《建筑施工現(xiàn)場應急預案編寫規(guī)程》編制說明

團體標準《建筑施工現(xiàn)場應急預案編制規(guī)程》（征求意見稿）編制說明標準起草工作組2023年4月一、工作簡況1、任務來源為規(guī)范建筑施工現(xiàn)場應急預案的編制，貫徹國家安全生產(chǎn)政策，防止事故擴大，減少事故造成的人員傷害及財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民標準化法》以及《團體標準管理規(guī)定》相關規(guī)定，中國中小企業(yè)協(xié)會決定制定《建筑施工現(xiàn)場應急預案編制規(guī)程》團體標準，滿足建筑施工現(xiàn)場應急預案編制工作。2、制定背景近些年來隨著我國綜合國力的不斷提升，建筑施工行業(yè)面向新時代的轉(zhuǎn)型任務不斷被提上議程，從民生工程到國家級項目都離不開建筑行業(yè)的推動力量，但各種突發(fā)事故起數(shù)和人員傷亡統(tǒng)計數(shù)目逐年上升的態(tài)勢說明施工現(xiàn)場安全應急管理工作還有待提升。施工現(xiàn)場應急預案是應急管理工作開展的重要依據(jù)。建筑行業(yè)具有一定的危險性，比如施工人員需要高空作業(yè)、露天作業(yè)、交叉作業(yè)等，這都在很大程度上提高了施工人員的危險性，如果沒有做好安全管理工作，很容易增加安全隱患，進而導致安全事故的發(fā)生。由于自然、人力、技術等原因，當事故或災害不可能完全避免時，就需要組織及時有效的應急救援行動，以此來最大程度減少生命財產(chǎn)損失。而想要順利有效的開展應急救援工作，就必須啟動施工應急救援預案。應急救援預案是否合理、科學、有效，將直接關系到應急救援工作的開展。因此，這就需要施工單位切實根據(jù)施工情況編制可行、有效、合理的應急救援預案。這對于保證建筑施工現(xiàn)場安全以及減少生命財產(chǎn)損失具有重要的意義。通過編制事故應急救援預案，可以明確在事故發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后各個人員的責任、義務，同時還可以明確相應的策略和資源準備，所以一旦發(fā)生安全事故，啟動事故應急救援預案，就可以及時、有序的開展應急救援工作?？梢哉f，應急救援預案是應急救援工作的指導和行動指南。為規(guī)范建筑施工現(xiàn)場應急預案的編制，貫徹國家安全生產(chǎn)政策，防止事故擴大，減少事故造成的人員傷害及財產(chǎn)損失，特提出《建筑施工現(xiàn)場應急預案編制規(guī)程》團體標準制定項目。3、起草過程3.1標準研制階段2023年8月，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《國務院關于深化標準化工作改革方案》等文件的要求，按照中國中小企業(yè)協(xié)會團體標準的制修訂程序組織有關技術人員成立標準起草工作組，確定標準名稱為《建筑施工現(xiàn)場應急預案編制規(guī)程》。2023年9-10月，標準起草工作組收集、整理相關標準化資料、專業(yè)文獻等，為本文件的編制提供參考，并通過企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)實際生產(chǎn)情況，經(jīng)成分分析、研討、論證后編寫完成《建筑施工現(xiàn)場應急預案編制規(guī)程》初稿和立項申請書。3.2標準立項階段2023年11月，中國中小企業(yè)協(xié)會正式發(fā)布了《建筑施工現(xiàn)場應急預案編制規(guī)程》團體標準立項通知，并在全國團體標準信息平臺進行公示。3.3標準起草階段2023年11月，就標準初稿，標準起草工作組成員通過相關信息化手段進行多次內(nèi)容討論和交流，并向相關單位和專家咨詢，在廣泛聽取各方意見和充分論證的基礎上，對標準初稿中做了修改。3.4征求意見階段……3.5技術審查階段……二、編制原則和主要內(nèi)容1、編制原則在標準制定過程中，標準起草工作組按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則編寫，主要遵循以下原則：（1）協(xié)調(diào)性:保證標準與國內(nèi)現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致。（2）規(guī)范性：嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，保證標準的編寫質(zhì)量。（3）適用性：根據(jù)施工現(xiàn)場的各項風險源，編寫符合現(xiàn)場實際的建筑施工現(xiàn)場應急預案編制規(guī)程。2、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)2.1范圍本文件規(guī)定了建筑施工現(xiàn)場應急預案的編制工作，包括應急預案編制程序、建筑施工現(xiàn)場綜合應急預案、建筑施工現(xiàn)場專項應急預案、施工現(xiàn)場處置方案、應急預案附件的編制等內(nèi)容。本文件適用于建筑施工現(xiàn)場應急預案的編制工作。2.2應急預案編制程序建筑施工現(xiàn)場應急預案編制程序應按下列步驟進行：a)成立應急預案編制工作組；b)資料收集；c)風險辨識與風險評估；d)應急資源調(diào)查；e)應急預案編制；f)桌面演練；g)應急預案評審；h)批準實施。2.3建筑施工現(xiàn)場綜合應急預案項目部應結(jié)合本項目特點編制施工現(xiàn)場綜合應急預案。施工現(xiàn)場綜合應急預案應包括下列內(nèi)容：a)綜合應急預案總則。b)風險分析。c)應急組織機構(gòu)及職責。d)預警及信息報告。e)應急響應。f)培訓與演練。g)應急保障。2.4建筑施工現(xiàn)場專項應急預案項目部必須根據(jù)存在的危險源和可能發(fā)生的事故類型，對建筑工程中危險性較大的分部分項工程制定安全專項施工方案。安全專項施工方案中應包含專項應急預案。施工現(xiàn)場專項應急預案應包括但不限于下列內(nèi)容：a)事故風險分析。b)應急組織機構(gòu)及職責。c)預防與預警。d)信息報告程序。e)應急處置措施。2.5施工現(xiàn)場處置方案內(nèi)容項目部必須根據(jù)工程中可能發(fā)生的常見事故類型制定施工現(xiàn)場處置方案。處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施編制。施工現(xiàn)場處置方案應包括下列內(nèi)容：a)事故類型分析。b)應急工作職責。c)應急處置。三、涉及專利的有關說明本文件不涉及專利及知識產(chǎn)權(quán)問題。四、采用國際標準和國外先進標準情況，與國際、國內(nèi)同類標準水平的對比情況本文件為首次自主制定，不涉及國際國外標準采標情況。國內(nèi)與之相關的標準及文獻如下：GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》建設部令37號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》AQ/T13861《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》五、與有法律、行政法規(guī)和相關標準的