精神，并致力于大幅度改變公共部門對稀缺公共資源傳統(tǒng)配置方式的公共管理者。在公共部門中負責生產(chǎn)、設計及執(zhí)行創(chuàng)新理念的個人，并不一定是最高領導者。只要能夠在思維與行動上摒棄因循守舊的心態(tài)，而且能夠以主動積極的精神回應每一個公共問題，那么，參與政策制定過程的每一個人都有可能成為“公共企業(yè)家”。一方面，新公共管理認為，行政官員在政策過程中扮演著一種更為積極、主動的角色，即政策企業(yè)家的角色；另一方面，新公共管理又極力主張管理者要關注“顧客”的需求并且要盡可能地把政策建構得使顧客能夠選擇，也就是說，要通過把那些政策備選方案轉變成市場選擇，以盡可能地使選擇進一步退出政治領域。我們使用“企業(yè)化政府”一詞來指在美國各地出現(xiàn)的新模式。這個詞也許會使許多讀者感到意外，讀者們認為企業(yè)家就是生意人。但是，“企業(yè)家”一詞的真正含義要廣泛得多。18世紀法國的經(jīng)濟學家薩伊創(chuàng)造了這個詞。薩伊寫道：“企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉移到較高的地方?！睋Q言之，企業(yè)家運用新的形式最大限度地創(chuàng)造生產(chǎn)率和實效。薩伊所下的定義，既適用于私營部門，也適用于公營部門和志愿者參加的第三部門。有膽有識的督學和校長用新的方式來使用資源，創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實效。具有革新精神的機場管理者也是這么做的。福利事業(yè)的專員們、勞工部長們、商業(yè)部的官員們都能夠把資源注入生產(chǎn)率和產(chǎn)出更高的地方。我們說到公共事業(yè)的企業(yè)家，指的正是那些這般行事的人。我們說到企業(yè)家的模式時，指的是習慣性這般行事的公營部門的機構，不斷以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。知識專欄企業(yè)化政府的含義4.1.3公共事務治理的參與者傳統(tǒng)意義上的公共管理者是以“民眾之家長”身份，包攬公共事務的決策與執(zhí)行職能?，F(xiàn)代公共管理者已經(jīng)轉向一種社會化分工和合作者的角色。公共管理者不再高高在上并獨占公共權力，而只是作為民主治理系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)或參與者。4.2.1政治與職業(yè)道德素質(zhì)

1對公共事務的事業(yè)心、使命感和責任感。2頑強的進取心和堅韌性。3敏銳的警覺性和政治鑒別力。4對公眾及公共管理團隊胸懷寬廣，以誠待人。5奉公守法、大公無私。4.2公共管理者的能力4.2.2知識素質(zhì)首先，具有扎實的文化基礎和寬泛的知識面。其次，掌握必要的現(xiàn)代管理知識和科學技能。最后，具備一定的專業(yè)知識。4.2.3專業(yè)素質(zhì)一是決策能力。二是組織能力。三是協(xié)調(diào)能力。四是應變能力。五是依法行政能力。六是抗逆力。七是學習能力。八是創(chuàng)新能力。九是博弈能力。十是風險管理能力。十一是戰(zhàn)略管理能力。戰(zhàn)略管理自20世紀70年代以來日益受到關注，隨著新公共管理運動興起，戰(zhàn)略管理引入公共部門。戰(zhàn)略管理在公共部門的應用經(jīng)歷了三大重要的轉變，即從僅關注規(guī)劃的片段式議程到關注管理活動的持續(xù)性議程；從僅關注戰(zhàn)略制定到關注如何更積極主動地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標；從僅關注績效測量到關注連接戰(zhàn)略與績效的績效管理。戰(zhàn)略管理能力體系是一個有機整體，主要體現(xiàn)在三個階段的四種能力上：戰(zhàn)略制定階段的戰(zhàn)略規(guī)劃能力；戰(zhàn)略實施階段的協(xié)同能力和創(chuàng)新能力；戰(zhàn)略評價階段的績效管理能力。這三個階段的四種能力是環(huán)環(huán)相扣、漸次遞進的關系，前一階段的能力有賴于后一階段的能力發(fā)揮，后一階段的能力提高又反過來強化了前一階段的能力實現(xiàn)，缺少任何一環(huán)戰(zhàn)略管理的實施都會受到直接影響。知識專欄戰(zhàn)略管理能力4.3公共管理者的策略策略，指計策、謀略。2022年7月，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調(diào)：“全黨必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，以正確的戰(zhàn)略策略應變局、育新機、開新局，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好?！?.3.1堅持黨的全面領導4.3.2堅持以人民為中心的行政價值觀4.3.3積極發(fā)展全過程人民民主4.3公共管理者的策略堅持黨的領導是國家的根本所在、命脈所在，公共管理者堅持黨的全面領導，透徹領悟黨中央的大政方針和決策部署，才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。行政價值觀是人們在行政實踐中評價特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標尺，是決定行政活動中人的思想取向和行為選擇的精神力量。在公共管理過程中，適度的公民參與既是民主政治發(fā)展的需要，也是保證決策質(zhì)量和政策有效執(zhí)行的需要。我國的全過程人民民主為公民參與提供了一個優(yōu)秀的實踐樣本，在代表性、工作績效和公共政策質(zhì)量方面都有著很好的表現(xiàn)。行政價值觀是人們在行政實踐中評價特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標尺，是決定行政活動中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政實踐活動中，隨著人們認識和實踐的深入，立場、情感、態(tài)度、理想、信念、信仰等精神要素依次經(jīng)歷萌芽、演進、升華等三個階段，經(jīng)歷個體的行政價值取向轉化為群體的行政價值標準、群體的行政價值標準轉化為組織的行政價值理念、組織的行政價值理念轉化為社會的行政價值認同三次蛻變，完成一個周期的發(fā)展歷程，并隨著行政環(huán)境的變化而進入新一輪的發(fā)展周期。以人民為中心是行政價值體系的最高層次。知識專欄行政價值觀1．與傳統(tǒng)公共行政官員相比，公共管理者扮演著什么角色？2．公共管理者的基本職業(yè)能力要求指的是什么？3．公共管理者應當具備哪些能力？4．何謂學習能力？5．何謂創(chuàng)新能力？復習思考題6．何謂博弈能力？7．何謂風險管理能力？8．何謂戰(zhàn)略管理能力？9．公共管理者應當運用哪些策略？復習思考題復習思考題10.材料分析題：請認真閱讀下列材料，然后按照要求分析并回答問題。有效治理“局部空轉”，要抓住“關鍵少數(shù)”閱讀材料分析材料的要點，