《緒論行政學(xué)》課件

緒論行政學(xué)本課程將帶您進入行政學(xué)領(lǐng)域，探究政府組織和運作的奧妙。了解行政學(xué)知識有助于更好地理解社會治理，提升公民素養(yǎng)。行政學(xué)的概念與特征概念行政學(xué)是一門研究行政管理的科學(xué)。它探討國家行政機關(guān)如何組織和運作，如何有效地履行公共職能，以及如何實現(xiàn)公共政策目標(biāo)。特征行政學(xué)具有實踐性強、綜合性強、應(yīng)用性強的特點。它以實際的行政管理活動為研究對象，整合了政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的理論，并將其應(yīng)用于解決實際問題。行政學(xué)的發(fā)展歷程1古代古代社會政治思想和實踐積累了行政管理經(jīng)驗，為行政學(xué)的形成奠定了基礎(chǔ)。中國古代的儒家思想和西方古代的政治哲學(xué)都對行政管理理論有所貢獻(xiàn)。2近代19世紀(jì)末20世紀(jì)初，工業(yè)革命和資本主義發(fā)展，催生了現(xiàn)代行政管理的興起。西方國家相繼創(chuàng)立了現(xiàn)代行政管理體制，行政學(xué)開始形成獨立學(xué)科。3現(xiàn)代第二次世界大戰(zhàn)后，行政學(xué)進入快速發(fā)展階段。西方行政學(xué)理論不斷豐富和完善，出現(xiàn)了一系列新的理論和學(xué)派，如公共選擇理論、新公共管理理論等。行政學(xué)的研究對象國家行政機關(guān)包括中央政府、地方政府以及各級政府部門。公共服務(wù)政府提供給公民的各種服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、社會保障等。公共政策政府為解決公共問題而采取的行動方案，例如環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等。公共管理政府組織和管理公共事務(wù)的活動，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。行政學(xué)的理論體系11.行政學(xué)的基本理論包括行政組織理論、行政行為理論、行政決策理論、行政效率理論等。22.行政管理理論包括行政管理過程、行政管理方法、行政管理體制、行政管理模式等。33.行政法學(xué)主要研究行政法律制度、行政法制建設(shè)、行政執(zhí)法等內(nèi)容。44.行政倫理學(xué)探討行政人員的道德規(guī)范、行政行為的倫理原則、行政文化建設(shè)等。行政學(xué)的研究方法文獻(xiàn)研究法通過分析和整理相關(guān)文獻(xiàn)，了解行政學(xué)理論、發(fā)展歷程以及研究現(xiàn)狀。調(diào)查研究法通過問卷調(diào)查、訪談等方式，收集有關(guān)行政現(xiàn)象和管理實踐的第一手資料。案例研究法對具體行政案例進行深入分析，揭示行政管理中的規(guī)律和問題。比較研究法比較不同國家或地區(qū)的行政制度和管理模式，借鑒先進經(jīng)驗，促進行政管理發(fā)展。行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系政治學(xué)行政學(xué)研究政府的組織和運作，而政治學(xué)則研究政治權(quán)力和政府的本質(zhì)。管理學(xué)行政學(xué)借鑒了管理學(xué)中的組織理論、決策理論等，將管理學(xué)的原理應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。法學(xué)行政學(xué)和法學(xué)相互補充，法學(xué)為行政學(xué)提供法律框架，行政學(xué)則幫助法學(xué)更好地理解法律的實施和應(yīng)用。經(jīng)濟學(xué)行政學(xué)借鑒了經(jīng)濟學(xué)的理論和方法，將經(jīng)濟學(xué)原理應(yīng)用于公共政策制定和資源配置。行政學(xué)的基本原理效率原理行政效率是行政活動效果與投入資源的比值。提高行政效率是行政管理的核心目標(biāo)之一，有利于節(jié)約行政成本、提高行政效益。公平原理行政公平是指行政行為在程序上和結(jié)果上都符合公正原則，體現(xiàn)平等、公正、透明、合理。民主原理行政民主是指公民參與行政管理的權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。法治原理行政法治是指行政活動必須遵循法治原則，依法行政，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公共利益原理公民參與行政活動必須維護社會公眾的共同利益，促進社會和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展行政活動要兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。平等公正行政活動要平等對待所有公民，保障公民的合法權(quán)益，維護社會公平正義。效率原理最大化產(chǎn)出效率原則追求用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，最大程度地提高行政工作的效益。資源優(yōu)化配置根據(jù)行政目標(biāo)和任務(wù)，合理分配行政資源，避免資源浪費，提高行政資源的利用率。精簡流程簡化行政流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高行政效率，減少時間和人力成本。提高效能通過科學(xué)的管理方法，提高行政工作效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量。民主原理人民主權(quán)政府權(quán)力源于人民，人民是國家和社會的主人，具有決定國家命運的最終權(quán)力。政府必須對人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。公民參與公民通過選舉、投票、言論表達(dá)、集會等方式參與公共事務(wù)決策和管理。保障公民的政治權(quán)利和參與權(quán)利，促進公共決策的科學(xué)性和民主性。公平原理平等對待所有公民在法律面前一律平等，不受任何歧視。公正廉潔行政行為要符合公正原則，確保程序正義和結(jié)果公正。合理分配政府要將公共資源合理分配，確保社會公平。行政法治原理法律至上行政行為必須以法律為依據(jù)，不得超越法律的范圍。程序正當(dāng)行政行為必須遵循法定的程序，保證程序的公開、公正、透明。權(quán)責(zé)一致行政機關(guān)擁有相應(yīng)的權(quán)力，同時也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)平衡。司法監(jiān)督法院對行政行為進行監(jiān)督，確保行政行為的合法性。問責(zé)原理問責(zé)制問責(zé)制是行政人員對行政行為負(fù)責(zé)的制度保障。問責(zé)制是實現(xiàn)行政合法性、合理性和有效性的重要基礎(chǔ)。問責(zé)對象問責(zé)對象包括行政機關(guān)、行政人員和行政行為。行政行為包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等。問責(zé)方式問責(zé)方式包括政治問責(zé)、法律問責(zé)、道德問責(zé)、輿論問責(zé)等。問責(zé)方式應(yīng)與問責(zé)對象、問責(zé)內(nèi)容相適應(yīng)。問責(zé)目的問責(zé)目的在于維護行政公正、提高行政效率、保障公民權(quán)利。問責(zé)制度有助于建立良好的行政秩序，促進社會和諧發(fā)展。行政系統(tǒng)的構(gòu)成要素11.行政機構(gòu)行政機構(gòu)是指國家行政機關(guān)及其組成部分，是執(zhí)行國家行政職能的組織機構(gòu)。22.行政人員行政人員是指國家行政機關(guān)工作人員，是履行國家行政職能的主體，是行政系統(tǒng)的核心力量。33.行政程序行政程序是指行政機關(guān)在履行行政職能過程中所遵循的步驟和方式，是規(guī)范行政行為，確保行政效率和公正的制度保證。44.行政管理手段行政管理手段是指行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目標(biāo)而采取的各種措施和方法，是行政系統(tǒng)的重要組成部分。行政機構(gòu)政府部門行政機構(gòu)分為中央政府和地方政府。例如，國務(wù)院、省政府等。事業(yè)單位從事非營利性公益服務(wù)。例如，學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等。社會團體非政府組織，由社會成員自愿組成。例如，工會、婦聯(lián)、慈善機構(gòu)等。行政人員行政人員的概念行政人員是指從事行政工作的人員。他們肩負(fù)著執(zhí)行國家政策、管理公共事務(wù)的重任，是國家行政機關(guān)的重要組成部分。行政人員的分類行政人員可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類，例如，按照職務(wù)可以分為領(lǐng)導(dǎo)干部、一般公務(wù)員等；按照級別可以分為高級行政人員、中級行政人員、初級行政人員等。行政程序11.申請公民、法人或其他組織向行政機關(guān)提出申請，要求其履行某種行政職能。這通常是行政程序的起點。22.受理行政機關(guān)在收到申請后，應(yīng)及時進行審查，確認(rèn)是否符合法定受理條件，并決定是否受理申請。33.審查行政機關(guān)應(yīng)依法對申請進行審查，核實有關(guān)情況，并進行必要的調(diào)查或論證，以確保申請的合法性。44.決定行政機關(guān)在審查結(jié)束后，應(yīng)作出決定，并告知申請人。行政管理手段行政手段行政手段是國家行政機關(guān)運用行政權(quán)力，通過發(fā)布命令、指示、規(guī)章等方式，對社會進行管理和調(diào)控。行政手段具有強制性、權(quán)威性，能夠迅速有效地解決問題，但也有可能導(dǎo)致行政效率低下、社會矛盾激化。經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指國家行政機關(guān)運用經(jīng)濟杠桿，通過財政政策、貨幣政策、稅收政策等手段，影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。經(jīng)濟手段具有靈活性、激勵性，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，但也可能導(dǎo)致市場失靈、收入差距擴大。法律手段法律手段是指國家行政機關(guān)運用法律規(guī)范，通過制定法律、法規(guī)，對社會行為進行約束和規(guī)范。法律手段具有嚴(yán)肅性、公正性，能夠維護社會秩序，但也可能導(dǎo)致法律僵化、執(zhí)法不公。輿論手段輿論手段是指國家行政機關(guān)運用輿論工具，通過宣傳、教育、引導(dǎo)等方式，對社會進行思想教育和引導(dǎo)。輿論手段具有滲透性、感染性，能夠提高公民素質(zhì)，但也可能導(dǎo)致輿論失控、社會動蕩。行政目標(biāo)國家發(fā)展目標(biāo)國家發(fā)展目標(biāo)是指政府為了實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、社會等方面的目標(biāo)，而設(shè)定的一系列具體的、可衡量的指標(biāo)和計劃。地方發(fā)展目標(biāo)地方發(fā)展目標(biāo)是指地方政府為了實現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化等方面的目標(biāo)，而設(shè)定的一系列具體的、可衡量的指標(biāo)和計劃。人民生活目標(biāo)人民生活目標(biāo)是指政府為了提高人民生活水平，改善人民生活質(zhì)量，而設(shè)定的一系列具體的、可衡量的指標(biāo)和計劃。公共服務(wù)目標(biāo)公共服務(wù)目標(biāo)是指政府為了提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足人民群眾的基本需求，而設(shè)定的一系列具體的、可衡量的指標(biāo)和計劃。行政決策決策過程指從問題發(fā)現(xiàn)到最終決策實施的一系列活動，涉及問題分析、方案制定、方案評估、方案選擇等環(huán)節(jié)。決策主體是指參與決策活動并對決策結(jié)果負(fù)有責(zé)任的個人或集體，通常包括行政首長、行政機關(guān)、行政人員等。決策信息是指決策過程中所需要的一切信息，包括政策背景、社會需求、資源狀況、技術(shù)水平等。決策結(jié)果是指經(jīng)過決策過程后所確定的行動方案，包括政策制定、項目實施、制度改革等。行政組織結(jié)構(gòu)行政組織是依照行政管理的需要和規(guī)律構(gòu)建的。行政組織的結(jié)構(gòu)決定了權(quán)力分配、職責(zé)分工和信息流動方式。效率行政組織結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計能夠提高行政效率，避免信息傳遞的障礙，減少資源浪費，提高決策的效率和質(zhì)量。原則行政組織設(shè)計應(yīng)遵循精簡高效、權(quán)責(zé)一致、分工協(xié)作、監(jiān)督制衡等原則。類型常見的行政組織結(jié)構(gòu)類型包括直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。行政指揮定義與內(nèi)容行政指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者通過命令、指示、協(xié)調(diào)等方式，對下級機關(guān)和人員發(fā)布指令，并督促其執(zhí)行的行為。行政指揮涉及命令、指示、協(xié)調(diào)等具體行為，旨在確保行政目標(biāo)的實現(xiàn)。原則與技巧行政指揮應(yīng)遵循合法性、科學(xué)性、及時性等原則。指揮技巧包括明確目標(biāo)、選擇適當(dāng)方式、加強溝通等。行政執(zhí)行計劃與安排確定目標(biāo)，制定計劃，分配資源，確保執(zhí)行流程有效運行。協(xié)調(diào)與溝通與相關(guān)部門和人員進行有效溝通，協(xié)調(diào)資源和行動，確保執(zhí)行工作順利進行。監(jiān)督與評估及時跟蹤執(zhí)行進度，評估執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，確保執(zhí)行目標(biāo)的實現(xiàn)。行政監(jiān)督人民代表大會監(jiān)督人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，對行政機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。憲法和法律賦予了人民代表大會監(jiān)督行政機關(guān)的權(quán)利，包括審議和批準(zhǔn)行政機關(guān)的工作報告，質(zhì)詢行政機關(guān)負(fù)責(zé)人，以及對行政機關(guān)違法行為進行追究等。行政監(jiān)督行政監(jiān)督是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，以及專門的行政監(jiān)督機構(gòu)對行政機關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督。司法監(jiān)督司法監(jiān)督是指人民法院對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為進行的監(jiān)督。人民法院可以通過審理行政案件、執(zhí)行判決等方式，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。社會監(jiān)督社會監(jiān)督是指社會組織和公民對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。社會組織和公民可以通過新聞輿論、社會調(diào)查、舉報投訴等方式，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。行政評估11.評估目標(biāo)確定評估目標(biāo)，明確評估范圍，例如評估行政效率、績效、政策效果等。22.評估指標(biāo)制定評估指標(biāo)，量化評估目標(biāo)，并選擇合適的評估方法進行數(shù)據(jù)收集和分析。33.評估方法選擇合適的評估方法，例如問卷調(diào)查、訪談、案卷分析等，根據(jù)評估目標(biāo)和實際情況進行選擇。44.評估報告撰寫評估報告，分析評估結(jié)果，提出改進建議，并對評估結(jié)果進行反饋和跟蹤。行政創(chuàng)新理念創(chuàng)新適應(yīng)時代發(fā)展，更新行政理念，推動以人民為中心的行政理念。制度創(chuàng)新完善行政制度，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。機制創(chuàng)新優(yōu)化行政運行機制，提升行政效率和效能。技術(shù)創(chuàng)新運用現(xiàn)代科技手段，提高行政管理水平和服務(wù)質(zhì)量。行政道德公正廉潔公正廉潔是行政道德的核心內(nèi)容，要求行政人員秉公辦事，不徇私情，清正廉潔，拒腐防變。忠誠奉獻(xiàn)行政人員應(yīng)忠誠履職，盡職盡責(zé)，為人民服務(wù)，以實際行動體現(xiàn)奉獻(xiàn)精神。勤政務(wù)實行政人員要勤勉工作，務(wù)實高效，杜絕官僚主義，真正做到為民服務(wù)。誠實守信行政人員應(yīng)以誠信為本，言行一致，遵守職業(yè)道德規(guī)范，維護政府公信力。行政文化價值觀和信念行政文化塑造公務(wù)員的價值觀和信念，影響他們的行為準(zhǔn)則。行為